试析高校规章制定权初探

1、试析高校规章制定权初探论文关键词：高校规章制定权学生权利论文摘要：规章制定权是高校的管理权之一，规章制定权的正确行使是高校依法治校的重要环节。在当前高校规章制定权如何行使缺乏详细规定的情况下，应加强对高校行政性规章制定权的理论研究。本文讨论了高校制定行政性规章制度的根据、范围、原那么和程序，并强调在高校规章制定过程中应重视保护学生的权利。高等学校一种较特殊的事业单位，除了进展日常教学外，还拥有管理学校事务、维护日常教学秩序、落实国家教育政策方针等管理权利，包括各种规章的制定权。但是，当前对高校如何制定规章制度还缺乏详细的法律规定，而在理论中，很多高校制定规章制度时还存在违背法定程序、与上位法冲

2、突、轻视学生权利保护等诸多问题。在法治日渐昌明的时代，必然要求高校的管理行为符合法治精神，作为高校管理根底的规章制度制定更应走向标准。一、高校规章制定权的性质、根据和范围从高校自主管理权产生的过程来看，高校自主管理权本质上是政府下放给学校独立行使的行政权利，其中高校的规章制定权亦有明确的法律受权。因此，制定行政性标准文件也属于高校行使管理权的一种方式，其性质属于抽象行政行为。我国?高等教育法?第41条规定的校长职权有:组织教学活动、科学研究和施行思想品德教育;聘任或解聘老师以及内部其他工作人员;对学生进展学籍管理并施行奖励或者处分。教育部?高等学校学生管理规定?第68条规定:各盛自治区、直辖市

3、和各高等学校可根据本规定制定施行细那么。可见，高校拥有相当多的行政管理权，包括可以依法制定对学生具有普遍约束力的各种规章制度。随着高等教育改革的深人，高校与学生之间逐渐变成一种混合关系:一方面，高校在其行使诸如颁发毕业证、对学生进展处分等教育管理权时，与学生之间的法律关系属于行政法律关系;另一方面，学校与学生双方形成了一种属于或具有效劳合同性质的民事法律关系，表如今学生自费上学，自主择业，而学校收取费用，提供效劳。因此，高校大体上可以制定两种标准性文件:一是制定涉及学校和学生基于管理行为而发生的行政性标准文件，如制定本校学籍管理方法、学生处分施行方法等等;二是制定涉及学校和学生之间基于平等地位

4、发生的平等性标准文件。高校在制定平等性标准文件时，不应违犯平等自愿原那么，亦无强行制止别人行为之特权。高校与学生之间的民事权利义务关系由民法调整，已经比拟标准，以下仅讨论高校行政性规章的制定问题。二、高校制定行政性规章制度的原那么高校制定行政性标准文件也属于广义上的受权性立法行为。虽然目前对高校如何行使规章制定权尚无详细的法律规定，但和其它有立法权的行政主体一样，高校在制定有关部门规章制度时必须遵循以下原那么:(一)法定程序原那么?立法法?是各种立法主体进展立法活动时的根本根据，高校在制定行政性规章制度时也可以参照适用。?立法法?对立法程序非常重视，该法第四条规定，立法应当按照法定权限和程序，

5、从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。可以把这一条款视为?立法法?中的“正当过程条款0法定程序原那么是?立法法?规定在立法时必须遵守的原那么，高校在制定规章制度时也不例外。(二)法律优位原那么位阶低的法律、法规或标准性文件不得与位阶高的法律、法规相抵触，下位法不得与上位法相抵触，这是法学理论中的一条根本原那么。高校可以根据法律、法规、行政法规规章的规定，制定相应的、更具针对性和可操作性的校内标准性文件，但这些标准性文件的规定必须与法律、法规、行政法规规章的规定(包括原那么和精神)相一致，而不能相抵触(包括对法定处分的条件、范围、种类的变更、扩大与缩孝增加或减少)。从该原那么出发，高

6、校无权制定比相关法律、法规、规章更严格的管理规定。当然高校为其声誉、生存及学校的开展着想，可以对学生的某些方面做出严格一些的要求，但不能违犯法律、法规的原那么和精神。(三)公平原那么在制定规章制度时，要确保学生应有的法律权利和正当利益，做到权利和义务的对等。值得注意的是，当前不少高校基于学生管理的便利性而制定的许多规章制度过多地设置了义务性条款，较少去考虑和挖掘义务性条款所对应的权利性条款。例如，制止大学生在宿舍烧电炉、点蜡烛，制止学生去校外网吧和舞厅娱乐，制止集体去省外旅游等，但学校却没有相应地去努力改善膳食效劳、宿舍管理效劳、教学设施效劳、校园文化阵地建立等条件。这样的规章制度便存在不够公

7、平的瑕疵，因此也容易失效。转贴于论文联盟.ll.三、高校制定行政性规章制度的程序高校在规章制定过程中的程序要求很多，当前首先必须实在做到程序公开和程序参与。(一)程序公开这是高校制定规章制度可以到达立法公正程序的前提要件。公开程序的根本含义是高校将制定规章制度的各个阶段及其阶段性成果向学生公开。其详细内容包括两个方面:(1)立法性文档的公开。主要是指高校将有关标准性文件的各种草案、说明以及为制定规章制度的目的而搜集的背景资料、规章制度讨论中的会议记录、备忘录等公开。(2)制定规章制度会议的公开。规章制度制定会议的公开不仅指会议现场公开，更重要的是会议内容公开。规章制度制定程序公开具有重大意义，

8、它不仅是实现学生直接参与的前提，而且也为监视规章制度制定的过程监视提供了可能。(二)程序参与这是规章制度制定公正程序的核心要件。规章制度制定过程中，学生的参与使学生相信规章制度所根据的事实根底是真实的，从而消除疑虑与抵触，使规章制度成为正当的结果，拥有长久的权威。程序参与取决于两方面因素:一是规章制度制定参与的广泛程度，亦即参与规章制度制定的学生的数量问题;二是规章制度制定参与的有效程序，反映规章制度制定参与的质量。?立法法?要求在立法时要广泛听取公众的意见，听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。相应地，在学校制定规章制度时，特别是制定与学生利益亲密相关的管理制度时，应该进展认真的

9、研究，采取座谈会或类似听证的做法，广泛听取学生的意见，使规章制度科学化、合理化，使大学生充分理解规章制度的内容和效力取向，从而被更多的学生自觉遵守。四、规章制度制定过程中学生根本权利的保障从法律效力来说，高校制定的规章的效力是很有限的，既不能与上位法相抵触，也不能进犯学生的根本权利。保障学生的根本权利，一方面高校在制定规章制度时要从程序上保障学生的知情权、参与权;另一方面还必须从实体上保障学生的根本权利，高校制定的规章制度不能有进犯学生根本权利的内容。按照?高等教育法?第54条至第57条的规定，高校学生享有获得贷学金及助学金权、勤工助学权、获得毕业证书权、结社权等权利。同时，在学生与高校的民事法律关系中，作为教育消费者的学生还享有以下权利:选择权(专业选择权，自由选择就餐点、购物和住宿、娱乐等权利卜知清权(收费知情权，课程设计、变更与老师安排知情权);人身与财产平安权;获取相应知识与公平评价权(回绝高校增设毕业条件及标准的权利，获得公平评价权);人身自由权;救济权(困难救济，受处分时的权利救济)。高校在制定规章制度要实在保护学生以上各个方面的根本权利，规章制度的内容不得进犯学生的这些根本权利，否那么所制定的规章制度无效。比方，学生修完学业达标即可获得毕业证书，高校不得随意加重负但。假如学校的规章制度将本科毕业资格或学位资格