中国特色社会保障制度的发展

1、文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题中国特色社会保障制度的发展林嘉 中国人民大学法学院教授改革开放以来， 伴随经济体制改革的全面推进， 社会保障制度也进行了全面的改革和重构，主要经历了三个阶段。第一阶段是 1978 年至 1992 年的社会保障改革起步阶段。 从上世纪 80 年代中期起，我国开始在一些城市实施养老和医疗制度的改革。1991 年国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定，提出了建立多层次养老保险的目标， 基本养老保险实行社会统筹， 先由市、县级统筹再逐步过渡到省级统筹。 医疗保险和失业保险改革也在逐步推进。与此同时，在农村社会保障制度方面，主要开

2、展了中央政府主导下的大规模扶贫运动。第二阶段是 1993 年至 2003 年的社会保障制度重构阶段。 这一阶段的社会保障立法， 主要围绕市场经济制度的确立而展开，在立法的指导思想方面，遵循了“效率优先，兼顾公平”的原则。在内容上，通过国务院一系列行政法规的出台，基本建立起了城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题第三阶段是 2004 年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度， 着力解决我国社会长期存在的、由城乡二元结构导致的农村社会保障制度薄弱

3、问题。为此，国务院相继颁布了多项政策文件，涉及养老金计发、农民工社保、农村低保、扩大基本医疗保险覆盖等多个方面。我国逐步建立起了具有中国特色的社会保障制度， 形成了包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度的较为全面的保障体系。社会保险制度是社会保障制度的核心。 我国的社会保险制度包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大方面。养老保险制度。现行制度的基本模式是社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分采取现收现付模式，个人账户部分采取积累模式。覆盖包括城镇各类企业职工、 部分企业化管理的事业单位职工以及个体工商户和灵活就业者。企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例则为 8%。截

4、至 2008 年底，全国参加城镇基本养老保险人数为 21891 万人，参加基本养老保险的农民工人数为 2416 万人，5595 万农民参加了农村养老保险。其中， 464 个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点，参保农民达到 1168 万人。文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题医疗保险制度。现行医疗保险制度包括基本医疗保险体系( 包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗) 、城乡医疗救助体系和补充医疗保障体系三个层次，其中基本医疗保险体系发挥着核心作用。 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的 6

5、%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的 2%。截至 2008 年底，全国参加城镇基本医疗保险人数为 31822 万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数为19996 万人 ; 参加城镇居民基本医疗保险人数为11826 万人 ; 参加医疗保险的农民工人数为4266 万人。失业保险制度。国务院发布失业保险条例，进一步扩大了失业保险的范围，调整了失业保险基金的来源。按规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工都要参加失业保险， 城镇企业事业单位按照本单位工资总额的 2%缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的 1%缴纳失业保险费。失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹。 截至 200

6、8 年底，全国参加失业保险人数为 12400 万人，其中，参加失业保险的农民工人数为 1549 万人。工伤保险制度。国务院颁布工伤保险条例，规定所有企业及其职工都要参加工伤保险制度， 由用人单位交纳工伤保险费， 工伤保险实行社会统筹， 设立工伤保险基金， 对工伤职工提供经济补偿和实文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题行社会化管理服务。 截至 2008 年底，全国参加工伤保险人数为 13787 万人。生育保险制度。原劳动部颁发了企业职工生育保险试行办法 ，规定生育保险按属地原则组织， 生育保险费用实行社会统筹。 由企业按照不超过职工工资总额 1%的比例向社会保险经

7、办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。女职工在生育期间可享受生育保险待遇。截至 2008 年底，全国参加生育保险人数为9254 万人。社会救助制度社会救助制度是解决贫困问题、 帮助弱势群体的重要制度安排和措施。我国社会救助体系主要由居民最低生活保障制度、 流浪乞讨人员救助以及自然灾害救助等制度构成。1999 年 9 月国务院发布了城市居民最低生活保障条例。根据规定，享受城市最低生活保障制度的对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。到2008 年底我国约有 6600 万人纳入城乡低保， 其中城市居民 2334.8 万人，农村居民 4305.5 万人。2003

8、年 6 月 22 日，国务院颁布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 ，同年 7 月 21 日，民政部公布了该管理办法的 实文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题施细则。截至 2008 年底，全国共有救助单位 1422 个，床位 5.1 万张，全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员 157.3 万人次 , 其中未成年人 15.6 万人次。2006 年 1 月 10 日国务院颁布了国家自然灾害救助应急预案 ，对资金准备、灾害预警预报、 灾后救助以及恢复重建等方面作出了详细规定。 2008 年民政部共启动国家救灾应急响应 38 次，先后向灾区派出 50 个救灾工作组，

9、指导地方政府紧急转移安置人口 2682.2 万人 ( 次) ，完成灾区恢复重建民房 631.5 万间。社会福利制度我国社会福利事业随着经济的增长取得了长足的发展。 以居家养老为基础，社区养老为依托， 机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。社会福利的孤老保障开始向社会养老服务延伸。 社会福利社会化有新进展。截至 2008 年底，全国各类收养性社会福利单位 4.0 万个，床位 279.4 万张，比上年增长 11.2%; 收养 221.9 万人，比上年增长 11%。此外，经济适用房和廉租房制度正在各地逐步推行中。 2007 年在教育领域实现农村义务教育免收学杂费目标。优抚安置制度2004 年 8

10、 月 1 日，国务院、中央军委颁布了新修订的军人抚文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题恤优待条例，明确了优抚对象，扩大了条例适用范围，提高了待遇标准。依此，军人依法享有在劳动、医疗、伤残等方面的优待以及在死亡或伤残时获得抚恤金的权利。截至 2008 年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象 633.2 万人。出处 : 人民论坛 2009 年第 22 期合同管理制度范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合

11、同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3定义、符号、缩略语无职责4.1总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5合同管理部门履行以下职责：4.5.1建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、

12、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”