网格化环境监管体系实施方案(2篇)

1、第13页共13页网格化环境监管体系实施方案为全面强化国土资源管理工作，切实履行保护耕地责任，严厉打击国土资源违法违规行为，结合实际制定本方案。一、总体思路和目标任务(一)总体思路。以强化土地监管、严守土地红线为目标，以解决土地监管中存在的盲区死角为重点，形成“各级政府_实施、国土部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，为集中、集约合理利用土地提供有力保障。(二)目标任务。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以县、乡镇、村为责任主体，进一步明确各级各有关部门在土地监管工作中的职责，积极构建“横向到边、纵向到底”的三级网格化管理体系。推动土地监管关

2、口前移，触角向下延伸，实现对各自土地监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到土地监管不留死角、不留盲区。二、健全网格化土地监管体系全县网格化土地监管体系实行县、乡镇、村三级管理，划区分片，形成县、乡镇、村“三位一体”的土地监管网格体系。(一)网格划分一级网格。以县行政区域为单元建立一级网格，责任主体为县政府，一级网格长由县政府主要负责人担任。二级网格。以乡镇行政区域为单元建立二级网格，责任主体为乡镇政府，二级网格长由乡镇政府主要负责人担任。二级网格内划区分片，由乡镇副职(包片领导)担任片长，负责区域土地监管任务。三级网格。以村行政区域为单元建立三级网格，责任主体为村“两委”干部，三级网

3、格长由村“两委”主要负责人担任。三级网格内划区分片，村班子成员担任片长，负责片内土地监管任务。(二)网格内容1、实行“五定”。即。定人员、定职责、定任务、定区域、定奖惩。做到责任主体明确、网格边界清晰、目标任务具体。2、建立责任制。各级网格(县与乡镇、乡镇与村)之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。横向之间(部门)要建立联动机制，认真履行监管职责。各村作为基础网格，村两委干部履行土地耕地保护监管和违法信息上报的职责。一、二、三级网格要确定重点监管对象，采取差别化监管措施；涉及重点区域的乡镇政府要强化协同监管。开展联合执法。强化网格运行，加大巡查、查处力度，及时向上级网格进行反馈。(三)

4、网格职责1、一级网格。主要负责制定全县网格化土地监管体系实施方案；建立网格化土地监管平台；指导二、三级网格的建立、运行；监督、考核二、三级网格责任主体的履职情况，建立全县违法占地查处台账提出改正措施意见；对重点区域、造成恶劣影响或违法面积较大的违法行为，_所在乡镇政府及职能部门联合执法，消除违法占地状态。_实施土地目标保护责任制。2、二级网格。各乡镇政府对辖区内土地保护工作负主体责任，落实好耕地保护目标责任，负责辖区内网格化土地监管体系的建立和运行；负责实施土地监管和巡查工作，并及时上报一级网格；_协调相关部门及时拆除违法建筑，消除违法状态；对乡镇包片包村干部、国土所、村干部的失职、渎职行为结

5、合相关部门进行问责。3、三级网格。村“两委”履行对本村_范围内的土地巡查、监护、报告职责，各村“两委”负责人是辖区内土地保护的第一道监管防线和第一报告人，要切实加强监管，并将责任落实到具体村干部。负责对辖区的各类土地利用行为进行巡查，对土地违法行为及时发现并制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，并及时上报二级网格；配合乡镇及相关部门查处违法行为。4、结合本地实际，逐级修订完善网格化土地监管工作方案、监管网格划分方案，进一步明确各级政府、相关部门和单位在土地监管中的工作职责，逐一明确监管责任人，健全完善_、监管、监督、保障、奖惩“五大体系”。5、充分利用县、乡镇、村三级土地监察网格，进

6、行定期巡查。村级每天巡查一遍，各乡镇每周巡查两遍；每季度_有针对性的专项检查；年终进行全县规模的清查，做到及时发现和有效制止土地违法行为。6、“县、乡镇、村”三级土地监管网格内各责任人及分包人员实行动态管理。乡镇、村出现人事变动或人员调整时，由各乡镇、村自行进行补充调整，并及时汇总上报、修改完善。(四)网格运行1、巡查。网格责任人员和土地监督员要对辖区内土地利用情况定期进行巡查和监督，及时发现和制止土地违法行为，及时向上级网格进行报告，定时填报本周土地巡查情况统计表上报上级网格。2、查处。二级网格责任主体或相关部门接到土地违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级部门管辖的，要移交移送，

7、并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。需要多部门联合调查的，由一级网格的责任主体负责_实施联合执法。3、反馈。对土地违法问题的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。4、监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对土地监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化土地监管体系的运行。(五)网格监督1、人大政协监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥_、政协委员作用，定期对土地法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有部门提出意见和建议。2、纪检监察监督。发挥纪检监察部门行

8、政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职、未履行或不正确履行土地监管责任的，严格按照相关规定进行问责。3、社会_。各乡镇要面向社会聘请土地保护义务监督员，充分发挥新闻媒体、土地监管员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网格等宣传土地保_律法规，揭露和批评土地违法行为，促进增强公众土地意识，鼓励公众参与土地保护，保障群众的知情权和监督权。三、部门分工(一)国土部门：1、国土局：落实县政府开展网格化土地监管体系工作安排；对二、三级网格的建立及日常工作进行督导；依法对辖区内土地利用情况进行监督检查；及时发现土地违法行为并及时抄告相关部门，通报乡镇政府，履行共同监管责任；强化土地违法案件和土

9、地信访的调查、核查、处理，定期向县政府报告监管情况。2、乡镇国土所。接受上级国土部门的业务指导，调查处理本行政区域内土地问题，制定辖区内土地监管计划，全面排查和参与处理各类土地问题；协助乡镇政府开展土地巡查工作，严防土地违法事件的发生；建立健全土地监管档案，对所有处理的土地问题组卷归档、登记汇总；定期向乡镇政府和上级主管部门报告辖区内土地监管情况；专项问题单独汇报，突发及重要情况随时报告。(二)规划部门。密切配合乡镇政府，依据乡村规划对违法建筑进行认定，并出具规划意见。对未取得合法用地手续的项目，不予办理规划许可证。(三)住建部门。对未取得合法用地手续的项目，不予办理施工许可证。(四)公安部门

10、。依法受理国土部门移送的涉嫌刑事犯罪的案件，在县、乡镇两级政府_的违法占地拆除行动中提供人员保障，维护现场秩序，对_抗法、以闹取利的坚决予以打击。(五)供电部门。对未取得合法用地手续的项目，不予办理用电手续；接到国土、住建、规划、乡镇等单位查处违法占地通知后，配合执法，对正在用电的非法建筑物实施断电，拆除有关设备。(六)财政部门。将网格运行年度各项费用列入年度预算并逐年加大资金投入，保障网格化监管体系的建立和正常运行，提升土地监管能力和水平。对国土资源部门移送的土地、矿产违法违规案件行政处罚决定和罚没物资清单及时核实，并出具接收国土资源部门移交的罚没物品(包括建筑物及其他设施)的回执或证明。(

11、七)市场监督部门。对未取得合法用地手续的项目，不予办理工商营业执照及其他相关登记手续。(八)发改部门。配合国土部门对相关土地违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查，对未取得合法用地手续的项目，不予办理项目审批、核准手续。(九)农业部门。严格审核办理种植、养殖等设施农用地手续，加强设施农用地建设和经营行为的日常监管。(十)环保部门。对未取得合法用地手续的项目，不予办理环评审批手续。(十一)水利部门。依法查处非法采矿活动造成的水土流失行为，对河道范围内的挖土、采沙进行监管。(十二)金融部门。对未取得合法用地手续的项目，金融机构不予发放贷款。(十三)安监部门。对没有合法用地、采矿等手续的项目，不得办

12、理相关行政许可和登记手续，不得发放安全生产许可证。(十四)纪检监察部门。负责对网格化土地监管体系工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处土地保护工作中的违法违纪行为，及时受理移送的需要追究党政纪处分的案件。(十五)检察院。对网格化土地监管体系中发生的违法行为进行监督，对涉嫌职务犯罪的相关人员依法查处；依法对公安机关和法院受理的土地案件处理情况进行监督。(十六)法院。及时受理国土部门申请强制执行的案件，依法审理涉嫌国土资源违法犯罪案件，依法强制执行各类违法占地行为。四、违法行为处置流程(一)发现违法线索环节通过二、三级网格土地监管和巡查、群众_、媒体反映、卫片发现、上级交办等渠道，发现违法违规建

13、设行为。(二)执法环节乡镇政府发现本辖区违法用地行为后，向当事人送达责令限期拆除违法建设事先告知书、责令限期拆除违法建设决定书、限期拆除违法建设公告、限期拆除违法建设催告书、强制拆除违法建设决定书。牵头_国土、公安、行政执法等部门开展联合执法，依法实施强制拆除。拆除后，加大对违法用地现场的巡查力度，防止反弹。对正在建设或使用中的棚顶建筑物，确属拆除施工困难的，在送达法律文书的同时，乡镇、村、国土执法人员采取每天巡查、断电、断水等措施阻止其继续施工，遏制期继续施工。对拆除难度较大、易引起突发性事件的，乡镇政府书面报告县政府，经县政府研究后，制定拆除方案，_乡镇及相关部门联合执法，进行彻底清除，乡

14、镇、村委负责督促复耕或恢复土地原状。五、实施步骤(一)建立健全网格化体系阶段各乡镇人民政府、县政府有关部门结合实际、建立健全本单位土地监管网格体系，制作本级工作方案，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。(二)网格化全面实施阶段各乡镇人民政府、县政府有关部门严格按照网格化监管体系工作流程和工作任务，认真履行土地监管职责，确保区域土地安全。六保障措施(一)加强_领导。县政府成立县网格化土地监管体系工作领导小组，组长(网格长)由县长担任，副组长(网格长)由常务副县长担任，公安、法院、检察院、国土、环保、住建、规划、农业、水利、监察、文广新、市场监管、安监、供电公司等有关部门的主要负责人

15、为成员。领导小组下设办公室，负责全县网格化土地监管体系工作的具体_协调和监督、检查等工作，办公室主任由国土资源局局长担任。各乡镇政府和各部门也要成立相应的领导小组，主要负责人担任组长(网格长)。网格化管理成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，认真履行职责，做好网格区域内保护耕地、打击违法占地工作。(二)健全规章制度。各乡镇和有关部门要建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化土地监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。建立联席会议制度。联席会议由网格化土地监管体系工作领导小组适时召开，联席会议

16、主要通报各级网格责任单位及相关部门工作情况，研判形势，协调解决工作中存在的重大问题，研究制定措施，有效解决土地保护重点、难点、热点问题，查处重大土地违法案件。建立信息报告和信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职能和责任人员，以及查处土地信访问题和土地违法问题等情况。(三)完善奖励措施。将网格化土地监管工作纳入乡镇党委、政府及各职能部门年度工作目标考核体系，根据考核结果严格实施奖惩，并与干部任免、评优相挂钩。对国土资源执法监管工作成效显著，对工作尽职尽责的，年终考核未发生违法占地的乡镇奖励_万元，作为保护耕地、打击违法占地工作经费。村级考核、奖励由各乡镇政府结合实际制定。(四)严

17、格责任追究。网格化环境监管体系实施方案（二）一、指导思想深入贯彻党的_、_、四中、五中全会精神，认真落实_、_推进生态文明体制改革、加强环境监管执法的部署要求，以改善环境质量为目标，以落实环境保护主体责任为重点，按层级定区域、按职责定任务，通过属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格监管，确保排污得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突_问题得到妥善解决、环境秩序得到有力维护，为建设美丽生态_提供有力保障。二、基本原则(一)党政同责、齐管共抓。镇党委、政府对本镇范围内环境保护工作负总责。党委定期研究环境保护重点工作，加强对网格化环境监管的_领导，政府具体负责网格化的划分和运行管

18、理，形成党委_领导、政府具体实施、部门各司其职、社会广泛参与的环境监管格局。(二)属地管理、责任到人。按照管辖范围将全市划分为镇区、各村、各企业为单元的三级网格，特殊功能区域单独划分网格。依法依规明确相关职能部门的环境监管职责，监管任务分解到工作组，监管责任落实到具体责任人，横向到边，纵向到底，不留盲区。(三)各有侧重、差别监管。镇网格主要负责_、指导、监督、协调，承担重点环境监管任务，履行政府及相关部门的法定职责；村网格承担基础性环境监管任务，负责日常巡查和现场处置；组网格承担辖区内发生污染及时上报政府环保负责人。镇每年确定重点监管对象，采取差别化监管措施，突出重点，兼顾一般，确保监管全覆盖

19、。(四)强化基础、提升能力。建立中心下移、力量下沉的监管机制，突出加强基层环境监管队伍能力建设，建立完善环境监管信息平台，着力提高整体监管效能和水平。三、网格划分和主要职责(一)一级网格。全镇区域内建立一级网格，责任主体为镇党委、政府，网格长为镇党委、政府主要领导。设置镇网格化环境监管工作组，分管班子成员担任组长，镇环保、土地、规划、农经、农技、安监等部门主要领导为成员，工作组办公室设在镇环保办，牵头负责网格化环境监管日常工作。主要职责：1.负责本级网格运行管理。构建职权清晰、分工协调、高效运转环境监管机制；2.负责对本网格大气、水和土壤等环境质量有效监管，严防较大以上环境污染、生态破坏等环境

20、事件的发生；3发布本网格重点监管对象_，负责日常监管，督促其依法公开环境信息，严格遵守环保法律法规；4.负责调处突_问题、重点环境信访与污染纠纷等，及时调查核实二级网格上报的环境违法线索，查处环境违法行为；5.对二级网格进行指导、督查、考核。(二)二级网格。以全镇_个行政村为单元，建立二级网格，责任主体为各村支部、村委会，网格长由村两委主职担任，下设巡查组。主要职责：1.负责本级网格运行管理；2.确定本网格重点巡查对象，对网格内有环境影响的各类建设项目和污染物排放、畜禽养殖污染、垃圾焚烧和秸秆烟尘污染，以及其他废气、废水、废渣污染等，开展日常巡查和现场监管，及时制止、处置各类环境污染和生态破坏

21、行为，涉嫌环境违法的及时向上一级报告；3.督促落实上级网格下达的环境问题整改。(三)三级网格。以全镇各小组为单元，建立三级网格，责任主体为各小组，网格长由各组组长担任。主要职责：1.负责对本责任区域进行环境监管巡查，及时发现、制止、上报责任区域内破坏生态环境、违法排污污染纠纷、环境安全隐患的建设活动，2.填报网格化环境将官数据平台相关信息，并建立监管和巡查台账；3.落实上级网格下达的环境问题整改要求。(四)特殊网格。以镇工业集聚区为单元设置特殊网格，责任主体为工业集聚区管委会，网格长由管委会主要领导担任。主要负责本级网格运行管理、重点监管对象日常监管。调查处理环境污染和生态破坏行为。按照行政级别划分纳入二级网格，接受一级网格的指导、督查、考核。四、网格运行(一)巡查监管。二级网格责任主体和责任单元对辖区内排污单位、环境安全隐患、村庄环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告，协助调查和解决环境违法问题。(二)问题查处。二级网格责任主体接到巡查和监督人员