教育行政执法原则

1、教育行政执法原则教育行政执法原则教育行政执法原则教育行政执法的原则，是赐教育行政执法行为应依照的基本准则，也是各种教育行政执法形式都应依照的共有原则。教育行政执法作为法制的重要内容和手段，要贯彻“以事实为依照，以法律为准绳”、“在法律眼古人人相同”等法制原则。在社会主义法制原则的前提和基础上，依据教育法和行政执法的特色，教育行政执法还应依照以下合法原则、公正原则、公开原则、权责一致原则和不断止执行原则等基根源则。一、合法原则合法原则，是赐教育行政机关在教育行政执法过程中要遵守教育法，教育行政执法活动要有法的依照，严格依法做事。这个原则是社会主义法制“有法必依”原则的详尽表现。（一）确定合法原则

2、的必需性1确定合法原则是教育行政执法的所有内容在社会生活中获取全面落实的保证。教育行政执法拥有隶属法的性质，其基本要求就是“依法行政”。教育行政机关在执法过程中严格依法做事，才会产生法的效劳，教育法的内容才会落实到相对人。行政机关不严格依法做事，不但根本谈不到落实教育法，并且会滋长社会上对教育法和教育行政机关的不相信感，影响教育法次序的成立。2确定合法原则是保护教育行政管理相对人合法权益的需要。在教育行政执法过程中，执法的主体教育行政机关和教育行政管理相对人之间的法律地位其实不一样样，他们之间是管理和被管理的关系。教育行政机关合用法的活动，即便是最一般的行政措施的行为，也会对教育行政管理相对人

3、的权益产生很大影响。并且行政管理相对人与教育行政机关之间，因执法发生的矛盾又一定经过一走的程序方能解决，在教育行政执法决定未经法定程序更改和撤销以前，该决定其实不断止执行。所以，假如教育行政机关在执法过程中合用教育法不严格，可能会给行政管理相对人的合法权益带来重要损失。为贯彻社会主义法制和保护公民正当合法权益的要求，一定对教育行政机关做出拘束。3确定合法原则是社会主义民主政治的要求，是对行政机关权益加以限制的需要。跟着社会经济的发展，国家管理社会的职能日趋增强，行政机关的权益也有不断扩大的趋向。为了保证行政机关正确执行权益，国家一定经过各种门路对行政机关的权益加以限制，使其吻合社会主义民主的要

4、求。法是对行政机关权益进行限制的有效门路之一。（二）合法原则的内容合法原则主要有以下三个方面内容：1教育行政执法的主体一定吻合法的规定，并在法定的权限范围内活动。教育法从各种不同角度对教育行政机关的执法权恩赐了限制，教育行政执法的主体一定在这些限制内活动，不可以超越法定权限。教育法在这方面的限制主要有四种：1）对主体资格的限制。是赐教育行政执法钠主体一定是拥有执法权的教育行政机关或教育行政机关受权的组织。不具备合法的主体资格就不可以担当行政执法的职责，其活动也不拥有法的效劳。比方，一般高等学校设置暂行条例规定：“一般高等学校的设置，由国家教育委员会审批。”依据这一规定，一般高等学校的设置审批权

5、在国家教育委员会，地方教育行政机关无此权益。未经国家教育委员会赞同成立一般高等学校是非法的，地方教育行政机关假如私自决定成立一般高等学校就超越了法定职权，这类行为自始无效。这就是该行政法规对地方教育行政机关执法主体资格上的限制。2）对教育行政机关权益运用程度上的限制。即拥有合法资格的执法主体的执法活动一定在法定权限内进行，超越法定权限的活动也不拥有法的效劳。如幼儿园管理条例规定：“违反本条例，拥有以下情况之一的单位也许个人，由教育行政部门对直接责任人员恩赐警告、罚款的行政处罚，也许由教育行政部门建议相关部门对责任人员恩赐行政处罚：（一）体罚或变相体罚幼儿的；（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩

6、具的；（三）克扣、挪用幼儿园经费的；（四）侵犯、破坏幼儿园园舍、设施的；（五）搅乱幼儿园正常工作次序的；（六）在幼儿园四周设置有危险、有污染也许影响幼儿园采光的建筑和设施的。”这里，该行政法规对教育行政机关可以恩赐相对人的行政处罚种类作了限制，关于有违纪行为的相对人只限使用警告和罚款两种行政处罚，其余处罚方式不行使用，这就是对教育行政机关执法权益运用程度上的限制。2教育行政执法一定有法律依照。也就是说教育行政机关的执法活动一定有国家宪法、教育法律、行政法规、地方性法规、现象等作依照。教育行政执法活动一定严格依照教育法的规定，在法定范围内进行，非有教育法受权，教育行政机关不可以剥夺相对人的权益，

7、也不可以为相对人设定义务。比方，义务教育法规定：“凡年满六周岁的少儿不分性别、民族、种族，应该入学接受规定年限的义务教育。”依据这一规定，适龄少儿、少年一定学完规定年限，学校和教育行政机关不可以以任何原由拒绝适龄少儿、少年入学接受义务教育。拒绝招收本学区内的适龄少儿入学，或以学生表现不好为由开除其学籍，都属于非法剥夺相对人的受教育权的行为。3教育行政执法要吻合法定程序c程序合法是实体合法的保证、日前我国没有一致的行政程序法，从教育法来看，程序是一些教育行政法规、教育规章的重要内容。比方一般中等专业学校设置暂行方法对中等专业学校的设置、调整和止办的申请、赞同、存案等审批程序都作了明确的规定。教育

8、行政机关贯彻该项规章的活动就包含合用这些法定程序。那些没有详尽规定执法程序的教育法律、行政法规、规章的合用，应依照一般行政执法的程序进行不然教育行政执法行为就会因程序违纪而以致无效。二、公正原则教育行政执法的公正原则，是赐教育行政机关内行政执法过程中应客观、适量，不徇私交，不持成见吻合法律和社会主义的要求。（一）确定公正原则的必需性在教育行政执法的活动中不过依照合法的原则是不够的。从我国教育法一来看，大体存在这样两个问题：一是法律系统不齐备。一些教育活动处于没有详尽的法律规范作依照的状态。二是已有的教育法的内容，没有也不行能现范所有教育活动、跟着社会经济的发展。国家社会生活日趋复杂，变化更为屡

9、次，立法机关人可能拟定出规范国家社会生活的各个细微侧面的法。这就要求国家行政机关依据实质状况，迅速作出反应对社会生活进行管理。所以，国家机关在立法时授与行政机关必定的自由裁量权，也就是教育行政机关在执法过程中依据自己的意志，选择判断采纳最适合的行动的权益。为限制教育行政机关的自由裁量权、保护相对人的合法权益教育行政执法一定依照公正的原则。（二）公正原则的内容公正的原则大体包含以下几个内容：1教育行政执法中，自由裁量权的执行一定在法定日一定吻合教育法的立法主旨和原则。教育行政执法中的自由裁量权其实不是教育行政机关可以无穷制的、随意办理教育行政管理相对人法定权益的权益，它也是要遇到必定拘束的，是有

10、限制的。也就是说，教育行政机关执法时的自由裁量是在教育法范围内的自由裁量，不是在教育法以外的自由裁量。关于自由裁量权，从已宣告的教育法看，可分为两各种类：一种是廉价裁量权，另一种是法规裁量权。所谓廉价裁量权就是法原则上授与行政机关必定的职权，由行政机关自己决定是否实行和如何实行某种详尽行政行为。比方：一般高等学校招生暂行条例规定：“有以下情况之一的应届毕业考生由省、自治区、直辖市招生委员会决定可以适合降低分数，由学校审察录取或在相同条件下优先录取：（一）高中阶段受地区级以上表彰的三勤学生、优秀学生干部；（二）政治思想道德方面有突失事迹；（三）相关科目或平常成绩特别优秀；（四）省、自治区、直辖市

11、级以上科技发明创建奖获取者或单科比赛优胜者。”这里对吻合法定条件的考生能否降低录取分数由省、自治区、直辖市招生委员会决定。应注意该条规定的是“可以”，而不是“一定”或“应该”，这就是说关于吻合法定条件的考生，省、自治区、直辖市招生委员会依据受权性规范可以决定降低录取分数，也可以决定不降低录取分数，这就是一种廉价裁量权。所谓法规裁量权，就是法规定了必定的条件及可选择的措施和幅度，行政机关可以依据相对入的详尽状况选择一种或几种行政执法手段进行办理。如：高等教育自学考试暂行条例规定：“高等教育自学考试应试者在考试中有夹带、传达、剽窃、换卷、代考等作弊行为以及其余违反考试规则的行为，省考委视情节轻重，

12、分别恩赐警告、撤消考试成绩、停考一至三年的处罚。”这里规定厂处罚的种类，教育行政机关可以依据相对人违纪的状况选择条例列举的行政处罚，但不可以选择条例没有列举的其余行政处罚，这是教育法对教育行政机关自由裁量权的一种比较严格的限制。2教育行政执法一定严格按法律条则规定做事。也就是说，教育行政机关在执法中一定考虑那些与法律规定相关的要素，即教育法所规定的一些必需条件，而不可以考虑不相关的要素。比方，高等教育自学考试暂行条例规定：“中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可依照本条例的规定参加高等教育自学考试。”“各级各种全日制学校的在校生不得报考、”依据上述规定，教育行

13、政机关在为参加高等教育自学考试的报考人员办理报名手续时，就对付其身份加以认定，认准时应试虑的相关要素是报考人员是否是各级各种整日制学校的在校生。假如考虑了该相对人的性别、年龄、民族、种族和已受教育的程度，并以此为依据决定能否赞同其报考，就是考虑了不相关要素。教育行政机关执法中，假如考虑了不相关要素，其实是违反教育法律规范自行成立执法依照，这类行为不拥有法的效劳。3教育行政执法行为一定拥有合理的动机吻合公正的客观标准。教育行政机关在执法活动中应不拘私交、不怀成见、主持公正。行政机关不可以以执法的名义将主观意志、个人好恶强加于相对人。这就要讨教育行政执法行为要吻合公正的客观标准，即：（1）关于相同

14、的情况要相同对待。关于每个相对人，执法人员要视同一律，不可以以执法人员的主观好恶，而对相对人采纳不一样的标准。（2）教育行政机关的执法决定要与相对人应遇到的对待成比率，不能显失公正。关于那些法定幅度较大的处罚规定的合用，特别应注意不可以显失公正。（3）遵从常例。在没有充分原由的状况下，教育行政执法活动应依照常例。4教育行政执法应吻合教育法的立法目的。在实践中特别应该注意掌握处罚的幅度，教育行政机关在作出处罚决准时特别应该明确定法目的的实现不可以以处罚的轻重为标准。比方，好多省都拟定了义务教育的地方性法规，规定对不可以准时人学的少儿、少年的家长或其余监护人恩赐行政罚款的处罚，其目的是保障适龄少儿

15、、少年的受教育权。从我国的状况看，有的地方经济落后、适龄少儿、少年辍学的重要原由是家庭经济状况困难。对这类状况，假如罚款数额过高，影响了其平常生活，是与保障少儿、少年的受教育权这一立法主旨相悖的，是不合理的行为。（三）实现公正原则的基本要求为实现公正原则，教育行政机关在执法时一定坚持做到以下几点：1在教育行政执法中，执法人员不可以与相对人有益害关系。如执法人员与相对人之间有亲属关系，或执法人员与相对人之间以前发生过民事瓜葛等。假如执法人员与相对人之间有益害关系，应自动回避。2教育行政机关应独立作出执法决定，不该遇到其余国家机关或其余外面压力的影响和干涉。3教育行政机关的执法人员不可以接受相对人

16、的贿赂，或恩赐的其余好处，发现这类行为，应严肃办理。4教育行政执法活动应依照必定的程序。也就是行政执法应依照必定的步骤和方式进行。比方说检查的程序，办理决定的程序，见告程序等。5.教育行政机关不可以不作为或故意迟延关于相对人的申请或教育行政机关依职权应该管理的事项，教育行政机关应及时予以答复和办理，不可以充耳不闻，故意迟延。三、公开原则教育行政执法的公开原则，是赐教育行政机关的行政执法活动的所有内容和过程都应该公开。（一）确定公开原则的必需性教育行政执法是涉及相对人权益的活动，在执法过程中教育行政机关的地位比相对人一方较为优胜，假如教育行政执法活动不向社会公开，相对人一方不可以认识自己的权益及

17、法律、法规的相关规定，不认识行政机关执法的规则、标准和原由，就不利于相对人一方陈说自己的原由和事实。教育行政机关的执法活动缺乏社会督查，出现偏差的可能性就会增添，可能会给相对人带来物质上和精神工的伤害。同时，这也不吻合社会主义民主的要求。公开原则为社会和相对人对教育行政执法的督查供给了条件，关于防范行政机关的偏私、保护当事人的合法权益有着十分重要的意义和作用。（二）公开原则的内容公开原则需要公开的内容主要有以下几方面：1教育法律、行政法规和规章应该向社会公开，未经宣告者不可以做为教育行政执法的依照。向广大公民和特定的相对人宣告教育法的内容，使其认识法定的权益、义务，这在实质工作中是特别重要的，

18、很难想象不认识教育法的相对人会懂得如何遵守教育法。2教育行政机关的做事规则、标准应向社会和特定相对人公开。3行政执法决定的内容、教育法依据和其余原由（法律规定应保密的除外）应向社会和特定相对人公开，使相对人对行政机关的办理决定钦佩，从而促使相对人自觉执行行政机关的执法决定。4、教育行政执法的程序和办理结果一定向社会和相对人公开。这样做，一方面便于社会对教育行政执法进行督查；另一方面，假如相对人对办理结果不服，也便于他们经过行政复议或行政诉讼来保护自己的正当权益。（三）实现公开原则的要求为了保证公开原则的实现，对教育行政机关在执法程序上有以下要求：1.表示身份。教育行政执法人员在执法时要向相对人

19、表示自己的身份，出示相关证件。2通知。教育行政机关在采纳行政措施、实实行政处罚和行政强迫执行时，应以书面或其他形式通知相对人，使相对人经过正当门路认识相关的事项、这样既有助于防范行政机关滥用职权、随意处罚，又便于相对人及时执行应担当的义务。3.咨询。教育行政机关有义务向相对人解说行政执法及其教育法的相关内容。相对人假如向行政机关咨询相关事项，教育行政机关应依据教育法恩赐解说和答复，以便于当事人保护其合法权益。4.见告权益。教育行政机关的执法决定在做出的同时，应见告相对人所享有的申请行政复讲和提起行政诉讼的权益，及权益执行的法按限期和受理机关。四、权责一致原则教育行政执法的权责一致原则，是指在教

20、育行政执法活动中，教育行政机关有权对教育行政管理相对人合用教育法律规范，同时担当由实实行政执法行为而惹起的法律结果。也就是说权益的执行和责任的担当要一致，不可以只执行权益而不担当责任。权责一致原则在执法活动中据有重要的地位。原由有以下两个方面：从理论上来看，在现代社会中，任何人都要对自己的行为负责，这是现代法制的要求。没有责任拘束系统，人们对自己的行为所产生的法律结果不负责任，其行为不受拘束，社会就会处于一种无次序的凌乱状态。在社会主义国家，国家行政机关与公民之间的关系不不过是管理与被管理的关系。教育行政机关的执法活动是以行政权刀作用于公民、社会组织并对其权益产生影响为特色。这类活动一定以吻合

21、人民利益为主旨，不可以伤害人民的利益。假如教育行政机关的执法活动伤害了人民的利益，应该担当相应的责任。从行政法律关系来看，作为法律关系主体的行政机关和相对人之间是一种权益义务关系，这类权益义务关系要求国家行政机关在享有必定权益的同时，也担当着必定的义务，这类义务的存在为相对人的权益供给了法的保障。从行政执法的结果挽救来看，中华人民共和国行政诉讼法规定了侵权赔偿责任，这是从另一角度对行政机关的执法活动加以限制。假如行政机关的行政执法活动入侵了相对人的合法权益，就要担当侵权赔偿责任使行政机关在执法活动中更为谨慎，严格依法做事，保护国家和人民的利益。依照权责一致原则，第一，教育行政机关及执法人员在执

22、行执法权时，应同时担当相应的责任。实行违纪行为，应担当被撤掉的责任。实行对相对人造成伤害的行为，应担当赔偿责任。教育行政机关关于不负责任的渎职行为要予以严肃追究教育行政执法人员要增强责任心，提升业务素质。其次，教育行政执法行为假如的确伤害了相对人的合法权益，一定予以纠正，使相对人的合法权益获取挽救，使因国家行政机关过失而遇到破坏的教育法律次序获取恢复。五、不断止执行原则教育行政执法的不断止执行原则，是指关于有效成立的行政执法决定，无论相对人对执法决定存有异议与否，既使在相对人申请行政复讲和提起行政诉讼时期都不可以停止对该决定的执行。只有在法律规定的特定状况下，才可以暂缓执行。不断止执行原则在教育行政执法实践中有着十分重要的意义。第一，这一原则保护了教育法的尊严，有助于教育行政执法活动的顺利进行。假如相对人因对教育行政执法决定存在异议可以停止执行，那么，相对人可能提出各种原由拒绝或缓期执行，使行政执法决定实质上对相对人丧失法的效劳，影响教育法的贯彻执行。假设某人侵犯了某小学的校园修建个人住所，教育行政机关对该人作出了责令其马上停止伤害、拆掉所修房屋的决定，而该相对人以不服决定、提起行