公益林中树木采伐改造提升实施方案

1、公益林中树木采伐改造提升实施方案根据省级公益林中树木采伐改造方案、市级公益林中树木采伐改造方案文件精神，为进一步提高森林资源质量，缓解树木公益林保护与利用之间的关系，经研究，制定如下改造提升实施方案：一、目的意义由于在公益林地中种植树木或者树林因区位重要被划为公益林，其采伐处置权受到一定影响，造成了生态保护与经营者处置权的矛盾，最近，省林业局研究同意进一步适当放宽公益林中树木采伐管理政策，允许林农对其中的一代林分进行采伐改造提升，让林农的经营成本得到一定回收，减少经济损失。同时按省生态公益林条例规定，通过调整树种结构，形成多树种、多层次、多功能的混交复层林，促进生物多样性，以更好提高树木公益林

2、的综合生态效益。二、支持政策（一）改造对象。本次改造提升的范围为云霄县辖区内（不含常山华侨经济开发区、云霄园岭国有林场）的三级保护公益林中的树木（详见附2）。（二）更新年龄。对于列入改造提升方案范围的公益林树木更新年龄，统一规定为9年。改造提升补植套种的目的树种达到有林地标准后，需伐除上层非目的树木树木的，可不受采伐年龄限制。（三）采伐强度及方式。一是为便于补植套种乡土阔叶树种，对于列入改造提升方案范围的公益林树木抚育采伐、更新采伐择伐、渐伐的，其强度可参照用材林主伐择伐的强度，为不大于伐前林木蓄积的40，同时要做到伐后平均胸径不低于伐前平均胸径、择伐不能造成天窗。二是实施带状、小块状皆伐改造

3、的，面积按省森林采伐管理办法第四十六条规定执行，在采伐带、采伐块之间，保留相当于皆伐面积的林带、林块前提下，同一年度同一小班允许多块小块状皆伐，对保留的林带、林块在相邻伐区采伐更新验收合格后，方可采伐。以下情形之一的不实施采伐改造：坡度35度以上的；重点“三线林”中（指大型水库和湖泊150米以内的；铁路两侧各100米，高速公路、国道、省道两侧各50米以内；大江、大河两岸150米以内，大江、大河主要支流两岸50米以内）易发生自然灾害（如水土流失）的。有以下情形之一的不实施皆伐改造：坡度30度以上的；易发生自然灾害（如水土流失）等不宜采用皆伐的。（四）采伐限额。对于列入改造提升方案，县采伐限额确实

4、不足的，按照“计划外特定的林业生产任务需要采伐林木”向省林业局申请使用省级备用采伐限额，每年总量以省林业局批准的备用限额为准。（五）权属材料。对于列入改造提升方案的树木确实无法或难以及时办理不动产登记证书的，申请者可提交与相应林地林权证（或不动产登记证）持有者签订的承包合同和该林权证（或不动产登记证）作为申请采伐林木所有权的材料提交林业局。在林木权属明确、无争议且没有中华人民共和国森林法实施条例第三十一条规定的不得核发林木采伐许可证情形的情况下，林业局在年森林采伐限额内，可以依法核发林木采伐许可证。（六）特殊情形。对2010年11月22日至2011年5月21日在生态公益林经营区内成片较大面积的

5、宜林荒山造林，除保护区、森林公园等重点区域外的树木第一代林分，同意改造种植乡土阔叶树种或营造混交林的，可参照短周期工业原料林的条件予以批准采伐改造提升。三、改造提升要求（一）加强领导，精心组织。成立县林业局主要领导为组长的改造提升工作领导小组（详见附1），专项研究，组织、统筹安排省级公益林树木的改造提升工作，制定改造提升实施方案，呈报县政府研究，同意后报市林业局备案，确保在实现“双增”目标的前提下开展改造提升工作。（二）细化方案，有序推进。根据调查摸底初步核实的我县辖区内（不含常山华侨经济开发区、云霄园岭国有林场）省级公益林中树木分布情况（附2），按照以下五点要求分区位分年度实施改造提升。1分

6、区分年通盘考虑。摸清家底，确保符合改造对象的这一代林分经改造提升后，该地块今后严格按省生态公益林条例进行管理，并做到统筹兼顾，根据采伐申请情况，分区位分年度制定计划，不搞一刀切，区分轻重缓急，对于水源地、群众关注度高的林分优先、树木种植年龄满9年及以上的必须于2020年度（每一年度的具体时间段见附2）申请采伐，以此类推，满8年的必须于2021年度申请采伐，按造林时间长先短后进行改造提升，当年度安排改造提升当年度未实施采伐的，因涉及采伐限额原因只顺延申请一次，于下一年度安排，按计划安排于下一年度改造提升却有提前改造提升意愿的可相应提前申请于当年度采伐改造。2合理选择改造方式。根据树木林分的实际情

7、况，科学选择适用改造的方式，既可以实施带状、小块状皆伐改造，也可以进行择伐、渐伐等补植改造。3做好风险防控，确保伐后及时提升。当年度有开展改造提升的伐区必须于下一年度5月30日前合理选择改造提升树种，按适地适树的原则，优先采用乡土阔叶树或珍贵树种，及时完成种植并开展幼林抚育，全面清除树木萌芽条。县林业局应当及时把当年度开展改造提升的伐区采伐相关情况告知所在乡镇人民政府，根据省生态公益林条例第五条第三、四款，所在乡镇人民政府及所在村委会应当督促采伐改造提升业主做好伐区改造种植。县林业局应当做好伐区改造提升技术服务指导。当年度有开展改造提升的伐区采伐业主，在提交伐区采伐申请时必须同时提交经司法公证

8、的同意改造种植乡土阔叶树种或营造混交林的更新造林保证书，必须于下一年度5月30日前完成伐区改造种植，逾期视为违反承诺，根据森林法第六十一、七十九条对未完成更新造林任务承担法律责任、第六十条第二款下一年度不得核发采伐许可证，并按国家林草局林资规20193号文要求记入全国林木采伐失信名单并录入采伐审批系统，将其作为严格审核和重点监管的对象。在峰头水库、杜塘水库库区一重山区位内的改造提升伐区，有及时改造种植的，县政府参照云霄县人民政府关于峰头水库、杜塘水库库区一重山限制发展树木的通告（云政综201738号）文件，经验收合格后，给予业主一次性补助500元/亩，补助款由所在乡镇管理并发放。经改造提升完成

9、针阔混交或营造乡土阔叶树种，验收合格的伐区，符合上级有关造林补助政策的，业主可优先申请。当年度有开展改造提升的伐区，县林业局于下一年度7月31日前组织林政、资源、营林、公益林管理等部门的专业技术人员，对改造提升情况进行验收并出具验收结果报告上报市林业局。对不按本方案开展工作的，暂停所在乡镇改造提升工作直到整改到位。4跟踪指导，责任到人。为确保方案得到有效实施，改造提升领导小组将责任落实到人，分片负责，全程跟踪指导，确保按照方案开展改造提升工作，防止“搭车”采伐行为发生，并将改造提升种植情况逐级上报。责任人分片情况见附1。5建立改造提升档案。及时收集、整理改造提升的相关资料（包括改造前后的林分状况、影像资料等），及时记载改造提升采取的措施、取得的效果等。（三）加大宣传，营造氛围。加大树木改造提升工作的宣传，让广大经营树木的业主了解改造提升的对象，采伐管理、迹地更新、提升后严格按公益林条例管理等执行政策措施。本方案有效期