贵州省农场式养生养老院可行性研究报告

1、农场式养养生养老老院可行行性研究究报告第一章社会背背景如今中国国已经进进入老龄龄化社会会，“十二五五”时期，随着第第一个老老年人口口增长高高峰的到到来，我我国人口口老龄化化进程将将进一步步加快。从20011年年到20015年年，全国国60岁岁以上老老年人将将由1.78亿亿增加到到2.221亿，平均每每年增加加老年人人8600万；老老年人口口比重将将由133.3%增加到到16%，平均均每年递递增0.54个个百分点点。老龄龄化进程程与家庭庭小型化化、空巢巢化以及及中国现现时期独独特的“”家庭结结构相伴伴随，与与经济社社会转型型期的矛矛盾相交交织，社社会养老老保障和和养老服服务的需需求将急急剧增加加

2、。从社会角角度观察察孤寡老老人的养养老问题题，已涉涉及我国国经济、政治、文化和和社会生生活等诸诸多问题题。未来来20年年，我国国人口老老龄化日日益加重重，到220300年全国国老年人人口规模模将会翻翻一番，老龄事事业发展展任重道道远，养养老已经经成为建建设和谐谐社会的的其中一一项大问问题，如如何缓解解孤寡老老人的养养老问题题，已成成为一个个亟待解解决的社社会课题题。我国国是一个个提倡尊尊老爱幼幼的国家家，而“赡养老老人，尊尊重老人人，孝敬敬老人” 是中中华民族族的优良良传统美美德。我我们青壮壮年是家家庭的脊脊梁柱，不得不不承担家家庭的重重任，让让生活更更舒适，所以必必须花费费很多的的时间去去奋

3、斗、去拼搏搏。在这这种背景景下，传传统的家家庭养老老模式开开始瓦解解，老人人们出现现无人照照顾、陪陪伴的情情况。而而随着我我国人民民生活水水平的不不断提高高，相当当一部分分老人有有经济实实力，更更关注健健康和养养生，所所以我们们社会必必须寻求求一种方方法来解解决，这这时各式式各样的的专业养生生养老机机构必然然如雨后春春笋般出出现并蓬蓬勃发展展起来，这些组组织机构构可以有有效解决决老人的的养生养老老问题，不断地地满足老老人的物物质与精精神上的的各种需需求，丰丰富其生生活，让让老人们们老有所所养，老老有所依依，老有有所学，老有所所乐。专专业的养养生养老老机构更更能关注注老人的的生活，更贴心心老人的

4、的生活，也能让让儿女们们更放心心的工作作。但现现在我国国却面临临着尴尬尬的床位位问题。我国660岁以以上老年年人数高高达1.78亿亿，但我我国敬老老院床位位的拥有有量才有有1200万个，这是一一个怎样样的比例例啊！仅仅占老年年龄人口口的0.8%，换一种种说法就就是每1125位位老人才才能得到到1张床床位，这这是远远远不够的的，这仅仅仅是杯杯水车薪薪。需求求远远超超过了供供应，最最为关键键的是现现在的养养老院在在品质上上远远落落后于现现在的生生活水平平。从这可可以看出出，养生生养老院院这一服服务业必必将发展展壮大起起来。第二章养老院院项目选选址地环环境调查查贵州省位位于副热热带东亚亚大陆的的季风

5、区区内，气气候类型型属中国国亚热带带高原季季风湿润润气候。遵义市市位于贵贵州省北北部，北北依 HYPERLINK /view/309762.htm 大娄娄山，南南临 HYPERLINK /view/66819.htm 乌江江，古为为梁州之之城，是是由黔入入川的咽咽喉，黔黔北重镇镇。遵义义是首批批 HYPERLINK /view/674611.htm 中国历历史文化化名城，贵州省省第二大大工业城城市，以以生产世世界三大大名酒之之一的 HYPERLINK /view/6814.htm 茅茅台酒而而驰名中中外，国家规规划的长长江中上上游综合合开发和和黔中产产业带建建设的主主要区域域。地理理位置在在东

6、经110536-110813、北纬纬278-299122之间间。绥阳县位位于大娄娄山脉中中段，东东连湄潭潭，南临临遵义，西接 HYPERLINK /view/278542.htm 桐桐梓，北北靠 HYPERLINK /view/351191.htm 正安安。2005省道道贯穿全全境，遵遵义至绥绥阳县城城段公路路为高等等公路。绥阳有有良好的的区位优优势和 HYPERLINK /view/9338.htm 交交通、 HYPERLINK /view/20429.htm 通讯等条条件。现现在从绥绥阳县城城到历史史名城遵遵义422公里约约40分分钟，高高速公路路10分分钟左右右路程；到省城城 HYPER

7、LINK /view/22904.htm 贵阳1880公里里约3小小时；到 HYPERLINK /view/2833.htm 重庆3000公里里约4小小时。处处长江经经济带重重庆经济济辐射区区。绥阳阳县平均均海拔8866米米，年平均均气温115.11，比 HYPERLINK /view/4551.htm 昆明明市高00.6。年降降雨量111600毫米，全年无无霜期2283天天，年日日照时数数11114.22小时。因此遵遵义市绥绥阳县冬冬无严寒寒，夏无无酷暑，雨量丰丰沛，气气候宜人人，是全国国排名前前三的养养老胜地地之一。绥阳县境境内有独特的的自然地地理环境境，有228座中中小型 HYPERLI

8、NK /view/140633.htm 水水库，665条 HYPERLINK /view/20512.htm 河河流，水水能蕴藏藏量8万万千瓦， HYPERLINK /view/14402.htm 森林覆盖盖率288.7%，荒山山草坡3300万万亩，已已探明的的矿产资资源有 HYPERLINK /view/23985.htm 煤煤、 HYPERLINK /view/4649.htm 铁、 HYPERLINK /view/2712631.htm 硫铁、 HYPERLINK /view/4261.htm 钾、铅锌锌、 HYPERLINK /view/1291056.htm 石膏膏矿、 HYPERL

9、INK /view/4586458.htm 瓷土矿矿等几十十种，同同时还盛盛产天麻麻、杜仲仲、金银银花等6650余余种中药药材，有有以“绿绿色宝石石”著称称且为地地球同一一纬度仅仅存的一一片原始始森林宽阔阔水原始始森林，有可饮饮可浴，四季不不竭，水水质清澈澈透明的的天然 HYPERLINK /view/53042.htm 温温泉，有有神秘深深幽的中中国第一一洞的 HYPERLINK /view/741215.htm 国国家地质质公园双河河溶洞，还有湖湖光山色色的后水水湖、堪堪称“中中国一绝绝”的石石房子和和有贵州州 HYPERLINK /view/19051.htm 张家界界之称的的九道门门等

10、风景景区。第三章农场式式养生养养老院项项目目标标和意义义1、开办办农场式式养生养养老院目目标农场式养养生养老老院拟在在遵义市市绥阳县县投资112000万建设试试点示范范基地，是集养生生产品、养老服服务、农农场产品品开发、服务培培训与一一体的养养生养老老机构。其结构框框架模式式如下图图：原始卫星星云图：“农场式式”养生养养老院模模式是全全国首创创，具有有与时俱俱进性，符合社社会、经经济发展展规律，既有传传统养老老方式的的继承，也有创创新的亮亮点，特特别是可可以利用用农场式式养生养养老院整整合地方方优势产产业，形形成以“旅游养生养养老地方产产业商品消费费”为主题题的发展展模式，力争用用10年年时间

11、，将养生生养老服服务业培培育成为为贵州省省服务业业新的增增长点，将贵州州打造成成为中国国养生养养老服务务业发展展的示范范基地，将贵州州建设成成为面向向东南亚亚、南亚亚的和谐谐养生养养老胜地地。初期规划划蓝图：2、开办办农场式式养生养养老院的的社会意意义社会福利利社会化化是在社社会主义义市场经经济条件件下，发发展我国国社会福福利事业业的必经经之路，推进社社会福利利社会化化需要社社会力量量多渠道道、多层层次参与与社会事事业、兴兴办福利利机构，开展形形式多样样的系列列化服务务。农场场式养生生养老院院作为社社会办福福利机构构之一，其出现现和发展展将改变变传统福福利事业业投资主主体和机机构种类类单一的的

12、局面，有利于于缓解政政府财力力不足同同社会日日益增长长的老年年福利服服务巨大大需求之之间的突突出矛盾盾，推动动社会福福利化进进程，并并极大地地促进以以居家养养老为基基础、以以社区为为依托、以社会会福利机机构集中中养老为为补充的的社会福福利服务务体系的的建立和和完善。改革开放放以来，在党和和政府的的正确领领导下，贵州省省老年服服务事业业得到了了长足发发展，但但随着人人们物质质文化精精神生活活水平的的不断提提高，以以及越来来越严重重的社会会老龄化化问题的的到来，现存的的社会福福利养老老机构不不能满足足老年人人在精神神文化和和物质方方面的需需求，要建设设与经济济发展水水平相一一致、社社会需求求相适应

13、应的养老老服务体体系的呼呼声越老老越高，农场式式养生养养老院这这种新型型养老方方式必将将成为未未来养老老方式的的趋势和和主流。(1)经经济效益益方面：带动我我市旅游游、商贸贸、服务务业发展展。遵义市旅旅游业起起步较早早，经过过几十年年的大力力推广和和发展，使得我市市不光成成为了闻闻名全国国的“革命名名城”景点，更成为为了重庆庆人度假假避暑的的“后花园园”。农场式式养生养养老院面面向全国国吸引老老人前来来养老，其本人人和子女女的到访访将推动动我省、我市地地方的旅旅游业发发展，形成以以旅游为为前提，以商品品消费为为基础的的各种经经营活动动，为地方财财政增加加收入，为为社会创创造大约约2000多个就

14、就业岗位位。、农场场式养生生养老院院开拓新新模式，探索经经验，吸吸引投资资，增加加就业岗岗位：吸吸引并针针对全国国各地、甚至是是整个亚亚洲有消消费能力力的、对对国家或或人类有有贡献的的高端人人才前来来养老，其带来来的不光光是消费费，更有有可能带带来更大大的投资资。为贵贵州发展展具有地地方特色色的养生生养老产产业储备备力量，为新型型农场式式养生养养老院探探索积累累经验，为解决决越来越越严重的的人口老老龄化问问题贡献献自己的的力量，为贵州州在服务务业的发发展上开开拓新模模式。农农场式养养生养老老院相关关配套设设施，如如医护、安保、健身、娱乐等等至少新新增500多个固固定长期期的就业业岗位，为社会会

15、解决就就业压力力做出自自己的贡贡献。、农场场绿色食食品开发发带动地地方农业业科技发发展：中中国现阶阶段，食食品安全全问题和和随着人人们生活活水平和和经济收收入的提提高，对对身体健健康和食食品安全全要求的的矛盾的的日益激激化，使使得绿色色环保食食品越来来越得到到广大群群众的青青睐。养养生养老老院已和和贵阳农农科院达达成合作作协议，引进新新技术和和资深农农业科技技人才，为建造造大型绿绿色无污污染食品品基地做做好了准准备，并并为预备备为地方方提供培培养农业业科技人人才的机机会，为为指导当当地农业业技术发发展提供供契机，培育新新品种，并推广广种植，从而提提高农产产品产量量，增加加农民收收入。其其中我开

16、发绿绿色食品品科研基基地可提提供大约约50多多个就业业机会，并在自自身的发发展壮大大中，为为周围的的食品企企业提供供技术支支持，辐辐射发展展，引领领地方特特色食品品企业的的发展，从而提提供更多多的就业业岗位，为地方方经济做做出自己己的贡献献。、养生生副产品品开发老年年人用品品开发：依托贵贵州品种种丰富的的中草药药优势，建成有有规模的的诸如保保健胶囊囊、保健健酒等产产品基地地。针对中中老年人人的养生生方面开开发绿色色环保产产品，关关怀中老老年人的的健康发发展，促促进地方方实业进进步。养养生养老老院将依依托绥阳阳县有利利的天然然地理气气候条件件和广大的的山药种种植农户户，培养养自己的的科研队队伍，

17、开开发新产产品。并依托托现有的的保健产产品生产产厂家，用拉帮帮带的形形式，形形成产业业链和规规模化生生产，将将保健产产品做成成地方经经济的龙龙头产业业，提供供更多的的就业岗岗位，打打开知名名度，推推动地方方经济的的迅速发发展。(2)政政治效益益方面：促进新新农村建建设规划划，完善善养老服服务体系系农场式养养生养老老院可与政府府合作规规划所在在地农村村新格局局，促进进新农村村建设和和规划，打造新新农村生生态环境境，提升升农民生生活水平平和环境境。农场场式养生生养老院院示范点点成功后后，将复复制推广广此模式式，并形形成品牌牌标准，为促进进贵州省省养生养养老产业业改革和和立法提提供借鉴鉴。(3)文文

18、化效益益方面：养生养养老培训训机构培培训、储备人人才养老老体系人人才。形成服务务产业一一条龙计计划，协协助政府府制定养养生养老老行业服服务标准准，提供供示范基基地和参参观模拟拟基地。提升从从业人员员的服务务素质和和质量，为建立立健全服服务标准准提供意意见和建议。第四章项目风风险评估估1、资金金压力大大，社会会现有护护工素质质普遍不不高。经调查，社会上上现存养养老院，针对的的客户群群基本定定位在半半自理和和无自理理能力的的老人，养老服服务属高高风险行行业，特特别是面面对一些些有顽疾疾的高龄龄老人或或失智、失能的的老人，风险就就非常大大。除资资金压力力和高风风险之外外，好护护工难求求也是每每个养老

19、老院所面面临的难难题。在在民办养养老机构构中，基基本是一一半盈利利、三分分之一亏亏损，剩剩下的勉勉强维持持。举个个例子：创办已已10年年的重庆庆红叶敬敬老院，就属于于勉强维维持的类类型。由由此看出出，养老老院行业业前景是是不错，但绝对对是微利利行业。由于针针对低端端客户，在投资资和管理理上就无无可避免免存在诸诸多缺失失，民办办养老院院面临着着“先天不足足”与“后天失失调”的双重重缺陷。其出现现的问题题主要有有以下几几点：、资金金投入不不足，难难以维持持。由于小型型民办养养老院，资金投投入不足足，硬件件和软件件设施跟跟不上，环境差差，导致致入住率率不高，而入住住率不高高，又导导致资金金链的断断裂

20、，形形成恶性性循环，难以维维持。、管理理不善民办养老老院多存存在管理理不善的的问题，由于开开办养老老院是一一个复杂杂而繁琐琐的行业业，很多多投资人人在投入入之前只只看到它它的前景景，却对对养老院院的相关关管理缺缺乏认识识，造成成启动容容易，管管理难的的局面。尤其在在用工方方面，留留不住好好护工，多数护护工在33-5年年内跳槽槽多达55次之多多。护工工的流失失，使得得养老院院在照顾顾老人方方面缺失失乏力，因而，留不住住有消费费能力的的老人。、国办办民办养养老院存存在差距距一边边排长队队一边“吃不饱饱一边是国国办养老老院排队队住“一床难难求”，一边边是民办办养老院院“吃不饱饱”生存艰艰难。据据调查

21、好好一点的的民办养养老机构构中，床床位入住住率仅为为70%左右，相比之之下，国国办养老老院早已已人满为为患，等等床排队队现象甚甚是普遍遍，天津津市国办办养老院院，早已已是过千千人在排排队等一一个床位位。这种种现象和和民办养养老院的的冷清形形成了鲜鲜明的两两极分化化。2、资金金回收有有风险。建大型综综合性养养生养老老院需要要大量的的资金来来完成圈圈地、房房屋建设设、场所所建设、规划布布局建设设、环境境建设等等等，如如何快速速的收回回资金，快速实实现盈亏亏平衡将将成为一一个值得得商讨的的问题。因此，我我们在投投资养生生养老院院的同时时要充分分估量到到风险，并做好好应对措措施，正正所谓未未雨绸缪缪，

22、当不不至措手手不及。第五章项目市市场前景景由于独生生子女政政策带来来的老龄龄化问题题，从现现在开始始将越来来越严重重，在220400年将达达到高峰峰。对农农场式养养生养老老院选址址周边城城市人口口老龄化化情况调调查分析析如下：1、重庆庆市：市市场潜力力巨大，供需极极不平衡衡截止20009年年底，重重庆市老老龄人口口占总人人口166%，继继京津沪沪之后，成为第第六个迈迈入老龄龄社会的的城市。来自重庆庆市市民民政局的的统计，重庆市平平均744名老人人才有一一个养老老床位，20万万老人急急需养老老服务。2、贵阳阳市：公公办数量量不足，民办软软、硬件件设施不不完善据贵阳市市民政局局最新数数据显示示：贵

23、阳阳市现有有总人口口3644万人，其中660岁以以上的老老年人口口为499.7万万人，约约占全市市总人口口的133.7%，这标标志着贵贵阳市人人口年龄龄结构已已进入老老年型社社会。与与此同时时，在贵贵阳市老老年人中中，700岁以上上老年人人为222.4万万人，880岁以以上为55.277万，990岁以以上为665411人，1100岁岁以上为为93人人，可见见，人口口老龄化化形势严严峻。老老年人口口快速增增长，也也让许多多家庭承承受着巨巨大压力力。贵阳411个养老老机构公公办只有有3家，在贵阳阳市民政政局了解解到，该该市养老老机构从从最早的的第一社社会福利利院、第第二社会会福利院院、贵阳阳市老年

24、年公寓三三所公办办养老院院，截至至目前，已发展展到全市市拥有各各类养老老服务机机构共计计41个个，其中中：民办办38家家。在收收费问题题上，目目前，全全市的养养老机构构平均收收费为每每月10000元元左右，最便宜宜的在6600元元左右，贵的则则要几千千元以上上；在服服务质量量上，特特别是民民办养老老机构，存在总总体规模模小，软、硬件件设施不不够完善善等问题题。3、遵义义市：老老龄化现现象成为为沉重负负担遵义市老老龄化现现象严重重，截止止20009年底底止，全全市600岁以上上的老年年人有1107.7万人人，占全全市总人人口数的的14.36%。遵义义市老龄龄化率大大大高于于全国112.55%的平

25、平均率，且超过过世界标标准，已已进入新新中国成成立之后后的第一一个老年年人增长长高峰期期。迅猛猛而来的的老龄化化问题,已成为为全社会会关注的的焦点。老人的的赡养问问题成为为一个沉沉重的社社会问题题，很多多年富力力强的中中年人也也对将来来的晚年年渐有隐隐忧。综上：越越来越严严重的人人口老龄龄化现象象的到来来以及现现存养生生养老条条件的国国办、民民办养老老院的糟糟糕现状状，使得各种种形式养养老院呼呼之欲出出，但随随着生活活水平的的提高和和思想关关键的改改变，养养老服务务需“以老为为本”，养老模模式已经经逐渐由由“请进来来”变成了了“走出去去”。以农场场式养生生养老为主主，候鸟鸟式、储储蓄式养养老方

26、式式为辅的的养老机机构势在在必行。根据国国家提供供的老年年人口攀攀升数据据，我们们可以勾勾画出养养老院的的发展趋趋势：发展养老老院一定定要发展展适合当当代生活活水平的的养老院院，并应应具有一一定量的的超前性性，不然然等你建建好就落落后于当当时的社社会生活活水平，会给养养老院的的经营带带来困难难。养老老院应充充分考虑虑现在退退休人员员在各方方面的需需求，特特别是在在精神生生活方面面的需求求。只要要养老院院在品质质上适合合了现在在退休人人员的需需求，就就能得到到良好的的发展。第六章市场消消费群体体定位现在的养养老院几几乎都存存在严重重的缺陷陷，生活活水平远远低于当当代社会会的生活活水平，很像是是孤

27、寡老老人的收收容所，面对今今后将出出现的广广大退休休人员却却没有与与之相适适应的养养老场所所。我们们将消费费群体定定位在全全国各条条战线上上工作几几十年即即将退休休的干部部职工身身上，他他们的独独生子女女正值立立业工作作之时，或在异异地或在在当地，对照顾顾老人普普遍存在在困难。由于中中国经济济的迅猛猛发展，人民生生活水平平得到了了大幅度度的提高高，即将将退休的的这部分分老人家家，退休休后的收收入也相相当不错错，经调调查他们们对退休休后的养养老问题题绝大部部分人寄寄希望于于养老院院，对吃吃住，对对精神抚抚慰、娱娱乐、健健康都有有了相当当的要求求，也就就是对养养生有了了相当的的要求。随着家家庭收入

28、入的不断断增加，特别是是贵阳、遵义、重庆这这几年的的迅猛发发展，使使得贵阳阳、遵义义、重庆庆人成为我我们的主主要消费费群体之之一。重庆市人人均收入入柱状结结构分析析：第七章项目可可行性报报告编制制依据项目可行行性报告告编制依依据：（1）中华人人民共和和国老年年人权益益保障法法（2）中中共中央央国务院院关于于加强老老龄工作作的决定定（3）中国老老龄事业业发展十十二五规规划（4）中中共贵州州省委、贵州省省人民政政府关关于贯彻彻的实施施意见（5）贵贵州省发发展和改改革委员员会贵贵州省老老龄事业业十二五五发展规规划第八章项目场场地选址址遵义市位位于副热热带东亚亚大陆的的季风区区内，气气候类型型属中国国

29、亚热带带高原季季风湿润润气候，北依 HYPERLINK /view/309762.htm 大娄娄山，南南临 HYPERLINK /view/66819.htm 乌江江，年平均均气温115.11，冬无无严寒，夏无酷酷暑，雨雨量丰沛沛，气候候宜人，森林覆覆盖面大大，依山山傍水，因此而而成为全全国有名名的适宜宜养老的的胜地。养生注注重老聃聃之学，在乎无无为，在在乎清静静优雅，在乎依依山傍水水，在乎乎养心。自古以以来，中中国养生生大家在在养生方方面都对对环境极极为注重重，只有有环境好好了，才才能让心心情好，心情好好了，百百事皆顺顺，百病病皆无。因此开开养生养养老院在在选址方方面极为为严格挑挑剔，选选址

30、成功功则养生生院成功功一半。目前考察方案案：绥阳县县境内，两两河相交交，成几几字形，面积大大概2000多亩左右右，距离离贵阳1155.4公里里，距离离遵义市市42.5公里里，距离离蒲场镇镇6.55公里，距离绥绥阳县城城7.66公里，距离桐桐梓377公里，距离重重庆市2203.6公里里。注：图中中绿色圆圆球即是是标注点点两河口如如下图红红色圈内内：（深绿色色是河流流，黑色色点代表表圈地内内三个山山头，山山头海拔拔9000米左右右，平均均突出地地面为330多米米左右，黑色直线线代表高高速公路路）有山有水水，环境境优雅，河水清清澈，无无污染，道路修修通至圈圈地内，圈地内内无住户。水质图：河流清清澈见

31、底底，河内内主要鱼鱼种是野野生鲫鱼鱼，数量量众多。几个山头头，其中中以2号号山头最最高，11号次之之，3号号最小。1号山头头：2号山头头：3号山头头：水泥道路路：（这这条道路路即是直直达圈地地的那条条路，路路的左手手边红色色线内即即是圈地地范围）茂盛的山山林：第七章布局规规划1、住所所2、食堂堂3、娱乐乐场所4、医疗疗场所5、健身身场所6、停车车场7、养生生养老院院内农场场8、养生生堂9、研发发室10、办办公楼11、鱼鱼塘12、游游泳池第八章相关法法律法规规民办养老老院优惠惠政策社会力量量兴办的的社会福福利机构构(以下下简称社社会办福福利机构构)发展展迅速，已成为为我国社社会福利利事业的的一个

32、重重要组成成部分。为进一一步调动动社会力力量参与与社会福福利事业业的积极极性，维维护社会会办福利利机构的的合法权权益，推推动社会会福利社社会化进进程，220000年国务务院办公公厅转发发民政部部等111部委关于加加快实现现社会福福利社会会化的意意见（国办发发2000019 号）中中规定社社会办福福利机构构在规划划、建设设、税费费减免、用地、用水、用电等等方面与与政府办办社会福福利机构构一样享享受同等等待遇，并制定定优惠政政策如下下： （一）各各地要将将社会福福利服务务机构及及床位数数作为社社会发展展的指导导性指标标纳入国国民经济济和社会会发展计计划，要要在基本本建设规规划中统统筹安排排社会福福

33、利设施施建设，社会福福利事业业经费纳纳入各级级财政预预算。 （二）按按照法律律、法规规规定，优先审审批社会会福利机机构的建建设用地地，采用用行政划划拨或有有偿方式式供地。对新办办福利事事业的项项目属于于出让土土地的，要适当当降低土土地出让让金收取取标准和和拆迁补补偿费，减免土土地管理理费。土土地规划划和测量量费及市市政基础础设施配配套建设设费按有有关规定定给予减减免。 （三）城城市规划划部门在在制定城城市规划划时，无无论是新新区建设设还是旧旧区改造造，都要要将社会会福利服服务设施施特别是是老年人人福利服服务设施施、儿童童福利设设施及公公益事业业的服务务设施纳纳入公共共设施进进行统一一规划。要充

34、分分考虑社社会福利利事业、公益事事业的发发展需求求，尽可可能在交交通便利利、环境境良好，便于服服务和发发展的区区域给予予安排。社会福福利项目目编制、设施建建设工程程的收费费，经主主管部门门批准后后可酌情情减免。 （四）对对民政部部门批准准设置的的社会福福利机构构，有关关部门在在办理法法人注册册登记时时应优先先办理。 （五）合合理确定定各类社社会福利利服务机机构自费费代养人人员的收收费标准准，既要要考虑公公益性或或社会承承受能力力，又要要照顾投投资者的的回报。 （六）按按照现行行国家税税法和有有关规定定，对社社会投资资兴办的的社会福福利院、儿童福福利院、精神病病院、残残疾人康康复中心心、工疗疗站

35、、敬敬老院、老年公公寓、老老年福利利服务中中心（站站、点），老年年人护理理院、托托老所等等福利机机构及其其提供的的福利性性服务、社会福福利机构构兴办的的第三产产业，在在税收上上给予优优惠或减减免。 （七）金金融机构构要加大大对社会会福利设设施、公公益事业业设施建建设贷款款的支持持力度。 （八）对对国家机机关、企企事业单单位、社社会团体体及个人人捐款支支持社会会福利事事业的，其捐款款在规定定限额以以内的部部分，在在计征所所得税时时准予扣扣除。 （九）对对社会福福利机构构的用电电按当地地最优惠惠价收费费，用水水按居民民生活用用水价收收费；对对福利机机构使用用的救护护车、生生活用车车等免征征养路费费

36、；对社社会福利利机构使使用的电电信业务务、邮政政业务、广播电电视（有有线）传传输等有有关部门门要给予予优惠和和照顾。 （十）对对社会福福利机构构收养和和在社区区及居民民家庭中中分散代代养、寄寄养的就就读于小小学、初初中的孤孤儿（含含查不到到生父母母的社会会弃婴），免收收学杂费费、书本本费等各各种费用用；对高高中（职职业高中中）、技技校、中中专录取取的孤儿儿，免收收学费（培养费费）、住住宿费；高等学学校录取取的孤儿儿免收住住宿费，其学费费主要以以发放助助学金、接受社社会资助助、申请请助学贷贷款等方方法解决决。 （十一）卫生等等部门要要积极支支持社区区卫生服服务机构构开展老老年医疗疗、预防防、保健

37、健、康复复、健康康教育等等工作，鼓励并并扶持社社会力量量兴办以以老年人人、残疾疾人、孤孤儿为服服务对象象的非营营利性医医疗机构构。对社社会福利利机构所所办医疗疗机构已已取得执执业许可可证并申申请城镇镇职工基基本医疗疗保险定定点医疗疗机构的的，可根根据劳动动保障部部下发的的关于于印发城城镇职工工基本医医疗保险险定点机机构管理理暂行办办法的通通知（劳动部部发119999144号）和和关于于印发青青海省城城镇职工工基本医医疗保险险定点医医疗机构构管理实实施细则则的通知知（青青劳社厅厅发220000822号）的的规定，经审查查合格后后纳入城城镇职工工基本医医疗的保保险定点点范围。社会福福利机构构收养人

38、人员中的的基本医医疗保险险参保人人员，在在定点的的社会福福利机构构所办医医疗机构构就医所所发生的的医疗费费用，按按基本医医疗保险险的规定定支付。 （十二）对各类类社会福福利机构构中具有有劳动能能力的成成年孤残残人员，有关部部门应采采取积极极措施，优先推推荐就业业，并免免费给予予上岗前前的培训训。对安安置残疾疾人员达达到规定定比例的的福利企企业，民民政、税税务、工工商部门门要积极极协调落落实国家家和地方方的各项项优惠政政策，按按有关规规定减免免税费。 （十三）重视和和保护社社会福利利机构中中老年人人、残疾疾人、孤孤儿及社社会弃婴婴的合法法权益，积极提提供法律律援助，使他们们能够就就地、就就近、及

39、及时得到到优质的的法律服服务。 （十四）老年福福利服务务机构是是社会福福利事业业的重要要组成部部分。当当前要抓抓好财政政部、税税务总局局关于于对老年年服务机机构有关关税收政政策问题题的通知知（财财税220000977号）中中关于“社会力力量投资资兴办的的福利性性、非营营利性的的老年服服务机构构，暂免免征收企企业所得得税，以以及老年年服务机机构自用用房产、土地、车船的的房产税税、城镇镇土地使使用税、车船使使用税”规定的的落实工工作.第九章项目前期期资金投投入预算算1、拟征征土地：2000亩（期期望政府府给予一一定政策策支持，无常或或有偿划划拨土地地）田土：1150亩亩*3.5万=5255万元荒山

40、：550亩*1万元元=500万元总计：5575万万元2、初期期建设投投入：A:大门门、停车车场及门门卫室、办公室室 550万元元B：简易易铁丝网网围墙，及密植植树木和和荆棘 20万万元C：主要要干道 50万万元D：食堂堂、餐厅厅50万万元E：水电电建设 50万万元F：1号号宾馆楼楼 1880万元元（600个房间间3个楼楼层）加加设医护护室、棋棋牌室G：污水水处理及及垃圾站站 200万元H：钓鱼鱼台一期期5套，两室一一厅一平平台 550万元元I：看夕夕阳一期期，一室室一厅55套，迎迎朝阳一一期一室室一厅55套 50万万元J：游泳泳池及草草坪 550万元元K：种植植、养殖殖及研发发室 110万元元

41、计：5880万元元(项目第第一期预预备总投投资)总总计：5575万万+5880万=11555万元元第十章项目资资金回收收方式分为两块块：一为为房屋租租住费，二为生生活服务务费房屋租住住（最理理想状态态）短时间租租住：宾馆楼楼1000元一间间，按550间算算，300年共计计5400000000元元（伍仟仟肆佰万万元）；长时间租租住：15000000一间，合133.899元一天天，需加加水电表表收费，按500间算，750000000元（柒佰伍伍拾万元元）。钓鱼台短短时间租租住：3000元一间间，按55间算，30年年，共计计：16620000000元（壹壹仟陆佰佰贰拾万万元）；若是最最长300年租住

42、住，50000000元一一间，合466.3元元一天，需加水水电表收收费。按5间间总共合合计为2250000000元（贰贰佰伍拾拾万元）。看夕阳和和迎朝阳阳若短时时间居住住，2000元一一间，按按10间间算，330年共共计：22160000000元（贰仟壹壹佰陆拾拾万元）；若是最最长300年租住住，按33200000元元一间，需加水水电表收收费，229.663元一一天，十十间共计计320000000元（叁佰贰贰拾万元元）。我们可以以看出，若能全全部长租租出去的的话，就就可收回回1322000000万万元（壹壹仟叁佰佰贰拾万万元），已超过过全部投投入，回回笼资金金进行再再投入，再优化化环境，修建“

43、求己寺寺”，供登登高观景景，并设设天文望望远镜，再修室室内外广广场供锻锻炼身体体用，请请师父教教练太极极拳等等等，并可可钻探温温泉等。然后复复制成功功模式，形成企企业连锁锁。2、生活活服务费费：最低低要定在在15000元/人以上上。估计有330%的的利润。按1550元算算，每月月收入22250000元元，利润润：6775000元。3、养生生产品开开发销售售4、餐饮饮收费（时价）估计每每年盈利利30万万5、特种种服务收收费（救救护车，医疗，按摩等等）估计计每年2200万万6、及其其他附1：贵贵阳养老老院现状状附2：遵遵义开办办养老院院有关手手续附3：中中共贵阳阳市委 贵阳市市人民政政府关于于实施

44、“老有所所养”行动计计划（22008820012年年）的意意见第十一章章附件件附1 贵阳阳养老院院现状贵阳老老年人有有近500万据贵贵阳市民民政局最最新数据据显示：贵阳市市现有总总人口3364万万人，其其中600岁以上上的老年年人口为为49.7万人人，约占占全市总总人口的的13.7%，这标志志着贵阳阳市人口口年龄结结构已进进入老年年型社会会。与此此同时，在贵阳阳市老年年人中，70岁岁以上老老年人为为22.4万人人，800岁以上上为5.27万万，900岁以上上为65541人人，1000岁以以上为993人，可见，人口老老龄化形形势严峻峻。老年年人口快快速增长长，也让让许多家家庭承受受着巨大大压力。

45、贵阳441个养养老机构构公办只只有3家家那么么，贵阳阳养老机机构现状状如何？又能否否达到市市民的期期望呢？连日来来，记者者进行了了采访。记者者在贵阳阳市民政政局了解解到，该该市养老老机构从从最早的的第一社社会福利利院、第第二社会会福利院院、贵阳阳市老年年公寓三三所公办办养老院院，截至至目前，已发展展到全市市拥有各各类养老老服务机机构共计计41个个，其中中：民办办38家家。在收收费问题题上，目目前，全全市的养养老机构构平均收收费为每每月10000元元左右，最便宜宜的在6600元元左右，贵的则则要几千千元以上上；在服服务质量量上，特特别是民民办养老老机构，存在总总体规范范小，硬硬、软设设施不够够完

46、善等等问题。记者者了解到到，贵阳阳市民政政局已制制定了“老有所所养”行动计计划，将将加大对对国办养养老机构构基础设设施建设设的投入入力度，改(扩扩)建贵贵阳市社社会福利利院老人人康复楼楼，使其其建筑面面积达到到48666平方方米，新新增床位位62张张；改造造第二社社会福利利院，建建筑面积积94000平方方米，新新增床位位3000张；由由各区(市、县县)政府府投入资资金，各各建成11所床位位数达1100张张以上的的国办养养老机构构；争取取到20012年年，国办办养老机机构床位位数达到到20000张，确保城城市“三无”老人、特困老老人和紧紧急情况况下的临临时困难难老人能能够得到到妥善安安置。另一一

47、方面，则加快快发展养养老机构构的扶持持政策。鼓励和和倡导各各类企业业、社会会组织等等市场主主体按照照“自主经经营、自自负盈亏亏、自我我发展、自我约约束”的原则则为老年年人提供供养老服服务，积积极探索索养老服服务机构构发展社社会化的的新路子子。贵阳市民民政局福福利处王王处长在在接受记记者采访访时称,民办养养老院、敬老院院、老年年公寓等等养老机机构,须须由民政政部门颁颁发民办办非企业业证和社社会福利利机构证证等,须须由卫生生、消防防部门分分别办理理卫生许许可证和和消防安安全许可可证等相相关证明明,护理理人员还还需要经经过培训训方能上上岗,并并需要到到卫生部部门办理理健康证证,各种种手续完完善后方方

48、可开门门接纳老老人入住住。目前前,贵阳阳市的民民办养老老机构正正处于起起步阶段段,133家民办办养老机机构如果果按照国国家规定定的标准准,很少少有符合合条件的的。正因因如此,为了放放宽条件件,鼓励励社会力力量参与与办养老老院,贵贵阳市把把养老院院的审批批权都下下放到基基层民政政局。由由于养老老院是社社会福利利机构,享受免免税等优优惠政策策,因此此,也有有一些人人打着办办养老院院的旗号号做一些些名不副副实的事事,民政政部门一一旦发现现,就会会查处。云岩、南明、花溪都都曾查处处过3家家名不副副实的养养老院,证照全全部被收收回。贵贵阳市民民政局副副局长刘刘朝军说说,目前前,贵阳阳老龄人人口约330余

49、万万人,比比例占总总人口的的10%以上,老龄化化趋势逐逐渐呈现现。让老老人老有有所养,需要更更多的投投入,但但由于财财力有限限,由国国家投入入大量资资金开办办养老院院并不现现实,因因此国家家鼓励和和支持社社会力量量参与办办养老院院,尽可可能实现现老有所所养。目目前,贵贵阳市除除两所稍稍具规模模的国办办养老院院即第一一、第二二福利院院拥有近近6000张床位位外,其其余区(县、市市)的国国办养老老院规模模都很小小,床位位一般在在1000张左右右,有的的还在建建设中,主要还还是靠民民办养老老院来承承担老有有所养功功能。即即便如此此,民办办养老院院的30000多多张床位位还是远远远不能能满足需需要,还

50、还需要更更多的社社会力量量来办养养老事业业,同时时倡导居居家养老老为主的的养老方方式。刘刘朝军说说,不可可否认,现在开开办养老老院者主主要目的的是为了了牟利,但也给给国家分分担了部部分社会会功能,因此,其社会会作用是是积极的的,应该该予以鼓鼓励和扶扶持。目目前,民民办养老老院确实实存在一一些问题题,但如如果养老老院多了了,形成成竞争态态势,优优胜劣汰汰,这些些问题就就会逐步步解决。专家应应该加强强监管暗暗访曾获获全国养养老窗口口先进单单位的贵贵阳市第第一福利利院的杨杨院长说说,养老老院的护护理员必必须经过过培训。很多民民办养老老院招进进的护理理员都来来自农村村,素质质本身不不高,没没有把在在养

51、老院院从事的的护理工工作提升升到一个个高度来来看,而而认为只只是简单单为老人人洗洗擦擦擦而已已。杨院院长说,每个人人都有老老的时候候,办养养老院要要有三心心:耐心心、细心心和责任任心。贵贵州大学学法学院院一位不不愿具名名的教授授称,现现阶段的的民办养养老院虽虽然做的的是公益益事业却却都是以以牟利为为目的。为了最最大限度度牟取最最大利润润,节省省开支,从老人人们身上上和员工工身上尽尽量省钱钱自然是是民办养养老院追追求的首首要目标标,而为为老人们们服好务务则在其其次了。但老人人进入养养老院的的目的是是为了有有个颐养养天年之之所,老老人的家家属交了了费用后后就应该该享受到到等值的的服务,老人进进入养

52、老老院后应应该吃好好、住好好,得到到好的照照顾,否否则,养养老院就就名不副副实。这这位教授授认为,民办养养老院已已经享受受到国家家的免税税等相关关优惠政政策,也也就是说说,利润润是净的的,就不不该再昧昧心向老老人们“揩油”,更不不该干出出虐待老老人的事事来。对对在主管管部门掌掌控之中中的民办办养老院院,主管管部门应应该加强强监督管管理,对对于没有有到主管管部门登登记备案案的民办办养老院院,则要要纳入管管理视线线,不能能放松管管理。另另外,对对于社会会力量的的爱心捐捐赠,更更要落实实到老人人身上,不能将将爱心“封存”,更不不应“挪作他他用”,这样样才能促促进民办办养老院院持续、健康、有序发发展。

53、让让老人在在养老院院安度晚晚年,这这也是构构建和谐谐社会的的基本条条件之一一。 附2 遵义开开办养老老院有关关手续随着经济济与社会会的快速速发展，老龄化化问题日日益突现现，如何何更好地地解决老老年人的的养老问问题，已已成为当当前各级级党委政政府迫切切需要解解决的重重要问题题。目前前，我区区有国办办养老机机构和镇镇敬老院院10个个，床位位3800张，收收养老人人1322人；民民办养老老机构33家，床床位1660张，收养老老人455人，但但是扶持持社区养养老服务务业的优优惠政策策落实不不到位使使得居家家养老服服务难有有大的发发展，如如我区万万里路街街道办事事处开办办的居家家养老服服务中心心每月水水

54、费开支支8000元，按按每吨水水2.88元收取取，电费费开支112000元，按按每度电电0.775元收收取，水水电费均均是按门门面房水水电价格格缴费，数字电电视也按按每月每每间房224元收收取费用用，每月月仅有的的一点收收入还不不够支付付水，电电及数字字电视费费用：另另如中山山街道办办事处辖辖区的养养老服务务中心是是一家民民营养老老服务机机构，已已投资1100余余万元进进行装修修和购置置各种设设备、设设施，但但目前该该中心的的水电费费也是按按门面房房水电价价格收取取，数字字电视按按每月每每间房224元收收取费用用，高昂昂的费用用使中心心举步维维艰，投投资 者者对养老老服务事事业的前前景失去去信

55、心。按按照全国国老龄办办发2200884号号、省政政府办公公厅关关于加快快发展养养老服务务机构的的意见(黔府府办发200081 29号号)文件件关于“进一步步落实居居家养老老服务的的各项扶扶持政策策，对不不同所有有制性质质单位和和个人投投资兴办办的老年年服务机机构，在在规划、建设、用水、用电、用气及及资金扶扶持等力力面享受受与养老老院类的的养老服服务机构构同等优优惠政策策”的规定定，建议议市政府府相关职职能部门门对公立立养老服服务机构构和非营营利性社社会养老老服务机机构用水水、用电电及数字字电视费费收取予予以优惠惠或减免免相关费费用。附3筑党党发220088277号中共共贵阳市市委 贵贵阳市人

56、人民政府府关于实实施“老有所所养”行动计计划（2000820112年）的意见见（20008年66月300日）根据党的的十七大大关于“努力使使全体人人民学有有所教、劳有所所得、病病有所医医、老有有所养、住有所所居、推推动建设设和谐社社会”的精神神，按照照中共共贵阳市市委关于于建设生生态文明明城市的的决定（筑党党发2200881号号）关于于“老有所所养”民生行行动计划划的工作作部署，结合我我市实际际，制定定本意见见。一、指导导思想以党的十十七大精精神为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，按按照市委委八届四四次全会会精神和和建设生生态文明明城市的的目标要要求，不不断推进进全市老老龄事业业健康有有

57、序发展展，促进进社会和和谐稳定定。二、基本本原则（一）坚坚持党委委、政府府领导与与社会力力量广泛泛参与相相结合，发挥政政府主导导作用，运用市市场机制制，动员员社会各各方面力力量积极极参与。（二）坚坚持以满满足老年年人多层层次、多多样化、全覆盖盖的养老老服务需需求为目目标,以以保障低低收入、“五保”和“三无”老年人人（无劳劳动能力力、无生生活来源源、无法法定赡养养人的老老人）的的基本生生活权益益为重点点,以服服务城乡乡老年人人为出发发点和落落脚点；坚持家家庭养老老与社会会养老相相结合，充分发发挥家庭庭养老的的基础作作用，不不断完善善老年人人社会化化服务体体系。（三）坚坚持“广覆盖盖、保基基本、多

58、多层次、可持续续”的养老老保险方方针，立立足社会会公平，着眼城城乡统筹筹，坚持持养老保保险水平平与经济济社会发发展水平平相适应应。（四）坚坚持道德德规范与与法律约约束相结结合，广广泛开展展敬老、养老、助老道道德教育育，加强强养老工工作法制制化建设设。（五）坚坚持提高高老年人人物质生生活质量量与精神神生活质质量相结结合，在在不断加加强老年年人生活活保障的的同时，丰富老老年人的的精神文文化生活活。发挥挥老年人人的余热热，使之之为社会会做出积积极有益益的贡献献。三、总体体目标和和具体任任务（一）总总体目标标根据市委委关于建建设生态态文明城城市的总总体部署署，以“老有所所养”为总体体目标，进而实实现“

59、老有所所医、老老有所教教、老有有所学、老有所所为、老老有所乐乐”。（二）具具体任务务在现有基基础上，从20008年年起至220122年用55年时间间推进五五大体系系建设：一是建立立各级党党委、政政府领导导，民政政部门牵牵头，劳劳动和社社会保障障等相关关部门密密切配合合，社会会力量广广泛参与与的为老老服务工工作体系系；二是构建建以居家家养老为为基础、社区服服务为依依托、社社会福利利机构为为补充的的社会化化养老服服务体系系，确保保养老服服务覆盖盖率达到到95以上，每千名名老年人人平均拥拥有养老老机构床床位数112张以以上；三是建立立健全城城乡老年年人救助助制度，建立和和完善覆覆盖城乡乡的养老老保险

60、体体系，城城镇基本本养老保保险覆盖盖率达到到80%以上，新型农农村社会会养老保保险覆盖盖率达660%；四是建立立和完善善老年人人医疗救救助体系系；五是建立立不断满满足老年年人在经经济供养养、医疗疗保健、生活照照料、精精神慰藉藉、文化化生活等等方面日日益增长长的需要要的全社社会协调调体系。四、政策策措施（一）建建立健全全城乡养养老保险险体系1、建立立健全城城乡养老老保险制制度，不不断扩大大基本养养老保险险的覆盖盖面。（1）努努力扩大大基本养养老保险险的覆盖盖范围。按照劳动法法的规规定，将将各类企企业职工工、个体体工商户户及其雇雇工、灵灵活就业业人员、实行企企业化管管理的事事业单位位及其职职工纳入