安全生产监督检查办法

1、 安全生产监督检查办法（征求意见稿）总则【立法目的】为了规范安全生产监督检查行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，保障人民群众生命和财产安全，根据安全生产法、职业病防治法等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。【概念和适用范围】本办法所称安全生产监督检查是指安全生产监督管理部门根据法律、法规授权，对生产经营单位遵守有关安全生产和职业病预防的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准，进行调查和监督的具体行政行为（以下统称为安全检查）。【实施主体】县级以上人民政府安全生产监督管理部门开展安全检查工作适用本办法。乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构等人民政府派出机关依法对辖区内生产经营单位开

2、展安全检查，可以参照本办法有关规定执行。【检查原则】安全检查应当合法、必要、适当，不得损害被检查单位的合法权益。遵循分级检查、计划检查、公平、公正、公开原则。【安全检查人员要求】安全检查人员应依法取得行政执法证件。忠于职守、坚持原则，秉公执法、不徇私情。安全检查方式和内容【检查方式】安全检查可以采取下列方式：计划检查；重点检查；定期检查；专项检查；随机抽查；暗查暗访；联合检查。监督检查应当按照一定比例采用“双随机”检查模式，建立健全生产经营单位库和安全检查人员名录库，从生产经营单位名录库中随机抽取检查对象，从安全检查人员名录库中随机选派安全检查人员，并合理确定“双随机”检查的比例和频次，保证必

3、要的抽查覆盖面。安全检查可以邀请相关专家参加监督。【计划检查】安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度安全检查计划，严格组织开展计划检查，发现事故隐患，应当及时处理。编制年度安全检查计划应当根据需要，合理安排重点检查、定期检查、专项检查和联合检查。【重点检查】安全生产监督管理部门应当按照年度监督检查计划对以下生产经营单位实施重点检查。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼等领域的生产单位；容易发生重大生产安全事故的生产经营单位；存在重大安全隐患的生产经营单位；被暂扣许可资质的生产经营单位；被列入安全生产黑名单库的生产经营单位。【定期检查】安全生产监督管理部

4、门对重要时段、重点时期，或者根据季节特点和事故发生周期性规律，对有关生产经营单位开展定期检查。【专项检查】安全生产监督管理部门认为有必要时，可以对特定领域、特定区域、特定事项开展专项检查。【随机抽查】安全生产监督管理部门对重点检查以外的辖区内生产经营单位，开展随机抽查。【暗查暗访】安全生产监督管理部门应当建立暗查暗访机制，根据举报、投诉、媒体曝光等信息，或者进行分析研判的情况，对可能存在重大安全隐患和突出问题的生产经营单位进行暗查暗访。【联合检查】安全生产监督管理部门对同一检查对象涉及同级人民政府其他负有安全生产监督管理部门有监督检查权的，应当报请同级人民政府批准开展联合检查。【检查内容】安全

5、生产监督管理部门按照有关规定，根据监督管理需要，可以按类别对生产经营单位下列若干事项开展安全检查：（一）依法通过有关安全生产行政审批的情况；（二）有关人员的安全生产和职业健康教育培训、考核情况；（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产和职业健康规章制度和操作规程、作业规程的情况；（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用以及安全生产责任保险缴纳情况，安排用于配备劳动和职业健康防护用品、进行有关教育培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；（五）依法设置安全生产和职业健康管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（六）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

6、（七）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；（八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（九）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（十）对安全设备的维护、保养、定期检测以及职业危害防护设施的设置、维护、保养情况；（十一）作业场所职业危害因素申报情况，以及职业危害因素监测、检测及结果公布情况；（十二）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；（十三）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，

7、并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；（十四）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用的情况；（十五）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行监督检查与协调的情况；（十六）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行监督检查，督促整改安全问题的情况；（十七）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的

8、情况；（十八）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；（十九）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；（二十）职业危害因素及危害后果告知情况，按照规定报告生产安全事故和职业危害的情况；（二十一）对安全生产技术服务机构的监督检查；（二十二）依法应当监督检查的其他情况。【分级检查】对于安全生产监督管理职责范围内的被检查对象，要按照分层级、分类别的要求，自上而下把被检查对象依次分级编入年度监督检查计划。国家安全生产监督管理总局将安全监管行业领

9、域的中央企业总部纳入年度安全检查计划，具体以每年编入年度监督检查计划为准。国家安全生产监督管理总局纳入年度安全检查计划外的监管对象，由省级以下安全监督管理部门在年度检查计划中逐级予以明确。中央企业由设区的地级以上市安全生产监督管理部门逐级纳入年度监督检查计划。各级安全生产监督管理部门未纳入年度检查计划对象的，由生产经营单位所在乡镇人民政府及街道办事处、开发区等人民政府政府派出机关负责编制年度检查计划。安全检查实施程序【安全检查启动和限制】安全生产监督管理部门应当按照年度安全生产安全检查计划开展安全检查，有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应当根据具体情形选择适当方式组织开展安全检查：（一）对

10、上级安全生产监督管理部门交办需要进行安全检查的事项；（二）县级以上人民政府认为需要临时进行安全检查的事项；（三）群众举报、其他部门移交、下级报请、媒体曝光等需要进行安全检查的事项。不符合前款规定情形的，一般不得实施监督安全检查。【现场检查方案】对生产经营单位开展安全检查前，应当结合生产经营单位的基本情况制定安全检查方案，并涵盖下列内容：（一）被检查对象的名称、类型等基本信息；（二）安全检查的目的、重点内容检查表，以及安全检查人员的组成；（三）其他应当明确的情况。安全检查方案应当归档保存。【程序1：规范检查人员行为】安全检查人员执行任务时，必须由2名以上行政执法人员实施，应出示有效的行政执法证件

11、，对检查过程中涉及被检查单位的技术秘密、商业秘密和个人隐私的，应当为其保密。【程序2：检查方法】安全检查人员有权进入生产经营单位进行检查，通过现场检查、调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；必要时可以采取调查、查验、检验、鉴定、勘验、登记、统计等方式了解情况。监督检查不得向被检查单位收取调查工作所需费用。【程序3：检查记录】安全检查人员应当将检查的时间、地点，被检查单位的名称、场所、范围、项目、内容，以及检查的过程、发现违法违章的具体行为，作出详细的现场检查记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报

12、告，或由基层组织有关人员予以证明。【违法行为的处置】安全生产监督管理部门在检查中，发现生产经营单位存在违法行为，并属于安全生产监督管理部门职责的，应当依法采取现场处理措施、行政处罚措施和行政强制措施，根据法定程序制作并送达相应法律文书。【安全隐患的处置】安全生产监督管理部门对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。必要时，报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。【案件管辖】对现场检查记录中确认当事人存在安全生产违法行为，属于上级安全生产监督管理部门权限的，应当报请上级部门查处。上级安全生产监督管理部门也可交由下级安全生产监督管理部门进行查处。【复查程序】安全

13、生产监督管部门在对生产经营单位整改安全隐患或违法行为进行复查过程中，发现被检查人不执行依法下达的行政执法决定的，依法按下列措施进行处理：（一）不执行有关现场处理和限期停产停业的处罚决定的，应制作协助执行行政决定法律文书，连同现场复查记录送达公安机关、供电单位和当事人，作为公安机关停止办理民用爆炸物品有关审批、供电单位停止供电的依据。（二）对作出限期停产整顿处罚决定的单位，到期复查时发现仍不具备安全生产条件的，应依法制作报请关闭的报告，连同作出停产整顿处罚措施的处罚决定书、处罚案卷和复查记录，报请县级以上人民政府依照法定程序作出关闭处罚的决定。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐

14、患的，安全生产监督管理部门应当及时解除前款规定的措施。安全检查的监督【安全检查人员行为考核】安全生产监督管理部门应加强对安全检查工作的监督管理，将安全检查人员履行职责情况，纳入公务员年度考核和行政监察工作范围，发现本级机关安全检查行为违法或不当的行为，应依法及时给予纠正。【内部监督】上级安全生产监督管理部门应加强对下级部门安全检查工作的指导、监督，发现其安全检查行为违法或不当的，应及时采取相关措施进行规范。可以组织辖区内不同地区的安全生产监督管理部门开展跨地域交互检查。【错误纠正】安全生产监督管理部门收到投诉、举报监督安全检查人员执法行为违法或不当的，应当按规定交由同级监察或者法制机构进行调查处理。对实名投诉、举报的，应将调查处理结果告知投诉、举报人。【部门责任追究】安全生产监督管理部门违反本办法，有下列情形之一，并造成不良社会后果的，依法追究有关负责人和直接责任人员的行政责任：（一）没有批准文件或经审批实施安全检查的；（二）违反规定重复实施安全检查的；（三）聘请临时工、合同工或其他非执法资格人员实施安全检查的；（四）对违法或不当安全检查行为不及时纠正的。【执