上海地铁总体预案

1、上海地铁营运有限公司技术文件路网突发事件应急处理方案（试行）20085公布20087实行上海地铁营运有限公司公布第一部分通用篇目录第一章总则编制目的编制依照合用范围突发事件应急处理原则方案管理第二章术语突发事件轨道交通路网突发事件轨道交通线路预警信息报警信息报告信息COCC突发事件方案现场岗位构成事件等级预警级别第三章组织机构与职责应急机构抢险组织第四章突发事件信息与报告突发事件信息源突发事件报告预警信息的公布第五章突发事件的应急处理处理程序应急处理处理要求后期处理第六章突发事件应急处理的预防与保障举措预防举措保障举措第七章有关分方案第二部分各项分方案各分方案：防恐应急方案（试行）爆炸事件应急

2、方案（试行）投毒事件应急方案（试行）火灾应急方案（试行）突发大客流应急方案（试行）列车故障营救应急方案（试行）道床伤亡事故应急方案（试行）恶劣天气列车运行组织应急方案（试行）列车挤岔事故应急方案（试行）区间乘客分散应急方案（试行）防台防汛防雷击应急方案（试行）群死群伤应急方案（试行）外界设备侵限应急方案（试行）线路断轨、胀轨应急方案（试行）正线车站达面积停电应急方案（试行）AFC系统事故（故障）方案（试行）地震应急方案（试行）第一部分通用篇第一章总则编制目的为做好上海城市轨道交通网络营运突发事件的防备与处理工作，实时、有序、高效、妥当地处理各种突发事件，最大程度地预防和减少人员伤亡、财富损失和

3、对公共安全的影响，防备局势扩大，做好轨道交通营运公司、有关外面单位的协调工作，赶快恢复和保护轨道交通线路的营运，特拟订本方案。编制依照本方案依照以下法律法例文件拟订：中华人民共和国安全生产法；国家突发公共事件整体应急方案；国家处理城市地铁事故灾害应急方案；上海市突发公共事件整体应急方案；城市轨道交通营运管理方法；上海市轨道交通营运安全管理规定；上海市处理轨道交通事故应急方案其余有关法律法例。合用范围本方案合用于上海地铁营运有限公司所辖轨道交通路网（包含地铁、轻轨、市郊线）发生的和可能发生的对人民民众生命财富和轨道交通正常营运产生威迫的突发事故（件），以及发生在轨道交通换乘站需要上海市轨道交通网

4、络营运协调与应急指挥中心（以下简称COCC）协调的突发事故（件）。如：1）轨道交通线路中止营运时间在30分钟以上；2）造成人员死亡和重伤，危及生命安全；3）需重要急分散乘客，或需紧迫解困人员；4）直接经济损失100万元以上；5）发生在轨道交通路网内，需要由上海市有关部门处理和协调的事件；6）轨道交通营运公司自己没法解决，需外面单位辅助处理的突发事件；7）轨道交通营运公司需要COCC辅助的事宜。突发事件应急处理原则1）以人为本，安全第一把保障乘客的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事故（件）造成的人员伤亡，作为处理突发事件的首要任务。确实加强应急营救人员的安全防备，充散发挥人的主观能动

5、性，充散发挥专业营救力量的骨干作用和人民民众的基础作用。2）预防为主，防救联合踊跃采纳先进的展望、预防、预警和应急处理技术，提升对突发事件的防备水平；不停完美应急营救系统建设，提升营救装备技术水平易应急营救能力。把应付突发事件的各项工作落实在平时管理之中，立足于能防备发生的事件要防备发生；对已发生的突发事件要及时、有序、有效、妥当办理，防备事件的扩大和发生次生灾祸，尽可能地减小人身伤亡和财富损失，赶快恢复轨道交通线路的营运。（3）一致指挥、分级负责COCC负责有关轨道交通路网突发事件的应急指挥协调工作；成立健全分类管理、分级负责的应急管理系统，推行行政领导责任制，充散发挥专业应急指挥机构的作用

6、；配合上司有关单位依照各自的职责分工和权限，进行轨道交通路网内突发事件的应急处理工作。（4）各司其职，配合协调当发生突发事故（件）后，各单位一定依照各自的职责分工展开各项工作。同时一定注意各单位之间的协分配合，以达到共同搞好抢险救灾工作的目的。（5）快速反响，共同应付增强以轨道交通营运公司为主的应急处理队伍建设，成立联动协调制度，充分动员和发挥专业部门的作用，形成一致指挥、反响敏捷、功能齐备、协调有序、运行高效的应急管理体制。6）依赖科技，提升素质运用先进的监测、展望、预警、预防和应急处理技术及设备，充散发挥专家队伍和专业人员的作用，提升应付突发公共事件的科技水平易指挥能力，防止发生次生、衍惹

7、祸件；增强宣传和培训教育工作，提升乘客自救、互救和应付各种突发公共事件的综合素质。（7）应急处理与平时建设相联合、有效应付COCC负责轨道交通的应急处理和平时看管工作，成立应付事故（件）灾害的有效体制，做到枕戈待旦。应急体制建设和资源准备要坚持应急处理与正常营运相联合，降低运行成本，以轨道交通营运企业为主。方案管理本方案为上海地铁营运有限公司专项应急方案，由上海申通地铁公司受权拟订和颁发。同时，上海地铁营运有限公司负责对本方案组织实行和管理，包含突发事件的应急指挥与协调、培训和本方案的拟订、改正、更新、评审、公布和解说等。本方案的应急处理原则、营运突发事件的分类分级、应急指挥、应急管理等听从于

8、上海市轨道交通营运突发事件应急方案和上海市交通安全（专项）应急方案。各营运公司直属单位应依据本方案拟订本单位的各种突发事件先期和应急办理方案，并负责组织实行。第二章术语突发事件本方案所称突发事件是指上海地铁营运有限公司管辖范围内突然发生，已造成或许可能造成重要人员伤亡、财富损失、环境损坏和严重社会危害，危及公共安全的紧迫事件。轨道交通路网突发事件在市轨道交通路网范围内，因设备、设备发生故障或外来突发要素而造成营运中止、人身伤亡、财富损失和社会影响，危及公共安全的路网层面上的突发事件。轨道交通线路包含轨道交通营运线路（地下线路、地面线路、高架线路）和车站、与营运有关的泊车场、车辆段、指挥控制中心

9、等。预警信息估计将要发生和可能会发生的突发事件信息。报警信息已经发生并正在不停扩大的突发事件信息。报告信息已形成事实的突发事件信息。COCCCOCC是指上海申通地铁公司所辖网络协调与应急指挥室，负责网络层面营运协调与应急指挥工作。碰到突发事故（件）状况时，COCC担当应急指挥中心（ETC）的重要职能。突发事件方案现场岗位构成本方案所波及的现场岗位包含：COCC调动员、OCC（营运调动员、设备调动员）、客运分公司调动、车站（地区站长、值班站长、车站值班员、车站服务员、车站站务员）、列车司机。事件等级级（红色）特别重要突发事故（件），包含：造成全市轨道交通路网2条以上线路发生1小时以上停运事故（件

10、）；一条线路中断营运3小时以上；30人以上罹难的群死群伤；地铁列车着火在地下区间；发生营运列车矛盾、脱轨、推翻事件；发生毒气、爆炸、恐惧侵袭等社会公共安全事件等。级（橙色）重要突发事故（件），包含：造成两条以上轨道交通线路30分钟以上停运事故（件）；一条线路中止营运2小时以3小时以下事件；10人以上罹难的群死群伤；地铁列车在地下车站或高架区间着火等。级（黄色）较大突发事故（件），包含：一条线路中止运营1小时2小时以下，3人以上罹难的群死群伤，地下车站着火等。级（蓝色）一般突发事件，包含：一条线路中止营运30分钟以上1小时以下，3人以下罹难的群死群伤，地面车站和非公共区着火等。本方案、级中有关轨

11、道交通营运突发事件的区分条件，依照上海市处理轨道交通事故应急方案履行。级（灰色）关注突发事件，对轨道交通正常运创造成一定影响，但其危害程度低于一般突发事件，并需上报COCC的信息，包含：1）列车运行晚点530分钟的事件；2）有乘客遇到损害的事件；3）火灾报警、水害事件；4）车辆、供电、信号、通讯、线路等重要的营运设备发生故障,可能造成列车营运较大晚点的事件；5）影响第二天列车营运的事件；6）列车营救；7）因服务质量致使重要投诉，并可能惹起媒体监察的事件；8）大客流爆满；9）列车在换乘枢纽站发生突发事件时；10）本方案中波及到的有关突发事件，以及其余各轨道交通线路公司以为有必需上报的事件。注：各

12、种突发事件的详细区分见本方案事件篇。在事故（件）等级区分中，如波及到“以上”则同时包含自己数据。预警级别红、橙、黄、蓝色预警依照上海市处理轨道交通事故应急方案及事件等级严格履行。灰色预警估计将要发生级以上突发事件，事件马上邻近，局势可能会扩大。第三章组织机构与职责应急机构公司抢险救灾指挥小组及早期处理小组构成人员针对地铁突发事故（件）的特别性，建立公司抢险救灾指挥小组和早期处理小组。公司抢险救灾指挥小组组长：总经理副组长：分管安全副总经理成员：营运安所有、技术设备部、办公室、总调所（COCC）、客运一分公司、客运二分公司、客运三分公司、工务分公司、后勤分公司、维修保障中心有关单位主要负责人。早

13、期处理小组组长：客运分公司经理成员：客运分公司副经理、营运安所有经理、设备部经理、车辆运转部经理、综合办公室主任、事发车站站长。职责分工公司抢险救灾指挥小组总经理1）接到事故（件）报告后，赶赴事发现场,组织检查灾祸状况，领导抢险营救工作；2）向市地铁抢险救灾指挥部报告灾祸状况，按市抢险救灾指挥部决议，组织实行抢险营救方案。副总经理1）接到事故（件）报告后，赶赴事发现场；（2）依据公司总经理指令，组织指挥各专业抢险小组实行现场抢险营救工作；3）按市地铁抢险救灾指挥部命令，组织协调有关工作。办公室1）接到事故（件）报告后，立刻赶赴事发现场；2）负责招待新闻媒介单位；3）配合有关部门，协调有关工作。

14、营运安所有1）接到事故（件）报告后，立刻赶赴事发现场；2）负责做好客运组织工作，指导总调动所实行应急调动方案；配合现场指挥，赶快做好营运恢复工作。3）指导现场抢险小组实行抢险营救工作，配合公安部门做好检查取证工作；技术设备部1）接到事故（件）报告后，立刻赶赴事发现场；2）指导事发现场设备、设备的抢险工作；3）负责供给有关设备、设备的技术状况。总调动所（COCC）1）到报告后，应快速向COCC及有关专业分公司报告。2）营运调动、设备调动员按各自分工，做好应急调动处理方案，启动方案程序。3）按公司抢险救灾指挥小组指令，展开工作。维修保障中心1）有关设备单位接到事故（件）报告后，立刻赶赴事发现场；2

15、）指导有关设备设备的修复抢险工作，负责协调专业抢修力量参加抢险，供给设备的技术状况。早期处理小组客运分公司经理1）接到事故（件）报告后，立刻赶赴事发现场；2）组织指挥现场早期抢险营救工作；3）上司抢险救灾小组出席后，实时向领导报告初步状况，并依据现场指挥小组的指令，部署现场详细抢险工作。客运分公司营运安所有1）接到事故（件）报告后，立刻赶赴现场，先期认识事发车站的灾祸状况及人员伤亡状况；2）立刻向早期处理小组、COCC及分公司有关部门报告；固守岗位，实时传达事故处理信息；3）指导车站进行早期营救，赶快分散乘客及急救伤员；（4）依据调动命令，具备条件实时组织车站恢复或调整营运；4）配合公安部门做

16、好检查取证工作。客运分公司设备部1）接到事故（件）报告后，应立刻赶赴现场；2）负责指导车站值班人员，正确操作相应的设备设备；3）负责向抢险救灾部门供给车站有关设备设备的技术资料和所需机械装备及施工器具等。配合抢险修复单位进行设备、设备的抢险修复工作。客运分公司车辆运行部1）接到事故（件）报告后，立刻赶赴事发现场；2）抵达现场后，负责对与列车有关的应急举措进行现场指导。综合办公室1）配合有限公司办公室组织抢险救灾工作；2）供给抢险救灾的后勤保障，分配人员和物质。抢险组织维保抢险营救中心维保抢险营救中心：负责轨道交通各条线路（含基地）、设备、设备的抢险救灾和防汛防台等抢险营救工作。（营运公司所辖各

17、支抢险救灾队伍依照各自的职能分工同时担当抢险营救任务。）公布命令：抢险营救中心经过OCC公布抢险营救命令，各分公司调动为抢险营救的受令单位，并由分公司调动下达工程抢险车出动命令。OCC及COCC负责抢险命令公布后的过程监察。各单位抢险救灾职责分工以下：1）车辆分公司负责列车脱轨、矛盾、推翻的起复营救；2）供电分公司负责接触网和供电系统设备的恢复营救；3）工务分公司负责涨轨、断轨、挤岔后的轨道恢复营救；4）通号分公司负责票务、信号、通讯系统设备的恢复营救；5）后勤分公司负责抢险物质及消防车抢险；6）工务分公司另行组织二组（每组10人）配合车辆分公司列车脱轨、矛盾、推翻的起复营救。各单位抢险救灾队

18、伍由各分公司负责管理，听从公司一致调换。第四章突发事件信息与报告突发事件信息源信息根源1）各线路公司上报的信息。在轨道交通营运线路范围内已发生突发事件或可能发生的突发事件，各线路公司的值班人员须按本方案规定向COCC调动员报告。2）COCC系统的有关信息。COCC调动员接受COCC综合信息系统的文字、图像的报警、提示信息、闭路电视画面信息。3）国家和上海市政府、有关部门公布的与上海城市轨道交通突发事件有关的公共事件的预警报警信息、社会新闻信息、民众反应、天气预告等。挑选与确认1）COCC调动员在接到各线路公司或OCC上报的信息时复读咨询一遍，并调用综合信息系统及闭路电视监督系统的报警画面、图像

19、画面确认；2）COCC调动员接受与城市轨道交通突发事件有关的公共事件的预警报警信息、社会新闻信息、民众反应、天气预告等时应与COCC指挥长审查。突发事件报告突发事件报告的基根源则是：快捷、正确、直报、续报。1）快捷：最初接到事故（件）报告的单位应在第一时间内向上报告。逐级上报。2）正确：报告内容要真切，不得瞒报、虚报、漏报。3）直报：发生各种突发事件，均向OCC报告，OCC向COCC报告。发生火灾、毒气、爆炸、人员伤亡由COCC向外面接口单位实时报告。4）续报：在事故（件）发生一段时间内，要连续上报突发事件应急处理的进展状况及有关内容。突发事件报告的内容在突发事故（件）发生后，各线路单位需在规

20、准时间内向OCC、COCC报告以下内容：1）呈报人的单位、姓名、职位及联系电话号码；2）事件发诞辰期（月、日）、时间（时、分）；3）事件发生地址（线路、车站、上下行线、里程标等）或遇事列车车次、车次号、地点及当时车站、列车上的乘客量；4）事件概略：现象及发展态势、可能影响营运程度及伤亡人数、影响范围；5）事故（件）的因由或故障症状；6）现场状况；7）已采纳的行动和恳求增援事项。突发事件的报告程序突发事故（件）报告及信息传达要求依照上海地铁营运有限公司突发事故（件）信息传达及现场处理规定（沪地铁运司运安（2004）289号）履行。第五章突发事件的应急处理处理程序在上海地铁营运有限公司所管辖的轨道

21、交通线路内，一旦接到发生突发事故（件）的报告后：事发现场进行先期处理，由COCC（ETC）立刻向公司抢险救灾指挥小组报告，建议启动本方案；经公司抢险救灾指挥小组赞同，由COCC（ETC）通知各单位，启动本方案，并将灾情实时上报上司有关部门。各单位接报后，应立刻赶赴现场，按抢险救灾指挥小组命令和本方案要求快速展开抢险救灾工作。先期处理现场报告与早期处理1）现场信息报告:轨道交通线路内发生异样现象,最初发现者应用电话或口头向线路OCC或车站控制室值班人员报告,说明现场异样现象；2）在保证安全的状况下,现场工作人员应付现场异样状况进营运调动查和确认,并可利用现有设备对突发事件进行早期处理。车站的先期

22、处理1）车站控制室值班人员在接到现场事发报告或车站综合监控系统的报警信息后应组织有关人员去现场对异样现象进行查察和确认，并向线路OCC报告，按局势类型和要求立刻向轨道公本分局、或公安局、或公安消防局、或市急救中心报告。2）突发事件因现场一时难以判断清楚，可先报现场状况，尔后持续确认，随时报告。如发现报告内容有误时，应立刻赐予改正。3）车站地区站长或车站值班站长应启动本车站的突发事件应急处理方案，组织车站工作人员进行先期处理，如息灭早期火警、启动排烟风机、保护事发现场、分散乘客等，其实不停地向线路OCC和线路公司报告现场状况。线路控制中心的先期处理1）线路OCC值班人员在接到现场和车站报告或线路

23、综合监控系统的报警信息后应付异样现象进营运调动查与确认，并向COCC和有关部门报告；2）线路OCC主任调动应启动本线路控制中心的突发事件应急处理方案，组织有关人员进行先期处理，如启动火灾自动报警系统、决定应付举措或暂时处理举措等。线路分公司的先期处理1）线路分公司值班人员在接到现场、车站、线路控制中心的突发事件报告后，应付异样现象进营运调动查与确认，向COCC和有关部门报告，并建议启动本方案。按局势类型和要求立刻向轨道公本分局、或公安局、或公安消防局、或市急救中心报告。2）线路分公司启动本公司的突发事件应急处理方案，组织现场应急暂时指挥部，组织本单位内有关专业应急营救和抢修人员赶赴事发现场进行

24、先期营救和抢修，防备事故（件）的进一步扩大；其实不中断地向COCC报告现场状况。COCC的先期处理1）COCC值班员在接到线路分公司的突发事件报告或COCC监控系统的报警信息后，应付异样现象进营运调动查与确认，并向公司领导和有关部门报告，确立突发事件类型和等级。2）突发事件等级如属、级，则应立刻报告市应急指挥部和有关部门，并同时启动COCC的、级突发事件应急处理方案，公司领导及有关人员赶赴现场组织暂时应急指挥部，组织有关部门营救应急队伍进行先期处理。在市应急指挥部赞同启动、应急处理方案后，进入正式处理程序，如现场总指挥改换人员，公司领导应向新到总指挥办理交接事宜。（3）突发事件等级如属、级，则

25、应通知有关部门，启动COCC的、级级突发事件应急处理方案。公司领导及有关人员赶赴现场成立现场应急指挥部，指挥协调突发事件的应急处理工作。应急处理应急处理方案启动的赞同权限1）公司分管副总经理赞同启动级突发事件应急处理方案；2）公司总经理赞同启动级突发事件应急处理方案；3）市应急指挥中心有关领导赞同启动级、级突发事件应急处理方案。应急处理方案的启动1）应急处理方案经赞同启动后，由COCC调动员通知有关单位和部门，负责履行启动本方案，并将灾情实时向上司有关部门报告。2）公司领导和有关部门工作人员立刻赶赴事发现场，负责组建现场应急处理指挥部。3）各有关单位和部门一定依照COCC通知的要乞降各自的职责

26、分工派出营救抢险队伍和设备，前去事发地址参加营救抢险工作。事发现场应急处理1）现场应急处理指挥部在线路分公司先期处理的基础上，依照本突发事件应急处理方案拟订现场抢险救灾方案，包含人员救护、设备抢修、线路营运等方案，明确总指挥、各副总指挥、各单位和部门的职责。2）在现场应急处理指挥部的指挥下，组织抢险救灾工作。各单位一定依照各自的职责分工展开抢险救灾工作，并与有关单位亲密配合，共同搞好抢险救灾工作。3）依据需要，现场应急处理指挥部可成立事故（件）灾害现场检测与评估小组，负责检测、剖析和评估工作，查找事故（件）灾害的原由和评估局势的发展趋向，展望事故（件）灾害的结果，为现场应急决议供给参照。检测与

27、评估报告要实时上报上司有关部门。4）COCC调动员应实时认识现场抢险救灾中的状况，与各有关单位保持联系，随时协调办理现场抢险救灾中出现的问题。处理要求1）在接到事故（件）报告后，各单位应由领导带队，以最快的速度抵达现场，并立刻向抢险救灾指挥小组报告现场灾情状况、抵达现场的人数和装备状况，听从现场指挥的调动；2）各单位一定依照各自的职责分工展开抢险救灾工作，与有关单位亲密配合，共同搞好抢险救灾工作。3）各抢险救灾单位携带有关抢险救灾装备及工器具。4）有关新闻报导，须经公司抢险救灾小组赞同，由营运公司办公室一致公布。未经现场指挥领导赞同，中外记者禁止进入事发现场采访；凡外国人和与处理事故（件）没关的人员在摄影、录像、采访的，要果断遏止，暂扣录像机、像带、胶带、文字资料物件；对外国人采