XX区2022年安居扶贫实施方案

1、第12页 共12页XX区2022年安居扶贫施行方案2022年是打嬴精准脱贫三年行动攻坚战的关键一年，也是农村危房改造的关键之年。为实现“决不让一个贫困群众住在危旧土坯房里奔小康”的目的，确保全面完成我区农村危旧土坯房改造任务，特制定本施行方案。 一、抓好改造对象核定落实，确保改造任务全面完成 一精准核定改造对象。在全区农村范围内唯一住房为C、D级且家庭条件困难的农户方可纳入改造对象，特别要重点关注建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象以下简称“四类对象”，按照“实事求是、应改尽改”原那么，抓好农村危旧土坯房改造对象的核定。进展精准摸底排查，核实身份，建立档案

2、。原那么上建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准，低保户和农村分散供养特困人员身份识別以民政部门认定为准。贫困残疾人家庭身份识别应由残联商同扶贫或民政部门结合认定，应为具有建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员等身份的残疾人家庭。一般农户由镇村核定。最终纳入本年改造范围的对象需经扶贫、民政、残联等相关部门联审后确定。 凡属于以下情况之一的，不得纳入危旧房改造补助对象:本人或直系亲属在国家机关、事业单位、社会团体由 财政统发工资的；本人或者家庭成员有私营企业主或长期从事各类工程承包。发包等盈利性活动的，长期雇佣别人从事消费经营活动的；拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的；在

3、集镇、县城或其他城区购建商品房、商铺、地皮等房地产的；属于集中供养五保户的；已享受城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的；房屋建筑面积超过110平米或豪华装修的；C级危房撤除新建的；老人住老房，但子女有平安住房的；对无人居住危旧土坯房进展维修加固的；户口不在本村集体经济组织的；不符合“一户一宅”政策规定的。 二全面完成改造任务。根据区委、区政府部署，2022年全区除了完成省厅下达的危房改造任务数，对仍居住在C、D级危旧房里的农户必须全面落实保障，其中符合省厅危改补助标准的农户可纳入到省厅任务往年已享受危房改造补助资金的不得纳入省厅任务，补助资金优先利用各级配套补助资金，补助资金缺乏局部由区财政

4、解决，其余未纳入省厅任务的农户补助资金全部由区财政解决。根据区委区政府要求，5月份确保建档立卡贫困户危房改造工作全面开工，6月底前其他农户全面开工，9月底前全面完成建档立卡户新建、代建任务。其他危房改造户10月底前全面完成。 三明确改造时间节点。各镇必须在4月底完成调查摸底及任务分解工作，全面排查“四类对象”及其他农户存量危房并上报到区农村危房改造领导小组办公室以下简称区危改办。区危改办根据各镇上报委托市建筑设计院逐户开展房屋平安鉴定并核算改造本钱，做到精准帮扶。 二、抓好政策兜底保障，重点解决四类重点对象安居问题 一确保建档立卡贫困户改造方案落实到户。区里根据各镇自行申报的2022年XX区四

5、类重点对象存量危房台账中建档立卡贫困户改造方案需求，对符合危房改造条件贫困户按本施行方案标准予以补助。各镇必须将该项方案逐级分解到村、组、户，确保全部施行并完成。往年已脱贫的建档立卡贫困户目前仍居住在危旧土坯房的，可按2022年建档立卡贫困户的标准补助， 二因户施策落实安居脱贫工程。 1.推行“交钥匙工程”。对于无平安住房、无经济才能、无劳动才能、无具有赡养才能的子女的“四无”特困户家庭，可由镇政府委托村集体组织施行“交钥匙”工程，“交钥匙”工程对象必须是无房户或D级危房户。“交钥匙”房屋在空间构造和使用功能上要满足根本居住需要包含厨卫，厅室分开。 “交钥匙”工程1-2人户，建筑面积严格控制在

6、40平方米内；3人户，建筑面积严格控制在50平方米内；3人及以上户，建筑面积严格控制在60平方米内。户型构造由区危改办组织专业人员设计，统一规划，建筑本钱统一标准。由农户委托各镇代建，房屋验收合格后补助资金拨付至各镇，由各镇在统一拨付至各施工单位。且交钥匙工程对象必须与村小组、村委会、镇政府签订交钥匙代建协议，协议中明确房屋产权归村集体所有，贫困户享有“终身使用权”，其中“终身使用权”实行滚动退出机制，如贫困户经济状况改善后，假设将代建款扣除当年新建政策补助后上缴财政，“交钥匙”工程产权可归农户。 2.优先选择维修加固。维修加固方式改造见效快、负担轻，各镇要加大宣传引导力度。根据危房改造相关政

7、策，经鉴定为A级、B级的房屋不存在严重平安隐患，由镇、村及帮扶单位负责修缮加固。经鉴定为C级的危房可施行维修加固屋面补漏、内外墙及门窗粉刷、地面硬化、更换或维修屋面等，解决危房户的住房平安问题。其中建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员采取高标维修加固方式，即由各镇代建，严格按照标准统一施行，区危改办组织专业技术人员对每个需要维修的贫困户进展评估测算，并建立台账，补助资金根据测算结果直接拨付至各镇人民政府，由镇政府组织施行。建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员以外的农户可采取自行维修加固的方式进展，维修加固必须符合屋面无漏水、地面硬化、内外墙粉刷且无明显裂缝、门窗完好的验收要求进展改造，经历收合

8、格后按每户5000元补助标准统一拨付农户一卡通。 3.加快农户自建房的施行。对于自筹资金新建房屋的对象，其中建档立卡贫困户和分散供养特困人员每户补助2.2万元；低保户、残疾户家庭每户补助2万元；“四类对象”以外的其他农户每户补助1.25万元。建房面积要严格执行关于严控农村危房改造新建房屋面积的通知X农房办字20225号要求及XX区实际，即危房改造自建房屋占地面积不得超过，建筑面积不得超过，原那么上不得超过一层，假设占地面积小于可建两层。补助资金通过惠农“一卡通”发放到户。贫困户新建房屋要求9月底前全部完成，其他农户在10月底前全面完成。 4.多渠道改善贫困户居住条件。精心打造“爱心公寓”。提倡

9、各乡镇盘活旧学校、旧村委会、旧厂房和其他闲置可利用的民用建筑，进展高标准维修加固，提升设施功能，兜底安置局部建档立卡贫困户。积极提倡房屋置换。通过利用闲置农房和集体公房置换，解决有危旧房但无力新建贫困户的安居问题。农户将自有危旧房撤除后，土地交回村集体处置，可与村内闲置的平安农房或集体公房进展置换，并按相应自筹资金新建政策标准予以补助。 5.禁建区范围内脱贫村的危房贫困户原那么上不予审批新建，可以施行交钥匙工程，由各镇政府组织施行，房屋产权归村委会集体所有，禁建区内拆迁村的危房贫困户安置到区公租房。 三、抓好建房规划管控，引导农民标准有序建房 一严格执行“一户一宅”制度。严格界定农村危旧土坯房

10、改造“一户一宅”，既要保证农村宅基地分配的公平公正，又要确保农村住房困难户的住房问题得以优先解决。严格落实“一户一宅”和“拆旧建新”制度，对异地新建的改造户，假如不撤除原有土坯房和危旧房并将老宅基地交回集体经济组织的，按照有关规定收回其农村改造补助资金，并责令其限期撤除。 二加大农民建房规划管控力度。将农民建房规划选址、建筑朝向、外观构造、层数面积等方面内容，纳入村庄建立规划要求。依法落实乡村建立规划答应证制度，严禁未经规划答应进展建立。当年纳入危房改造的农户，占地面积不得超过90平方米，建筑面积不得超过110平方米，其余未纳入的农房建筑面积不得打破350平方米，层数不得超过三层。大力整治乱占

11、耕地、沿马路、“开天窗”、超高超大建房等现象。 三加强传统建筑风貌管理。加强新建房屋户型指导，坚持“青砖黛瓦马头墙，飞檐翘角坡屋顶”庐陵民居风格，大力推广XX市乡村住宅设计推广图集中的新户型，建立经济实用、平安美观、功能完善的新型农民住宅，实现 “有新房、有新村、有新貌”。规划建立部门要将建筑风貌作为开工验收的内容，确保改造后农房能表达地域特征和文化特色。 四坚持分类处置引导。各镇要抓实做细调查摸底工作，对确实有保护利用价值的危旧土坯房，经区文广新局审核认定后加紧修缮加固；对村内别处有房或往年领取过危房改造补助但未及时撤除的土坯房应做好工作及时撤除；对居住在土坯房中有子女的独居老人，应通过批评

12、教育、依法追究赡养责任等方式做通子女工作，安置到子女家居住再撤除；对没有子女的应设法安置到敬老院、村委会或其他过渡房屋后再撤除。 四、全力推进农村土坯房撤除整治。 一坚持“一户一宅”政策规定和“三拆一改一保护”原那么。“三拆”，即违章建立和影响村庄规划的危旧房、土坯房要全部撤除，因灾倒塌和只剩残垣断壁的半边房要全部撤除，旱厕、危旧家畜栏舍、杂烂附属房和其他无人居住且无保存价值的危旧房、土坯房要全部撤除；“一改”，即对有人居住又符合规划的危旧房进展改造拆旧建新或维修加固；“一保护”，即属文物保护单位和有保存价值的旧祠堂、古建筑要进展修缮保护。 二按照“一户不漏、应拆尽拆”的要求。紧扣时间节点，创

13、新工作方式，先易后难、统筹推进，抓好农村土坯房分类处置、社会稳定和场地清理，所有应当撤除的危旧房、土坯房含附属房要坚决撤除，不得纳入维修加固对象。各镇是危旧土坯房撤除的施行主体，镇党政主要领导为第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导要详细抓，落实效。各镇和有关部门要各司其职，也要齐心协力，5月底前确保土坯房撤除工作顺利完成。 五、严格管理，标准安居工程建立 一严格标准申请审核程序。农村危旧土坯房改造补助对象审核要严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、区级审批等程序。镇村两级要扎实做好入户审核工作，确保不漏一户，并坚决杜绝重复享受及将不符合条件的对象纳入改造范围。健全公

14、示制度，补助对象的根本信息和各审查环节的结果要及时在村务公开栏公示，确保群众知情权。 二严格完善档案管理。要按照国家部委和省里的要求，做好农村危房改造农户纸质档案管理，实行一户一档。档案资料应包括以下内容：XX省农村危房改造申请审批表、危房改造对象认定表、农村危房改造建房质量检查表、农村危房加固改造质量平安检查表、农村危房改造建房平安验收表，农户夫妻身份证和户口簿、农村五保供养证或低保金领取证、残疾人证书、建档立卡贫困户档案国家重点优抚对象证各类型证件复印件，农村危房改造协议含信息公开、拆旧还基等条款，危房改造前、中、后电子比照照片，乡村规划建立答应证复印件等有关资料。档案资料要专人管理、内容

15、齐全、标准齐整。在此根底上，做好农户档案信息化录入，确保农户档案及时、真实、完好、准确录入至住建部信息系统。要按照住房城乡建立部有关绩效评价和农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，进步录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。 三严格资金发放。原那么上，自筹资金新建户、及自筹资金维修加固户补助资金通过危改户一卡通发放到户，“交钥匙”工程和高标准维修代建工程在验收合格并经审计完成后将补助资金下发至各镇，由各镇将资金拨付给施工单位。住建、财政、纪检、审计等部门要对补助资金的配套落实、管理和使用情况进展检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向补助对象索要“回扣”、“手续费”等行为

16、。一旦发现，及时纠正，严肃处理。 四严控质量平安程度。质量平安是农村危房改造的重点，区住建主管部门要发挥职能作用，通过编撰图集、推广应用技术、组织工匠培训等方式引导提升农村危房改造技术程度。新建房屋要严格执行建筑工程相关技术标准及住建部2022年3月份下发的农村危房改造根本平安技术导那么建办村函2022172号，各镇维修加固、新建农房工程可参照相关技术标准施行。另外，要加强农村建房管理队伍建立，逐步建立农村建筑工匠执业资质和质量平安责任终身负责制，进一步完善农村危房改造质量平安管理制度，实现全面覆盖、节点到位、便捷高效的质量平安监视检查，做到及时发现问题及时反应整改，有效进步质量平安程度。每户

17、检查情况要填写XX省农村危房改造建房质量检查表并归入农户档案。 五严格督查施行。 1、加快任务推进。任务和对象确认后，各镇要催促农户抓紧开工。列入年度脱贫方案的退出村、脱贫户危房改造任务要求5月底前全部开工，9月底前全部完工。其他对象改造任务要求6月底前全部开工，10月底前全部完工。各镇要按此节点要做好工程组织调度，确保任务按时完成。 2、做好质量监管。区住建局要加强农村建房管理队伍建立，做好质量平安根本知识宣传。要健全完善农村建房质量平安监管机制，一是明确责任。农户自建、自修房屋的，由农户、施工队对房屋质量负主体责任。釆用统建、代建方式的，由建立主体和建立单位对房屋质量负主体责任。二是加强监管。区住建局组织镇、村基层干部，开展农房建立质量平安要点的简化培训，增强监管力量、进步监管程度，实行事前介入、事中监管、事后验收，做到全面覆盖，可以及时发现问题、催促整改