论我国资源环境保护法律制度

1、 内容提要保护环境和合理理利用自然资资源，是实现现人类社会可可持续发展的的前提和关键键。环境和发发展研究已成成为当今世界界的重要课题题。我国资源源环境保护法法制度从历史的的角度来看，随随着一场与工工业革命意义义同样重大的的“环境革命命”的诞生，环环境资源保护护法（以下简简称“环保法法”）正在受到人们的的普遍的重视，从而而成为第二次次世界大战以以来发展最快快的法律之一一。作为一门门新兴的法律律，环保法是是多部门法发发展的结果，宪宪法、行政法法、民法、刑刑法、诉讼法法等部门法在在环境保护方方面的发展，不不仅使其成为为环境法体系系不可或缺的的组成部分，也也使其原理成成为环保法理理论体系的重重要支柱。

2、我国是一个处于于由计划经济济体制向市场场经济体制转转轨过程中的的发展中国家家，目前正面面临着发展经经济和保护环环境的双重任任务。随着我我国现代科技技的进步和经经济的发展，不不仅给人们的的物质文化生生活带来空前前繁荣，也造造成了许多环环境问题。一一方面使原本本某些方面的的立法空白凸凸显出来，另另一方面也使使得原本环境境法体系中的的一些内容因因不适应当前前的形势而亟亟待修改。下下面我就将我国现行行的环保法的的体系所存在在的一些缺陷陷及产生这些些缺陷的原因因及如何完善善环保法体系系进行初步探探讨，并提出出有关疑义，以期待不断完善我我国的环保法法，更好地为为经济建设服服务。论我国环境资源源保护法体系的

3、完善保护环境和合理理利用自然资资源，是实现现人类社会可可持续发展的的前提和关键键。环境发展展和研究已成成为当今世界界的重要课题题。随着我国国经济和社会会发展，环保保产业作为无无烟工业日益益受到人们的的重视，在地地方经济总量量中占据的比比重不断提高高，相伴随的的是旅游资源源无序开发，生生态环境遭到到较大破坏。保保护好资源环环境，让人与与自然生态环环境和谐共处处，实现经济济社会的可持持续发展，已已成为了人们的共识识。当前我国国资源环境保保护法律制度度仍相对薄弱弱，以下更好好地说明环保保法所存在的的问题及该怎怎样完善环保保法。一、环保法体系系的涵义及构成特特点（一）环保法体体系的涵义环保法律体系，是

4、以中华华人民共和国国宪法为基基础，以中中华人民共和和国环境保护护法为主体体的环境法律律体系 。改革开放政策一一实施，中央央就非常重视视环境立法工工作，成立了了环境保护护法（试行）起起草领导小组组和工作小组组。19799年，该法正正式实施。环环境保护法（试试行）的颁颁布，标志中中国的环境保保护开始走向向规范化。此此后，国家制制定了水法法、水污污染防治法、大大气污染防治治法、海海洋环境保护护法、森森林法、草草原法、野野生动物保护护法等重要要的环境资源源法律，制定定并及时修订订了土地管管理法等环环境资源法律律。1989年年12月266日，国家在在总结环境境保护法（试试行）实施施的经验和教教训的基础上

5、上，颁布并实实施了环境境保护法。环环境保护法的的颁布意味着着我国环境资资源法律体系系的构建开始始朝着体系化化的方向前进进。此后，国国家制定了水水土保持法、环环境噪声污染染防治法、固固体废物污染染环境防治法法、农业业法等环境境资源法律，修修订了水污污染防治法等等环境资源法法律。1997年年9月，党的的十五大报告告正式提出：“进一步扩扩大社会主义义民主，健全全社会主义法法制，依法治治国，建设社社会主义法治治国家。”从从而正式提出出“依法治国国”的方略。11999年修修订的宪法法在第5条条之中明确认认可了这一方方略，提出“中中华人民共和和国实行依法法治国，建设设社会主义法法治国家。”依依法治国方略略

6、的实施，至至今已经十周周年了。在这这十年里，环环境立法速度度居各部门法法之首。从11997年起起，我国先后后制定了环环境影响评价价法、清清洁生产促进进法、放放射性污染防防治法、防防沙治沙法、节节约能源法、可可再生能源法法、风景景名胜区条例例等立法，修修订了固体体废物污染防防治法、海海洋环境保护护法、水水法、森森林法、草草原法、野野生动物保护护法、土土地管理法等等立法，颁布布了国务院院关于加快发发展循环经济济的若干意见见、国务务院办公厅关关于开展资源源节约活动的的通知、国国务院关于落落实科学发展展观加强环境境保护的决定定、节能能减排综合性性工作方案、中中国应对气候候变化国家方方案等政策策性文件。

7、这这些立法、文文件与我国11997年之之前制定的与与环境有关的的立法一起，共共同组成了有有中国特色的的社会环境法法律体系。 在环境境保护法律方方面，综合性性环境法律主主要是环境境保护法；专门性环境境法律主要包包括环境影影响评价法、海海洋环境保护护法、清清洁生产促进进法等；污污染防治方面面的单行法律律主要包括水水污染防治法法、大气气污染防治法法、环境境噪声污染防防治法、固固体废物污染染环境防治法法、放射射性污染防治治法等；自自然资源和生生态保护法主主要包括土土地管理法、矿矿产资源法、煤煤炭法、水水法、水水土保持法、防防沙治沙法、野野生动物保护护法、森森林法、草草原法、农农业法、节节约能源法、可可

8、再生能源法法等；防震震减灾法包括括防洪法、防防震减灾法、气气象法等；特殊环境保保护法主要有有文物保护护法等。目目前，正在制制定的环境法法律还有循循环 HYPERLINK /web/23245/ 经济法和能能源法，正正在修订的法法律有节约约能源法等等。其他的一些法律律也有与环境境保护有关的的规定。在 HYPERLINK /web/23243/ 民民法方面， HYPERLINK /web/23249/ 民法法通则第880条、第881条、第883条、第998条、第1123条、第第124条、第第119条有有环境物权、生生命健康权、采采光权、损害害损害救济权权等方面的规规定，物权权法设置了了有关自然资资

9、源的权属和和权权利行使使的环境保护护规定个。在在 HYPERLINK /web/23244/ 刑法方面，11997年刑刑法在第六六章“妨害社社会管理秩序序罪”的第六六节规定了“破破坏环境资源源保护罪”，取取消类推、增增加罪名、明明确罪状，加加强了司法可可操作性，是是对环境进行行刑事法律保保护的重大改改进。在 HYPERLINK /web/23246/ 行政政法方面，行行政许可法设设置了行政许许可的通行规规定和环境行行政许可的专专门规定，治治安管理处罚罚法对尚不不构成犯罪的的环境违法行行为，如生产产、储存、运运输、使用危危险物品，破破坏草坪、花花卉、树木等等，也提供了了一些行政处处罚的依据；海关

10、、进出出口商品检验验检疫等方面面的行政法律律也有众多的的条款涉及环环境保护。在在诉讼法方面面，环境民事事诉讼、环境境行政诉讼和和环境刑事诉诉讼适用传统统的三大诉讼讼法是基本原原则 为进一一步加大环境境保护力度，对对破坏环境和和对环境保护护监管不力的的行为进行制制裁，新修订订的刑法专门门增加了破坏坏资源环境保保护罪和环境境保护监管渎渎职罪两项罪罪名。 此外，与与生态保护相相关的标准和和技术规范的的制定也日趋趋完善，环境境标志产品和和环境管理体体系也有了相相应标准。目目前已制订重重点行业的污污染防治技术术政策，配套套修改、制订订重点行业污污染物排放标标准、机动车车污染控制标标准以及危险险废物处置标

11、标准等53项项污染控制标标准、4项国国家环境质量量标准及配套套制订的366个地法标准准、17个样样品标准等约约430项国国家环境标准准。 在环保法律体系系不断完善的的同时，环境境执法的力度度也大大加强强。各级人大大、政协高度度重视环境执执法检查，对对各级政府环环境执法实施施有效监督。国国家环保总局局与监察部连连续4年对各各地贯彻国国务院关于环环境保护若干干问题的决定定情况进行行监察和检查查，开展了关关停“十五小小”、检查重重点流域、区区域污染防治治工作等声势势较大的执法法行动，仅22000年环环保系统的现现场执法检查查就有1622万多次，有有力地推动了了环保工作法法治化进程。（二）环保法体体系

12、的构成特特点（1）综合性。环境保护法法的对象相当当广泛，包括括自然环境要要素、人为环环境要素和整整个地球的生生物圈；法律律关系主体不不仅包括一般般法律主体的的公民、社会会经济组织，也也包括国家乃乃至全人类，甚甚至包括尚未未出生的后代代人。（2）技术性。由于环境保保护法不仅协协调人与人的的关系，也协协调人与自然然的关系，因因此环境保护护法必须与环环境科学技术术相结合，必必须体现自然然规律特别是是生态科学规规律的要求。（3）社会性。环境保护法法的社会性首首先表现在它它与阶级性和和政治职能较较强的一些立立法不同，它它并非不同阶阶级、利益集集团对立冲突突与矛盾调和和的结果，而而是人与自然然矛盾冲突家家

13、具的产物。（4）环境作为为全人类的共共同生存条件件，并不能为为某个人或者者某国所私有有或者独占。 二、环保法体系系的缺陷及原原因关于我国环保法法体系的划分分方法，大家家各抒己见。但但普遍都认为为环保法是一一个独立的法法律部门，并并形成了以宪宪法关于环境境资源保护规规定为基础，一一综合性环境境基本法为核核心，其他相相关部门法关关于环境保护护的规定为补补充，以及包包括污染纺织织、自然保护护、环境纠纷纷处理、环境境管理组织等等内容的环境境法律、法规规、制度和环环境标准组成成的体系。但但由于经济的的发展而不断断产生新的环环境问题，并并且我国的环环保法体系相相当一部分带带有浓厚的 计划体制色色彩。 在今

14、市场经济条条件下，上述述这些缺陷日日益阻碍着经经济的发展、社社会的进步，迫迫切要求加大大力度完善我我国的环保法法体系。以下下将从这些缺缺陷产生的原原因出发，分分别论述之：（一）体系外部部原因所带来来的缺陷随着市场经济体体制的确立及及经济建设的的不断发展，新新的环境资源源保护关系不不断出现，必必然要求新的的环保法的制制定实施，再再继之便是环环境司法要适适应新的环保保法体系的要要求。体现在在外部层次上上，即为立法法上的空白，也可称为滞后性。所谓滞后性，指环保法在时间上总是落后于环境问题的要求及实践发展。滞后现象已为各国环境法的发展历史所证明。有三方面的原因因造成了这种种滞后性：（1）国家权力力观念

15、。环境境问题只有发发展到影响社社会安定和发发展时才成为为现代国家行行政管理的对对象。（2）环境问题题的严重程度度和环境意识识。一般说来来，环境意识识落后于环境境问题的发展展程度，而环环境意识在行行政管理领域域又直接制约约着管理制度度，这必然带带来滞后性。（3）反馈机制制自身的限制制。系统的复复杂性，反馈馈环节的多元元化及立法程程序上的时间间限制都会引引起这种滞后后性。从解决决方法上看，滞滞后性只能事事后进行完善善，不可能从从根本上避免免。当然，立立法时在现实实可行性基础础上充分考虑虑环境问题的的发展趋势，使使立法具有一一定的超前性性，这在实践践中是可行的的，也是可取取的。（二）体系内部部原因所

16、引起起的缺陷从环保法体系内内部来看，作作为体系组成成部分的相关关法律、法规规的改变都会会相应地改变变环保法体系系的内容和影影响环保法的的执行。而且且， 从整体上看，我我国现有环保保法体系的结结构还不完整整，子系统不周全全，导致系统统功能不完善善，使环境资资源保护关系系中的某些环环节尚无适当当的控制手段段。具体说来来有：（1）功能不协协调。从实践践上看，它表表现为某一环环境问题未被被调整或进行行了互相矛盾盾的调整，亦亦即有的环境境法律系统间间作用互相矛矛盾或存在空空白点。初步步看来，这有有两个原因：系统结构不不完整，某些些应有的法律律制度尚未确确定。（这和和立法的滞后后性是有根本本区别的） =

17、2 * GB3 系统结构不合合理，有的制制度间未能很很好地配合。如如排污收费和水水源利用政策策及市政工程程管理等方面面就存在着配配合不周的问问题。（2）有的子系系统不符合技技术合理性。环环境问题首先先作为一个技技术经济问题题而存在，其其产生原因是是各类技术的的不合理运用用，最终解决决也只能依靠靠技术进步。环环保法要产生生有效的作用用，它本身必必须合理，即即：内容满足技技术合理性。许许多制度是环环境保护领域域内技术规范范的发展，应应符合环境科科学的规律和和要求。 = 2 * GB3 结构满足操操作技术合理理性。环保法法是通过法律律对社会进行行调整控制的的一种工具和和方法，必须须有适应的结结构和程

18、序保保证操作上的的合理性，使使之符合市场场经济和法制制建设的一般般规律。但是是，目前我国国环保法在这这两方面或多多或少存在某某些问题，如如环境影响评评价制度中的的公共参与问问题、现场检检查制度问题题、“三同时时”制度问题题等等。总的的看来，作为为技术性很强强的环保法，在在我国并未体体现出这一特特点，而更多多的是一般的的原则制度的的规定。三、影响环保法法体系的相关关案例（一）水资源污污染相关案例例近年来，突发性性水污染事件件频发，严重重威胁城市饮饮用水资源环境安全全。城市是人人口聚集地，如如果发生停水水事件，后果果将非常严重重。20055年，国家环环保总局共接接到突发环境境事件报告776起，绝大

19、大多数导致了了水环境污染染；20066年上半年，国国家环保总局局处理的突发发性环境事件件86起。这这些频繁发生生的突发性环环境事件使一一些地方水环环境受到极度度破坏，严重重威胁城市饮饮用水源环境境安全。例如，20055年5月155日，赣州市市钴钨冶炼有有限公司违法法排污，造成成城区供水紧紧张。20005年11月月13日，中中石油吉林石石化公司双苯苯厂发生储罐罐接连爆裂，约约有100吨吨左右苯类污污染物进入松松花江水体，造造成水质污染染，导致哈尔尔滨市近4000万市民断断水4天；同同年12月116日，广东东北江水域发发生重大污染染事故。经调调查认定，这这是一起由于于韶关冶炼厂厂违反法规规规定直接

20、排放放含镉超标污污水造成的重重大环境污染染责任事故。2006年以来来，全国又接接连发生了多多起特大环境境污染事故：4月26日日，广东省吴吴川市境内的的三叉江发生生水环境污染染事故，大量量鱼虾死亡，附附近近4万群群众饮用水安安全受到影响响，经调查，造造成这次污染染事故的原因因是上游化州州市一企业非非法排污所致致；6月2日日，贵州省盘盘县境内的贵贵黔发电有限限公司1号灰灰坝排水涵管管挡板断裂，330多万立方方米灰水泄入入北盘江，形形成了较长的的污染带，并并流向红水河河，造成河流流大面积污染染、城镇水源源输水中断、115万人饮水水困难；9月月8日，湖南南省岳阳县发发生一起饮用用水源受到砷砷化合物污染

21、染事件，岳阳阳市环境监测测中心站在对对岳阳县城饮饮用水源新墙墙河水质进行行例行监测时时，发现砷超超标10倍左左右，新墙河河是岳阳县城城8万多居民民的自来水取取水口，经查查，这是新墙墙河上游临湘湘市浩源化工工公司硫酸厂厂和桃林铅锌锌矿化工厂等等非法排污企企业，将超过过国家标准11000多倍倍的高浓度含含砷废水直接接排入新墙河河所致。自2005年松松花江水污染染事故以来，我我国共发生1130多起与与水有关的污污染事故，达达到平均每两两至三天一起起。突发性环环境事件造成成的水污染，已已成为饮用水水源安全最大大的杀手。频频频水资源案案例都说明了了，已经严重重影响的水资资源的平衡和和使用了。（二）大气污

22、染染相关案例汽车、工厂等排排出的烟污染染空气，这种种情形叫大气气污染。大气气污染的物质质包括氮氧化化物(NOxx)，粒子状状态浮游物质质(SPM)，二氧化碳碳(CO2)等。这些物物质是导致全全球变暖，酸酸雨，光化学学缝褶的原因因。造成大气气污染的主要要原因是汽车车，工厂排出出的烟等人为为的因素。大大气污染是跟跟我们的日常常生活密切相相关的环境问问题。发生大大气污染的形形状不光有煤煤气，还有叫叫空气溶胶的的个体和小颗颗粒等物质。大气污染对气候候的影响很大大,大气污染染排放的污染染物对局部地地区和全球气气候都会产生生一定影响，尤尤其对全球气气候的影响，从从长远的观点点看，这种影影响将是很严严重的。

23、（1）大气中二二氧化碳的含含量增加。燃料中含有有各种复杂的的成分，在燃燃烧后产生各各种有害物质质，即使不含含杂质的燃料料达到完全燃燃烧，也要产产生水和二氧氧化碳，正因因为燃料燃烧烧使大气中的的二氧化碳浓浓度不断增加加，破坏了自自然界二氧化化碳的平衡，以以至可能引发发“温室效应应”，致使地地球气温上升升，造成大气气污染。（2）臭氧层破破坏。 大气被污污染后，由于于污染物质的的来源、性质质和持续时间间的不同，被被污染地区的的气象条件、地地理环境等因因素的差别，以以及人的年龄龄、健康状况况的不同，对对人体造成的的危害也不尽尽相同。（3）大气中的的有害物质也也会通过某种种途径造成人体危害的健健康。大气

24、污染对对人的危害大大致可分为急急性中毒，慢慢性中毒，致致癌三种。 = 1 * GB3 通过人的直直接呼吸而进进入人体； = 2 * GB3 附着在食物物上或溶于水水中，使之随随饮食而侵入入人体； = 3 * GB3 通过接触或或刺激皮肤而而进入到人体体。其中通过过呼吸而侵入入人体是主要要的途径，危危害也很大。（三）重金属污污染相关案例例重金属污染，是是指由重金属属或其化合物物造成的环境境污染。主要由采矿、废废气排放、污污水灌溉和使使用重金属制制品等人为因因素所致。如如日本的水俣俣病和痛痛病病分别由汞污污染和镉污染染所引起。其其危害程度取取决于重金属属在环境、食食品和生物体体中存在的浓浓度和化学

25、形形态。重金属属污染主要表表现在水污染染中，还有一一部分是在大大气和固体废废物中。 重金属属一般以天然然浓度广泛存存在于自然界界中，但由于于人类对重金金属的开采、冶冶炼、加工及及商业制造活活动日益增多多，造成不少少重金属如铅铅、汞、镉、钴钴等进入大气气、水、土壤壤中，引起严严重的环境污污染。以各种种化学状态或或化学形态存存在的重金属属，在进入环环境或生态系系统后就会存存留、积累和和迁移，造成成危害。如随废水排出的的重金属，即即使浓度小，也也可在藻类和和底泥中积累累，被鱼和贝贝的体表吸附附，产生食物物链浓缩，从从而造成公害害。如日本的的水俣病，就就是因为烧碱碱制造工业排排放的废水中中含有汞，在在

26、经生物作用用变成有机汞汞后造成的；又如痛痛病病，是由炼锌锌工业和镉电电镀工业所排排放的镉所致致。汽车尾气气排放的铅经经大气扩散等等过程进入环环境中，造成成目前地表铅铅的浓度已有有显著提高，致致使近代人体体内铅的吸收收量比原始人人增加了约1100倍，损损害了人体健健康。以上的几个案例例都以充分的的理由和证据据说明了影响响环保法体系系的因素逐渐渐增多，现已已成为了人们们十分重视的的热点话题。为了环保体系的平衡发展和可持续发展，相关部门也制定了一些完善环保体系的相关措施和方法。四、环保法体系系的完善我国正处于经济济体制转轨时时期，这段期期间也是政治治、经济、社社会变动最大大的时期。环环境立法问题题就

27、在这高度度变迁的时空空中，不断受受到试炼，不不断受到调适适。由此而形形成的环保法法，也就因而而带有浓厚的的动态气息。现现阶段完善我我国的环保法法，应从以下下两方面考虑虑：（一）环境立法法对完善环保保法的前提作作用这里所讲的立法法，仅包括制制定新的法律律规范。没有有环境立法，就就没有环保法法体系，环境境司法更无从从谈起。因此此，完善环境境立法是完善善环保法体系系的一个前提提条件。而“立立法的发动、进进度及内容未未必单纯是事事理与民意的的结果，而会会因政治、经经济、社会和和文化的静态态结构和动态态发展而有不不同的演变。目前，尽管环境境立法领域空空前活跃，但但从整个国家家的经济发展展来看，还未未能完

28、全跟上上。因此，加加强环境立法法，完善环保保法体系，促促进体系整体体功能的发挥挥，保护和改改善环境，防防止污染和破破坏，是一个个十分迫切的的任务。鉴于于环境问题的的四项特色即即科技关联、利利益冲突、隔隔代平衡、国国际关联，当当前加强环境境立法，完善善我国环保法法体系。应注意以下几个个方面的问题题：(1)环境立法法要突出自然然规律。环境境立法的目的的之一就是要要维护生态系系统的平衡，保保护和改善人人类的生存环环境。因此，环环境立法要突突出自然生态态规律的要求求与发展。(2)环境立法法要充分体现现经济规律。环环境问题使经经济发展的产产物，各国实实践证明，只只有发展经济济，才能最终终解决环境问问题。

29、因此，在在环境立法时时，要充分体体现经济规律律的要求，以以环境保护来来促进经济的的发展，用法法律来教育人人们提高对环环境保护和经经济发展辩证证关系的认识识，以环保来来促进经济的的发展。(3)环境立法法要体现“地地球一体”的的观点。在国国际关联的特特色之下，环环境行政容易易衍生外交、国国防及国际势势力介入等现现象，造成环环境问题的复复杂化。所以以环境立法应应从整体角度度考虑环境问问题，把我国国的环境问题题纳入世界环环境问题的范范围内进行考考虑。此外，在立法的的进程中，应应见贤思齐，认认真学习环保保先进国家的的制度和经验验，并可以有有条件地援用用欧美、日本本等国环境法法律所通用的的管制手段，以以便

30、及时、高高效地解决环环境问题。（二）健全现有有制度，协调调体系内部的的功能（1）从技术上上完善现存的的相关制度。这这是改善环保保法体系的重重要措施。 = 1 * GB3 应加大处罚力力度。可适当当引用不同程程度的刑罚，但但应认识到环环境问题多元元因应的执行行手段中，刑刑罚只是其中中的一种，且且适用刑罚不不得背离环境境问题的特质质与刑罚最后后手段的定位位。 = 2 * GB3 应加强科技在在解决环境问问题的作用，事事实上科技是是解决环境问问题的根本途途径。建议在在现行环保法法体系的基本本原则中加入入“科技促进进”一项，以以彰显科技的的重要性。 = 3 * GB3 “公共参与”这这一原则在立立法中虽得到到体现，但在在现实的决策策运行中，却却往往抛开公公共力量而自自行决策，或或多或少地损损害了公共的的利益。故有有必要将公共共参与落实到到实处，如通通过听证、质质询、述职等等途径将之制制度化。但同时也应注意意不宜一味主主张多参与，而而应在参与的的时机、范围围、方式与效效力上，妥为为规划，并由由整体的角度度出发，健全全相应辅助措措施，以免造造成公共参与与的错置。（2）协调各制制度的功能。各各制度的协