广州 国际健康产业城发展规划方案

白云区人民政府

2011年1月9日LOGO

广州国际健康产业城产业发展规划

业城发展规划

INTERNATAONALHEALTHYINDUSTRYCITYDEVELOPMENTPLANNING.GUANGZHOU

白云区人民政府

2011年5月5日PEOPLE’’SGOVERNMENTOFBAIYUNDISTRICT

1白云区人民政府LOGO 白云区人民政府1

Preface

健康是人类永恒的主题。以满足人类不断提升的健康需求为主要目标的健康产业被公认是21世纪的朝阳产业。以健康产业为主导的广州国际健康产业城（以下简称健康城）是广州和白云区健康产业发展的重要引擎。

健康城规划范围包括北至广从公路，西至京珠高速，南至广河高速，东至帽峰山森林公园东侧，总规划面积约20平方公里，规划研究范围约124平方公里。

健康城战略定位是以中医药为主题，集健康服务和健康生产为一体的健康产业城。以科学发展观统领健康城的发展，以推动和实现广东建设中医药强省和广州建设中医药强市为主题，以推动中医药为主题的健康城的建设为主线，遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势，加快推进中医药继承与创新

，

依托信息化和智能化手段，以“低碳医药、智慧医疗”为引领，打造内涵丰富、便捷周到、创新灵活的健康服务和健康生产，建设国内领先、国际一流的以中医药为特色的健康产业基地

，

形成广州健康产业发展的核心动力，成为国家医疗体制改革的试验区、广东建设中医药强省示范区、幸福广州的实践区；与空港经济核心区、中新广州知识城联动发展，优势互补，为广州建设国际水平的医疗中心城市服务，推进中医药事业全面协调可持续发展。

2011年是广州“十二五”规划开篇之年，面临后亚运时代城市发展新机遇，加快规划建设广州国际健康产业城关系白云区乃至全市的长远发展。健康城是广州提高集聚辐射能力，增强国家中心城市功能的必然选择；是全面推进广州国家创新型城市建设进程，提高自主创新能力的重要引擎；是广州保持经济平稳较快增长，转变经济发展方式的重要途径；是广州建设现代产业体系，加快发展战略性新兴产业的重要载体。因此，建设健康城具有十分重要的战略意义。前言 Preface前言23Preface前言

健康城市的概念是由世界卫生组织（WHO）倡导的，健康的城市是指由健康的人群、健康的环境和健康的社会有机结合的一个整体，能不断改善环境、扩大社区资源，使城市居民能互相支援，以发挥最大的潜能。

健康的城市比最大的城市更重要。健康是小康社会的奋斗目标之一，更重要的是，健康是实现小康社会目标的资源。建设健康城市是21世纪全球城市化进程中最合乎民意的一种战略选择。城市化不仅需要注重经济的发展，更需要追求人与自然、人与人、人与社会的和谐。

健康产业的发展离不开健康城市的营造，必须通过一系列的政策措施实现产业发展与城市发展的结合，实现经济建设与城市形象的双赢。

幸福广州，健康城市世界卫生组织（

1996

年）提出的健康城市十项标准如下

：（

1

）为市民提供清洁安全的环境；（

2

）为市民提供可靠和持久的食品、饮水、能源供应，具有有效的清除垃圾系统；（

3

）通过富有活力和创造性的各种经济手段，保证市民在营养、饮水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求；（

4

）拥有一个强有力的相互帮劣的市民群体，其中各种丌同的组织能够为了改善城市健康而协调工作；（

5

）能使其市民一道参不制定涉及他们日常生活，特别是健康和福利的各种政策；（

6

）提供各种娱乐和休闲活劢场所，以方便市民之间的沟通和联系；（

7

）保护文化遗产幵尊重所有居民（丌分其种族或宗教信仰）的各种文化和生活特征；（

8

）把保护健康视为公众决策的组成部分，赋予市民选择有利二健康行为的权力；（

9

）做出丌懈劤力争取改善健康服务质量，幵能使更多市民享受健康服务；（

10

）能使人们更健康长久地生活和少患疾病。3Preface前言 健康城市的概念是由世界卫生组织3Preface前言

健康产业

1.

定义

狭义的健康产业是指与居民身体健康有关的，与医药产销及医疗服务直接相关的产业活动，主要包括医药、医疗器械、保健食品、体育健身用品等。

现代健康产业（广义的健康产业）是指与居民健康相关的产业的统称，主要包括与健康相关产品的制造业及与健康相关的服务业。制造业涉及行业包括医药、医疗器械、保健食品、体育健身用品等；服务业则包括康复疗养、健身休闲、旅游度假、房地产、商务办公、餐饮酒店等。

2.内涵及外延

内涵：现代健康产业包括两项产业活动，一项是健康生产（制造经营），一项是健康服务（服务活动）。

外延：根据产业链分析，涵盖医疗保健、健身休闲、居住办公等三大健康服务功能

。

3.

构成（3个层次）

核心层：医药、保健品、医疗器械。

紧密层：康复疗养、健身休闲、旅游度假、咨询培训。

支撑层：餐饮酒店、房地产、商务办公、批发零售、文化创意、现代物流。

4•餐饮•酒店

•康复

•疗养

•房地产•健身•休闲

•商务

•办公

•医药

•保健品

•医疗器械•批发•零售•现代

•物流

•咨询

•培训•文化•创意

•旅游

•度假•健康服务•健康生产•健康服务Preface前言 健康产业康相关的产业的统称，主要45Agenda主要议题

Development

Basic

Backgrounds

Positioning

Spatial

Planning

Project

PlanningDevelopment

Strategy12345

6发展基础发展环境项目定位空间规划项目策划发展策略5Agenda主要议题 DevelopmentBasic156

BACKGROUNDS

Spatial

Location

FoundationComparativeAdvantage发展基础空间区位基础和条件比较优势

11.11.2

1.36 BACKGROUNDS发展基础 16广州国际健康产业城在广州区位图广州国际健康产业城在珠三角区位图Spatial

location空间区位1.1一、空间区位

健康城位于白云区东部帽峰山地区。1.规划范围。健康城规划范围包括北至广从公路，西至京

珠高速，南至广河高速，东至帽峰山森林公园东侧。2.规划面积。规划开发面积约20平方公里，规划研究范围

是124平方公里。

广州国际健康产业城

7广州国际健康产业城在广州区位图广州国际健康产业城在珠三角区位7二、建设广州国际健康产业城的

基础和条件

健康相关服务行业是健康产业发展新的增长点。

1.生命科学研究成果、生物医药技术和产品最终要运用到医疗领域，产业链的整合必将促发新产业（如临床实验、健康管理服务等），丰富健康服务的内涵，是健康产业后续发展和创新的潜力所在；

2.健康产业具有技术含量高、附加值高、无污染等特点，适合城市型经济体的发展，有利于产业结构的优化。定位效应交通设施服务符合城市规划发展，符合国家科技产业发展重点

。能凝聚核心研发人力资源，创造产业聚集效应

。园区及周边地区交通发达，对园区产业的国际化产生倍加效应。有良好的居住环境及教育实施，有助吸引研发人才及厂商进驻。行政服务效率化和国际化，带动周边都市开发

。2.建设的基本约束条件建设条件必须符合城市功能建设的整体规划，医疗卫生资源丰富必须建立在产业链整合的发展基础之上内容在城市原有功能划分和行业分布基础上，医疗卫生教育资源力量强，研发能力强以医学服务为核心，综合研发、生产、贸易、服务，通过资源整合推动产业的发展

8

1.21.区位选择基本要素

基本要素

内容Foundation基础和条件二、建设广州国际健康产业城的 健康相关服务行业是健康产业发8维度规划依据对产业的功能要求

广州坐标系加快发展新型疫苗、诊断试剂、基因工程药物、现代中医及海洋生物制药等生物医药产业，依托信息化和智能化手段，以“智慧医疗”建

《广州市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要》《广州市建设现代产业体系规划纲要

（2008-2012）

》设引领生物医药及健康产业发展。大力发展发酵与酶工程、功能食品、生物质能等生物制造业，建设具有国际水平的创新型国家生物产业基地。优先发展具有“广州服务”美誉的现代服务业：总部经济

、商务会展

、文化创意

、现代物流着力发展打响“广州创造”品牌的高新技术产业：生物医药巩固提升突出“广州特色”优势的传统产业：商贸业、旅游业《广州市总部经济发展规划》

《广州空港经济发展规划》重点发展的总部经济产业：现代服务业：现代物流、商务会展、文化创意、批发零售、住宿、旅游、餐饮高新技术产业：生物医药重点发展：航空产业、临空物流业、高新技术制造业（生物医药）高端服务业：

生产性服务业：总部经济、金融、商务会展、信息服务、教

育培训等

休闲服务业：高端商业、酒店餐饮、旅游服务、康体娱乐、

文化创意等

9

二、建设广州国际健康产业城的基础和条件

（一）国民经济发展规划

通过对《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广州市建设现代产业体系规划纲要（2008-2012）》、《广州市总部经济发展规划》和

《广州空港经济发展规划》等有关规划分析表明：项目产业定位符合规划的规定和要求。1.2Foundation基础和条件维度规划依据对产业的功能要求 广州加快发展新型疫苗、诊断试剂9科：科学城教：大学城文：知识城卫：健康城

体:

亚运城大学城

亚运城

广州“十二五”时期重点发展区域布局示意图知识城健康城科学城1.2市建设国家医疗服务中心具有重要意义。二、建设广州国际健康产业城的基础和条件

（一）国民经济发展规划

健康城的规划建设是对广州科教文卫体

五大社会事业体系的补充和完善，对我Foundation基础和条件科：科学城 体:亚运城知识城1.2市建设国家医疗服务10111.2

二、建设广州国际健康产业城的基础和条件

（二）

城市规划

通过对《广州2020：城市总体发展战略规划》、《广州市白云区在编控制性详细规划整合》和《广州市钟落潭镇总体规划（2004-2020）》等有关城市规划分析表明：项目选址符合城市的规定和要求。

1.相关关系。项目位于钟落潭镇，西含帽峰山，北含钟落潭高校园区，东与中新知识城接壤，西与医药港及空港保税园接邻。周边地区的规划都将对项目产生影响。

2.相关定位对项目影响。一是发展定位与广州战略规划相符。广州战略规划对于钟落潭功能定位为借助国际空港的辐射带动效应，以国家生物医药产业基地建设为依托，促进生物医药产业集聚式发展。利用生态环境优势，发展科研、高等职业教育。这与我们打造一个健康产业城的理念是相符的；二是帽峰山为项目提供生态品质。帽峰山为广州市集生态旅游、休闲度假、科普教育和户外运动为一体的综合性生态景区，是健康城的品牌形象，健康产业的有益补充及发展医疗旅游产业的优质景区；三是钟落潭高校园区提供人才支持。钟落潭高校园区在规划中定位为发展特色专业教育和职业技能培训。项目建议增加健康产业相关的学科，如医疗、医药、保健、护理类专业，为健康城提供人才支持；健康城同时也满足高校园区的人才就业需求；四是空港保税区提供物流、加工、贸易支持。空港保税区是依托白云机场，以保税加工和保税贸易为主，配套保税物流和服务贸易为辅的区域。能对健康城的产业提供方便的物流、加工、贸易服务，健康城也能对空港保税区提供充足货源；五是中新知识城提供技术、人才支持。中新知识城主导功能为知识创新型产业，能够与健康产业发生互动。健康城为知识城人群提供健康保障服务，知识城为健康城带来稳定的消费群体及提供相关的技术支持。帽峰山Foundation基础和条件111.2 二、建设广州国际健康产业城的基础和条件帽峰Fo11

二、建设广州国际健康产业城的基础和条件

（三）

环境规划和法规

通过对《广州市城市生态可持续发展规划》、《广州市固体废物污染防治规划》等一系列环境规划，《广州市固体废物污染防治规定》、《广州市大气污染防治规定》、《广州市环境噪声污染防治规定》等法规性文件的分析表明：项目选址符合环境保护的规定和要求，不属于禁建区和限建区。

但是考虑到该区域属天然生态屏障，在规划建设和

产业选择上必须重视规范环境保护工作，使健康城在建

设和发展过程中，最大限度地体现低碳经济、循环经

济

、清洁生产等可持续发展理念，符合国家有关法律

法规的基本要求，确保园区产业的稳定

、持续发展

，

努力构建成循环经济区。

入园建设项目确定

：项目确定应完全符合经审批

的园区发展或开发规划和环境影响报告书及其批复的要

求，不符合规划和环境影响报告书及其批复要求的建设

项目不得进入。

2020年广州生态建设指引图

禁建区：河湖湿地、地表水源一级保护区、重要海陆交界生态敏感区、山区泥石流高易发区、风景名胜区和自然保护区的核心区、大型市政通道控制带、中心城区绿线控制范围、河流、道路和农田林网以及城市楔型绿地控制范围。

限建区：地表水源二级保护区、蓄滞洪区、山区泥石流中易发区、地质环境不适宜区、风景名胜区、自然保护区和森林公园的非核心区、山前生态保护区、基本农田保护区、文物地下埋藏区、绿化隔离地区、机场噪声控制区。

1.2广州国际健康产业城Foundation基础和条件 二、建设广州国际健康产业城的基础和条件 产业选择上必须重12

二、建设广州国际健康产业城的基础和条件

（四）医疗服务设施规划布局

通

过

对

《广州市医疗卫生设施布局规划（2006—2020）》

、

《广州区域卫生规划（2006—2010）》

等

有关医疗服务设施规划分析表明：项目布局符合“一主六副”

医疗卫生设施总体布局结构要求。

1.广州医疗服务设施规划布局中综合医院（中医医院）规划策略。综合医院布局规划应该与规划人口分布相结合，

但基于综合医院的病患就医特点，

其布局不强求与人口分布完全一致；

不按区级、

县级市的级别来平均分配综合医院；

新建综合医院的选址注重减少老城与新区在资源占有上的差异；

在各地区之间均衡选择大型综合性医院来承担对周边地区医疗机构的服务指导责任，

充分发挥大型综合性医院在技术、

质量和管理上的优势，

带动区域医疗质量和服务效率的提升。

2.专科医院规划策略。专科医院原则上不受区域限制，同一专科有两所以上医院的，应合理布局，避免重复建设。1.2广州市医疗卫生设施规划结构图

13Foundation基础和条件 二、建设广州国际健康产业城的基础和条件复建设。1.2广州13

二、建设广州国际健康产业城的基础和条件（五）广州健康产业基地布局要求

《广州2020城市总体发展战略》提出重点建设广州科学城、广州国际生物岛和广州白云生物医药产业区等三个产业基地，重点发展生物技术制药、基因工程药物、现代中药、化学合成创新药物、海洋药物等，推进医药电子商务、个性化医疗、科技中介机构等生物医药服务业；《广州国家生物产业基地总体发展规划》规划广州国家生物产业基地由广州科学城、广州国际生物岛两个核心区，以及分散在若干点的工程研究系统、生物服务系统和药品流通系统共同组成，总体上形成点与面相结合的网络型格局。健康城是广州国家生物产业基地的重要组成部分，在功能上与核心区分工互补，从而营造较为完善的生物产业链条，主要创新药物、医疗器械和医疗服务

。1.2健康城在广州健康产业中的布局与定位图

14广州科学城广州白云生物医药产业区广州国际

生物岛健康产业平台广州科学城生物医药定位以生物技术成果的转化和产业化为主要功能。建设规模总体规划面积产业基地广州国际生物岛国际一流的生物技术研究开发和中试基地以及科普教育基地。12.19平方公里用地面积1.8平方公里。健康城（广州白云生物医药产业园）是广州国家生物产业基地的重要组成部分，在功能上与核心区分工互补，从而营造较为完善的生物产业链条，主要创新药物、医疗器械和医疗服务。建设内容有白云生物产业区、工程研究系统、生物服务系统、药品流通系统。用地面积20平方公里。中新广州知识城生物技术产业基地创新药物集群、“大生物技术”领域、与生物医药、电子信息、新能源与节约环保产业纵向关联的先进制造，如医疗仪器和设备的制造等、国际康复医疗机构。产业用地约25平方公里广州国际医药港广州国家生物产业基地番禺园区以流通为主，整体经济规模预计达到全国药品产业10%的市场份额，形成全国首屈一指、辐射东南亚的医药大物流中心。建设现代化的新型药品生产企业，同时，大力发展医药物流，使广药工业园成为科、工、贸、服务业为一体的医药集聚地。占地面积达108万平方米1000亩的工业用地南沙国际医学健康城健康医疗服务包括肿瘤防治中心、心脑血管疾病防治中心、神经系统疾病防治中心、妇幼儿童疾病防治中心、生殖医学中心、整形医学中心、五官科(眼科)中心7个领域。位于8平方公里的海港城。广州国际

医药港广州国家生物产业基地番禺园区

南沙国际医学健康城Foundation基础和条件 二、建设广州国际健康产业城的基础和条件 《广州2020城市14三、“六大优势”通过比照国际健康城建设的要求表明：广州国际健康产业城的建设有基础、有条件，是广州大力发展健康产业的最佳选择。

1.区位优势。项目选址东依帽峰山森林公园，南傍和龙水库，山水田园兼备，生态环境优越；距中心城区25公里，与白云机场及南沙港的交通距离在30分钟和60分钟车程以内，未来还有地铁14号线经过，交通非常便捷。

2.空港优势。项目毗邻白云国际机场，广州空港经济是广东未来经济增长的引擎，将为健康城的产业发展提供强有力的辐射和带动作用；钟落潭高校园区将为健康城提供人才培育的摇篮；相邻的中新广州知识城、白云新城也将为广州国际健康产业城带来稳定的消费群体。

3.产业优势。帽峰山周边区域已集聚了白云山和黄中药厂、白云山制药股份有限公司、王老吉药业股份有限公司、中一药业有限公司等一批国家或省市重点医药企业，有南方医院、一五七医院等科研型医疗机构，以及南方医科大学和广州中医药大学等著名医学院校，这些相关健康产业资源的汇聚，为国际健康产业园的建设发展提供了良好的基础。

4.生态优势。优质的生态资源，有利于宜居宜商。帽峰山是广州的城市“绿肺”和生态屏障，自然生态景观优良，可合理利用自然资源，如育种基地、中草药园等，将资源优势转化为经济优势，达到环境与经济建设的完美结合。

5.政策优势。一是健康城毗邻广州空港综合保税区，入园产业可享受国家保税区政策；二是广州市政府及白云区委区政府已将健康城建设列入《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《白云区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出白云依托帽峰山的生态环境，以优质的医疗品牌为抓手，通过资源整合，产业重组，以品牌链为内涵，价值链为纽带，产业链为基础，以医学服务行业为重点，建设国际健康城。项目周边的广州国家生物医药基地拓展区、白云机场综合保税区和中新知识城等享有国家级政策资源。

6.土地优势。目前依托已有项目和“三旧”改造、土地增减挂钩、村经济发展留用地、新增建设用地等指标，可开发建设用地规模在20平方公里。1.3

广州国际健康产业城建设模式健康产业发展向国际健康城集中

建设广州国际健康产业城

1.形成完整的产业链

2.建设强大的公共技术服务平台

3.提高综合竞争力

4.构建创新组织体系

5.实现可持续发展

15Comparative

Advantage比较优势三、“六大优势”通过比照国际健康城建设的要求表明：广州国际健1516

BackgroundsDevelopment

Opportunities

Challenge发展环境发展机遇面临挑战

22.12.216 Backgrounds发展环境 216172.1Development

Opportunities发展机遇

一、发展机遇

1.全球产业转移。随着全球产业转移从劳动密集型向资本技术密集型的转变，医药行业成为跨国公司主要参与制造业全球化的活动之一。广州良好的区位、便利的交通、丰富的科研人才和国家对广州生物医药行业的扶植政策使广州生物医药产业的发展面临前所未有的机遇，对产业投资具有较强的吸引力，国内外一批著名的企业，如香港和记黄埔、德国先灵公司、日本绿十字药业和扬子江等先后在广州投资设厂，这不仅增强了广州生物医药产业的实力，同时也进一步提高了行业的发展潜力。

2.中国未来健康产业发展潜力巨大。中国经济在过去三十年快速发展，在金融危机中的表现更令全球对中国成就刮目相看。而三十年经济发展过程中，医疗保障体系建设并未得到重视，直至新医改后，政府保障体系建设才把多年累积的需求释放出来。重新审视这个全世界人口大国所蕴含的医疗需求潜力，其背后的推进动力仍然十分强劲。中国与世界各国城镇化与老龄化趋势比较172.1DevelopmentOpportunities172.1

一、发展机遇

3.

政府政策的大力支持。广东省将生物医药行业列入九大重点发展的行业加以扶持，同时，广州已被国家发展和改革委员会正式认定为国家生物产业基地，并已把生物医药产业列为广州“十一五”时期重点发展的行业，成为继电子信息、汽车、石化三大产业之后的第四大支柱产业，此外，广州相继出台了《广州市发展生物医药产业的指导意见》、《广州市发展生物医药产业的近期规划》、《广州市中药现代化科技产业发展思路及实施计划》等政策，这为广州的生物医药产业提供了良好的发展机遇和发展前景。

4.广州面临新的发展阶段。当前，我市经济总量已超过1万亿元，人均生产总值进入中等发达国家(地区)的发展水平，正处于加快建设国家中心城市的关键时期，也处于产业转型、消费升级加速的重要阶段。建设健康安全、人人享有的广州，成为城市建设的新目标之一。

5.医药行业发展与跨越。中国医药行业的发展超乎预期，按规模排序，2005年全球排名第九，IMS

预测2009

年此排名将会升至第七，而实际情况是2009年中国医药市场规模已经排到第五名，IMS预期2011年中国市场规模将进入前三甲，而到2020年中国将成为全球除美国以外的第二大医药消费国。

中国医药市场规模在全球排名情况

18Development

Opportunities发展机遇2.1 一、发展机遇DevelopmentOpportun18中山国家健康科技产业基地佛山高等技术产业开发

区医药健康产业园广东省重点建设的5大医药产业基地（园区）

二、面临挑战

1.国外企业巨头的进入加剧了竞争。目前进口药与合资药已占中国药品市场的1/3份额，在大中城市则占据了半壁江山。在中国最大的500家外资企业中，有医药企业14家，其中外方控股的有13家，而这些企业多以中国国内市场为目标，出口额较小。显然，中国药品产业面临严峻的外部考验。

2.医药行业全国布局。我国医药产业主要分布在北京、上海和珠三角地区，而北京中关村生物园、亦庄“药谷”、上海张江等是生物医药企业最为集中的工业区，同时，所在地区也是我国经济水平最高，科研机构、高校云集，创新能力最强，风险投资最集中的区域。

随着我国生物医药产业的稳步发展，我国医药产业也已从局部区域逐步走向全国，如成都、西安等内地省会城市以及东北地区生物医药产业也先后步入了成长期。

3.来自周边地区的挑战。根据《广东省医药工业2005-2010

年发展规划》，重点建设广州国家生物医药工业产地、深圳国家生物技术与医药工业基地、佛山高等技术产业开发区医药健康产业园、中山国家健康科技产业基地和珠海生物医药科技产业园。

19珠海生物医药

科技产业园

Challenge广州国家生物医药工业产地

深圳国家生物技术

与医药工业基地面临挑战2.2中山国家健康佛山高等技术产业开发广东省重点建设的5大医药产业1920二、面临挑战2.2区域健康产业城

（园区）规模定位功能分区政策运作模式发展现状国内主要城市健康产业城和园区江苏泰州国家医药城总用地规模25平方公里。研发、生产、交易、医疗四大板块建设医药卫星城。至2010年，医药产业销售收入已达到600亿元。发展目标为国内最优的医药研发区、国际化的现代医药制造区、亚洲最大的医药会展交易区、特色鲜明的康健医疗集聚区、国内最大的医药CRO产业基地。科研开发区、生产制造区、会展交易区、康健医疗区、教育教学区及综合配套区六大功能板块。我国唯一的国家级医

从引进研发机构和创新成药高新区，也是我国

果入手，通过搭建技术服产业链最完善的生物

务平台，在创新成果转化医药健康产业集聚区。中实现产业化。目前已集聚国内外知名大学和医药研发机构50多家，国内外300多个产业化以及经营类项目。城内有亚洲规模最大的综合干细胞库、纳米生命医学研究院等。徐汇枫林生命科学园区规划占地5.46平方公里。“一个融健康、科技为一体的生物医学城；一座国家级药物实验研发中心；一座中国生物技术学术中心（上海中心）；一座国家专利技术上海生物医药展示交易中心”。由东部枫林地区、西部漕河泾开发区组成。中国生物医药产业基地扩展区，国家科技兴贸创新基地。遵循“政府引导、社会参与、市场运作、企业化管理”的开发原则。枫林地区是上海医疗资源和研发力量最为集中的地区。武汉中国健康谷规划占地面积约5平方公里。一个集生命科学探索、临床研究和生物技术创新的功能区，中国生命科学的摇篮，临床服务的高地，生物医药创新的集聚区。分为2大板块：一为3平方公里的同济健康社区，包括同济医院以及集健康科研、医疗康复、养老健身、学术交流、养老服务、休闲度假于一体的健康园；另一为2平方公里的合众人寿健康社区，包括国药科技园、养生城、养老城、国际医学研究城四个部分。属于武汉综合配套改革试验区。项目建设采取“政府主导、市场运作”方式，政府主导项目功能定位、医疗资源整合及规划引导，项目开发企业实行市场化运作，引进武汉地区及国、内外权威医疗机构参加建设。依托武汉后官湖生态宜居新城，有优越的山水自然资源和便捷的交通及区位优势。有利于解决武汉市人口老龄化与健康养老产业发展的问题，将进一步促进蔡甸区产业结构调整升级，促进蔡甸区乃至武汉市经济发展。燕达国际医疗健康城项目占地约80公顷，建筑面积约120万平方米。“服务大众、面向高端、走向国际”的大型绿色生态医疗护理和健康养护基地。五大版块，包括：燕达国际医院、中老年健康养护中心、医学研究院、医护培训学院和国际会议中心。属于北京东燕郊经济技术开发区

。由河北三河燕达实业集团与法国FHMF有限公司合资共同建设，并由燕达集团进行管理与经营。良好的区位条件和优美的自然环境解决周边城市高端海外人士就医

、养老的问题.；开创了“医、护、养、学、研一体化新型服务模式”的先河。成都国际医学城总用地规模31.50平方公里。前期规划建设区18.34平方公里，未来预留发展区13.16平方公里。以健康服务业为主导的、多产业共生的国际化现代服务产业新区。医疗产业区、康复养生区及商务配套园三大功能板块。属于温郫都国家级生态示范区腹心地带。采用“A平台+B公司”的市场化专业合作运作模式。属于温郫都国家级生态示范区腹心地带。提高成都以及整个西南地区的医疗服务水平，带动成都现代服务业进一步发展，也进一步提升了温江区的影响力和综合实力。浏阳生物医药产业园规划面积

14

平方公里。涵盖了生物制药、化学制药、中成药等多个门类，特色非常鲜明。

核心区功能布局分为研究开发区、企业孵化区、生产加工区、物流中心区及绿化广场、生活服务区、管理及配套设施区。属于长沙国家生物产业基地。把浏阳生物医药园建设成股份制园区，当作产品经营。争取在２０１０年实现产值15０亿元，税收２０亿元，努力成为中部崛起的示范窗口，朝国家级生物医药园区迈进。Challenge面临挑战20二、面临挑战2.2区健康产业城规模定位功能分区政策运作模20

CASE

STUDYDubai

Healthcare

City

Davos，

Switzerland

Indiana

SIHP

Conclusions案例借鉴迪拜健康城瑞士达沃斯印第安纳州健康产业群苏州健康产业园借鉴分析

33.13.23.33.43.5 CASESTUDY案例借鉴 321Dubai

Healthcare

City迪拜健康城

迪拜健康城（DHCC）是世界上第一个最全面的医疗保健自由区。其中第一阶段发展的一部分是建成一个复合的，多功能的专业的ALRAZI医疗大厦。

这个建筑物占地面积为410万平方英尺，为国际著名的医疗保健组织提供国际标准医药和相关的项目。

AL

RAZI

医药中心显示了迪拜健康城作为一个重要的地区枢纽正在继续扩展它的影响。它位于健康城的医药教育中心。在这里有迪拜哈佛医学院，大学教学医院，迪拜哈佛基金医疗研究中心和其它的专业医院。作为医疗保健规划，和与哈佛医学国际的合作，这里为医疗保健专家和经营者提供行医执照和医疗设施。这里有外科门诊，化验分析室，诊断护理室，门诊和图像研究室等。转折点：海湾国家的富人都习惯去国外就医，但现在情况正慢慢改变。阿联酋、卡塔尔和沙特阿拉伯等国已提出要改进本国医疗体制，迪拜和阿布扎比还期望医疗旅游每年能为它们带来２０亿美元的收入。

3.1

迪拜健康城打造“医疗中心+商业中心+休闲中心”一体化模式。DubaiHealthcareCity迪拜健康城 迪拜22Davos，

Switzerland瑞士达沃斯3.2

瑞士的达沃斯是欧洲著名的疗养胜地，尤其是呼吸器官有问题的病人，多会选择那里作为调养身

体的地点。医疗旅游就是旅游、治病两不误，在闲适惬意的旅游中，同时达到疗养治病的效果。目前，医疗旅游正在国际上悄然崛起，并呈现出蓬勃发展之势。医疗旅游据统计，全球医疗旅游业的规模约为500亿美元，预计其将以每年15%至20%的速度增长；到2012年，该行业的规模将翻一番，达到1000亿美元。产业规模既是旅游胜地又是疗养佳所，拥有大量各具特色的私立诊所。整形美容、体检康复、基因疗法等都是这些诊所的拿手项目，其中最著名的是打羊胎素。由于瑞士是世界上唯一掌握羊胎素精炼提纯技术，且唯一持有正式的羊胎素注射许可的国家，因此每年都有不少梦想青春永驻的有钱人，从世界各地跑到瑞士来打上一针。瞄准高端客户Davos，Switzerland瑞士达沃斯3.223Indiana印第安纳州健康产业集群3.3

健康产业的核心产业如制药、医疗设备制造及医疗服务等都具有内在的联系，产业集群对健康产

业的发展具有重要的意义。印第安纳州健康产业是集群式组织模式及发展的典型代表。

1、健康产业带动就业水平的提高。健康产业是印第安那州产业发展的重点，它所包含的行业包括制药业、

医疗器械和设备、健康医疗服务、医疗保险及医学研究等。2003年，印第安那州从事制药、医疗器械及设备制造、

健康医疗服务以及医疗保险的人数超过

27

万，占州就业人数的

9.06%，在四类行业中，以健康医疗服务为最多，

超过

22

万人。与健康产业相关的总就业人数近

58

万，占印第安纳州的

19.14%

。健康产业税收还占了印第安纳

州税收的

20.18%

。

2、核心企业促使产业供应链完善。印第安纳州健康产业的发展主要围绕两个核心企业——德布易矫形公司

（DePuy

Orthopaedics）和礼来（Eli

Lilly

and

Company）公司，围绕它们的需求，供应链不断完善，供应商不

断集聚，并成为美国重要的健康产业发展基地。在其健康产业发展的过程中，相关支持服务部门、供应商、技术

支撑机构等在核心企业成长的过程中获得了极大发展，同时，医疗服务等也迅速发展起来。

3、政府政策支持。政府部门的制度及政策也逐步完善，并采取一系列措施促进产业集群的发展。在投资支

持方面，公共基金组织及私人组织大力支持在医疗产业方面的技术创新，如印第安纳未来基金（Indiana

Future

Fund）就是由政府及印第安纳州的一些著名医药企业共同出资形成的，它拥有近亿美元的资金，用以支持印第安

纳乃至美国全国生命科学的发展。总之，围绕医药制造和医疗器械制造的核心企业，印第安纳州内形成了健康产

业发展完整的产业链和完善的产业制度，健康产业实现了集群式发展。Indiana印第安纳州健康产业集群3.3健康产业24SIHP环球国际健康产业园3.4

苏州：环球国际健康产业园(SIHP)

1、SIHP是苏州市政府城市经济转型中的核心典范。作为中国健康产业的全新势力，是目前中国唯一以健康产业链整合概念为主题的国际化行业园区。主要功能有以下几个方面：

——国际健康企业进入中国的通道与窗口

——中国最重要的健康产品加工与科研的基地

——中国最重要的健康产品营销和物流的枢纽

2、健康产业工业园区效应。SIHP已形成有北京大学盛名学院资深专家团队、中国疾病控制中心资深专家团队、中国营养学会资深专家团队等3个核心学术团队支持，30余位在健康领域中居权威地位的健康专家们，将为健康产业园的未来引领方向；中国药科大学、江南大学食品学院、南京野生植物综合利用研究院等健康产业园的战略合作伙伴，形成了强大的技术支持力量，将为健康产业园提供申报检测等专业性服务；商务部医药保健品商会、中国保健营养理事会等将为健康产业园的入园企业提供系列营销策划、国内外贸易、物流流通服务。这里正在建设的中国提取物基地，为入园企业的研发提供了配套保证。美国的保健行业巨子，日本保健的顶级产品，国内保健零售业的巨头都对健康产业园表示出了浓厚的兴趣，纷纷表达了合作意愿，共同打造中国健康产业集聚群。SIHP环球国际健康产业园3.4 苏州：环球国际健253.5Conclusions借鉴总结

迪拜健康城、瑞士的达沃斯、印第安纳州健康产业集群和环球国际健康产业园共同特色是把健康

产业的各领域有机地结合在一起，使之互为依托、优势互补，开创了高水平的国际化、高端化、

现代化，集“医、药、养、学、研一体化新型服务模式”，是对健康产业发展的创新与突破。

瑞士的达沃斯

打造国际健康医疗旅游目的地，并进行基础设施、养生地产、和七星

级酒店群的配套。

主题，摒弃“单打独斗、各居

一方”的行业行为，整合大思

维，大视野，大贸易，大营销，

以巨大投入和专业团队承担起

建设中国健康产业核心基地。

苏州紧邻大上海，位于中国最

富裕的长三角核心区域，

占

有中国健康产品市场约三分之

一的份额，华东区域是中国健

康产品消费排名第一位的市场

区域。迪拜健康城

打造“医疗中心+商业中心+休闲中心”一体化模式，充分挖掘地方特色。

苏州：环球国际健康产业园

以创造健康产业现代化服务为

案例借鉴印第安纳州健康产业集群

围绕医药制造和医疗器械制造的核心企业，印第安纳州内形成了健康

产业发展完整的产业链和完善的产业制度，健康产业实现了集群式发

展。3.5Conclusions借鉴总结迪拜健康城、瑞2627

POSITIONINGDevelopment

Mission

Strategic

Positioning

Development

Goals

Development

Ideas

Development

Scale

Construction

Timing战略定位发展理念战略定位发展目标发展思路发展规模建设时序

44.14.24.34.4

4.5

4.627 POSITIONING战略定位 4274.1Development

Mission发展理念

一、发展理念

健康城秉承以人为本，以健康为终极目标，围绕人的生命全过程，努力营造由健康人群、健康环

境和健康社会有机组成并协调发展的整体。

营造

健康的环境

提供健康的服务广州国际健康产业城

发展理念

追求

健康的生活

加强健康的研究

提高健康的水平

28

发展健康的生产

培养健康的社区

建设

健康的校园4.1DevelopmentMission发展理念 一、发284.2Strategic

Positioning战略定位

二、战略定位

战略定位是以中医药为主题，集健康服务和健康生产为一体的健康产业城。

“十二五”时期，健康城战略定位：

——中国最大的中成药创制基地和国家医药出口基地。依托国家生物医药产业基地，发掘和弘扬“广州药业”、“南派中医”的独特优势，引进中药龙头企业，特别是年销售额超100亿元的大型医药企业集团，培育一批技术领先、管理规范、品牌突出、竞争力强的中药知名企业，打造享誉全国的中药生产基地

。

——研发基地。加大中药研发投入，打造医药及健康产品研发基地，开发出一批具有自主知识产权的现代中药，在通过国际认证进入国际药品市场方面实现零的突破，使中药进一步为世界各国所接受。

——中国最大的现代健康管理中心。围绕广州建设国家医疗服务中心的目标，依托广州丰富的医疗资源，发挥生态、空港、人才、南药等优势，建设高起点、有特色、有优势，人才、管理、服务、设施一流的中西医结合的医院，面向国内外高端客户群体，提供国际化、高端化、专业化和个性化及中西医结合的健康医疗和健康养生服务，打造国内领先、国际一流的以中医为特色的健康服务基地。

——中国最大的中医药健康科普教育基地。依托小石船神农寨，打造康乐、旅游、娱乐、科普等功能；将白山洞桃花源打造成养生、禅修、发呆、术后静养、生命加油站等功能。

——健康国际交流中心。国际交流、健康产品及技术展贸、健康产业城配套服务。

294.2StrategicPositioning战略定位 29总体目标（2011—2020年）

构建起与国家中心城市相适应的健康产业体系，使广州成

为具有较强国际影响力的集健康保健、养生康复与健康旅游为一体的城市，

形成具有国际竞争力和民族医药特色的健康服务聚集地，打造具有资源和要

素配置能力的“健康广州”。

近期目标（2011-2015年）

完成总体规划和详绅规划幵开始实施，成立组细、管理、

运营机构；完成5平方公里起步区建设，对外交通路线骨架形成；基本完成

12个健康产业项目，总投资达145亿元；到2015年，初步形成良好的健康产

业体系，健康城建设初具雏形，地区生产总值达到250亿元，力争进入全国

健康城前3位；常住人口达3-5万人。

中期目标（2016-2020年）

建立健康产业信息化平台；以突出本地优势为重点，面向

世界、积极吸引引进国际一流医院和现代化的传统医药养生保健项目入驻，

加快培育中医药创新型企业。健康产业年均增长率高于地区生产总值增长率，

到2020年，健康城实现地区生产总值500亿元%;常住人口达5-10万人。三、发展目标Development

Goals发展目标4.3总体目标（2011—2020年）三、发展目标Developm30314.4Development

Ideas发展思路•健康城•健康广州•广州中医药强市•国家医疗服务中心•广东•中医药强省

四、发展思路

健康城遵循中医药发展规律，保持和发扬广州中医药特色优势，加快推进中医药继承与创新，成

为广州建设中医药强市的重大战略平台。

以科学发展观统领健康城的发展，以推劢和实现广东建设中医药强省和广州建设中医药强市为

主题，以推劢中医药为主题的健康城的建设为主线，遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特

色优势，把加快推进中医药继承不创新、依托信息化和智能化手段，以“低碳医药、智慧医疗”

为引领，打造内涵丰富、便捷周到、创新灵活的健康服务和健康生产，建设国内领先、国际一流

的以中医药为特色的健康产业基地,形成广州健康产业发展的核心劢力，成为国家医疗体制改革的

试验区、广东建设中医药强省示范区、并福广州的实践区；不空港经济核心区和中新知识城联劢

发展，优势互补，为广州建设国际水平的医疗中心城市服务，推进中医药亊业全面协调可持续发

展。

•国家“十二五”•坚持中西医并重，支持中医药事业发展。314.4DevelopmentIdeas发展思路•健康城3132五、发展规模4.5Development

Scale发展规模

规划健康城建设用地规模为20平方公里。序号

1用地代码

R面积（公顷）

395.34比例（%）

19.76138.09257.252C355.0217.75

7.91183.04

29.77

52.44

4.62

17.50

0.15

59.603S414.0320.70400.00

1.43

12.614T0.080.000.085U3.230.160.770.531.936G830.2341.50303.61526.637D0.12

2.492000.43市政公用设施用地道路广场用地S1道路用地S2广场用地S3社会停车场库用地对外交通用地T4港口用地G1公共绿地G2生产防护绿地U2交通设施用地U4环境卫生设施用地U9其它市政公用设施用地绿地居住用地R1一类居住用地R2二类居住用地公共设施用地用地性质C1行政办公用地C2商业金融业用地C3文化娱乐用地C4体育用地C5医疗卫生用地C6教育科研用地C7文物古迹用地CR商住混合用地特殊用地城市建设用地总计

一是健康城地处帽峰山不流溪河之间的生态环境敏感区，健康城开发建设强度应适中；事是健康城作为功能齐全的城市功能需要大量的服务配套用地予以支撑，根据国内外经验一般具有独立成长功能的科学新城，其用地规模通常要保证在20~100平方公里。

城市建设用地平衡表32五、发展规模4.5DevelopmentScale发展323333334.5五、发展规模

规划健康城土地一级开发收益是67.12亿元。

据测算，

土地改造成本是206.26亿元，土地出让收益是280亿元，

交通建设需要投入6.62亿元，因此项目土地一级开发收益是67.12亿元。广州国际健康产业城土地一级开发项目成本、收益、现金流分析

34Development

Scale发展规模4.5五、发展规模规划健康城土地一级开发收益是67.34354.5

道路名称广新公路

，南北向连接广从公路至沙良公路南北向连接沙良公路至京珠高速中心区景观大道

新城核心次干道

建设内容建设长约7600米，宽40米的路建设长约5000米，宽40米的路建设长约2000米，宽40米的路建设长约17600米，宽20米的路

投资估

（亿元）1.821.20.52.1建设长约8000米，宽20米的路帽峰山旅游道路合计16.62Development

Scale发展规模

五、发展规模

规划健康城道路投资估算是6.62亿元。

规划形成以“四横两纵”的快速交通通道为骨架，“随

形就势、辐射各区”的道路交通系统。

（一）外部交通体系。

健康城的交通系统结构依托横向新广从快速、钟太快速、

沙良快速、广河高速和纵向的京珠高速、永九快速，建立

“四横两纵”的对外交通骨架。该交通骨架西至白云机场，

东达中新知识城以及黄埔，南接白云新城，北联高校园区以

及花都。

（事）内部交通体系。

在完善的外部交通框架之上，规划以“随形就势”为出发

点，形成与地势精密结合的主干道交通系统连接各主要功能

区，通过南北向交通主干道和东西向的钟太快速、沙良快速、

九太公路和一环路组建内部交通骨架，与周边地区便捷联系。

同时，规划强调合理的道路密度及等级划分，构筑次干道及

支路与主干道紧密联系的交通网络辐射各个区域。

广州国际健康产业城道路计划估算表(2011-2015)354.5 道路名称 建设内容 投资估建设长约8000米354.5Development

Scale发展规模五、发展规模

健康城人口发展规模是10万人。

借鉴国内外科学园/城的建设经验．鉴于健康城高标准的环境要求，居住用地人口密度采用90-110人/公顷，研究及研发服务用地人口密度采用80-110人/公顷。

考虑到健康城处二生态环境敏感区域，2020年健康城城户籍人口预计达到

5-10万人，规划人口规模为10万人。

364.5DevelopmentScale发展规模五、发展规模364.6

六、建设时序

本次规划综合了各种外在和内在的因素，对广州国际健康产业城的开发建设时序提出了合理的安排。

（一）分期开发原则

一是统一规划，滚动开发。

考虑到广州国际健康产业城用地面积大，开发基础投入较大的特点，本次规划采取统一规划，滚动开发的策略；二是弹性开发、峰值预留。开发过程中适当留白，预留功能转变的弹性；对区域内主干道、特殊资源等不成熟区域，进行储备优化，以待实现收益最大化；三是最大化利用现有成熟资源，共生、互长。尽可能依托现有的成熟资源发展，充分利用现有的成熟资源带动广州国际健康产业城开发，使得开发地块能更好的得到现有成熟资源的辐射，从而迅速成长，并与周边区域达到共生、互长的循环过程；四是用地确定区域优先开发。在实施过程中，用地性质和规模已经确定的区域可以考虑优先开发；五是现状土地价值较高的用地优先开发。六是结合现状农保地布置，合理安排建设用地的开发时序。

（二）建设时序分析（成长次序）

根据分期开发的原则，结合智慧城现状建设的基本情况、周边区域开发的进度，以及现状农保地的分布情况，本次规划将健康城的建设时序分为以下四个阶段：

近期----初期启动阶段（2011～2013年）：首先，完成场地平整，进行区域道路交通系统建设。近期先开发已经落实的部分投资项目。

中期----形态确立阶段（2013～2015年）：逐步开发建设健康城配套居住用地、商业的配套建设，初步形成功能合理、配套完善的健康城服务区域，进一步进行绿化工程以及内部各主要道路的建设。

远期----规模开发阶段（2015～2020年）：在这个阶段，随着项目的开发建设，健康城的人气、地价逐渐升高，可适度规模开发高端人才居住配套项目，并同时完成健康城城市中心区的建设，各功能区块结合水系-绿带慢慢成长，最终形成健康城的规模形态，该阶段是健康城成长发育并逐渐成熟的阶段。

远景----持续发展阶段（2020年～2030年）：随着健康城的建设成熟，利用各种内外在因素，全面完善规划区内各项城市建设，实现健康城的可持续性发展。

37Construction

Timing建设时序4.6 六、建设时序ConstructionTi3738

Select

Industry

Select

Based

Select

IndustryDevelopment

priorities

Industrial

Distribution产业选择选择依据产业选择发展重点产业布局

55.15.25.35.438 SelectIndustry产业选择 538Select

Based选择依据5.1

一、选择依据

健康城的产业选择原则是根据自身的综合优势和独特优势，合理选择和布局所要发展的产业，确

定主导产业、相关产业和配套产业，形成有效的产业链。

（一）与国家、省市产业政策相协调

长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意义。

1．国家产业政策支持中医药发展。一是国家先后出台《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）扶持和促进中医药事业发展；二是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出强调的“坚持中西医并重”的理念，大力发展中医“预防保健服务”，契合当前医学模式和健康理念的转变，适应人民群众日益增长的养生保健需求等一系列对策措施。

2．省产业政策支持中医药发展。

广东省已出台《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》、《广东建设中医药强省实施纲要(2006-2020年）》等文件，提出建设建设中医药强省的战略目标，目前已将中医药纳入广东“十二五”期间战略新兴产业规划，并将加强政策引导和资金投入，继续建设中医药强省。

3．市产业政策支持中医药发展。《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出加快发展新型疫苗、诊断试剂、基因工程药物、现代中医及海洋生物制药等生物医药产业，依托信息化和智能化手段，以“智慧医疗”建设引领生物医药及健康产业发展。大力发展发酵与酶工程、功能食品、生物质能等生物制造业，建设具有国际水平的创新型国家生物产业基地。

39SelectBased选择依据5.1 一、选择依据39一、选择依据（二）行业发展前景5.1Select

Based选择依据从中长期看，受市场需求导向、产业转型以及研发创新等背后力量推动，创新药物、医疗器械、医疗服务等新

兴领域将获得更好的发展机遇。

1.医疗服务：借政策东风。国家推进公立医院改革，建立多元化医疗服务体系，为特需医疗服务打开发展空间。得益于中国巨大和多样化的医疗需求市场，医疗服务未来有巨大发展潜力。代表公司如爱尔眼科、通策医疗、泰和诚等。

2.生物制药：引领未来。技术创新最为活跃的领域，政策鼓励以及资本支持给产业发展带来更多活力。医改后，政府将更加侧重于重大疾病的诊断预防和治疗，将极大带动相关产品的需求。代表上市公司如

华兰生物、科兴生物等。

3.医疗器械：综合化扩张。国家基层医疗建设给中低端产品带来需求，家用医械市场兴起拉动便携电子产品发展。在产品创新和产业升级帮助下，进口替代是长期趋势；

横向并购整合将帮助优势企业走向综合化发展之路。代表公司如山东威高、迈瑞医疗、鱼跃医疗等。

4.专科药物：盈利源泉。从长期角度来看，发病趋势变化给品牌专科药带来潜在需求空间，而医保覆盖和支付能力提升加大释放了对品牌药物的需求，企业研究实力增强和政策对创新的扶持将加速行业发展。代表上市公司如恒瑞医药、

华东医药等。

2010

年初以来医药子行业指数表现

40一、选择依据（二）行业发展前景5.1SelectBased4041

一、选择依据（三）原有的产业发展水平及潜在的发展优势

1.医疗服务面民营与公立医疗机构的同等待遇。2006年广州市与国内部分城市卫生资源配置水平比较

——广州医疗服务业十分发达。广州市作为国家中心城市，

其医疗服务范围超过了本地行政区域，因此未来医疗服务需求除了经济增长、

人口规模、城市化进程、人口老龄化、

疾病谱变化、

医疗保障水平和就医模式等多种因素外，

还必须考虑到流入就医病人等因素。截至2010年4月，全市社会保险定点医疗机构461家。如南方医科大学、广东中医药大学及其附属综合性医院和专科医院实力雄厚，可以为广州国际建康产业城的健康医疗产业提供优质资源。

——医药卫生体制改革带来新空间。广州市医药卫生体制改革将分两个阶段完成：第一阶段，到2011年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，群众“看病贵、看病难”问题得到缓解。到2020年，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，人人享有基本医疗卫生服务，城乡居民社会医疗保障覆盖率达99%以上，居民主要健康指标达到发达国家水平。

广州各目标年主要卫生资源配置水平（单位：千人常住人口）根据国家、省、市有关深化医药卫生体制改革的精神，将支持民营医疗机构发展作为改革的重要内容之一，鼓励引导民间资本积极投向医疗服务市场，实现在120急救网络准入、医院等级评审、医护职称晋升、继续教育培训、临床技术准入、学科建设、科研立项等方5.1Select

Based选择依据广州医疗服务业发展迅速，服务体系较为完善。41 一、选择依据面民营与公立医疗机构的同等待遇。2006年41

一、选择依据

（三）原有的产业发展水平及潜在的发展优势

2.中药和创新药物的产业基础

根据《广州国家生物医药工业产地规划》和《广州医药集团有限公司“十二五”发展战略与规划》，广药集团“十二五”期间将在健康城建设以生产新型药品和发展医药物流为中心的广药工业园，有效地推进各种资源的整合，降低运行成本，成为科、工、贸、服务业齐集一体的医药集聚地，夯实了健康城的产业基础。

广药集团的行业地位。2009年，广药集团入选广东省50强企业和全国500强企业，行业排名第5，2009年全集团完成工业总产值84.14亿，销售收入227.86亿，实现利润总额6.39亿。属下的广州药业（中药）和白云山制药分别在香港、深圳和上海上市，与行业龙头上市公司相比，主营业务收入居于上海医药和哈药股份之后，利润总额居于上海医药、同仁堂和哈药股份之后，与上海医药相当。总体上处于行业第二集团。

广药集团“十二五”发展目标。2010年广药集团全年工商销售收入达到270亿元，其中工业规模100亿元，商业销售170亿元。广药集团力争到2015年，工商销售收入达到600亿元，利税50亿元，利润20亿元。广药集团全力争取进入中国医药制造业四强，广东省制造业百强前10名，成为国内医药制造龙头企业之一。

42广药集团十二五发展战略规划框架5.1Select

Based选择依据 一、选择依据商销售收入达到600亿元，利税50亿元，利润42

从短期来看，普药受到基础体系建设推动，成为占领市场的主要手段。而长期看，在深远的变化中，受到市场需求导向、产业转型以及研发创新等力量推动下，医疗服务、中医、医疗器械、创新药物（尤其是生物制药）等新兴领域将会迎来长远发展机遇，产业依据如下：

43二、产业选择Select

Industry产业选择5.2 从短期来看，普药受到基础体系建设推动，成为占领市场的主要手4344

三、发展重点

根据健康城的产业发展基础和发展目标确定未来产业发展重点：以中医药为重点，重点发展健康服务，积

极发展健康生产，其中健康服务重点发展行业是健康医疗、健康管理、健康养生，健康生产重点发展创新药物

和医疗器械，打造国际化、高端化、信息化的现代健康产业，建设集健康生产、健康医疗、健康管理、健康养

生为一体的中医药健康产业集群。

健康医疗以专科路线为主，建议大力发展健康医疗，整合康复、整形、养老，国际性的专科中心。健康养生Development

priorities发展重点5.3

健康服务健康医疗健康养生健康管理健康医疗健康养生健康管理中医创新药物健康旅游

商务办公健康城产业链

健康生产

中药

创新药物

借助帽峰山和龙水库等优越的自然条件和医疗产业基础，

开展观光、游乐、康体、度假等休闲养生、康复保健服

务和发展医疗旅游产业。

健康管理

以原生态环境为载体，发展包括体检咨询、教育培训、

商务配套及健康居住产业。

中药

依托优美的自然环境和丰富的生物资源，在充分展示南

粤大地数千年的国医精华的基础上，重点打造包括医疗

产业、生物医药等功能。创新药物

研发和生产具有自主知识产权专利的药物。44 三、发展重点健康养生Developmentpr44Development

priorities发展重点

三、发展重点

（一）健康服务

——健康医疗。主要发展中西医结合的高端医疗服务，满足国内外高端服务需求，提供以患者为中心且技术水平高超的个性化、精细化、高附加值、形式多样的医疗服务项目。

455.3Developmentpriorities发展重点 三、4546Development

priorities发展重点

三、发展重点

（一）健康服务

——健康养生。根据中医理论，运用调神、导引、四时调摄、食养、药养等方法的中国传统保

健方法。包括人们在闲暇时间里放松、调整、健康、健美、益智、延年等各类活劢。从某种意义上说，养生休闲

是一种旅游活劢，它是以养生为目的来选择地点，安排内容和进展，考虑节奏快慢，强调饮食、健身、娱乐等诸多

方面，促使休闲参不者尽量保持身体各机能的平衡，以确保心理和生理的健康。

根据不同资源禀赋，结合市场需求特点，养生休闲主要

有八类发展模式。居住养生。以旅游房地产开发为主导，倡导人们冥想静思，在恬静的气氛中修养身心。游乐养生。设置适宜当地地脉、文脉，参与性、趣味性较强的养生休闲旅游活劢，通过参与，使游客身心放松和得到教育。文化养生。深入挖掘与养生有关历史文化，使养生休闲不仅具有身体养生的功能，同时还具有心理养生的益处。医疗养生。依托中、西医、营养学、心理学等知识，结合以药物康复、药物治疗，配合一定的休闲活劢进行的康复养生。美食养生。设计情调独特，别具一格的美食餐厅，通过丰富的菜式，合理的营养搭配，使就餐者身心得到享受。生理美容养生。将美容会所中的丏业护肤、芳香SPA

水疗、瑜伽养生，抗衰老美容以及花卉产品开发系列美容产品融入休闲旅游项目。运劢养生。开发不同的运劢养生系列产品，如，室内瑜伽术、中华武术、ODYPOMP、丏业SPA、形体训练、棋牌、器械等室内运劢，以及篮球、网球、垂钓、跑步、骑车健身等户外运劢。生态养生。在观光游乐中开展养生活劢，以生态为手段，如森林浴养生法、雾浴养生法、生态温汤浴法、生态阳光浴法等。5.346Developmentpriorities发展重点 46Development

priorities发展重点

三、发展重点

（一）健康服务

——健康管理。包括对个体或群体的健康进行全面监测、分析、评估、提供健康咨询和指导以及对健康危险因素进行干预的全过程。

475.3Developmentpriorities发展重点 三、47Development

priorities发展重点

三、发展重点

（二）健康生产

——中药。

中药按加工工艺分为中成药、中药材。重点瞄准重大疾病（心脑血管疾病、肿瘤、病毒性疾病、免疫功能性疾病、糖尿病、老年性疾病）、常见病和亚健康，加快研究开发具有自主知识产权的原创中药新药品种。依托我市中药产业发展居全国前列的优势，引进广药集团等一批有影响力的中药企业集团，形成较为完善的中药产业链，使广州成为我国中药出口大省，成为全国最大的主要中药产品出口基地。

485.3Developmentpriorities发展重点 三、48Development

priorities发展重点

三、发展重点

（二）健康生产

——创新药物。在国家（2006-2020）的中长期国家科技重大专项中，提出“重大新药创制专项”，目的是创制一批对重