浅谈环境保护与相关法律制度完善

1、浅谈环境保护与相关法律制度完善摘要：我国1989年颁布中华人民共和国环境保护法，去年9月颁布中华人民共和国循环经济促进法。至此，我国已经颁布国家级的环境保护相关法律6部，与环境有关的资源法9部，环境保护行政法规29项，制定环境标准364项。但是，不可否认的是，由于我国环境保护相关法律的制定起步比较晚，而且我国历史以来环境破坏比较严重，加上近年来经济快速发展，环境污染和破坏达到了前所未有的地步，环境相关灾害造成的损失越来越大，环境保护相关法律跟不上社会需求甚至落后于社会的现实越来越突出，本文试从分析环境保护法、循环经济促进法等相关环境保护法律入手，为完善我国环境保护相关法律制度提出一点薄见。关键

2、词：环境保护法；完善；循环经济；科学发展观2009年3月月28日晚上8点半，世界界自然基金会会发起的“熄灯一小时时”活动在全世世界64个国家和和地区11889个城市举举行，其中包包括中国的一一些城市，这这是近来人们们关注地球环环境保护的又又一次大型活活动。进入到到21世纪，环环境保护已经经成为越来越越多人生活的的一部分。从从英国工业革革命到今天，200多年过去了，人类不断从自然界中大量索取资源，同时破坏和污染环境，特别是二战以来，世界经济加速发展，环境破坏和污染的速度和程度也达到了前所未有的地步，随之而来的是环境对人类的破坏性反馈，极端自然灾害频频发生，损失越来越大，中国是受环境破坏和污染影响

3、最大的国家之一，每年因为自然灾害造成的损失往往是天文数字。人们渐渐从人类造成的自然灾害中醒悟，从20世纪70年代开始世界各国大大加快和加强了环境保护相关法律的立法，以及国际合作，环境保护走向了现代意义上的法制化。一、完善环境保保护相关法律律制度的必要要性从世界范围来看看，全球变暖暖是近几十年年来地球气候候最突出的特特点。世界2200多年的的工业化进程程同时地球环环境遭到了极极大的破坏和和污染。仅仅仅从大气来说说，温室气体体越来越多地地排向大气层层，今天人类类甚至改变了了65万年来大大气的组成，二二氧化碳现在在达到了3887PPM,比工业化前前高了38%，地球气温温一年比一年年高，极端天天气频频

4、出现现，南北极冰冰川融化超出出预计，许多多物种因为气气候变化而灭灭绝，联合国国环境规划署署报告认为到到2050年，全全球变暖每年年将造成30000亿美元元的损失。气气候是没有国国界的，污染染也常常是没没有国界的。据据相关机构预预计，我国770%左右的的能源是煤炭炭，加上石油油等，化石能能源占能源消消耗的绝大部部分，20009年中国将将成为世界第第一大汽车市市场，同样在在2009年中中国的二氧化化碳排放量也也将取代美国国成为第一。环环境保护的责责任不言自明明。再回到国内，我我国现已查明明的石油储量量仅占世界11.8%，天天然气占0.7%，铁矿矿石不足9%，铜矿不足足5%，铝土矿矿不足2%。人均矿

5、矿产资源约为为世界平均水水平的1/22，人均耕地地、草地资源源约为1/33，人均水资资源约为1/4，人均森森林资源约为为1/5，人均均能源占有量量约为1/77，其中人均均石油占有量量仅为1/110。资源利利用效率方面面，目前我国国钢铁、电力力、水泥等高高耗能行业的的单位产品能能耗比世界先先进水平平均均高20%左右；工业用水重重复利用率比比国外先进水水平低15%至25%左右；矿产资源总总回收率为330%，比国国外先进水平平低20%；木材材综合利用率率为60%，比国国外先进水平平低20%。生态态破坏和环境境污染严重，当当前，我国荒荒漠化土地面面积约占国土土总面积的227.9%；废水年排放放总量为4

6、339.5亿吨吨；七大江河河水系，劣五五类水质占440.9%，75%的湖泊泊出现不同程程度的富营养养化；尚有33.6亿农村村人口喝不上上符合卫生标标准的水。二二氧化硫、化化学需氧量等等主要污染物物排放量长期期居高不下，使使得一些地区区环境质量长长期得不到改改善，环境污污染事故进入入高发期。世世界银行20001年发展展报告中例举举的20个污染最最严重的城市市中国就有116个。近年年来，资源环环境因素在国国际贸易中的的作用日益凸凸显，“绿色壁垒”成为各国尤尤其是发达国国家实施贸易易保护的重要要手段，这也也成为我国扩扩大出口面临临最多、最难难突破的问题题，有的已对对我国产品在在国际市场的的竞争力造成

7、成了严重影响响。这甚至关关系到国家竞竞争力及国家家安全问题。但是，祸兮福之之所倚，笔者者认为，环境境问题既是挑挑战又是机遇遇。20009年3月28日，环保部科科技标准司副副司长刘志全全在清华大学学和中国水网网联合举办的的2009城市市水业战略论论坛上表示，2008年我国环保产业产值已达到7000多亿元，预计到2010年，该产业产值将达到11000亿元。根据国家推出的4万亿拉动内需投资的战略安排，节能减排和生态工程大约将分到2100亿元。未来十年环保产业平均增长率将在20%左右，大大高于国家经济增长率，并且是长期的。根据2009年达沃斯世界经济论坛发布的报告称,世界各国需在2030年前每年投入5

8、150亿美元,用于清洁能源投资。联合国一份最新报告说，对风能、太阳能和生物能源的投资将成为新的金矿。预计，到2012年，世界对新能源发展的投资将达到4500亿美元，到2020年将达到6000亿美元。中国、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260亿美元的投资，而2004年时却只有14亿美元。另外，中国再生资源利用协会统计，我国工业及家庭废弃物每年可回收利用但没有回收利用的金属、塑料、纸、木材、能源等等价值至少350亿美元，除去这些浪费，其污染造成的损失同样是巨大的。今后，毫无疑问环保产业各种投资、回收利用、规划治理、技术交易等等数额是极其巨大的。从以上所述我们们可以看到，我我们需要一套套相关的

9、完善善的法律制度度，来促进环环境的改善及及相关产业的的健康发展。二二、我国环境境保护相关法法律的局限性性和存在的缺缺陷在我国有有关环境保护护的法律古已已有之，周周易有“井泥不食，旧旧井无源”，注重对水水源的保护;商代法律中中规定“弃灰于道者者，断其手”;秦国的法律律更为严格，田田律中规定定：“从春季二月月开始到夏季季七月期间，不不得进山伐林林木、堵塞林林间水道、不不准烧草木灰灰，不准诱捕捕鸟兽”等等。但是是环境保护真真正走向现代代法制化还是是近几十年的的事，我国11989年颁颁布中华人人民共和国环环境保护法，去去年9月颁布中中华人民共和和国循环经济济促进法，至至此，我国已已经颁布国家家级的环境

10、保保护相关法律律6部，与环境境有关的资源源法9部，环境保保护行政法规规29项，制定定环境标准3364项。但但是，不可否否认的是，由由于我国环境境保护相关法法律的制定起起步比较晚，立立法水平有限限，而且我国国历史以来环环境破坏比较较严重，再加加上近年来经经济快速发展展，环境污染染和破坏达到到了前所未有有的地步，环环境相关灾害害造成的损失失越来越大，环环境保护相关关法律跟不上上社会需求甚甚至落后于社社会的现实越越来越突出，急急待完善环境境保护相关法法律制度。1、从立法目的的上看,我国传统的的环保立法观观念多是重利利用轻保护。环环境保护法第第1条将“促进社会主主义现代化建建设的发展”作为一项立立法目

11、的。森森林公园管理理办法第一一条：“为了加强森森林公园管理理，合理利用用森林风景资资源，发展森森林旅游，根根据中华人人民共和国森森林法和国国家有关规定定，制定本办办法。”由此可以看看出，我国环环境保护相关关法规都过分分注重对资源源的利用，而而轻保护，且且体现不出对对下一代利益益的保护和可可持续发展原原则，这是不不符合现代环环境立法趋势势的。概括和和比较分析世世界各国环境境立法关于目目的性的规定定，不难发现现以美、日等等为代表的西西方国家在环环境立法目的的上的规定体体现了当代环环境理念的基基本要求，在在立法目的的的理念上逐步步树立了生态态利益优先的的现代环境价价值观，将保保护目标已扩扩大到保护未

12、未来时代人类类的利益以及及生态环境的的安全1。我国环境境保护相关法法规缺少正确确价值理念的的支撑，从而而难以从整体体上自始至终终的贯彻好保保护。因为在在一系列立法法的过程中，目目的的设定才才是第一重要要的，它是立立法者将一定定社会的价值值观在成文法法上所作出的的表现和反映映。而法律规规范的具体内内容则是在这这种价值观的的指导下制定定的。因此，价价值观是制定定和实施法律律、解释和适适用法律的指指导原理和理理论基础22。2、从颁布的时时间上看，我我国大多数环环境保护相关关法规都是在在国家提出可可持续发展思思想和科学发发展观思想之之前颁布的，80年代及90年代初期，我国环境立法大多是应急立法，所以很

13、多法规有着浓重的工具性意味。中华人民共和国环境保护法颁布于1989年，中华人民共和国野生动物保护法颁布于1988年，风景名胜区管理暂行条例颁布于1985年，这些都是在1992年确立可持续发展战略后颁布的，未将可持续发展的思想贯彻其中。更不用说科学发展观思想了。有些像自然保护区条例1994颁布，森林公园管理办法1994颁布，虽然在1992年之后颁布但是也未将可持续发展的思想贯彻其中。而且这些法规本身存在着大量不适应保护资源的诸多有待进一步修改之处。3、我国许多环环境保护相关关法规还存在在着规定不全全面不完善的的特点。比如如去年刚刚颁颁布的循环环经济促进法法关于回收收方面只有第第十五条有相相关规定

14、，而而且规定比较较笼统，但欧欧、美、日等等国家早已经经颁布了专门门的回收法，如如日本家庭庭电器回用法法、建筑筑材料回用法法，美国资资源保护和回回收法、固固体废物管理理和回用计划划、饮料料容器回收法法。再比如如海洋环境境保护法是是我国第一部部保护海洋环环境的单行法法律。由于海海洋环境保护护法实施几几年来，一直直没有一部相相关的实施细细则及法规出出台，一些重重要的海洋环环境标准仍是是空白。由于于渤海具有区区域性与综合合性并存的特特点，而现行行的海洋环环境保护法没没有具体规定定一些可操作作性条款，专专家们认为，还还应制定专门门的渤海法法，使排放放污染物总量量控制指标问问题实现从原原则规定到具具体实施

15、的转转化，4、我国环境保保护相关法规规在制定上各各地立法水平平和步伐参差差不齐。目前前由于缺乏国国家性法律的的指导和规范范，各地立法法水平和步伐伐参差不齐：有的省市有有些法规早已已经制订而且且根据需要都都进行了多次次修改，比如如海南省的旅旅游条例在11995年制制订，19998年、20022年、20044年分别进行行了修改，但但是有的地方方却尚未颁布布第一部，如如青海省。这这些地方立法法只在本行政政区域内具有有拘束力，对对其它地方没没有强制力。而而且各地出台台的环境保护护相关条例指指导原则和内内容也不尽相相同，处罚尺尺度不一。再再例举旅游业业，各地出台台的旅游管理理条例指导原原则和内容及及处罚

16、尺度不不同，这些都都与当前旅游游业跨区域、跨跨行业联动发发展的形势不不相适应。22004年中中国旅游业发发展的第一个个产业特征，是是全国区域旅旅游合作蓬勃勃发展。不仅仅全国区域旅旅游合作出现现了新的高潮潮，而且区域域旅游合作的的力度、深度度和广度都有有了进一步拓拓展合作主体体更加积极，合合作层次更加加丰富，合作作内容更加全全面。在此形形势下，现行行各地旅游法法规的统一就就尤为重要。5、我国环境保保护相关法规规原则规定多多，缺乏可操操作性。比如如环境保护护法仅规定定排除妨碍，消消除危险，赔赔礼道歉等责责任承担方式式。笔者认为为在环境民事事公益诉讼中中适用赔偿损损失和恢复原原状这两种责责任承担方式

17、式是有问题的的。赔偿损失失以赔偿当事事人遭受的全全部损害为原原则，既包括括直接损失又又包括间接损损失，事实上上没有几个环环境侵害者能能承受如此大大的赔偿数额额，而且环境境问题上对间间接损失的认认定也是很困困难的；另外外，在环境问问题上，对恢恢复原状也是是也是令人怀怀疑的，以民民法上恢复恢恢复是指当时时双方之间的的利益关系回回复到物理状状态下的原判判或者回复到到价值层面上上的原状的含含义。试想对对河流的污染染多是众多污污染者造成的的，由谁负责责恢复原状？如何才能恢恢复原状呢？再比如海海洋环境保护护法第911条规定，对对造成重大海海洋环境污染染事故，致使使公私财产遭遭受重大损失失或者人身伤伤亡严重

18、后果果的，可依法法追究刑事责责任。海洋工工程条例第550条、第52条也分别别规定，对围围填海工程中中使用非环保保填充材料和和海洋油气矿矿产资源勘探探开发中违法法排放从而造造成海洋环境境污染事故，对对直接负责的的主管人员和和其他直接责责任人员可追追究刑事责任任。但是在实实践中，何为为“重大事故”、“重大损失”、“严重后果”？这些模糊糊的、不具有有现实操作性性的犯罪构成成量化标准，主主观性强，在在目前海洋环环境保护法律律法规中都缺缺乏切实明确确的内容，使使得执法者在在实际办案中中无法参照。6、当代社会出出现的新环境境问题无法可可依，未恰当当及时修改和和补充。中国自20011年正式成为为WTO成员后

19、后，带来了机机遇也带来了了挑战。就环环境方面而言言，中国面临临着来自于他他国单边环境境措施对中国国产品市场准准入的潜在或或现实的威胁胁。据国家环环保总局透露露，全世界数数量惊人的电电子垃圾中，有有70%进入中中国，但是我我国的环境境保护法却却没相关规定定来约束“洋垃圾”的侵入。20005年11月22日哈尔滨市因因为石油吉化化公司双苯厂厂胺苯国间发发生爆炸导致致江水污染停停止供水4天。虽然现现行环境保保护法对环环境污染的防防治作出了相相关规定，如如第二十九条条：“对环境造成成严重污染的的企业事业单单位，限期治治理。”但是这种“出现一个，治治理一个”的方法却不不能从根本上上解决问题。法法的修改和补

20、补充，既要及及时，又要慎慎重。及时才才能使法适合合社会发展的的需要，保证证法的体系的的协调一致，消消除法的弊端端，有益于执执法、司法、守守法的进行；慎重，才能能维护法具有有稳定性、连连续性3。另外，现现行地方环境境保护法规中中有应当及时时修改或补充充而长时间得得不到修改或或补充的：比比如：现行法法规本身是暂暂行的和试行行的，经过一一定阶段的实实践，有必要要加以变动，以以便从暂行和和试行的形式式过度到正式式的形式。还还有，由于立立法时考虑不不周，现行法法律中有不科科学之处，随随着实践的发发展已带来明明显的甚至较较大的弊端，如如难以执行、适适用、遵守，因因而有必要修修改、补充；还要注意法法制统一原

21、则则，一个重要要的新法出现现了，或一个个重要的法修修改了，地方方法规及时随随之法修改或或补充。与宪宪法，国家保保护法律和行行政法规保持持一致。较大大的市的地方方法规要与省省级地方性法法规保持一致致。地方性法法规之间以及及地方性法规规和其他的地地方性法规也也要注意协调调一致4。上面例举的是笔笔者认为比较较突出的几个个问题。此外外我国环境保保护相关法规规还存在着一一些别的问题题，比如很多多环保相关的的规定只停留留在政策上还还未法律化，还还有法规中权权责不明确、行行政执法与刑刑事司法缺少少衔接、法规规中逻辑结构构很不完整有有行为无后果果等等不一而而足，在此不不再做一一深深入探讨。三三、完善我国国环境

22、保护相相关法律制度度的建议（一一）中国需要要环境保护方方面的基本法法尽快修改完善环环境保护法使使其上升为我我国环境保护护的基本法。1989年颁布的中华人民共和国环境保护法很大程度上已经落后于这个时代了，法律界也存在激烈的修废之争。笔者认为有必要对其进行全面的修改完善，进一步使其上升为我国环境保护的基本法，笔者以为，应从如下方面进行制度完善：（1）明确宣示可持续发展战略，将实施可持续发展作为环境基本法的立法宗旨，确立可持续发展的法律地位。（2）按照法治政府建设的原则，确立处理环境保护中的政府与市场、公权与私权、国家与社会关系的原则，明确国家环境管理权力与公民环境权利的配置方式。（3）确立国家环境

23、管理的基本体制，打破行政区划，按照生态规律设置生态区域管理为主的新型管理体制。规定环境管理的权力分配、协调、运行、监督的基本规则。（4）确立公民环境权，规定环境权与民事权利、行政权力的关系与协调原则。（5）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要件与法律后果，规定环境法律责任的社会性、公益性判断标准。（6）建立专门的环境程序制度，根据环境权运行的特殊性，确立环境司法救济以及其他救济的方式与程序。（7）完善环境保护法的监督管理制度，根据风险预防、代际公平、全过程控制、公众参与等可持续发展的基本要求，重新构建环境管理的基本制度。在充分认识市场规律与环境保护关系的基础上，引进市场化的管理手段与措施。（

24、二）提高立法法质量我国环境保护相相关法律制度度在立法上由由于指导思想想、观念，立立法水平等方方面的原因出出现了诸多问问题，为了从从根本上克服服环境立法的的“缺陷”，切实提高高环境立法质质量，笔者认认为在立法中中重点要全面面贯彻可持续续发展思想和和科学发展观观思想，坚持持法制统一，坚坚持环境与经经济发展综合合决策，充分分发扬环境立立法民主，法法律法规完整整和可行，对对于中央立法法而言，就要要本着实事求求是，从实际际出发，立足足于全面统筹筹兼顾的原则则，遵循法制制统一，确立立环境管理体体制，建立高高效的组织机机构即环境管管理机构来承承担指导和协协调任务，通通过立法明确确有关机构的的设置、分工工、职

25、责和权权限以及行使使职权的程序序，建立健全全环境管理制制度；并进步步确定有关主主体的权利、义义务和违法责责任。地方环环境立法要从从具体问题具具体分析出发发，坚持为保保护环境服务务，强化环境境管理，突出出重点，兼顾顾其它的指导导思想，以环环境的保护为为环境保护立立法的重点，具具体说来要坚坚持现实性与与超前性相结结合原则，在在科学预见基基础上超前立立法，以弥补补国家立法的的滞后性；强强化污染责任任制原则，进进一步明确和和加强污染者者的法律责任任，地方立法法应将国家立立法中污染者者与责任具体体化明确化。（三）执法与司司法需要改进进行政主导是我国国环境保护的的一大特点，环环境保护强调调政府的主导导作用

26、。近几几年环保行政政主导还呈现现出不断加强强的趋势。行行政主导固然然有其优势，如如具有较高的的效率，能适适应我国生态态环境复杂的的特点，但其其局限性也很很明显。首先先，它主要适适用于污染防防治，而对环环境保护和生生态环境建设设则另当别论论；其次，行行政主导具有有严格的隶属属关系，很容容易出现部门门分割，条块块分割，不能能形成一个有有机联系的整整体造成体制制上的混乱；再者，行政政主导的方式式降低了环境境司法的地位位和功能，也也降低了环境境执法的功能能，因此，要要实现环境法法治，必须改改进执法与司司法。笔者认认为应当从以以下几个方面面努力：首先先，污染防治治要向行政责责任与刑事责责任相融合的的行政

27、刑法方方向发展，将将现行大量的的行政处罚上上升为具有刑刑事责任性质质的处罚，检检察机关应积积极参与其中中。其次，生生态保育要逐逐步扩大民事事保护的范围围而缩小刑事事责任的范围围，这要取决决于民法物权权的完善，与与取决于经济济建设与环境境保护关系的的正确处理以以及大众环境境意识的提高高等各种因素素。再次，建建立起以检察察院为主体的的公益诉讼制制度，检察院院代表环境公公害的受害者者提起诉讼。现现行环境侵权权诉讼是由民民法通则规定定的，由于环环境侵权的受受害民众较广广，在诉讼中中容易出现“搭便车”现象，不利利于共同诉讼讼人的共同求求偿，而公益益诉讼制度的的建立能够克克服此弊端，并并且在当今我我国公众

28、法律律意识普遍淡淡薄的情况下下实施此举不不失为良策。最最后，要正确确理解和掌握握加大环境执执法力度。笔笔者认为，在在我国环境法法制建设系统统工程中，执执法是末端环环节，前面的的问题不解决决而仅靠末端端一刀切，无无异于以堵口口子治洪水，是是治标不治本本，甚至会激激化矛盾，为为环境法治的的发展埋下隐隐患。（四）完善环境境保护中公益益诉讼完善环境公益诉诉讼的必要性性毋庸质疑的的，通过改革革开放以来的的法律实践和和近几年理论论界的研究，环环境公益诉讼讼法的立法是是可行的。环环境公益诉讼讼是指特定的的国家机关、相相关的组织和和个人作为公公共利益的代代表人，在环环境受到可能能受到污染和和破坏的情形形下，为

29、维护护环境公益不不受损害，对对行为人提起起民事、行政政诉讼的诉讼讼活动5。笔者认为为，应在中中华人民共和和国环境保护护法中详细细规定公益诉诉讼内容，以以保障诉权的的行使。同时时，也要对环环境民事公益益诉讼责任承承担方式进行行进一步修改改完善。笔者者建议在环境境民事公益诉诉讼中，赔偿偿损失应置换换为承担损失失，且以承担担直接损失为为限；恢复原原状应置换为为恢复原态且且以恢复到破破坏前的初步步生态为限，这这并不意味着着损害者的责责任将会减轻轻，因为各种种承担方式是是可以合并适适用。（五）引入和完完善市场机制制我国在环境保护护立法时可以以更多的引入入市场机制，具具体体现为一一系列经济手手段的利用。但

30、但这里的经济济手段并非指指经济学领域域中所有手段段，而是指那那些符合环境境成本内部化化要求的，能能够体现有效效利用环境资资源，适应可可持续发展的的经济手段。（重重点如产业升升级、落后生生产设备淘汰汰、节能产品品销售、废物物回收）。此此处介绍的是是在OECDD国家广泛运运用的税收、收收费、排污权权交易、押金金等方式。首首先，税收是是指政府征收收一定的环境境税，又称绿绿色税收，主主要可分为排排污税和产品品税两种。前前者，主要是是针对污染企企业，从污染染源头、污染染行为进行控控制。这些污污染企业主要要是那些“夕阳产业”，如造纸、化化工、冶炼等等等。产品税税主要针对那那些可能造成成污染的产品品，如塑料

31、制制品、一次性性电池、石油油、天然气、碳碳、煤等。其其次，收费主主要是对企业业排污进行收收费，通常是是拟定“三废”排放标准，超超过一定标准准则收取一定定费用。近年年来，收费项项目除了传统统的“三废”以外，还有有危险废物处处置、畜禽牧牧场污染排放放、生活垃圾圾、生活污水水等。再次，排排污权交易主主要是通过建建立合法的污污染物排放权权利，并允许许这种权利象象商品那样买买入和卖出来来进行污染排排放控制。政政府先要设定定某区域内的的总量调控，对对该地域或空空间内可容纳纳的最大污染染物总量面向向企业进行分分配，在初始始分配后允许许企业进行交交易排污权，这这样通过市场场手段将排污污权从治理成成本低的企业业

32、流向治理成成本高的企业业，最终实现现社会以最低低成本减排污污染物，从而而使环境资源源得到最有效效利用。最最后，押金制制度是指通过过强制性的措措施，使消费费者在玻璃或或塑料等容器器（包装物）上上存款或押金金，以促进消消费者退回或或循环使用这这些容器或包包装物。一般般作法是；在在消费者购买买饮料等商品品的同时，为为包装或装有有这些饮料或或商品的容器器或包装物支支付一定数额额的费用，如如果消费者将将使用过的这这些容器或包包装物退回给给原销售者，则则销售者根据据其退回的容容器或包装物物的数量，退退还消费者预预先为这些容容器或包装物物所支付的押押金。如果消消费者不退回回其已经付过过押金的容器器或包装物，

33、则则其所支付的的押金将不能能退还。这是是一种强制性性的市场机制制。除了上上述这些手段段之外，还有有其他诸如建建立环保基金金、环境损害害保险金等经经济手段。在在这一领域内内，西方发达达国家为我们们提供了许多多经验。（六）完善环境境影响评价机机制环境影响评价是是指对环境有有影响的人类类活动进行预预先评估，或或者对拟议中中的人类活动动可能产生的的环境后果进进行分析，即即对于拟议中中可能对环境境产生不良影影响的活动进进行环境影响响评价。环境境影响或环境境后果包括对对各种环境因因素或环境介介质的影响、对对动植物和人人类健康的影影响，有时还还涉及对社会会、经济和文文化的影响。环环境影响评价价法律制度是是环境影响评评价工作的法法定化、制度度化和程序化化，是环境资资源法调整人人与自然关系系的重要机制制。环境影响响评价成为各各国环境法的的一项基本法法律制度，是是环境法的科科技化的一个个突出表现，是是当代决策方方法的重大发发展，是科学学决策、民主主决策的基础础之一，是综综合决策的根根据和前提。健健全环境影响响评价法律制制度对于环境境影响评价活活动的顺利推推广和有效开开展，促进我我国经济和社社会的可持续续发展具有法法律保障作用用。6（七）对环境构构成物的物权权归属思考森林、山岭、草草原、荒地、水水面资源等自