财政支持新农村建设的政策思考

1、财政支持新农村建设的政策思考随着中央支持社会主义新农村建设政策的实施,给欠发达、欠开发的贵州省铜 仁地区农村经济的发展，提供了一个千载难逢的历史机遇。财政部门作为经济管理 综合职能部门，是政府履行职能的主要物质基础、政策工具和管理手段，在推进新 农村建设的关键时期肩负着重要责任。本文拟从近年来铜仁地区财政支持新农村建 设的工作实践出发，对财政如何支持新农村建设提出一些思考和建议。一、近年来铜仁地区财政支持新农村建设的现状及存在的问题(-)取得的初步成效1、农村经济有新发展.一是经济实现快速增长.2006年全区实现农林牧渔业总 产值93. 42亿元,比上年增长6. 8%,继续保持了良好的增长势头

2、二是粮食生产持续 增长。2006年，粮食总产量超过138。32万吨，比上年增长2.2%,全区人均占有粮 食达到350公斤,高于全省人均300公斤的水平。三是农业结构调整成效显著.油料 作物播种面积72858公顷，增长1.3%。肉类产量31.59万吨，增长10。8%,水产品 产量1.43万吨，增长8. 7%.通过认定的无公害农产品生产基地12个、7 4万亩， 创立“梵净山”、“昭凤”等多个农产品品牌。2、农村居民生活有新改善。一是农民收入水平不断提高。认真落实免除农业 税惠农政策，在全区范围内全面取消了农业税和农业特产税,减免农业税及附加 8368万元、农业特产税666万元，农民人均减轻负担27

3、元.创新财政支农方式，实 行种粮农民直接补贴、农资综合直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，四项补贴 使农民受益14285. 97万元,农民收入大幅度增长.2006年农民人均纯收入1812元， 比上年增长5。6%,农村居民储蓄存款87. 47亿元，农村居民人均生活费支出1587 元，农村家庭恩格系数降为49. 2%。二是农民的人居环境进一步改善。农村人均居 住面积26。29平方米，比上年增长5。8%.全区60%的村寨对居住环境进行绿化,对 家庭庭院进行美化，对房屋居所进行亮化，对进寨路、连户路进行硬化，群众居住环境明显改善。3、农村社会事业有新进步。一是增加农村义务教育投入。建立和完善了农村 中

4、小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，大幅度提高了农村中小学公用经费 标准,仅2006年就新增农村义务教育公用经费5580万元,全区49。02万学生享受 农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策，消除D级危房67535. 4平方米。二 是增加农村劳动力技能培训投入。通过组织实施“阳光工程”、“绿证工程”等培训， 2006年全区农民适用技术培训达到19万人次，外出农民工67. 3万人次，实现劳务 经济收入近30亿元。三是增加农村医疗卫生计生事业投入。近年来，在中央、省级 财政大力支持，地县财政筹措资金1. 95亿元用于县级综合医院乡镇卫生院等建设, 改扩建137个乡镇卫生院,建成10个县级疾病

5、预防控制中心和11个综合医院传染 病区，改善了农村医疗卫生条件。四是增加农村社会保障事业投入。2006年财政安 排专项资金2994万元用于农村特困户救助，全区14。97万农村特困户获得救助， 建设农村敬老院6个。全面落实农村部分计划生育奖励扶助制度，积极实施“少生 快富”扶贫工程,发放奖励扶持资金193. 2万元，享受奖励和补助农民3220人,落 实扶贫资金163.2万元，惠及697户。建立农村新型合作医疗制度，全区参合人数 290。32万人，参合率达到83. 94%, 56。7万农民获得就医补助，缓解了农民因病 致贫、因病返贫问题。4、农村基础设施建设有新突破。一是农田水利建设成效显著。20

6、05-2006年全 区完成水利建设投入5。96亿元,新增、改善和恢复灌溉面积11。43万亩,完成排 涝面积6。03万亩，治理水土流失面积61平方公里，解决人饮困难和饮水安全13。 47万人，一批病险水库得到整治，农村工程性缺水问题得到逐步解决，为社会主义 新农村建设奠定坚实基础二是农村公路建设取得新成绩。截止2006年底,实现县 县通油路、乡乡通公路，共改扩建国省干线、县际油路1300. 5公里，通乡油路883 公里，通油路的乡镇达65. 7%,建成通村公路4880。5公里,建制村通路率为791%,全区169个乡镇己全部通车.三是 能源建设和生态环境建设取得新成效。2006年，财政投入资金22

7、82。5万元，新建 户用沼气池22825 口，受益人口 10.3万人，有效解决了农村居民燃料问题;积极实施 退耕还林工程和天然林保护工程，完成各类生态建设和保护面积9。21万亩，森林 覆盖率上升到38%.四是农村电力通讯快速发展.截止2006年底，农村电话达到 154377户，村村实现通移动电话，农村电网改造占建制村的90%,有线电视用户24。 89万户，电视覆盖率达到94. 2%.5、农村基层组织民主建设有新巩固。一是农村党的基层组织建设得到加强。 通过实施农村党的组织先进性建工程和深入开展以“五个好”村党组织为主要内容 的“三级联创”活动，全区村干部整体素质得到提高，党员队伍不断壮大。财政

8、安 排资金1081。1万元，新建1157个村级党员活动室，基本实现了村村有村级组织活 动场所的目标，夯实了党在农村的执政基础。二是村民自治制度逐步健全。农村村 务、财务两公开制度普遍实行，全区2576个村建立村民代表会议制度，进一步完善 村民“一事一议”制度，增强了广大村民自我管理、自我教育、自我服务的民主意 识,党群、干群关系明显改善。（二）存在的主要问题近几年来，铜仁地区农村经济虽然保持良好发展势头,但仍然面临着不少的困 难和问题。1、基础薄弱。一是农田水利基础设施薄弱。全区目前仍有一半以上的耕地无 水利设施依托,农村人均有效灌溉面积仅0. 36亩、保灌面积仅0. 24亩,人均节水灌 溉面

9、积只有0.19亩,全区水土流失面积占总面积的52%,仍有135万农村人口饮水 安全存在问题,大部分农田保护区没有防洪排涝设施,现有水利设施年久失修，大部 分水库带险运行。二是农村交通基础设施薄弱.全区仅有高速公路29公里、一级公 路4。5公里,尚有57个乡镇未通油路、520个行政村未通公路,还有6000公里的通 村公路尚未修建,农民出行难的问题还未得到根本解决。三是农村劳动力整体素质 薄弱。农民思想较保守，传统小农意识根深蒂固.2006年，全区农村劳动力232万人中高中以上文化程 度仅占9. 5%,初中及其以下文化程度的占90。5%,农村适用技术人才紧缺,农民接受 农业科技知识、市场经济及市场

10、信息的能力低,直接影响着农村经济发展和农民收 入的提高。四是农业抵御自然灾害的能力薄弱,动植物疫情、外来有害生物、旱涝 灾害等时有发生,农业公共突发事件预防体系和应对能力比较薄弱，无法及时处置 动植物疫情。2、财政拮据。一是经济发展缓慢,经济总量小。2006年铜仁地区实现生产总值 147. 46亿元，仅占全省的经济总量的6.5%,排列全省第7位，全区人均占有地区 生产总值3741元;财政总收入15。01亿元，仅占全省财政总收入的3. 35%。二是财 政资金投入总量相对不足。2006年，地县两级财政用于“三农”的投入为5. 5亿元， 支农支出占地方一般预算支出的比重仅为14. 7%,低于全省平均

11、水平.农业支出2. 84 亿元，仅占全区财政总支出的7. 56%,支农支出总量列全省第6位,三是财政收支水 平低，矛盾突出。2006年全区人均地方财政收入209。5元,人均地方财政支出948。 4元，制约和影响了全区经济社会发展和新农村建设。3、机制缺欠。一是支农资金整合力度不够。支农资金从上而下主要采取分块 管理模式，不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容和项目安排等方面既 有不足，又有重复和交叉，致使财政支农资金使用无法形成合力。二是支农资金使 用监督机制落后,支农资金管理机制不健全,农业农村建设项目建设存在较大的盲 目 性 和 随 意 性， 使 得财政支农资金使用效益因得不到及时和

12、科学监督而大打折扣。二、“十一五”时期财政支持新农村建设的指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻 落实农业法和中央、省新农村建设方针政策为主线,以“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大 改革创新力度，增加支农投入，完善支农政策和机制，规范和加强资金管理，提高支农资金使用效益，着力支 持转变农业增长方式，增加农民收入，提高农民生活水平，加快改善农村落后面貌, 让广大农民共享经济社会和财政发展成果。（二）基本原则1、整合资金，盘活存量。以新农村建设为契机，指导和支持建立县级支农

13、资 金整合平台。新农村建设的组织发动工作主要在县级政府,资金整合的工作重点也 在县级，要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径, 引导支农资金存量统筹用于新农村建设。2、因地制宜，量力而行。制定新农村建设的目标、任务和措施，要因地制宜, 立足实际,不搞形式主义和一刀切.要充分考虑当地财力,量力而行,防止盲目攀比、 急于求成，尊重农民意愿，不能通过加重农民负担和负债搞新农村建设。3、找准抓手，用好增量。财政部门应本着“有所为，有所不为”和“试点示范, 以点带面”的原则，找对抓手，选准载体,以政府的增量资金引导存量资金和社会资 金用于新农村建设.4、民办公助，激励投入。不断创

14、新机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引 导和带动作用，调动社会各方面的投入积极性,特别是调动农民这个主体的投入积 极性，共同建设新农村。5、强化监管，高效使用。财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、 关系到千家万户百姓切身利益的重要工作,财政部门必须创新监管机制，完善各项 制度,确保资金安全运行、高效使用，真正用于农村、用于农民。三、“十一五”时期财政支持新农村建设的措施和对策。（一）建立“五个机制”，确保财政资金投入稳定增长一是建立财政支农稳定增长机制。“十一五”期间,按照存量适度调整、增量重 点倾斜的原则,积极调整财政支出结构,不断增强财政对农业和农村的投入。逐步调 整存量，促

15、进教育、卫生、文化和社会保障协调发展；重点调整增量，新增财力投向“三农”。调整预算内基本建设投资 结构,在确保国债资金用于“三农”比例不降低的同时,新增预算内固定资产投资主 要用于“三农”。坚持落实农村、农民直补政策，各项资金直接用于改善农村生产 生活条件的比重要高于上年。积极开辟新的资金来源渠道，提高耕地占用税税率， 新增税收主要用于建设新农村，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用 费，其中用于土地开发整理的投资，要把小型农田水利设施建设作为重要内容，建 设高标准农田。二是建立财政激励引导机制。积极发挥农民在新农村建设的主体投 入作用，采取财政补助、贴息、投资参股、以物代资、先建后补

16、、奖补结合等激励 方式，引导和激励农民开展农村公益性设施建设；积极发挥财政资金“四两拨千斤 “示范和带动作用，引导工商资本、民营企业和其他各类社会资本参与对新农村建 设的投入,鼓励社会力量进入农村发展社会事业，促进经济增长,逐步建立起以财政 投入为引导的激励机制。三是建立信贷资金融资机制。要发挥财政融资平台作用， 积极吸引信贷资金和境外银行等国际金融组织优惠贷款投入全区新农村建设；以财 政信用为主体,积极争取政策性银行信贷投入，解决农村基础设施建设和农村二、 三产业发展的资金需求；支持农村信用担保体系建设，解决农村贷款融资难的问题; 继续支持农村信用社改革与发展，不断壮大农村信用社实力，使其在

17、新农村建设中 发挥重大作用。四是建立招商引资投入机制。进一步强化和规范招商引资工作，营 造更为宽松的投资环境，吸引更多的投资者投资兴业，鼓励投资商调整投资结构和 方向,积极引导投资商投身于新农村建设,提高外商在农业和农村的投资比重。五是 建立财政支农资金监督管理机制。按照突出重点、形成合力、提高效率的要求，在 支农支出预算安排和预算执行两个环节，积极推进财政支农资金整合，切实提高资 金使用效率。加强财政监督，坚决制止新农村建设的铺张浪费。研究制定财政支农 资金使用绩效评价指标体系，扩大项目支出绩效考评范围，根据评估结果实施激励 约束并重的考核机制，建立以结果为导向的资金使用机制。（二）强化五个

18、支持，推进现代农业建设一是支持粮食稳定生产,提高粮食生产能力.各种用于农业的资金要适当集中 向粮食生产倾斜,重点支持优势区域和优势品种的粮食生产。支持粮食丰产栽培技 术推广、粮食种子储备“种子工程”建设，切实提高粮食产量和品质.坚持和完善 重点粮食品种最低收购政策,保持合理的粮价水平,加强农业生产资料价格调控，保 护种粮农民利益.二是支持农业科技推广,提高农业科技含量。合理确定重大农业科 技推广的重点领域和项目，着力扶持对现代农业建设有重要作用的技术研发,支持 农业科技成果转化和引进国外新技术、新品种，积极引导涉农企业开展技术创新活 动，发挥农业院校、科研单位在农业技术推广中的积极作用，促进科

19、技成果更快地 转化为农业生产.积极推进科技进村入户，提高农民科学生产技能.三是支持农业产 业化经营,提升产业发展层次,采取财政补助和贴息等方式，支持县级以上重点农业 农头企业做大做强，提高自主创新能力。积极培育中小型龙头企业，把发展潜力大、 前景广阔的中小型龙头企业纳入扶持范围。支持组织管理规范、带动能力强、产加 销一体化的农民专业合作组织，引导其更好地为农业和农民服务。四是支持循环农 业发展，提高农业投入品的利用效率。积极引导农民科学施肥，减少农业面源污染, 降低农民生产成本.研究制定相应的财税政策，鼓励开发节约资源和保护环境的农 业技术，积极发展节地、节水、节肥等节约型农业，鼓励生产和使用

20、节电、节油农业 机械和农产品加工设备,努力提高农业投入品的利用效率。五是支持农业防灾减灾 体系建设，促进农业可持续发展。加强重大动物疫病原体植物病寄存害防治体系, 完善农业自然灾害和生物的应急反应机制，开展政策性农业保险试点,增强农业抵 御抗灾能力,减轻灾害给农民带来的损失,促进农业可持续发展。（三）实施“五项工程”，促进农民收入持续增收一是实施农村税费改革成果巩固工程.积极稳妥地推进乡镇机构、农村教育体制和县乡财政体制等农村综合改革，切 实转变乡镇政府职能，进一步巩固农村税费改革的成果，清理农民负担“死角”，确 保农民负担不反弹,使农民在增收致富上有更大的积极性和创造力。二是实施涉农 补贴建

21、设工程。继续扩大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴规模，提高各种补 贴标准，保持政策的稳定性和连续性，调动农民种粮积极性，增加农民收入。三是 实施农民劳务输出工程。发挥政府的引导作用，积极鼓励支持农村剩余劳动力外出 务工经商发展劳务经济，不断完善农民外出务工的有关政策.维护农民工的合法权 益，会同有关部门进一步清理和取消针对农民工的各种不合理收费，逐步把进城务 工农民提供服务和管理的费用纳入城市财政支出范围。四是实施农村扶贫开发工 程。要加大财政扶贫支持力度,进一步完善扶贫开发机制,根据新农村建设的总体要 求，积极总结和探索扶贫开发与新农村建设相结合的路子。大力推进以“整村推进” 为重点的扶贫

22、新模式，整体改善生产、生活条件，重点扶持己搞好乡村建设规划的 村间道路建设,进一步研究和探索扶贫资金分配机制,保证扶贫资金分配的科学性、 规范性和合理性。积极做好财政扶贫资金县级报帐制工作，加强资金管理，提高扶 贫资金使用效益。五是实施农村非农产业发展工程。积极扶持和发展农产品加工业、 农村手工艺、乡村、生态、民族旅游，积极发展农村商贸、餐饮、运输、信息等服 务业，加快城镇化发展步伐,带动农村二三产业的发展.（四）突出“五个重点”，推进农村社会公益事业发展一是以农村教育事业发展为重点，提高农民文化水平。要加快发展农村义务教 育和职业教育，建立和完善“普九”经费保障机制。支持以农村教育布局调整和

23、九 年一贯制学校建设为引导的农村中小学危房改造、农村现代远程教育和农村教师培 训完善农村义务教育就学资助制度，对农村义务教育阶段的学生全部免除学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。提高农村义务教育阶段 中小学公用经费保障水平.建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造投入长效机 制。巩固和完善农村中小学教师工资经费保障机制.二是以培育新型农民为重点， 提高农民整体素质。财政要将农村劳动力培训经费纳入预算,逐年增加投入,扩大农 村劳动力转移培训规模，继续实施阳光工程，加强对进城务工的农村劳动者的培训。 整合各种教育培训资源和经费，形成培训合力，开展大规模的农民技能培训I,提高 培训

24、效果。加强县级职业技术教育学校的建设,建立和完善农业职业教育培训网络， 农村初、高中毕业后未升入高中和各类中等专业学校的学生,力争全员接受培训。 继续实施“一村一名大学生工程”，引导和鼓励大中专毕业生回村创业，对做出突 出成绩的予以重用和奖励。广泛开展群众精神文明创建活动,推动移风易俗,促进乡 风文明，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农民的整体素质。三 是以农村卫生事业发展为重点，提高农民医疗保障水平。大力支持农村医疗卫生服 务体系和新型农村合作医疗制度建设，不断推进县、乡、村三级卫生网络建设，进 一步改善农村医疗卫生设施和农民就医条件，加强乡村医生的职业管理和技术培训, 努力提高农村医生的医疗技术和水平,积极开展农村地方病、传染病和其它重大疫 病的防治工作。四是以农村文化体育事业发展为重点，丰富农民文化生活。重点支 持县文化馆、图书馆和乡镇文化点、村文化室建设，支持实施广播电视“村村通” 和农村电影放映工程.支持村级体育活动场所建设,开展多种形式的群众喜闻乐见、 寓教于乐的文体活动.扶持具有地方和民族特色的民间传统文化发展。扶持农村业 余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。五是以建立农村保障制度为重点，提升农民 保障水平.加快推进新型农村合用医疗制度建