媒介在危机治理中的功能

1、媒介在危机治理中的功能摘要媒介是危机治理的重要力量危机情境下人们的特定心理和对于信息的强烈需要决定了媒介在危机治理中特有的提供有效信息!平息社会恐慌!实现社会发动!维护社会秩序的作用本文通过媒介在512汶川大地震中有效发挥功能的详细分析,提出了在危机治理中媒体要维护人的价值,要培育社会的灾难承受才能及与政府互动协同治理等作用,这也凸显了公共治理中正在成长的“政府-社会的良性互动关系。关键词危机治理；媒介；汶川大地震2022年5月12日的汶川里氏810级大地震至今已造成近7万人罹难,37万余人受伤,500万间房屋倒塌,累计受灾人数4616余万人。在党和政府的坚强指导下,全国人民共济时艰,积极参与

2、,迸发出强大的民族凝聚力和奉献精神,也让人们看到一个负责任的政府和成长中的公民社会日渐明晰的角色定位与责任意识。我国较为脆弱的危机应急机制得到了锻炼和完善,社会应对危机的才能进一步增强。其间,媒介功能的有效发挥对抗震救灾起到了非常重要的作用。一、媒介强大的社会影响力使其成为危机治理的重要力量一个有力的政府和具有强大自组织才能的社会在面对突如其来的灾难的时候,总可以在最初的慌乱之后迅速展开有效的救治,确保其对生命强大的救护才能和对社会秩序的维护才能。这一才能的训练与培养,有赖于完善的危机治理机制和信息沟通机制。在面对危及人民生命财产平安和社会稳定的重要事件时,如何实现危机的有效控制和化解,防止大

3、的社会震荡,把灾害造成的损失减少到最低限度,在确保人的价值和生命财产平安的同时,凝聚社会力量,恢复社会消费秩序,是衡量危机治理效果的标准。汶川大地震中,党的指导的坚强有力、政府和军队的快速反响、社会和个人作用的有效发挥是抗震救灾的根本。与此同时,通畅高效的信息传播和及时的沟通协调成为凝聚力量、克制危机的必备条件。由此,媒介的功能及其在抗击地震灾害中的作用迅速凸显出来。现代社会是一个信息社会,在某种意义上也是媒介社会。通过媒介实现信息沟通、完善公共治理,是一条现代社会管理的根本途径媒介在治理中的效用取决于诸多因素,其中包括风俗习惯、危机性质、公民的社会构造、占主要地位的道德观念以及政府对媒介的政

4、策等等。这些因素影响着人们对经由媒介披露的事实的态度。此外,媒介本身的权威性!群众化程度!公信力也是影响媒介功能发挥的重要因素现代社会治理中,各国政府或者政党借助媒介力量来影响公众,是一个本钱较为低廉并能获得较好效果的过程。11948年,美国传播学者哈罗德拉斯韦尔在?社会传播的构造与功能?一文中概括了社会传播的三大功能:第一,监测环境,解释那些会对社会及其社会各局部带来影响的威胁和机遇。第二,协调社会关系,使社会的组成局部在对环境做出反响时互相关联。第三,传承社会文化,实现社会遗产的代际传承。后来,有的学者补充了必要的第四项功能,即娱乐功能。汶川大地震释放出来的宏大能量在短时间内摧毁了现代技术

5、建构的物质根底和当地原有的管理框架,提出了党和政府以及社会应对灾难的极端任务。我们知道,危机事件的本质,既是非程序化决策问题,也是经由有效的预警机制实现常性社会治理的过程。危机具有的不确定性、突发性、强大的破坏性和危害性!影响的广泛性等特点,要求党和政府在不确定性极高的情况下,在较短时间内对事件做出关键决策,给出详细明确的因应措施,并发动社会各界有效参与对生命的拯救和灾民的安置,尽快恢复社会秩序,实现社会稳定和开展。要发挥上述功能,完备的信息沟通渠道和责任媒介的有效参与是重要前提。由此,政府需要强化与媒介的合作,并对媒介在危机治理中的角色予以明确。媒介在汶川大地震中发挥的重要作用,表现出一个强

6、大的党和政府与日趋成熟的社会在面对灾难时明晰的角色定位和功能发挥。大地震后,遭受突如其来打击的灾区人民和全国各地的社会群体,心理上出现不同程度的恐惧和悲哀。此时,人们会比平常更加急迫地关注媒介,渴望通过媒介获得关于形势的多方信息。另一方面,危机中人们的情绪需要通过媒介加以纾解和引导由此,媒介对危机的监测作用和对人们的引导作用得以发挥。此外,媒介在保证公共权利的正确行使、促成并维护社会机制的有效运行、推进信息公开!实现对灾区物资配给的监视、保障公民的知情权等方面也负有重要责任。在多数情况下,媒介社会责任确实定性决定了发挥媒介功能需要考虑社会稳定和危机控制的现实要求。政府对媒介的角色和职责的定位实

7、际上建构了媒介功能发挥的价值取向。在危机治理过程中,各国政府都着力构建危机管理者与媒介之间的良性互动关系,努力使媒介成为传播危机决策、提供对称信息、协调和引导社会参与危机治理的平台。许多国家的媒介实际上也成为政府危机管理主体的组成局部,在危机治理中承当着社会心理抚慰、信息传播、政府形象塑造!社会力量凝聚等责任。二、从汶川大地震看媒介在危机治理中的功能在危机事件管理中实现媒介作用的有效发挥,需要强化媒介的以下功能:1、有效沟通信息,提供事件真相媒介作为信息传递的根本工具,其功能在于把握现代信息传播的规律,准确捕捉、及时梳理和传播信息,引导人们把握真实情况,增强人们的选择才能和参与才能,保障危机治

8、理的成效要确保信息传递的有效性,首先是对所传播事实的客观性认定;其次是危机管理中如何科学维护媒介的传播信度问题,第三是在特大灾害中防止由于新闻大战而加剧社会恐慌和危机蔓延的问题。此外,在面对地震、洪涝、冰雪、瘟疫等灾难时,媒介的第一要务在于通过有效的信息沟通,引起全社会自我保护和保护别人的普遍警觉。尽可能提供政府和社会足够作出合理判断的对称信息,并通过积极的报道引导,化危机为转机,克制危机造成的不利影响。危机降临时,由于危机不确定性影响已超乎事件本身,一般公众很难对危机做出全面分析,大多都会倾向于将危机控制的主要责任归结到管理部门,要求获得及时、真实、透明的信息反溃此时媒介需要在第一时间向政府

9、和社会进展事实传播,让群众及时理解事态进程,创造有利于危机处理的环境这实际上提出我国应对重大公共危机的一个根本前提,即经过危机应对训练的权威媒体应该在第一时间发布事件信息512地震发生之后,中国平面媒介!网络媒介!音像媒介在第一时间开场了对灾区救灾行动的全方位不连续报道中央电视台!中央人民播送电台和大局部省市电视台!播送电台全天滚动播出地震灾区抗灾救灾的详细信息电视台直播和录播节目长达数千小时据央视-索福瑞统计,仅在5月12日到18日,全国各级电视台即播出1397小时的抗震救灾直播节目,共有10115亿观众观看节目如此高频度宽覆盖的信息播报,使得最大可能多数的人们清楚知道地震造成的灾害中国人民

10、在宏大灾难中所表现的坚强品质,党和政府在灾区的高效行动及其所表达的对人民的忠诚通过媒介向世界传递。这一过程极大地凝聚了全国人民的民心,发动了全社会的力量投入到救灾中,充分阐释了以人为本的根本理念。5月13日,地震发生的第二天,全国捐赠总额即高达12亿元;10万救援人员投入到四川灾区,无数志愿者快速集结随着政府和社会的有效发动和媒介对灾区报道的逐步深化,全国掀起抗震救灾的捐赠高潮,到了5月20日,捐赠总额迅速到达了139125亿元;5月26日,社会捐献的款物总额到达308176亿元止于6月6日,全国捐赠总额高达438106亿元;各级政府共投入救灾资金232115亿元在这么短的时间里面募集如此大量

11、的款物,一方面源自于党和政府的坚强有力,另一方面与媒介所提供的充分完备的信息严密相关。2、积极引导言论,保障社会参与媒介对于危机事件的报道,必然会引发、反映并引导社会言论。尽管媒介的公信力强弱不一,但是从理论层面看,媒介对于言论的引导作用是其他传播工具难以企及的。当地震等危机被报道以后,就开场了社会言论的整合过程,不同的群体和个人开场以各种方式来表达自己的意见和立场,而这些意见和立场都会成为媒介对事件后续报道的重要内容基于此,媒介一方面要通过持续报道维持着公众对话题的关注和言论力量的增长;另一方面,媒介通过有选择地突出某些意见而促成主导性言论的形成。2在引导言论的同时,媒介要明确其首要任务是确

12、保生命价值的不受损害,降低灾害损失,防止人为扩大危机。现代危机的特点决定了社会发动不是简单地将群众的积极性调动起来,而是要提供社会可以即时使用的技术性手段和科学分析信息的可能。为此,媒介要充分发挥专业人士的作用,以确保言论引导和社会发动的有效性,防止社会的不当参与造成更大损失这在网络兴旺的今天显得尤为迫切。同样,这个过程也提出了新闻传播人员新的更高的素质要求。惟其如此,媒介具有的社会评判功能和意见表达功能才可能通过对言论监视的引导,来协助党和政府整合社会资源,增强灾害控制力量而在汶川地震中,专业知识的缺失使得不少记者既不知道社会亟需什么样的信息,也不知道如何向社会提供有效信息。不少记者对于媒介

13、在危机应对的每个阶段应该发挥的功能并不清楚,其间还发生一些媒介基于抢新闻的心态试图动用紧缺的救灾资源,甚至出现影响救援工作开展的情况。此外还包括不同媒体反复要求受难者特别是小孩子回忆灾难等等。上述有违新闻职业道德的行为无疑不利于危机的克制。在这次地震灾害中,随着社会参与的增强,媒介关于捐赠的排行榜层出不穷。通过输入四川地震捐款排行榜,显示内容多达1,030,000余条。似乎媒介和网民共同结成一种强大的社会力量去评价企业的捐款过程,从而形成了过去未有的“言论劝捐现象。这一现象的存在,从一个侧面反响我国公民社会发育过程中存在的局部组织和个人责任缺失和角色失位问题此后,许多人以各种方式在媒介上反复劝导人们理性对待捐赠,感恩善行,别把爱心捐赠