高技术产业软环境中的政府作用机制分析

1、高技术产业软环境中的政府作用机制分析摘要：从广义交易本钱理论的视角重新定义了高技术产业软环境，分析了高技术产业软环境中的政府因素，对政府在高技术产业软环境建立中的作用范围和作用机制进展了分析，从而为政府在高技术产业开展的制度安排方面提供了新的理论根据。最后提出了政府优化高技术产业软环境的根本策略。关键词：高技术产业；软环境；政府作用；机制分析高技术产业开展中，软环境建立具有非常重要的作用。优良的软环境可以使创新资源高效配置，促进高技术产业的开展；而无视软环境的建立，那么会对高技术产业造成灾难性的后果。政府在高技术产业软环境营造中起着关键性的作用，尤其是在中国转型经济的特殊背景之下。本文从广义交

2、易本钱理论的视角重新定义了高技术产业软环境，分析了高技术产业软环境中的政府因素，对政府在高技术产业软环境建立中的作用范围和作用机制进展分析，从而为政府在高技术产业开展的制度安排方面提供新的理论根据。最后文章提出了政府优化高技术产业软环境的根本策略。一、高技术产业软环境的定义关于软环境的定义，学术界根本上尚处于一种比拟模糊且无定论的状况。张江河将软环境定义为人们在特定社会的消费包括物质消费和人自身消费和交往中所创造所反映出的体制上和精神上的境况的总和1。刘仲蓓认为软环境至少包括一个部分地区的法制环境、市场秩序、政府效劳、文化、人才的国际化程度2。交易本钱理论可以为我们提供软环境定义的新视角。阿罗

3、k.arr把交易本钱定义为“经济体系运行的本钱。3张五常认为“交易本钱就可以看做是一系列制度本钱，包括信息本钱、会谈本钱、拟定和施行契约的本钱、界定和控制产权的本钱、监视管理的本钱和制度构造变化的本钱。所谓“改善投资环境就是降低交易本钱，而“改善投资软环境是降低交易本钱的重要内容4。由此看来，交易本钱和软环境是具有天然联络的。在高技术产业开展中，降低交易本钱更为重要。现代分工演进理论5给我们有两点启示：一是促进分工与交易以及知识的开展对经济增长和开展极为重要。二是制度创新应该朝促进分工、降低交易本钱方向开展。但专业化和分工并不是免费的午餐，其中涉及到大量的交易本钱。高技术产业相对于传统产业，对

4、专业化和分工那么更为依赖。表现为：一是分工越来越朝聚焦核心才能的方向开展；二是分工的全球化特点也对环境也提出了更高的要求。因此在高技术产业开展过程中，降低交易本钱更为重要。高技术产业软环境主要是指交易过程中以无形因素为中心的正式和非正式规那么以及施行机制等诸多因素，包括政治条件、思想文化、人力资源等方面。从大的分类来说高技术产业软环境可以分为非正式制度安排和正式制度安排两个方面。分别对应于非正式制度安排交易本钱和正式制度安排交易本钱。高技术产业软环境建立，就是要力求营造一个创新要素高效流动的环境，通过体制和机制创新，降低交易本钱，促使高技术产业高速安康开展。二、高技术产业软环境中的政府因素分析

5、软环境的使用目前来讲比拟泛化。国内学者对不同的研究对象建立了很多不同的软环境指标体系，从不同的研究视角对软环境进展了广泛的描绘，对我们正确认识软环境有一定的启发意义。我们认为高技术产业的软环境可由政治法律环境、社会文化环境、经济商务环境、产业配套环境四个一级指标组成，这四个部分都以各自不同的方式对高技术产业开展起重要的制约作用，同时这四个部分之间又互相影响，互相作用，每个部分都是与其他三大部分共同作用的结果，如图1所示。高技术产业那么时刻处于这样一个大的系统环境之中，环境优那么高技术产业兴，环境劣那么高技术产业衰。政府在塑造高技术产业软环境中起核心作用。在政治法律环境中，政府毫无疑问是主导者，

6、也是公共效劳的提供者。在社会文化环境中，政府又是引导者，包括美国硅谷，政府在其社会文化的塑造中也起了非常重要的作用。在经济商务环境中，政府可以履行四种职能：经济调控者；公司商务运营规那么的制定者；公司产品的购置者；研究工作和系统早期开发的资助者。在产业配套环境中，政府可以通过招商引资和税收政策来调整高技术产业的构造和配套环境，进展构造调整和产业晋级，培育主导产业和区域产业的核心竞争优势，寻求高技术产业的“聚集、“聚焦和“聚变效应。三、政府在高技术产业软环境中的作用机制一政府在高技术产业软环境中的作用范围根据广义交易本钱理论，在现代人类社会中，交易本钱无所不在，交易本钱就是一种制度费用。除那些与

7、物质消费过程和运输消费过程直接相关的本钱外，社会中所有可想象的本钱，都是交易本钱。交易本钱发生的地方，往往就是软环境可以改善的地方。笔者在高技术产业开展系统中，定义了一个高度抽象化的高技术产业软环境中的交易本钱的全视角系统图，如图2所示。在高技术产业的软环境中，客观上存在着四类主体：政府、社会、企业a、企业b，它们各自有自己的边界，但这个边界是动态的，根据交易本钱的大小可以灵敏调整，或并购，或收缩，当然也可以联盟和外包，并且联盟和外包是高技术产业开展的热点和趋势。这个边界也是相对的，以自身治理为特征的主体可以采用代理机制，从而产生代理本钱，亦可以采用交易机制，从而产生交易本钱。而在将来更多的是

8、一种混合治理形式，即在高技术产业的软环境中，各种主体共同作用，不断产生新的交易形式。互联网的出现，会对这一形式产生极大的推动作用。详细范围如下：1.ab区域。ab区域是政府交易本钱，政府交易本钱就是通过集体行动来供应公共物品的本钱。它类似于一个企业内的企业组织交易本钱。就像在私人部门一样，政府活动也有搜寻和信息本钱、决策本钱、发布命令本钱、监视与执行官员遵守原那么的本钱等。2.fkb区域和hk区域。这两个区域是经理交易本钱，经理交易本钱涉及到在企业和雇员之间执行劳动合同的问题。经理交易本钱包括：设立、维持或改变组织设计的本钱。3.j区域。j区域是社会交易本钱，社会交易本钱就是通过非政府组织、社

9、区、个人等社会行动来供应社会效劳产品的本钱。4.kfgh区域。kfgh区域是纯粹的市场交易本钱，市场交易本钱包括：准备合约的本钱狭义定义的搜寻和信息本钱；确定合同的本钱讨价还价和决策的本钱；监视和执行合同责任的本钱。5.hij区域。hij区域是社会企业化交易本钱，当然也可以称为企业社会化交易本钱，区别在于你站在哪个角度。社会企业化交易本钱涉及社会在为高科技企业效劳的过程中自身的市场化过程，以及发生的交易本钱。6.hgi区域。hgi区域是社会中介化交易本钱，也可以叫中介社会化交易本钱。社会中介化交易本钱涉及到社会在为高技术企业间发生交易进展效劳过程中所产生的交易本钱。7.其他区域。该区域包括ab

10、fd区域、ade区域、aej区域、dfg区域、dgie区域、eij区域，可以统称之为政府市场化交易本钱，也可称为有限政府交易本钱。政府市场化交易本钱涉及到政府通过市场化形式或者社会化形式为高科技产业效劳的过程中发生的交易本钱。在中国特殊的高技术产业开展背景下，上述这些软环境交易本钱所有区域都直接或间承受到政府的影响。可以说，但凡在这些区域内有交易本钱发生的地方，都是政府对软环境可以有所作用的范围。二政府在高技术产业软环境中的作用方式1.政府作用于高技术产业软环境的关键要素政府作用于高技术产业软环境的才能，我们可称之为政府软环境作用力。政府作用于高技术产业软环境关键要素的研究，国内并不多见，但从

11、组织竞争力来讲，政府与企业无异，所以关于企业竞争力关键要素的理念同样适用于政府。企业竞争力历来是学术界的研究热点，主要涉及概念界定、指标评价、核心竞争才能和持续竞争优势等领域。国内外诸家包括科恩henandzyan、卡米舍尔arihaele.a.、石原正太郎hideyaashita、普拉哈拉德和哈默尔prahaladandhael、张晓文、徐希燕等学者对企业竞争力有多种不同描绘，但大多着眼于企业的内部层面，其中最典型的为资源论6、才能论7和知识论8。中国学者金碚在此根底上，引入了企业外部环境要素对企业竞争力的影响和约束，并将企业竞争力的关键构成要素归纳为关系、资源、才能和知识四个层面9，本文参

12、考了上述学者的观点，厘清了政府对高技术产业软环境作用力的关键要素。1才能。指的是保证政府生存、开展并施行作为的各种素质和才能，它是政府软环境作用力的外显部分，具有开拓型和决定性，直接决定了政府对环境变化的适应性，如创新才能、环境适应才能、组织协调才能、公众效劳才能、环境营造才能等。2资源。指的是政府所拥有或可以获得的各种外部和内部资源，它是形成政府对高技术产业软环境作用才能的实力前提，具有根底性和可实现性，也具有灵敏性和可伸缩性，如资金、土地、信息以及基于受权而获得的外部社会资源等。3制度。指的是人们在行为中所共同遵守的办事规程或行为准那么。就一个社会而言，其中任何个人、组织、社团，甚至包括政

13、府都生存在特定的制度体系中，受其束缚，受其制约。它可以是正式的、成文性的、上升为国家意志的、并受国家法律保护的制度，也可以是非正式的、不成文的、没有上升为国家意志的、不受国家法律保护的制度。在政府作用于高技术产业软环境的制度中包括法律、政策、社会标准等。4知识。指的是不受物质资源约束而本身可以物化为政府资源和才能的知识或创意，它是才能的内在因素，具有创造性和决定性，如独特创意、观念、效劳形式等。不可交易、不可模拟、具有异质性的独特知识是政府软环境作用才能的重要组成部分。5符号。指的是政府通过组织符号体系表达自己的意图和观念，并使这些符号意义化，从而到达与软环境中的主体沟通的目的，使软环境朝着政

14、府所希望的方式开展，如奖励和批评等。6关系。指的是政府在治理、管理、效劳和引导的过程中，利用其国家所赋予的经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳的职责，在高技术产业开展中发挥规划、指导、指挥、协调、引导的职能，妥善处理高技术产业开展中的各种内外部关系。它处于政府作用与高技术产业软环境的最外层，可以增强或削弱才能，实现或损耗资源，如政府与企业、政府与社会、政府之间和政府内部等关系。2.政府在高技术产业软环境中的作用机制在对政府对高技术软环境的作用范围和关键要素做根本描绘的根底之上，我们建立了政府在高技术产业软环境中的作用机制的一个根本框架见图3。在这一框架中，依托政府自身的核心才能，利用政府所能

15、掌握和控制的资源、制度、知识、符号等关键要素，通过处于政府高技术产业软环境作用力最外层的治理、管理、效劳等关系要素和规划、指导、指挥、协调、引导等手段，以不同的途径和方式作用于政府自身、社会和企业，到达降低高技术产业软环境区域所有交易本钱的目的，实现政府廉洁高效、效劳及时到位、制度保障标准、社会安静和谐、企业质量提升、市场兴隆兴隆和产业构造合理，最终全面优化高技术产业的软环境。四、政府优化高技术产业软环境的根本策略1.深化行政管理体制改革，降低政府交易本钱。应按照市场经济要求，加快科技产业园行政管理体制改革，建立灵敏、精干、高效、廉洁的行政管理运作机制，强化市场经济宏观管理职能，以立法的方式赋

16、予园区特殊权限职能，消除中国行政条块分割管理体制对园区的影响。政府应努力做好执法者、管理者、协调者、监视者的角色，打造效劳型政府。大力施行电子政务，建构园区政府新优势。2.标准政府市场化行为，降低政府市场化交易本钱。要从传统方案经济形式下的直接提供公共效劳转变为市场经济体制下依靠社会组织和企业来提供公共效劳的形式上来。同时要标准政府市场化行为，创设高效、廉洁的公共效劳市场化体系。要努力做到政府在运作时也应讲究“本钱收益分析，实现公共管理的高效率的效能政府理念。3.充分调动社会各主体积极性，降低社会交易本钱。政府除了利用自身内部资源外，可以通过受权合理利用外部资源尤其是社会资源，作为政府自身资源

17、的有效补充，以此来促进高技术产业的开展。按照“小政府，大社会的理念来进展，以充分利用企业、市场和社会第三部门、非政府组织的力量和资源。要充分发挥政府引导基金的作用，国家用少量资金和政策引导，带动全社会对高新区技术创新的投资。4.推进效劳业体制机制创新，降低社会市场化交易本钱。园区政府应努力培育区域内外效劳于高技术产业和技术创新的中介组织的建立与开展，努力培育园区人才市尝风险资本市尝产权交易市场，进步市场机制在创新资源配置中的作用。5.建立现代企业制度，降低经理交易本钱。由于中国的特殊情况，园区内的企业，大多数不是按照现代企业制度建立，尤其是20世纪80年代至90年代初所组建的企业，普遍产权不明

18、，经营机制落后，企业成长到一定规模，产权制度设计安排滞后所暴露出的矛盾愈加突出，建立现代企业制度，以制度创新带动园区开展。6.推进管理与效劳创新，降低市场交易本钱。政府应充分利用市场调节机制，引导组织园区建立类似于行业协会的组织，强化产业自我标准的才能，使企业形成完好的协作分工体系，促进展业开展。通过共享公共创新根底设施，降低信息搜集、人员培训、技术研究与开发等活动的本钱。同时应努力培育效劳于技术创新的中介组织建立与开展，努力培育园区人才市尝风险资本市尝产权交易市场，进步市场机制在创新资源配置中的作用。参考文献：1张江河.软环境建立与区域经济开展j.河北大学学报:哲学社会科学版，2001，3:154-159.2刘仲蓓.城市投资软环境评价体系研究j.