国家可持续发展先进示范区建设规划编制指南

1、PAGE PAGE 16国家可持续发展先进示范区建设规划编制指南根据国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要确立的任务，以及国家可持续发展先进示范区管理办法的要求，制定国家可持续发展先进示范区建设规划（以下简称规划）编制指南。一、示范区区规划的的基本要要求规划是推动动示范区区实施可可持续发发展战略略，落实实科学发发展观，促促进社会会主义和和谐社会会的构建建，以及及建设资资源节约约型和环环境友好好型社会会、建设设社会主主义新农农村和构构建和谐谐社会的的指导性性文件。通通过制定定规划，明明确示范范区的特特点及定定位，用用前瞻性性的思路路和创新新性的手手段，指指导实验验与示范范，最终终实现引

2、引领、促促进提升升区域可可持续发发展能力力的目标标。规划必须体体现解决决区域可可持续发发展的关关键或共共性问题题，突出出示范意意义。规划可从示示范区申申报年度度的下一一年起，每每5年为为一期限限。规划划制定后后须经科科技部组组织专家家进行评评审后，按按评审意意见进行行修改形形成最终终文本，并并经所在在行政区区划人民民代表大大会审议议通过，使使之具有有法律效效力。规规划的工工作应纳纳入当地地的国民民经济与与社会发发展计划划，统筹筹安排，通通过多部部门合作作，保证证规划的的有效实实施和落落实。二、示范区区规划的的内容1、概况和和区情分分析全面阐述示示范区的的自然地地理条件件，人口口、资源源环境状状

3、况和经经济社会会基础情情况；在在总结和和归纳国国家可持持续发展展实验区区建设经经验和模模式的基基础上，对对本地开开展示范范区建设设和发展展的有利利条件和和制约因因素进行行客观系系统的评评价；从从区域层层面的可可持续发发展需求求出发，综综合分析析制约所所处区域域可持续续发展的的典型重重点问题题和瓶颈颈问题。 2、指导思思想和基基本原则则提出示范区区建设的的指导思思想与基基本原则则，应本本着以人人为本、求求真务实实、自主主创新，面面向区域域经济社社会发展展的重大大需求，突出区域特色，体现对周边地区或同类型地区可持续发展的示范及带动作用。3、发展目目标和重重点领域域规划应贯彻彻可持续续发展战战略，以

4、以科学的的发展观观为指导导，以促促进实现现全面建建设小康康社会奋奋斗目标标，以和和谐发展展、节约约发展、清清洁发展展、安全全发展为为建设主主题，结结合国家家可持续续发展的的总体战战略布局局和区域域可持续续发展面面临的主主要问题题，确定定规划期期内示范范区发展展的总体体思路、总总体目标标和阶段段目标，并并量化为为具体的的任务指指标（见见附件）。根根据示范范区建设设与发展展目标，确确定示范范区建设设的重点点领域和和工作任任务。（1）社会会发展主要包括公公共安全全、公共共卫生、文文化教育育、社会会保障、公公共服务务、城镇镇建设、公公共设施施、公共共信息等等，围绕绕推进社社会发展展过程中中的突出出瓶颈

5、问问题，提提出解决决问题的的措施和和工作重重点。体体现通过过科技引引导城镇镇合理规规划和管管理，着着重研究究和探索索城镇统统筹协调调发展的的模式，在在缓解社社会突出出矛盾，创创造良好好的人居居环境，推推动事业业全面进进步和社社会和谐谐发展方方面提供供示范。（2）资源源环境以建设资源源节约型型、生态态友好型型社会为为目标，重重点针对对示范区区辖区内内土地、水水、能源源、矿物物及生物物资源的的保护、开开发与利利用制定定任务。支支持合理理利用与与保护水水、土、矿矿等自然然资源，大大力推行行清洁能能源（太太阳能、风风能、生生物质能能等）的的利用；鼓励废废弃物资资源化开开发利用用；通过过技术集集成和推推

6、广应用用，提高高技术的的适用性性和应用用效果，采采取有效效措施，实实现国家家确定的的节能减减排目标标，带动动相关产产业的发发展。（3）经济济发展主要包括根根据区域域经济社社会发展展实际，合合理产业业结构和和布局，突突出加强强支柱性性高新技技术产业业和利用用高新技技术改造造传统产产业；加加速发展展现代服服务业等等。发展展循环经经济，在在发展创创意产业业、解决决劳动就就业和再再就业问问题、缩缩小城乡乡收入差差距、促促进经济济与社会会、经济济与资源源、经济济与生态态统筹协协调发展展等方面面进行探探索与示示范。4、保障措措施（1）组织织管理上上明确可可持续发发展示范范工作政政府、职职能部门门、企业业、

7、社会会各方责责任、权权利和义义务；（2）明确确建立和和健全专专家指导导工作机机制；（3）确定定社会支支持和公公众参与与的具体体方案、目目标和工工作方式式；（4）突出出可持续续发展集集成技术术的推广广应用，提提出产、学学、研整整合的技技术路线线与方法法；（）从政政策法规规、资金金投入、科科技支撑撑、能力力建设、国国际合作作及组织织管理、评评估考核核等方面面提出具具体措施施，以保保障规划划的有效效实施。5、示范工工程项目目选择依据示范区区的发展展目标和和重点领领域，确确定一批批具有经经济、社社会、环环境效益益，科技技含量较较高，有有利于从从整体上上提高示示范区可可持续发发展能力力的可持持续发展展优

8、先项项目和科科技示范范工程项项目。项项目应明明确预期期目标、实实施进度度、投入入主体及及责任人人，并突突出多方方参与、官官、产、学学、研、民民共同参参与、机机制创新新、综合合集成的的特点。结结合区域域可持续续发展科科技促进进行动项项目的要要求，提提出相关关项目申申报，争争取国家家引导类类科技计计划项目目的支持持。四、示范区区编写工工作程序序l、组织规规划编制制组，制制定编写写计划规划的编制制可以由由当地政政府牵头头，组织织各职能能部门、有有关科研研机构、高高等院校校等方面面的专家家学者和和专业人人员参加加的规划划编制组组，并根根据示范范区的安安排拟定定编写计计划。2、收集分分析资料料，深入入调

9、查研研究规划编制组组在认真真收集、整整理、分分析有关关资料和和现有各各类规划划报告的的基础上上，进行行有关指指标的测测算，并并有重点点地进行行调查和和研究，认认真分析析当地可可持续发发展所面面临的主主要问题题。3、提出规规划初稿稿在调查和研研究的基基础上，确确定规划划目标、重重点领域域、提出出具体保保障措施施以及优优先项目目计划，完完成规划划初稿。4、征求意意见通过组织召召开座谈谈会、开开展咨询询研讨等等方式，广广泛听取取有关部部门和社社会各界界对规划划初稿的的意见和和建议。5、编制完完成规划划在广泛征求求意见的的基础上上，修改改提出规规划报审审稿。经经示范区区所在省省、区、市市科技行行政管理

10、理部门审审核并报报科技部部可持续续发展实实验管理理办公室室组织专专家审议议修改后后，确定定规划完完成。6、提交政政府或人人大审批批规划完成后后，应提提交当地地政府或或人民代代表大会会审议通通过。附：国家可可持续发发展先进进示范区区建设规规划基本本指标国家可持续续发展先先进示范范区建设设规划基基本指标标一级指标二级指标基期中期报告期A1： 社社会发展展B01：城城镇社会会保险养老保险覆覆盖率（%）医疗保险覆覆盖率（%）失业保险覆覆盖率（%）B02：人人口平均均预期寿寿命（岁岁）B03：人人均受教教育年限限（年）B04：110万人人授权专专利数（件/110万人人）B05：刑刑事案件件发案率率（万分

11、分之）B06：亿亿元GDDP生产产事故死死亡人数数（人）A2： 资资源环境境B07：二二氧化硫硫（SOO2）排放放量（吨吨）B08：化化学需氧氧量(CCOD)排放总总量（吨吨）B09：城城市污水水处理率率（%）B10：工工业固体体废物综综合利用用率（%）B11：清清洁能源源使用率率（%）B12：生生活垃圾圾资源化化利用率率（%）B13：万万元国内内生产总总值能耗耗（标准准煤）B14：单单位工业业增加值值用水量量（吨）B15：规规模以上上工业企企业通过过ISOO140000认认证比例例（%）A3：经济济发展B16：城城乡人均均收入城镇居民人人均可支支配收入入（元）农民人均纯纯收入（元元）B17：

12、恩恩格尔系系数城镇恩格尔尔系数（%）农村恩格尔尔系数（%）B18： 人均GGDP（元元）B19：第第三产业业增加值值占GDDP的比比重（%）指标体系的的解释及及要求A1：社会会发展B01：城城镇社会会保险覆覆盖率（%）本指标所指指社会保保险包括括养老保保险、失失业保险险、医疗疗保险三三种。养老保险是是国家和和社会根根据一定定的法律律和法规规，为解解决劳动动者在达达到国家家规定的的解除劳劳动义务务的劳动动年龄界界限，或或为因年年老丧失失劳动能能力退出出劳动岗岗位后的的基本生生活而建建立的一一种社会会保障制制度。失业保险是是国家通通过立法法强制实实行的，由由社会集集中建立立基金，对对因失业业而暂时

13、时中断生生活来源源的劳动动者提供供物质帮帮助的制制度。它它主要是是为了保保障有工工资收入入的劳动动者失业业后的基基本生活活而建立立的一种种社会保保障制度度。医疗保险是是当人们们生病或或受到伤伤害后，由由国家或或社会给给予的一一种物质质帮助，即即提供医医疗服务务或经济济补偿的的一种社社会保障障制度。计算公式：某种社社会保险险覆盖率率享有有某种社社会保险险权利的的人口/总人口口数1000B02：人人口平均均预期寿寿命（岁岁）人口平均预预期寿命命是衡量量一个社社会的经经济发展展水平及及医疗卫卫生服务务水平的的指标。在在实际计计算时，往往往可以以利用同同一年各各年龄人人口的死死亡率水水平，来来代替同同

14、一代人人在不同同年龄的的死亡率率水平，然然后计算算出各年年龄人口口的平均均生存人人数，由由此推算算出这一一年的人人口平均均预期寿寿命。B03：人人均受教教育年限限（年）人均受教育育年限是是指某一一人口群群体人均均接受学学历教育育(包括括成人学学历教育育，不包包括各种种非学历历培训)的年数数 。本本指标“某一人人口群体体”是指当地地“6岁及及6岁以以上”人口总数数。B04：110万人人授权专专利数（件/10万人）此处专利数数指专利利行政部部门授权权的专利数数。专利利包括发发明专利利、实用用新型专专利和外外观设计计专利，以以统计年年鉴或专专利部门门提供的的当年数数据为准准。计算公式：10万万人授权

15、权专利数数=授权专利利数/总总人口（万万人）10。B05：刑刑事案件件发案率率（万分分之）刑事案件包包括杀人人、抢劫劫、强奸奸、盗窃窃、走私私、诈骗骗、拐妇妇女儿童童等。计算公式：刑事案案件发案案率刑刑事案件件发生数数/该地地同期平平均人数数（万人人）B06：亿亿元GDDP生产产事故死死亡人数数（人）国内生产总总值以各各地区年年度工作作部署确确定的目目标计算算，死亡亡人数包包括当年年本地各各类事故故死亡人人数（工工矿商贸贸企业、道道路交通通、火灾灾事故和和铁路交交通四项项合计）。A2：资源源环境B07：二二氧化硫硫（SOO2）排放放总量（吨吨）指该地区每每年二氧氧化硫排排放总量量，包括括燃料燃

16、燃烧废气气二氧化化硫排放放量和工艺废废气二氧氧化硫排排放量（水泥熟熟料烧成成中二氧氧化硫排排放量、硫酸生产中二氧化硫排放量、烧结废气中二氧化硫排放量）。以统计年鉴或环保部门提供的当年数据为准。B08：化化学需氧氧量(CCOD)排放总总量（吨吨）指报该地区区每年企企业排放放的工业业废水中中所含化化学需氧氧量本身身的纯重重量。以以统计年年鉴或环环保部门门提供的的当年数数据为准准。计算公式：化学需需氧量工业废废水排放放量排放口口化学需需氧量的的平均浓浓度B09：城城市污水水处理率率（%）是指达到规规定排放放标准的的城市污污水处理理量与城城市污水水排放总总量的比比率。污污水处理理量包括括城市污污水集中

17、中处理厂厂和污水水处理设设施处理理的污水水量之和和。污水水排放总总量指生生活污水水、工业业废水的的排放总总量，包包括从排排水管道道和排水水沟(渠渠)排出出的污水水总量。计算公式：城市污污水处理理率=达达到规定定排放标标准的城城市污水水处理量量/城市污污水排放放总量1000B10：工工业固体体废物综综合利用用率（%）指通过回回收、加加工、循循环、交交换等方方式，从从工业固体体废物中中提取或或者使其其转化为为可以利利用的资资源、能能源和其其他原材材料的固固体废物物量与工工业固体体废物总总量的比比率。计算公式：综合利利用率=可提取取转化为为可利用用资源的的固体废废弃物量量/总废废物量1000B11：

18、清清洁能源源使用率率（%）清洁能源指指不产生生污染的的能源，即即能量的的开采、开开发、使使用过程程和最终终形态都都不会对对环境产产生不良良影响。常常见的清清洁能源源如太阳阳能、风风力能、潮潮汐能、地地热能等等，这些些能源都都蕴藏着着巨大的的能量潜潜力，通通常可以以转变为为电能或或热能以以便于使使用。清清洁能源源使用率率指按照照台眼计计使用清清洁能源源的锅炉炉（大于于等于00.7MMW）和和窑炉数数占锅炉炉（大于于等于00.7MMW）和和窑炉总总数的比比例。B12：生生活垃圾圾资源化化利用率率（%）生活垃圾资资源化是是在日常常生活中中所产生生的初次次丢弃的的废物，被被科学分分类后对对其可再再生资

19、源源部分进进行加工工、生产产，使其其恢复使使用价值值的过程程。计算公式：生活垃垃圾资源源化利用用率=城城区资源源化生活活垃圾/城区生生活垃圾圾总量1000B13：万万元国内内生产总总值能耗耗（标准准煤）指每万元的的工业产产值所使使用的原原材料、燃燃料动力力消耗和和工艺消消耗的各各种能源源量，由由于各种种能源原原始计量量单位不不同，热热值也不不一样，因因此需要要折算成成同一标标准计量量单位，这这里采用用的标准准计量单单位是“标准煤煤”。它是是表示一一国每万万元工业业产值所所需要投投入的能能源指标标，可表表示经济济发展对对能源的的使用效效率。计算公式：工业企企业万元元工业产产值综合合耗能量量=工业

20、业企业一一定时期期（通常常为一年年）耗能能总量/工业企企业工业业总产值值。B14：单单位工业业增加值值用水量量（吨）计算公式：年度实实际用水水（吨或或称立方方米）/年度工工业增加加值（万万元）B15：规规模以上上工业企企业通过过ISOO140000系系列认证证比例（%）ISO1440000是国际际标准化化组织推推出的一一套环境境管理系系列标准准，它要要求推行行清洁生生产，合合理利用用自然资资源，减减少污染染排放，加加强环境境管理。采采用该指指标引导导国家可可持续发发展示范范区的环环境建设设和管理理。“规模以以上”是国家家对经济济指标的的一种统统计口径径，所指指的是年年销售收收入5000万元元以

21、上企企业和全全部国有有企业。计计算公式式：计算公式：规模以以上工业业企业通通过ISSO1440000认证比比例=通通过ISSO1440000认证规规模以上上工业企企业数/规模以以上工业业企业总总数。A3：经济济发展B16：城城乡人均均收入（元元）该指标分为为城镇居居民人均均可支配配收入和和农村人人均纯收收入。国国家可持持续发展展示范区区如为完完全城区区型，则则仅使用用城镇居居民人均均可支配配收入。城镇居民人人均可支支配收入入指被调调查的城城镇居民民家庭在在支付个个人所得得税、财财产税及及其他经经常性转转移支出出后所余余下的实实际收入入。城镇镇居民人人均可支支配收入入一定定时期城城镇居民民总收入入/城镇镇居民总总数。农民人均纯纯收入指指调查期期内从农农民人均均总收入入中，扣扣除从事事生产和和非生产产经营费费用支出出、缴纳纳税款和和上交承承包集体体任务金金额以后后剩余的的收入，即即可直接接用于进进行生产产性和非非生产性性建设投投资、生生活消费费和积蓄蓄的那一一部分收收入。有有农村住住户抽样样调查网网点的镇镇可利用用抽样调调查资料料进行推推算；没没有农村村住户抽抽样调查查网点的的镇可利利用经管管站农民民人均劳劳动所得得资料进进行推算算。B17：恩恩格尔系系数