未成年人办案方式改革

1、未成年人犯罪案案件办案方式式改革初探时间：20100-07-229 14:39作作者：黄学斌斌 张星川新闻来源源：正义网摘要：遏制与预预防未成年人人犯罪已成为为当务之急，保保护未成年犯犯合法权益，更更好地教育挽挽救未成年犯犯，改革完善善未成年人犯犯罪案件的办办案方式，已已经成为当前前积极贯彻宽宽严相济刑事事司法政策中中的重要内容容。对犯罪的的未成年人如如何处罚，不不仅关系到他他的前途，而而且会对他将将来的人生乃乃至整个社会会产生巨大的的影响。 关键词：未未成年 犯罪罪特点分分析对策近年来，我我国的未成年年人违法犯罪罪呈上升趋势势，未成年人人犯罪与环境境污染、吸毒毒贩毒一起被被称为当今世世界“三

2、大公公害”，已经经成为世界性性关注的课题题，引起社会会各界的高度度关注。遏制制与预防未成成年人犯罪已已成为当务之之急，保护未未成年犯合法法权益，更好好地教育挽救救未成年犯，改改革完善未成成年人犯罪案案件的办案方方式，已经成成为当前积极极贯彻宽严相相济刑事司法法政策中的重重要内容。对对犯罪的未成成年人如何处处罚，不仅关关系到他的前前途，而且会会对他将来的的人生乃至整整个社会产生生巨大的影响响。大竹县检检察院公诉部部门作为省级级“优秀青少少年维权岗”，为为更好的保护护未成年人的的合法权益，专专门成立了一一名女检察官官带队的“青青少年维权岗岗办案组”，积积极落实对未未成年犯罪嫌嫌疑人宽严相相济的司法

3、保保护措施，充充分贯彻“教教育、感化、挽挽救的方针政政策”和“教教育为主、惩惩罚为铺”的的诉讼原则，结结合工作的具具体实际，试试探性的开展展了一些未成成年人犯罪案案件公诉方式式改革措施。一、未成年年人犯罪的基基本情况从检察机关关公诉部门数数据统计资料料反映，20009年大竹竹县检察院共共受理刑事案案件256件件345人，其其中未成年人人犯罪案件达达23件399人，所占比比例分别为99.0%和111.3%。在在未成年人犯犯罪案件中，全全部是男性未未成年人，其其中已满144周岁不满116周岁的未未成年人100人，已满116周岁不满满18周岁的的29人；多多以辍学流荡荡社会人员为为主，达322人，在

4、校学学生7人；多多数是在户籍籍地或居住地地犯罪，外来来人员犯罪22人；涉及的的主要罪名有有：抢劫211人，占533.8%，故故意伤害5人人，占12.8%，盗窃窃5人，占112.8%，掩掩饰、隐瞒犯犯罪所得、所所得收益4人人，占10.3%，故意意杀人2人，占占5.1%，其其他类型犯罪罪2人。在这这些未成年人人犯罪案件中中，5人因证证据或定性问问题建议侦查查机关撤回，其其余的34人人绝大部门都都是适用普通通程序被依法法提起公诉，其其中，4人被被判处3年以以上10年以以下有期徒刑刑，29人被被判处3年以以下有期徒刑刑、管制或者者拘役。二、未成年人犯犯罪案件呈现现的一系列特特点（一）从年年龄上看，趋趋

5、向低龄化。据据公诉部门数数据统计资料料显示，20008年4001人犯罪人人员当中有771人是未成成年人，已满满14周岁未未满16周岁岁的更是达到到33人，占占全年犯罪人人数的8.22%，数据高高的让人觉得得恐惧，虽然然在20099年数据有所所降低，但犯犯罪低龄化的的这种现象还还是逐渐严重重化。（二）从文文化上看，多多为低文化。未未成年人本该该是学习文化化知识、接受受道德教育的的主流人群，但但是由于种种种原因过早的的流入社会，甚甚至走上犯罪罪的道路。在在2009年年39名犯罪罪的未成年人人中，初中以以及初中文化化程度一下的的高达92.3%，绝大大多数是在99年义务教育育未完成就辍辍学流入社会会。

6、（三）从户户籍和职业上上看，多为本本地无业人员员。社会无业业人员32人人，占81.1%，正在在学校读书的的7人，占117.9%，本本地犯罪377人，占944.9%，外外地未成年犯犯罪2人，占占5.1%，基基本上是到本本地求学的在在校学生。在在社会竞争压压力逐渐加大大的今天，过过早流入社会会的未成年人人，不可能获获得一个比较较有保障的就就业机会，大大批辍学的社社会青年基于于对周边环境境的熟悉纠集集一起，很容容易滋生犯罪罪。（四）从犯犯罪类型上看看，多以侵财财性、暴力性性犯罪为主，趋趋于多元化。近近年的未成年年人犯罪的对对象多数以侵侵财性犯罪为为主，他们的的目的很明确确为财，理由由也很简单没没有钱

7、用，根根本不考虑是是否违法。涉涉财类型犯罪罪30人，比比例高达766.9%，其其中涉嫌“两两抢一盗”犯犯罪的比例达达66.7%，其余多数数以故意杀人人、故意伤害害、强奸、寻寻衅滋事等暴暴力性犯罪为为主，涉及的的罪名种类也也是逐渐增多多，趋于罪名名多元化。（五）从犯犯罪动机上看看，多为突发发性犯罪。在在未成年犯罪罪的这些案件件中多为突发发性、激情犯犯罪，有组织织、有预谋的的实施犯罪的的案件较少。未未成年人的心心理、生理处处于生长发育育期，思想较较为单纯，缺缺乏自我约束束力，易冲动动且不计后果果。血气方刚刚，逞能斗气气，有时竟为为小事而引发发恶性事件，甚甚至酿成故意意杀人案件。如如2009年年办理

8、的唐某某某故意杀人人案，15岁岁的唐某某放放学，要其姑姑婆送其回家家，却因其姑姑婆一路絮絮絮叨叨、说其其母亲坏话，而而一时气愤将将其姑婆残忍忍杀害、并抛抛尸水井。（六）从犯犯罪手段上看看，趋于暴力力、残忍化。这这主要表现暴暴力性犯罪案案件中，很多多未成年人作作案时使用砍砍刀、钢管等等杀伤性极大大的作案工具具，手段残忍忍，往往造成成的后果非常常严重，损伤伤无法挽回，影影响恶劣，社社会危害性并并不逊于成年年人犯罪，有有些还带有黑黑恶势力犯罪罪色彩。如22007年办办理的朱某等等五人抢劫案案，朱某等五五名未成年人人伙同3名113岁的未成成年人为抢劫劫财物，使用用拳脚、竹棍棍、砖头等工工具对一名115

9、岁的未成成年人进行殴殴打，折磨长长达3个多小小时，手段极极其残忍，最最后导致被害害人死亡的严严重后果。三、未成年人犯犯罪的原因分分析未成年人犯犯罪既有社会会原因，也有有个人原因。尽尽管从未成年年人个人的角角度来说，由由于特殊的生生理和心理年年龄决定了未未成年人是非非判断能力和和自我控制能能力较差，但但总体来说，未未成年人违法法犯罪问题，究究其根源是与与家庭教育和和学校教育缺缺位、社会管管理、保障制制度混乱相关关的。（一）家庭庭教育与学校校教育的缺位位。分析20009年未成成年人犯罪案案件，就可以以看出很多案案件都是因为为未成年人在在成长过程中中接受的教育育得不到保障障造成的。家家庭教育是儿儿童

10、、青少年年成长的一种种最重要的教教育方式，正正确的家庭教教育对儿童、青青少年的性格格形成、价值值观、人生观观取向将产生生极其重要的的影响。随着着改革开放，大大量的农村劳劳动力涌向发发达的大都市市打拼，将对对社会认知能能力低下、嗷嗷嗷待哺的孩孩子留给自己己的父母抚养养，由于老一一辈的观念以以及对社会新新事物的认知知能力的局限限，根本无法法正确引导和和教育80、990后新青年年，这就导致致了一大批留留守儿童的家家庭教育缺失失。当然，未未成年人犯罪罪呈上升趋势势，学校教育育也有不可否否认的责任。当当前的应试教教育让学校只只注重学生成成绩的高低，而而忽略了青少少年一代道德德素质的培养养，只是“就就教而

11、教”，缺缺少了对青少少年的心理关关怀以及对价价值观、道德德观的引导。同同时，教育资资源的有限，也也导致很多穷穷困的农村孩孩子不能正常常完成学业，这这些原因在一一定程度上成成为了未成年年人犯罪愈演演愈烈的幕后后黑手。（二）社会会管理、保障障制度的混乱乱。随着社会会的发展、科科技的进步，一一大批的新生生事物一下涌涌向这个管理理制度还不十十分健全的社社会，必然会会滋生新的犯犯罪、推动刑刑事案件的高高发。网吧、游游戏厅、黄色色、暴力电影影、暴力游戏戏等事物在互互联网上随处处可见，这些些新事物的出出现让心智成成熟的成年人人都是不能抵抵抗，甚至深深陷其中，更更何况对那些些渴望新事物物、对社会毫毫无认知能力

12、力、毫无抵抗抗能力的未成成年人呢？他他们对美好虚虚幻世界的迷迷恋、对成功功暴力英雄的的崇拜、对未未知两性世界界的向往、对对满足物欲、消消费的金钱的的需要，导致致他们将网络络、电影中的的暴力行为、自自由的性行为为、大盗的瞒瞒天过海行为为拉倒现实生生活中，必然然会演绎成犯犯罪的悲剧。目目前，国家对对互联网管理理的不规范、给给未成年人提提供健康积极极向上环境的的社会保障机机制不健全是是滋生未成年年人犯罪的又又一重要原因因。四、目前未成年年人犯罪案件件办案方式改改革中存在的的问题（一）创新新力度不够，改改革方式单一一。创新、改改革是在司法法实践中，推推动司法进步步、操作方式式完善的动力力。但是，创创新

13、、改革往往往受到诸多多方面的影响响，基层机关关的法律资源源的局限、创创新意识的不不足、创新结结果的可操作作性、实践性性等原因，束束缚着创新、改改革的较快发发展，这将是是一个需要漫漫长演变的过过程。（二）措施施和制度有待待进一步完善善探索开展对对未成年犯罪罪嫌疑人的公公诉方式改革革，其中就包包括了提起公公诉案件的教教育和感化工工作、不起诉诉案件中的考考察和帮教工工作、业务工工作之外的法法制宣传教育育工作等等内内容，从而构构成了在基层层检察院未成成年犯罪公诉诉工作的完整整系统，这项项工作牵涉到到公诉工作的的各个方面、各各个环节。在在目前的探索索和实践中，总总体来说，大大部分的工作作还仅限于表表面，

14、虽然制制定了许多的的制度和作法法，但还没有有形成系统的的、操作性较较强的规范性性文件，有待待进一步的检检验和完善。五、解决改改革中存在问问题的对策建建议（一）立法法上予以保障障。为了更好好的维护犯罪罪的未成年人人的合法权益益，帮助未成成年人罪后回回归社会，应应该及早的从从立法上建立立起系统的保保障措施，在在社会上建立立起完善的未未成年人教育育方面的保障障制度，从源源头上为未成成年提供一个个健康、文明明、积极的社社会大环境，从从而从源头上上杜绝、减少少和预防犯罪罪的发生，因因为基层检察察机关长时间间的在实践中中创造、摸索索、改革针对对性的办案方方式，这样往往往会导致每每个地方操作作方式千差万万别

15、、处理结结果形形色色色，可能出现现司法混乱的的局面，有损损法律的威严严与神圣。（二）建立立起办理成年年人犯罪案件件的专门机构构。目前，很很多地区检察察机关在内部部设立了未成成年人犯罪案案件“捕、诉诉、防”一体体化的专门机机构，笔者认认为这种专门门机构的设立立对未成年人人犯罪案件的的处理具有非非常重要的作作用，也具有有很强的可操操作性。“捕捕”，审查批批捕，“诉”，审审查起诉，“防防”，罪前、罪罪后预防，这这时一种“谁谁负责批捕、就就负责起诉、并并负责预防”的的捕诉防职能能集中行使的的一体化制度度，即每一件件未成年人刑刑事犯罪案件件从审查批捕捕、审查起诉诉到预防犯罪罪工作，均由由同一主办检检察官

16、承担。这这种方式避免免了同一案件件重复阅卷、重重复审查，甚甚至重复讨论论汇报的情况况，有效的提提高办案质量量和效率，缩缩短了办案周周期，节约了了诉讼资源，使使案件得以快快审快结，确确保了在押的的失足未成年年人能够尽快快地从刑事诉诉讼中解脱出出来，减少了了他们被“交交叉感染”的的条件和机会会。同时“捕捕、诉、防”合合一后，不仅仅使检察人员员有充足的时时间全面了解解该未成年人人的学习经历历、身心特征征、性格特点点、成长环境境等内外部情情况，并通过过与未成年人人的相处，从从认识、熟悉悉到相互信任任，为检察人人员有针对性性地进行连贯贯性、系统性性、专业性的的帮教，提升升帮教效果提提供了一个良良好条件，

17、更更能帮助其罪罪后回归社会会。（三）贯彻彻宽严相济的的刑事政策，开开展未成年人人犯罪的量刑刑建议和刑事事和解工作宽严相济的的刑事政策是是符合我国当当前实际国情情、有利于促促进和谐社会会建设的重要要司法政策。在在办理未成年年人犯罪案件件中，贯彻落落实这一刑事事政策，有必必要加强与法法院的工作联联系和配合，开开展针对未成成年人的量刑刑建议工作，对对于提起公诉诉的未成年人人，一方面加加强法制宣传传教育，促其其悔过，另一一方面适时依依法提出量刑刑建议，建议议法院对其予予以从轻处罚罚，以给其自自新自立的机机会。同时在在办理案件过过程中，要加加强刑事和解解工作，将和和解、和谐的的理念和措施施落实到公诉诉工

18、作的各个个环节，从而而为未成年人人犯罪案件的的轻缓处理和和教育挽救工工作创造良好好和谐的外部部环境。（四）加强与其其他主管部门门、学校、社社区的工作联联系，社会齐齐动，为未成成年人的健康康成长创造良良好的社会环环境在未成年人人犯罪的预防防和权益保护护工作上，检检察机关虽然然做了一些工工作，但毕竟竟这是一项系系统的社会工工程，牵涉到到全社会的方方方面面工作作。因此，检检察机关有必必要加强与有有关主管部门门（如司法行行政、教育、文文化管理等）、社社区以及学校校的工作联系系，利用好检检察建议、考考察帮教等方方式，做好对对未成年犯罪罪嫌疑人的帮帮教和管理工工作，加强法法制宣传教育育、净化未成成年人的成

19、长长环境，从而而形成社会齐齐动、人人关关心的良好氛氛围，为未成成年人的健康康成长创造良良好的社会环环境。参考文献：1、陈光中中：刑事诉诉讼法，北北京大学出版版社，高等教教育出版20002年1月月第1版。2、高铭暄暄、马克昌：刑法学，北北京大学出版版社、高等教教育出版社22000年110月第一版版3、中华华人民共和国国未成年人保保护法4、人民民检察院办理理未成年人刑刑事案件的规规定5、关于于进一步加强强和改进未成成年人思想道道德建设的若若干意见 （作者：四川省大竹竹县人民检察察院 黄学斌 张星川）未成年人犯罪案案件办案方式式改革研究徐迎黎改革完善未成年年人犯罪案件件的办案方式式，是当前积积极贯彻

20、宽严严相济刑事司司法政策中的的重要内容。青青少年违法犯犯罪问题是一一个世界性的的课题。近年年来，我国的的青少年违法法犯罪呈上升升趋势，已经经引起社会各各界的高度关关注。如何有有效遏制青少少年犯罪，最最大限度地预预防和减少青青少年犯罪、保保护青少年健健康成长，是是全社会尤其其是职能部门门的重要任务务。19911年9月4日日，我国颁布布了未成年年人保护法，11999年66月28日又又颁布了预预防未成年人人犯罪法，标标志着我国未未成年人司法法制度的建立立。但由于缺缺乏相应的具具体操作规定定，使这两部部法律不能得得到有效的实实施。本文试试结合检察工工作，就未成成年人犯罪案案件办案方式式改革进行一一些探

21、讨。一、检察职能在在未成年司法法制度中的作作用未成年人司法制制度是衡量一一个国家法制制建设水平的的重要标志。国国内学者对未未成年人司法法制度的定义义有很多不同同的观点。笔笔者认为，从从未成年人的的刑事犯罪预预防和控制的的角度而言，未未成年人司法法制度应该是是指公安机关关、检察机关关、审判机关关、司法行政政机关，通过过依法履行职职权，对违法法犯罪的未成成年人实施法法律保护、预预防和法律援援助及法律救救济的一种专专门制度。在在现有法律框框架下，构建建符合实际的的恢复性检察察工作体系，有有利于有效控控制和减少未未成年人犯罪罪，减少刑事事惩治，会由由此获得更好好的社会效果果和司法效益益，促进我国国法制

22、文明的的进步与发展展。未成年人犯罪的的办案程序是是被确定了的的特殊程序，检检察机关在刑刑事诉讼的各各个程序程中中，要本着特特殊保护的原原则开展监督督工作，树立立新的刑罚理理念，在检察察环节上坚持持教育、感化化、挽救的方方针，把教育育为主、惩罚罚为辅的工作作原则贯穿于于检察工作中中。在立案监督中，要要依据未成年年人司法保护护的相关法律律规定，严格格限制立案。坚坚持我国未未成年人保护护法和预预防未成年人人犯罪法中中感化、教育育、挽救的工工作原则，对对案件加强监监督。对于初初犯、偶犯和和罪轻的未成成年人，检察察机关可以协协调社区、学学校、家庭对对犯罪未成年年人进行多种种形式的教育育和矫治，协协调犯罪

23、未成成年人的监护护人在其经济济能力承受的的范围内对被被害人进行民民事赔偿。在侦查监督和审审判监督中，对对于犯罪未成成年人尽最大大限度地减少少刑罚干预的的机会，能不不捕的不捕，能能不诉的则不不诉，同样也也可以通过感感化和教育的的方式，使犯犯罪未成年人人自觉地修复复自己的社会会人格，用劳劳动和其他回回报的方式弥弥补其行为给给他人和社会会造成的危害害。通过恢复复性检察监督督来减少和避避免未成年犯犯罪人的“标签效应”，使他们顺顺利融入社会会，回归社会会。在检察机关对监监管场所的监监督环节上，尤尤其是对被羁羁押等待审判判的未成年人人要予以重点点关注，进一一步健全和完完善检察机关关对监管场所所的监督机制制

24、，加大监督督力度，强化化监督职能。在未成年人犯罪罪的公诉环节节，尝试扩大大量刑建议的的种类范围。对对未成年人犯犯罪案件在保保证执法严肃肃性的同时，应应尽可能贯彻彻非监禁化和和非刑罚化原原则。我国由由于尚未制定定专门的未成成年人刑事法法律，对于如如何贯彻和实实施对未成年年人的非监禁禁处置和非刑刑罚处罚等问问题缺乏相应应的具体规定定，这给未成成年人案件公公诉制度的实实施带来了一一定影响。特特别是在出庭庭公诉阶段，应应探索和完善善量刑建议制制度。检察机机关虽无量刑刑权，但有求求刑权，但现现阶段的量刑刑建议主要以以缓刑建议为为主，根据法法律规定和司司法实践，笔笔者认为，检检察机关的量量刑建议可以以尝试

25、进一步步扩大：一是是可以尝试性性地提出管制制刑的量刑建建议。虽然目目前司法实践践中对管制刑刑利用较少，但但鉴于管制刑刑的适用条件件与缓刑有诸诸多相似之处处，检察机关关可以建议法法院对未成年年人多适用一一些。二是针针对性地提出出财产刑的量量刑建议。对对未成年人能能否适用财产产刑，历来是是一个有争议议的问题。但但单处财产刑刑的适用却是是克服短期自自由刑弊端的的最佳方法，社社会效益与经经济效益比较较明显。因此此，笔者认为为，对已满116周岁不满满18周岁、有有自己财产或或独立经济收收入的未成年年人，法定最最高刑为二年年或三年有期期徒刑的故意意犯罪，可以以视情况建议议法院对其单单处财产刑。当当然，这一

26、量量刑建议只适适用于财产型型犯罪、经济济犯罪及因贪贪财图利动机机而实施的可可单处财产刑刑的犯罪。二、改革完善未未成年人犯罪罪案件办案方方式的具体设设想1、成立专门机机构。19885年，联合合国第七届预预防犯罪和罪罪犯待遇大会会正式通过了了联合国少少年司法最低低限度标准规规则（简称称北京规则则），构建建了联合国少少年司法准则则的基本框架架。该规则立立足于把少年年同成年人明明确分开的原原则，建立了了一个具有专专门业务、工工作人员和服服务等完全独独立的体系结结构。因此，检检察机关在建建立恢复性检检察监督体系系的过程中，首首先应建立一一个相对独立立的专业化的的未成年人案案件检察部门门。具体要求求是：这

27、个部部门应该自上上而下建立，并并根据未成年年人案件分布布的特点，上上级院主要开开展预防、控控制未成年人人违法犯罪的的对策及机制制研究和指导导，基层院主主要以开展办办案为主，并并及时上报和和反映在办案案中遇到的新新情况、新问问题，然后由由上级院结合合实际，拿出出对策及方案案，并根据下下级院上报的的基本情况作作出分析报告告，指导后期期工作开展和和推进。根据刑事诉讼法法第五条规定定的原则，建建立一个以立立案监督、侦侦查监督、审审判监督和执执行监督为办办案流程的工工作体系。结结合北京规规则的精神神，应建立立立案、侦查和和审判监督为为一体的办案案机制。即经经过特殊培训训的专门业务务人员在办理理未成年人案

28、案件时，从立立案到起诉完完全由一个案案件承办组完完成立案、侦侦查、审查批批捕和起诉、审审判监督等程程序的工作，然然后将案件移移交给执行监监督的专门业业务人员履行行监督职责，后后者将在执行行监督环节上上的工作情况况在一定的期期限内反馈给给前一程序承承办组，以便便掌握未成年年犯罪人在改改造阶段的基基本情况，并并统一作出监监督评价。2、实行捕诉防防一体化工作作机制。随着着检察改革特特别是主诉检检察官办案责责任制的推行行，批捕、公公诉分设的弊弊端逐步显现现，主要表现现在工作效率率低下。捕诉诉分设的主要要目的是为了了加强制约。而而实际工作中中，侦查监督督和公诉工作作的制约效果果并不明显。在在捕诉分设的的

29、机制中，未未成年人犯罪罪案件同其他他案件一样是是分属于侦查查监督、公诉诉两个部门，由由不同部门的的承办检察官官办理，这势势必造成不能能缩短和控制制对未成年犯犯的办案时间间，不利于个个案未成年犯犯罪嫌疑人的的权利保护，而而且对未成年年嫌疑人的思思想动态、犯犯罪根源、家家庭、学校因因素等等情况况难以全程掌掌握，不能发发挥合力优势势，不利于预预防犯罪以及及青少年维权权工作的开展展。而捕诉防防一体化，就就是每一件未未成年人刑事事犯罪案件从从审查批捕、审审查起诉到预预防犯罪工作作，均由一名名主诉检察官官承担。主诉诉检察官有批批捕权、决定定起诉权、自自行补充侦查查或首次退回回补充侦查权权、延长办案案期限等

30、权利利，在定性、事事实认定、罪罪名确定上可可自行决定，直直接对检察长长负责。实行捕诉防一体体化是对过去去传统工作模模式的突破，这这种模式能提提高办案的质质量和效率，保保证办案和犯犯罪预防工作作的连贯性、针针对性。在具具体运作中，应应坚持公正、合合法、规范、效效率、务实的的原则。实行行捕诉合一不不仅避免了不不少重复阅卷卷、审查、提提审等工作，缓缓解了人少案案多的矛盾，有有利于提高办办案效率，降降低诉讼成本本，而且明显显加大了刑检检业务部门引引导、监督侦侦查的力度。在在我国提倡司司法公正和效效率的良好环环境下，大胆胆探索和推行行捕诉防一体体化的工作机机制，针对刑刑事检察中捕捕诉分离制度度存在不利于

31、于未成年人改改造的弊端，实实行谁负责批批捕、谁负责责起诉、谁负负责预防综合合工作的捕诉诉防职能集中中行使制度，是是非常必要的的。3、结合未成年年人特点，挑挑选专门办案案人员。未成年人是一个个容易接受新新事物、思想想活跃的特殊殊社会群体，但但情感、社会会性方面还不不够成熟，整整体上还缺乏乏调节和控制制心理活动的的能力。据统统计，20003年至20005年，我我院共办理涉涉嫌各类刑事事犯罪的未成成年人5688人，犯罪类类型多为侵犯犯财产、人身身权利的暴力力犯罪。从犯犯罪时年龄看看，低龄化特特点鲜明。在在568人中中，犯罪时年年龄已满144岁周不满116周岁的2265人，满满16周岁不不满18周岁岁

32、303人。从从犯罪人所受受文化教育情情况看，学历历普遍不高。1155人为小小学文化、2296人为初初中文化，且且大多是中途途辍学，644人为高中在在校生。从犯犯罪人家庭状状况看，家庭庭经济状况不不佳者较多，父父母文化不高高者较多，父父母感情不和和、离异、失失业者较多。未未成年人形成成犯罪的心理理特征和原因因不外于以下下几种：（11）大多数未未成年犯存在在错误、颠倒倒的道德概念念和法制观念念。（2）未未成年犯社会会性差，社会会责任感和规规范约束力差差，无社会情情感。（3）未未成年犯易为为外界因素引引诱，犯罪的的偶发因素多多。基于未成成年人喜欢模模仿，好奇心心强、易受暗暗示等特点，在在外界强烈刺刺

33、激的作用下下，会迅速产产生犯罪动机机。（4）未未成年犯喜好好追求新奇、刺刺激，行事不不计后果，情情绪冲动大。有有些未成年犯犯由于精神生生活贫乏，对对正当的学习习、工作缺少少兴趣或不能能持久参加，往往往觉得精神神无聊，生活活空虚。在这这种情况下，他他们会置道德德和法律于不不顾，为了追追求刺激，不不计后果实施施犯罪。（55）家庭的缺缺陷和交友的的不慎。未成年犯的特殊殊性使得从事事捕诉防一体体化的检察官官承担了特殊殊的责任，即即不仅仅承担担审查批捕、审审查起诉这一一办案过程责责任，还要付付出更多的精精力，承担诉诉讼各个环节节个案未成年年犯的教育、矫矫治工作以及及诉讼外包括括帮助整体青青少年树立正正确

34、的法制观观念和法制意意识，关注心心理健康教育育等全方位的的青少年维权权工作。这一一工作的特殊殊性和重要性性要求必须挑挑选除具备政政治素质高、业业务能力强、理理论基础好的的当然条件外外，还要具有有无私奉献和和强烈的敬业业精神，熟悉悉未成年人身身心特点，工工作细致耐心心，有较好的的协调能力和和一定的讲学学水平，善于于做思想教育育和转化工作作等职业经验验的检察官来来承担捕诉防防一体化工作作。四、加强教育、办办案与预防工工作的连贯性性和针对性1、会同公安、法法院联手教育育。由于在审审查批捕后比比较了解熟悉悉案情，对于于一些并不复复杂的案件可可以建议公安安机关对批捕捕的未成年人人犯罪嫌疑人人尽快侦查终终

35、结，移送审审查起诉。在在审查起诉时时，可以省去去不必要的重重复工作，尽尽快结案，移移送法院。同同时建议法院院尽快作出判判决，以缩短短未成年被告告人在看守所所羁押的期限限，有利于未未成年犯罪嫌嫌疑人的身心心健康和教育育改造。同时时，对被羁押押的未成年犯犯罪嫌疑人，建建议看守所采采取特别的分分别关押制度度，并联手进进行教育。对对于起诉到法法院的未成年年被告，移送送起诉时，主主动与法院联联系，介绍其其情况以及案案件情况，会会同法院少年年犯法庭共同同做好未成年年被告的帮教教工作。2、贯穿全案过过程教育。围围绕审查批捕捕、审查起诉诉、出庭支持持公诉各诉讼讼环节，加强强对失足青少少年的教育，教教育其正确认

36、认识自己犯罪罪行为的性质质及危害，促促使其改邪归归正，作为对对其权益的最最有效维护。对对因年幼无知知、偶尔失足足走上犯罪道道路的青少年年，着重引导导其汲取教训训；对有抵触触和侥幸心理理的青少年，坚坚持以情感人人，以理服人人，促使其主主动坦白；对对一贯表现不不好，不思悔悔过的，则应应严厉指出其其行为的危害害后果，促动动其良心悔过过；对思想有有压力、情绪绪不稳的，耐耐心细致地讲讲明法律政策策，帮助其稳稳定情绪。注注重发挥公诉诉意见书的教教育功能，通通过公诉意见见书加大法制制宣传的深度度。3、确立案件跟跟踪备案制度度。对判处缓缓刑或刑罚执执行完毕的未未成年犯，以以及不捕、不不诉的未成年年人，实行跟跟

37、踪回访帮教教，及时掌握握其思想动态态，帮助解决决学习和生活活上的问题，防防止未成年犯犯回归社会后后重蹈覆辙。完完善帮教制度度，实施一案案三措施，即即每案一份未未成年犯罪人人的悔改书，一一份父母的帮帮教措施，一一份办案人的的帮教计划，同同时发现有关关单位、学校校、居委会在在对未成年人人的教育、管管理、帮助等等方面存在问问题，及时提提出检察建议议、纠正措施施。4、坚持打防结结合，预防为为主的综合治治理方针。惩惩治犯罪，追追究刑事责任任是社会预防防的最后一道道防线。打击击严重危害社社会的青少年年犯罪是必要要的，可以对对其他未成年年人起到警示示作用，对违违法犯罪者起起到警醒作用用。但是，未未成年人犯罪

38、罪是一个综合合因素作用下下的结果，因因此对未成年年人犯罪的预预防也必须采采用综合措施施，只有这样样，才能真正正达到预防青青少年犯罪的的目的。捕诉诉防一体化后后，必须采取取相应措施，加加大预防未成成年人犯罪力力度，以学校校法制教育基基地为重点，以以学生教育为为主线，以社社会宣传为层层面，形成点点、线、面全全方位开展法法制教育的局局面：派驻辖辖区学校法制制宣传员；在在辖区建立预预防未成年人人犯罪网络；设立青少年年维权热线和和预防未成年年人犯罪法律律宣传站；定定期举办法律律知识竞赛以以及开展模拟拟法庭活动，加加深未成年人人的学法、守守法意识；针针对捕诉防一一体化过程中中的问题及时时撰写信息和和调研文

39、章，向向上级领导机机关和有关部部门反映；通通过新闻媒介介，扩大办案案宣传面，呼呼吁全社会共共同参与预防防未成年人犯犯罪的系统工工程。（编辑：阮志勇勇）宁国市人民民检察院开展展未成年人犯犯罪公诉方式式改革调查报报告未成年人是祖国国的未来和希希望，关注未未成年人的健健康成长，预预防和减少未未成年人犯罪罪现象的发生生是摆在检察察机关面前的的一个严肃课课题和重要任任务。近年来来，宁国市人人民检察院在在公诉工作中中坚持从实际际出发，大胆胆探索和实践践，对未成年年人犯罪公诉诉方式进行了了一些必要的的改革，取得得了许多有益益的经验。为为此，为了更更好的推进这这项工作的发发展，我们对对其进行了深深入的调查分分

40、析。一、关于未成年年人犯罪现状状的调查分析析从检察机关公诉诉部门的统计计数据来看，包包括未成年人人犯罪在内的的青少年犯罪罪现象总体呈呈现逐年上升升的趋势。其其中在20006年未成年年人犯罪增长长幅度较大。在在这些未成年年人涉嫌的罪罪名中，侵财财类犯罪占据据绝大多数，其其次是性犯罪罪。(详见附表)从犯罪动机机和思想根源源来看，青少少年走上犯罪罪道路往往都都伴随着社会会、家庭等方方方面面的原原因，有的是是离家在外需需要生活费或或者是玩乐费费用，有的是是家庭分裂，缺缺乏关爱、教教育而和他人人混在一起，一一时不能辨别别是非；有的的是处在青春春发育期，对对于一些问题题缺乏正确的的引导等等。附表（一）：年

41、年龄分布状况况：年龄年度16-18周岁岁（人）18-25周岁岁（人）25周岁以上（人人）04年度21545105年度21624206年度407355合计62189148附表（二）：涉涉嫌罪名分布布状况（188周岁以下）：案由年度盗窃抢劫强奸敲诈勒索其他04年度71300205年度10920006年度1917211合计3639413二、开展未成年年人犯罪公诉诉方式改革的的主要做法 面对未未成年人犯罪罪的严峻形势势，宁国市人人民检察院一一方面坚持依依法履行职责责，文明办案案。另一方面面也从宽严相相济的刑事政政策出发，坚坚持对未成年年犯罪嫌疑人人的教育、感感化和挽救工工作，尝试以以暂缓起诉制制度为核

42、心，其其他作法和制制度相辅助的的工作思路，对对未成年人犯犯罪的公诉方方式改革进行行了有益的探探索和实践。、设立专门机机构，制定特特殊流程，确确定专人办理理未成年人犯犯罪案件早在2004年年初，面对未未成年人犯罪罪现象不断上上升的趋势，宁宁国市人民检检察院在进行行充分调查研研究的基础上上，决定以公公诉科为主体体，整合其他他部分科室的的人员，成立立了“宁国市人民民检察院未成成年人犯罪检检察室”。检察室以以公诉科副科科长为主任，其其他部门人员员参与，专门门办理各类未未成年人犯罪罪案件。在办办理案件过程程中，要求承承办人坚持“一见面、二二深挖、三转转化”的工作模式式，即审查未未成年人犯罪罪案件要与其其

43、监护人见面面，了解其家家庭及成长背背景；要深挖挖未成年人走走上犯罪道路路深层次根源源；要与未成成年犯罪嫌疑疑人谈心交流流，做好诉讼讼过程中的法法制宣传教育育和思想转化化工作。这样样，既有利于于对未成年人人开展帮教，又又便于检察官官及时了解和和综合掌握未未成年人犯罪罪的趋势和特特点，及时总总结和改进工工作。比如他他们在办理华华某、孔某某某等五名未成成年人抢劫犯犯罪一案时，考考虑到这五名名犯罪嫌疑人人都是未成年年人，其中最最大的才177岁，最小的的才15岁，所以以他们与这五五名未成年人人的父母亲都都取得了联系系，向其简要要的介绍了案案情，一起分分析这些孩子子走上犯罪道道路的原因，了了解了他们的的家

44、庭教育、生生活、学习等等情况。在随随后提审时，检检察官耐心的的、有针对性性的和这些孩孩子们谈心，帮帮助他们分析析行为的错误误和对家庭、父父母、亲人的的伤害，使他他们深深的认认识到了自己己行为的错误误。其中，孔孔某某当时就就痛哭流涕，表表示要认罪服服法，好好学学习，重新做做人。此案在在被提起公诉诉后，各被告告人都表现出出了很好的认认罪态度，我我们也依法建建议人民法院院对其予以了了减轻处罚。收收到了良好的的社会效果和和法律效果。、探索尝试暂暂缓起诉制度度。从公诉部部门的办案实实践来看，未未成年人走上上犯罪道路，往往往与其所处处的家庭、学学校和社会环环境有着密不不可分的联系系。对此类犯犯罪案件，如如

45、果一味的采采取严打的政政策，并不能能取得理想的的效果。为此此，他们在公公诉实践中，大大胆探索，尝尝试和建立了了一套行之有有效的暂缓起起诉工作制度度。这其中包包括：区别对对待、考察帮帮教、分类处处理等等举措措。具体说来来，就是指在在办案中，对对于未成年犯犯罪嫌疑人，首首先要注意发发现和找出其其犯罪的原因因和根源。对对于其中犯罪罪情节不严重重，属偶犯、初初犯，案发后后确有悔罪表表现的，经部部门审核、检检察长批准，决决定予以分案案处理或暂缓缓处理。其次次，在决定暂暂缓处理后，经经过与所在社社区、学校或或企业联系，联联合成立帮教教组织，制定定帮教计划和和目标，对未未成年人开展展帮教和监管管工作。最后后

46、，在确定的的帮教期限内内，如果未成成年人表现良良好，悔罪真真诚，在帮教教组织和有关关部门的书面面证明和建议议下，对其决决定不起诉。在在这期间，如如果未成年人人出现违反规规定的情况，则则恢复对其起起诉程序。比比如公诉科受受理的公安机机关移送审查查起诉的犯罪罪嫌疑人程某某等11人抢劫一一案。在此案案中，其中一一犯罪嫌疑人人李某某年仅仅17岁，系在在校学生，因因父母离异，缺缺乏家庭教育育而同程某等等人混在一起起走上了犯罪罪的道路。针针对这种情况况，公诉科案案件承办人在在详细了解了了李某某家庭庭情况的基础础上，同其母母亲及学校取取得了联系，向向他们介绍了了李某某涉嫌嫌犯罪的简要要情况，分析析其走上犯罪

47、罪道路的原因因。随后在学学校的配合下下，公诉部门门依法对其予予以取保候审审，让他回到到学校继续学学习。在此后后的案件办理理过程中，分分管检察长、公公诉科长及承承办人多次主主动到李某某某所在的学校校，联系了解解李某某的思思想、学习、生生活等表现情情况，李某某某也按照帮教教小组的要求求，自觉规范范约束自己的的言行，认真真学习，定期期向帮教小组组写出书面的的思想汇报。在在近一年的帮帮教期内，李李某某从学校校毕业并顺利利的走上了工工作岗位。随随后检察机关关也在请示党党委和上级检检察机关的基基础上，依法法对李某某作作出了不起诉诉的处理决定定。通过此案案的办理，检检察机关有效效的挽救了一一名未成年人人，帮

48、助他走走上了正确的的人生道路，取取得了良好的的办案效果。据据统计，自二二三年以来来，他们在公公诉工作中，审审慎的、有针针对性的开展展了这项改革革试点工作，对对五名未成年年犯罪嫌疑人人决定帮教考考察，除一名名违反规定被被重新决定起起诉以外，其其他均表现良良好，被本院院依法决定不不起诉。社会会反响非常好好。同时，他他们在开展这这项工作时，还还专门向党委委、人大以及及上级检察机机关进行了汇汇报，得到了了各级领导的的充分肯定和和赞许。、严格管理制制度，使得改改革始终沿着着规范的轨道道展开。由于于探索和试点点工作是一项项新的尝试，因因此，他们在在改革过程中中特别注意严严格管理，建建立健全了相相关工作制度

49、度，努力做到到改革创新与与规范有序的的和谐统一。比比如，他们在在检察室成立立之初，就制制定了包括帮帮教考察制度度、回访制度度在内的多项项检察室工作作制度；在考考察帮教工作作中，确立了了“三考察”的工作流程程，即帮教对对象的确定考考察、帮教期期间的走访考考察、不诉后后的回访考察察流程制度。在在每个期间，都都有相关的审审批和审核制制度，包括确确定考察对象象要经过检察察官提出意见见、部门审核核、检察长批批准；考察期期间确定帮教教组织、帮教教计划、帮教教目标要有书书面材料；逐逐月的思想汇汇报要经过帮帮教组和检察察官审核；决决定不诉后要要确定一定的的考察回访期期等等。使得得工作的各个个环节都做到到有章可

50、循、规规范有序。、严厉打击针针对未成年人人的教唆犯罪罪活动。一些些成年犯罪嫌嫌疑人对未成成年人的教唆唆行为，也是是导致未成年年人走上犯罪罪道路的一个个重要原因。因因此必须加大大对于这类犯犯罪的打击力力度，保护未未成年人的合合法权益，预预防犯罪。比比如他们在办办理犯罪嫌疑疑人周某某等等五人抢劫一一案时，经承承办人审查发发现此案中除除犯罪嫌疑人人周某某外，其其他四名犯罪罪嫌疑人均为为未成年人，而而且他们所进进行的抢劫行行为绝大部分分都是在周某某某的教唆下下进行的。鉴鉴于此，虽然然犯罪嫌疑人人周某某拒不不认罪，但办办案人员通过过认真细致的的补充侦查、核核实证据工作作，终于取得得了本案的有有力证据。案

51、案件被提起公公诉后，公诉诉人依法建议议人民法院以以教唆未成年年人犯罪对周周某某予以从从重处罚，人人民法院采纳纳了检察机关关的意见，对对被告人周某某某以抢劫罪罪判处有期徒徒刑五年六个个月，并处罚罚金20000元。、通过多种途途径开展对未未成年人的法法制宣传教育育工作，坚持持特殊预防和和普遍预防相相结合，形成成预防未成年年人违法犯罪罪的大格局。在检察工作中，宁宁国市人民检检察院除了在在办案工作坚坚持对未成年年犯罪嫌疑人人进行思想教教育和法制宣宣传的特殊预预防工作，还还积极响应市市综治委的工工作要求，选选派得力的检检察官担任市市职业高级中中学、河沥中中学的法制副副校长，通过过检校联合，依依托学校的教

52、教育资源，努努力开展针对对广大在校学学生的法制宣宣传教育工作作。近年来，他他们通过在校校园内组织法法制教育课、普普法宣传橱窗窗、法律咨询询以及主题展展览等等方式式，有力的推推动了学校法法制教育工作作的发展，在在校园内形成成了良好的法法制氛围。三、目前工作存存在的缺点和和不足未成年人公诉方方式改革对于于在刑事诉讼讼中切实贯彻彻宽严相济的的刑事政策起起到了有益的的探索和推进进作用。但是是从调查分析析的情况来看看，目前这项项工作的开展展也存在着一一些缺点和不不足，主要表表现在：、改革的宽度度和深度不够够由于这项以暂缓缓起诉为核心心的公诉方式式改革工作本本身在检察改改革中存在着着一定的争议议，其经历了

53、了从探索到否否定到再探索索的发展历程程。因此在关关于这项制度度的讨论过程程中，宁国市市人民检察院院从制度本身身的积极作用用出发，搁置置争议，积极极探索，做了了一些有益的的工作。但从从调查的情况况来看，近三三年来，这项项工作仅仅在在数件案件和和数名未成年年犯罪嫌疑人人中进行了尝尝试，存在着着改革的宽度度和深度均不不够，取得的的经验不多。同同时，由于在在检察系统内内部业务考核核制度中对于于普通刑事案案件不起诉工工作的限制过过严、指标过过少的影响，也也从很大程度度上束缚了公公诉部门对于于未成年犯罪罪嫌疑人进行行轻缓处理的的手脚。、措施和制度度有待进一步步完善探索开展对未成成年犯罪嫌疑疑人的公诉方方式

54、改革，其其中就包括了了提起公诉案案件的教育和和感化工作、不不起诉案件中中的考察和帮帮教工作、业业务工作之外外的法制宣传传教育工作等等等内容，从从而构成了在在基层检察院院未成年犯罪罪公诉工作的的完整系统。这这项工作牵涉涉到公诉工作作的各个方面面、各个环节节，因此在目目前的探索和和实践中，总总体来说，大大部分的工作作还仅限于表表面，虽然制制定了许多的的制度和作法法，但还稍显显单一，有待待进一步的检检验和完善。、调查研究工工作需要进一一步加强改革工作总是从从理论出发，又又根植于实践践当中。所以以在未成年人人犯罪的公诉诉方式改革工工作中，需要要进一步加强强调查研究工工作，及时总总结经验教训训，不断完善善理论成果和和制度作法，通通