野生动物保护法存在问题

1、优选文档优选文档PAGEPAGE12优选文档PAGE环境法学之野生动物保护法存在的问题与完满西安工程大学环境与化学工程学院环境科学092班226徐媛倩野生动物保护法存在的问题与完满徐媛倩西安工程大学环境与化学工程学院大纲：野生动物质源是自然资源的重要组成部分，长远以来，由于人们环境意识单薄，野生动物保护、管理的系统不够健全，没有建立特地的管理机构和完满配套的法律法规系统，野生动物保护法存在诸多不足。本文第一商议了我国野生动物保护的现状，概括介绍了我国野生动物保护立法现状，其次，解析了现有野生动物保护法存在的诸多问题，如野生动物保护范围的狭窄、野生动物定义的不科学、基本制度的不完满等。最后，针对

2、我国现有野生动物保护法存在的问题提出了几点更正建议，以期更好的保护我国的野生动物质源。重点字：野生动物质源；野生动物保护法；保护范围TheproblemsandperfectionofWildAnimalProtectionLawXvYuanqianXianPolytechnicUniversityEnvironmentalandChemicalEngineeringInstituteThesummary:Wildliferesourcesareanimportantpartofthenaturalresources,foralongtime,duetothepoorpeoplesenviro

3、nmentalawareness,wildlifeconservationandmanagementsystemisnotperfect,nottoestablishaspecialorganizationandthecompletesystemoflawsandregulations,theWildlifeProtectionLaw,therearemanyinadequate.ThispaperfirstdiscussesthecurrentsituationofChinaswildlifeprotection,andanoverviewoftheChinaswildanimalprote

4、ctionlegislationstatusquo,followedbyanalysisoftheexistingWildlifeProtectionLaw,therearemanyproblems,suchasthenarrowrangeofwildlifeconservation,wildlife-definedscientificthebasicsystemisimperfect.Finally,theproblemsofourexistingWildlifeProtectionLaw,someproposedchanges,inordertobetterprotectourwildli

5、feresources.Keyword:wildliferesources;WildAnimalProtectionLaws;Thescopeofprotection野生动物是指生计于野外环境，也许经过人工驯养生殖但还没有产生显然进化和遗传变异的动物。野生动物质源是自然资源的重要组成部分，我国野生动物质源十分丰富，种类众多，是世界12个生物多样性国家之一。从战略角度讲，野生动物以其特有的生态价值、科学研究价值、经济价值、遗传（种源）价值、药用价值、食用价值和审雅赏析价值等，成为维系着生态系统平衡牢固且与人类生产、生活息息相关的一项重要的战略资源，是事关社会经济可连续发展的重要生态资本。我国诚然

6、是世界上野生动物质源最丰富的国家之一，但是由于科学普及工作滞后，人们的生态看法、环境意识单薄，野生动物保护、管理的系统不够健全。在较长的时期内，没有建立特地的管理机构和完满配套的法律法规系统，使保护野生动物的工作阻滞不前。前几年我国对野生动物乱捕滥猎，倒卖走私的现象屡禁不仅。加上因工、农业生产和人类生活造成的污染，使生态环境恶化，野生动物栖息地受到破坏。一、我国野生动物保护立法现状早在1950年我国政府就宣告了关于稀有生物保护方法，新中国的野生动物保护立法工作今后开始。1962年，国务院宣告了关于积极保护和合理利用野生动物质源的指示。1979年中华人民共和国环境保护法(试行)宣告，首次把“保护

7、、发展和合理利用野生动物质源”，“关于可贵和稀有的野生动物，严禁捕猎”列为法律规定。11985年国务院宣告了森林和野生动物种类自然保护区管理方法。1986年，全国人大常委会宣告中华人民共和国渔业法，做出关于“从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动”的相关规定。1991年中华人民共和国进出境动植物检疫法对进出境的动植物检疫做出了规定。1988年的中华人民共和国野生动物保护法(以下简称野生动物保护法)共有5章42条，条款多，覆盖面广。为了更好的配合推行野生动物保护法，国务院赞同宣告了中华人民共和国陆生野生动物保护推行条例、国家重点保护野生动物名录和中华人民共和国自然保护区条例等一系列配套法

8、规。依照野生动物保护法和推行条例，林业部、公安部拟定了陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准的规定和猎枪猎具管理方法等一系列行政规章。我国最高人民法院于2000年终宣告了关于审理破坏野生动物质源刑事案件详尽应用法律若干问题的讲解，关于野生动物保护刑事执法是一个重要打破，其关于数量等各方面详尽的规定，使基层司法人员今后不再有量刑轻重举棋不定的烦忧，能够方便的掌握对犯罪分子震慑和处罚作用的情况。在中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法等法规中，也都有涉及野生动物保护的条款。这样，以野生动物保护法为核心的野生动物保护法律系统就初步建立起来了

9、。二、我国野生动物保护法存在的问题野生动物的法律定义不明确现行的野生动物保护法仅在总则部分第二条中规定了该法所保护的野生动物的范围即可贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的也许有重要经济科学研究价值的陆生野生动物。很显然，此处的野生动物其实不包括所有的野生动物，是保护范围过于狭窄。目前有一种被宽泛接受的定义是指生计于野外的非家养动物，但其中的生计并没有划分是出生在野外还是出生后生活在野外，还有就是若是在野外获取野生动物种源后带回家里饲养的动物属不属于野生动物。野生动物的定义没有明确必然会致使平时的一些执法活动手足无措。野生动物保护等级制存在弊端我国目前对野生动物的保护推行等级保护制，现行法律规定

10、：受保护的动物是指可贵、濒危的和有益的也许有重要经济、科学研究价值的野生动物，而绝大多数野生动物被消除在法律保护范围之外，并要求相应拟定四个方面的名录。对一般野生动物的保护，该法重申的是行政赞同和收费，对那些大批的还没有发现有益用价值或不起眼的小动物，该法根本未予保护，同时该法忽视了对那些所谓的“有害动物”的保护，它们对保护生态平衡也是起到很重要的作用的。既然是野生动物保护法就应该涵盖所有的野生动物。等级保护制对重点野生动物的保护自己是十分不利的。同时，从动物的食品链来看，一般动物是这个食品链中的重要一环。毁掉动物世界的食品链，同样也会危及重点保护的野生动物并影响整个生态系统的正常运转。对野生

11、动物栖息地的保护不力我国的野生动物保护面对的最大的问题是野生动物栖息地的丧失和人为开发活动的搅乱。大规模改造森林造成树种单一，在必然程度上丧失了森林完满心义上的生态功能，不适于动物生计，也是对野生动物栖息地的一种破坏，还有就是对湖泊、湿地的破坏，这些因素都致使了我国野生动物渐渐的绝迹。而我国目前的法律中，对动物栖息地的生态恢复和保护重申不够。关注动物栖息地保护和动物的生计权，包括动物福利与伦理等内容，是好多国家动物保护法律中重要的组成部分，我国现行的动物保护法几乎没有这些内容，在立法上存在了很大的漏洞。关于虐待野生动物行为存在法律问题在我国多家动物园里野生动物可是被看作是旅游资源或赏析物被在笼

12、子里，备受虐待，比方刘海洋伤熊案。花销野生动物行为也特别宽泛，常把野生动物做成食品、药品来花销，可是为了一己之欲，严重的破坏野生动物质源，关于这些行为我国到此刻没有相应的法律进行拘束。动物损害补偿制度存在漏洞野生动物保护法第十四条规定：“因保护国家和地方重点保护野生动物造成农作物也许其他损失的，由当地政府恩赐补偿”。显然，这条规定存在很大的漏洞。第一，规定动物损害补偿的主要责任由地方政府担当，这使野生动物损害补偿难以落实。由于野生动物分布密集的地方基本上都是经济落后地区，地方政府财力有限。各省的补偿方法一般规定补偿资本由省、市、县分担，但实质主要依赖省级财政投入。所以，补偿不足宽泛存在，甚至有

13、的人得不到补偿。其次，动物损害是补偿而不是补偿，补偿是弹性的，其实不要求必定足额补足损失，而补偿应该是足额的、与损失等量的。由于没有硬性要求，实质上大多数受损者获取的补偿都低于碰到的损失，使受损者的损失难以获取完满填充。野生动物驯养生殖和经营利用中的管理存在问题野生动物驯养生殖场、动物园从野外捕捉野生动物只须象征性地交一点资源管理费就可以了，而管理的过程和质量得不到任何督查。动物园甚至成为破坏野生动物质源违纪犯罪的袒护所。大批的野生动物被运进这些养殖场，经洗货后便获取了驯养证、运输证，被合法的运往各地。甚至在有些地方将野生动物救护机构与野生动物驯养生殖场所合二为一，致使一些应该获取救护后放归大

14、自然的野生动物得不到救护。野生动物行政管理系统不健全工商行政管理部门和野生动物保护行政主管部门的多头管理和多头执法特别不利于野生动物的保护和管理。现行的相关野生动物管理的政策与规定多数由野生动物行政主管部门拟定和宣告，工商行政管理部门对这些政策规定既不熟悉，又缺乏野生动物管理的专业人员。而且现行野生动物保护法的执法主体涉及到林业、工商、海关等部门，执法主体权限过于分别。森林公安队伍没有明确的法律地位在执法实践中，由于野生动物案件查处难度越来越大，所以野生动物行政处罚案件也越来越多的由森林公安机关来担当。但是，森林公安机关到此刻还没有明确的野生动物案件执法地位，在野生动物保护法中只有林业、渔业和

15、工商部门拥有行政执法权。而森林公安机关只能以林业部门的名义查处行政处罚案件，这显然不利于国家对破坏野生动物违纪犯罪行为的打击。别的，森林公安队伍中存在的经费无保障、人员编制混杂、无独立执法机构等问题也素来没能获取稳当解决，这也在很大程度上限制了森林公安相关职能的发挥。三、我国野生动物保护法更正建议科学定义野生动物，扩大野生动物的保护范围扩大野生动物保护法所保护的野生动物范围是生态系统要求物种多样性、完满性的必然表现。每一种动物都有它存在于自然界的生态地位和生态功能5，我们应该全面地保护野生动物，改目前的野生动物等级保护制为宽泛保护制并辅以特别保护制和不保护野生动物公示制。同时参照世界上多数国家

16、认同的野生动物范围，将野生动物划分为哺乳类、鸟类、爬行类、两栖类和昆虫类等，并相对付现行的相关规定进行更正，以种类代替名录。在野生动物的物种中，确定鼠类等不予保护的名单，对其他动物则一概进行保护。以此为基础，依照受保护的野生动物的野生种群数量、栖息地面积的大小和受人类开发利用的程度等来确定其可否处于濒危状态。属于濒危状态的，列入濒危物种名录并予以宣告，确定对它们采用特别保护措施。加强野生动物栖息地的保护野生动物的繁衍生息不能够走开优异的生计环境，过去只侧重保护野生动物，而对野生动物栖息地的保护重视不够。依照国际国内野生动物保护管理的实质情况，栖息地不但包括自然保护区，还应该包括野生动物国家公园

17、、野生动物重要栖息地和重要湿地等其他形式。人工种植的单一树种的树林里很难有动物生计，而没有动物栖息的树林不能够称为真切的生态系统。所以应该重申对动物栖息地的生态恢复和保护，关注野生动物的生计权，加入动物福利与伦理等内容，让动物不受人类搅乱，在康乐的状态下生计。完满生计受威胁野生动物的营救制度目前频发的损害、虐待野生动物事件，向法学家们敲响警钟，关于对受害野生动物的事后营救制度亟待建立。一方面，应该大力宣传教育人们关爱、保护野生动物。使得更多的人关注动物福利问题，提高公众参加意识。另一方面，营救经费的严重的短缺，除了地方政府担当和中央建立专项基金生殖、驯养和营救野生动物外，可否能够比对森林保险制

18、度，建立野生动物不测损害保险制度。加强执法力度我国在保护野生动物方面的法定最高刑为有期徒刑，这样的法定刑偏低，不足以威慑犯罪分子。有些犯罪分子捕杀野生动物的数量惊人，手段极其残忍，还有的犯罪分子疯狂捕杀珍稀的濒危动物，严重破坏了我国的生态资源，其行为须严格惩治，仅用有期徒刑这样的刑种来惩治，在情节恶劣的情况下，不足以震慑犯罪分子。所以，我国刑法在惩治该类犯罪行为时，应规定最高刑为无期徒刑和极刑，以警醒世人。同时，应该明确森林公安机关的独立执法地位。要保护好野生动物必定有一支高效、有力的执法队伍，为了使森林公安机关能够更加公正、高效执法，有必要明确森林公安机关在野生动物保护中的刑事、行政执法地位，明确森林公安的财政经费本源，明确森林公安民警的行政编制或公安专项编制，明确森林公安机关的机构设置等。将国际合约转变成国内立法我国积极参加野生动物保护的国际合作，于1980年参加了濒危野生动植物种国际贸易合约，该合约主要规范国家之间野生动植物及其产品的进出口贸