青海省财政支持新农村建设问题研究

1、青海省财政支持新农村建立问题研究三、青海省财政支持新农村建立的政策建议：1.不断加大投入力度，逐步建立支农投入稳定增长的长效机制(1)逐年增加预算支出安排。省财政在确保省级支农资金投入增幅高于财政经常性收入增长幅度的前提下，新增财力的支出安排向“三农倾斜，建立各级财政新农村建立专项资金。通过加大对下级转移支付力度，增强基层财力和各地自主解决新农村建立方面问题的才能；并通过运用补贴、贴息、税收优惠等手段，发挥财政资金的主导作用，建立起财政贴息、税收优惠、奖补结合等多元化投入机制。(2)加大争取中央支持力度。从青海实际出发，建立新农村建立工程库制度，做大、做强、做好工程工作，争取中央更大、更多的政

2、策和物力、财力的支持。(3)发挥财政资金的引导作用。擅长运用财政政策，积极探究利用补助、奖励、贴息、税收优惠等手段，鼓励和引导农牧民把资金投入农牧业开发，进步农牧业的消费效益，实现农牧业投资主体多元化。(4)调动县乡政府主体地位的积极性。地、市财政部门要利用财政政策和相应的资金扶持，发挥县、乡政府在新农村建立中主体地位作用，挖掘自身潜在的人、财、物力，杜绝资源使用中存在的浪费。2.把握财政投入重点，科学安排新农村建立资金(1)支持加快农业和农村经济开展，开拓农民增收新途径。围绕进步农业综合消费才能，促进农牧民增产增收，调整农业消费构造，大力支持农业产业化开展，培植农牧区经济开展的造血功能；积极

3、支持农牧业科技成果及先进技术的引进、推广；围绕转移农村剩余劳动力，增加农牧民收入，突出农产品加工业和农村效劳业，支持拓展农民增收渠道；支持开展小城镇经济；加大扶贫开发力度；支持农牧业防灾减灾。(2)支持加快农村根底设施建立，创立农牧民生活的新条件。进步农业综合消费才能，坚持农田水利根本建立；加强城乡经济交流，活泼农村经济，加快乡村公路建立；进步农村供电、用电平安和降低农村电价，搞好农村电网改造和小水电改造；进步农业的抗灾害才能，实行可持续开展，加强以环境治理为重点的农村生态环境建立；支持创立文明村镇，加强村容村貌建立。(3)支持开展农村公共事业，构建社会效劳体系。完善农牧区义务教育经费保障机制

4、，促进农牧区教育开展；大力推进新型农村医疗试点，从根本上解决农牧民看病难、看病贵的问题；增加对农牧区的文化事业的投入；探究农村牧区社会养老保险制度。3.完善财政管理体制，为新农村建立创造良好的开展环境(1)完善分税制管理体制，进一步标准转移支付制度。健全完善地方税体系，合理调整各级政府间的财力分配关系，把县级财政建成功能齐全、职责完善公共效劳机构；扩大财力性转移支付规模。优化转移支付构造，控制专项转移支付资金的规模和方向；标准财政转移支付制度，改良对转移支付的管理；严格预算编制和执行，完善根本支出定员定额管理体系，推进工程支出预算滚动管理。(2)明确权责，逐步建立财权与事权相匹配的政府机制。按

5、照公共产品的收益范围来进展政府事权的界定和划分，要表达财权与事权相匹配、以事权定财权、省政府按照公共财政的要求，承当全省性或跨市、县政府难以有效行使或不宜地方市、县政府行使的职权事务的支出，保证全省政令通畅。县级以下政府承当本级政府的事务支出，以进步工作效率，降低管理本钱。(3)财政体制层级探究试行“省管县财政管理体制。各级政府加大对下一级一般性转移支付力度，形成比拟合理的纵向和横向财力分布格局；进一步推动“乡财乡用县管改革试点，在保证乡镇政府作为乡镇财政管理法律主体地位不变的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网的财政管理形式，将乡镇财政预算内容归入县级财政

6、管理。4.探究支农管理的有效方式(1)整合农村资金，保证新农村建立重点支出需要。围绕新农村建立和省政府确定的农村牧区工作重点，合理配制财政资金，不断进步资金安排的科学性，减少资金使用上的重复穿插，把各类社会资金整合到支农资金的大盘子中来，放大支农资金的总量，发挥资金的整体效益。(2)积极创新财政支农资金投入方式。在全省范围内选择局部县区，开展以工程带动资金集中使用为主要方式的县级财政支农资金整合试点；积极探究支农扶贫资金“奖补方法，转变农业科技推广、农业产业化等资金的使用方式，引导和鼓励社会各界资金投入农牧业、农牧区的开展。通过以奖代补、先建后补、奖补结合等投入方法，把财政资金直接补贴给农牧民

7、，以减少财政资金支付环节，进步财政资金使用效率。(3)完善财政对农牧民的直接补贴机制。完善国家重点公益林管护补助支付方法，使财政对农牧民的各项补贴措施更加直接、有效。研究农业综合开发与其他支农资金相配合，统筹安排使用的工作机制，退耕还林后续产业支持开展机制，农村劳动力转移培训支持机制，农村小型农田水利设施建立鼓励引导机制等。5.加强监管，确保财政支持新农村建立资金有效运行制定和完善新农村建立资金管理各项制度，做到有章可循；落实好新农村建立资金的公示制、专家评审、民主决策、招投标等；强化新农村建立和支农资金使用过程的监视检查；建立新农村建立资金绩效考核机制；加强新农村建立资金运行各个环节的监视力度。参考文献:1中共青海省委党校工程组:关于青海新农村建立