再生橡胶行业清洁生产评价指标体系编制说明(征求意见稿)分析

1、再生橡胶行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）编制说明编制小组2013 年 10 月目录1前言 .11.1任务来源 .11.2编制意义 .11.3工作过程 .22行业概况 .22.1我国再生橡胶行业现状 .32.2国外再生橡胶概况 .42.3我国再生橡胶行业发展趋势 .42.4再生橡胶行业国内产业政策 . .52.5废橡胶回收与利用国外政策 . .52.6再生橡胶行业污染物产生情况 .52.7再生橡胶行业污染物排放特征及治理情况.72.8 运行与监督管理 .73指导思想及依据 .73.1指导思想 .73.2主要依据 .84编制原则 .95指标体系制定的主要步骤 .96指标体系的建立 .106.

2、1指标体系术语 .106.2指标体系适用范围的确定 .106.3评价指标体系框架 .107 指标选取及原则 .117.1指标选取 .117.2指标选取原则 .128 指标基准值 .128.1指标基准值及说明 .128.2指标基准值分级及取值原则 .128.3指标基准值的确定 .139 指标权重及确定方法 .1510评价方法 .1510.1隶属函数关系 .1510.2权重分值的确定 .1611综合评价指数 .1611.1综合评价计算公式 .1611.2二级权重值的调整 .1611.3企业清洁生产指标体系综合评价计算.1812清洁生产企业的评定 .1813指标体系实施的可行性分析 .19前言1.1

3、任务来源2009 年 12 月 14 日，根据工信部“2009 年第二批工业行业标准制修订计划的通知”（2009260 号），公布了“2009 年节能与综合利用类标准项目计划表”。本任务项目计划号为2009-2836T-HG，项目名称为再生橡胶行业清洁生产水平评价 ，由石油和化学工业橡胶及再生产品质量监督检验中心负责完成标准的制定工作。1.2编制意义我国是世界第一的橡胶消耗大国，但又是橡胶资源十分匮乏的国家，再生橡胶和硫化橡胶粉是橡胶的重要补充资源，是橡胶工业不可缺少的主要原材料之一。以 2012 年为例， 我国再生橡胶年产量达到 350 万吨，硫化橡胶粉达到 50 余万吨。 石油化工橡胶产业

4、 GDP的高速增长率，引发了市场对原材料产业的巨大需求，使再生橡胶行业得到十年高速发展的空间。随着市场需求的不断增长和国家节能减排产业政策的支持以及行业的积极创新能力，极大的促进了再生橡胶制造业（2941）的发展，仅自主创新专利近十年就达到了130 余项。我国的再生橡胶和硫化橡胶粉作为废橡胶综合主体方式，产业经过65 年的发展， 规模再扩大，技术水平再提高，但与工业化国家相比，在未制定本指标体系之前，尚未有对应行业的法规性文件和管理体系。推广再生橡胶行业清洁生产，从源头减少污染排放是我国再生橡胶和硫化橡胶粉生产的当务之急。 推进我国再生橡胶和硫化橡胶粉作为循环经济工艺创新， 采用先进的技术和装

5、备，使用清洁的能源和原料、综合利用可替代资源，实现污染控制重点由末端控制向生产全过程转变，从而提高资源利用率，降低能源消耗。2012 年 2 月新修订的环境空气质量标准增加了PM2.5 的控制指标，随着我国雾霾天气的频发， 防止 PM2.5 的产生 , 是每一位公民的社会责任，为此，推进企业进行清洁生产的工作更加迫切。综合上述，清洁生产审核、示范技术和管理措施的推广急需要一个合理的指标体系，一个合理的指标体系可以从法规角度有效地评估清洁生产技术和管理手段的合理性，从而为技术和管理措施的筛选、清洁生产效果的评估提供有效手段。因此，一个合理体系的建立将为政府主管部门提供管理工具，一方面帮助政府部门

6、了解掌握行业/ 企业的清洁生产状况、评估取得的效果、设置未来达到的目标等，为宏观管理和政策的实施提供依据，从而规范和指导行业清洁生产持续有效地向前发展；另一方面，为出台新的清洁生产政策、建立新的制度和机制，如市场准入、清洁生产激励机制、预评估制度等做好基础性支撑工作。再生橡胶行业清洁生产评价指标体系 （以下简称“指标体系” ）作为产业第一个规范性法规文件，将规范再生橡胶行业生产企业行为，引领企业实施清洁生产，为再生橡胶行业发展确定一个新的里程碑。11.3工作过程编制小组的工作过程： 资料查阅调研取样验证试验数据收集调研征求意见反馈信息汇总完善指标体系内容。2009年12月底接到标准起草任务，2

7、010年 2月始 2011年 12月阶段，编制小组开始基础调研，调研主要内容：行业现状、工业水平、污染源、资源回收利用率、企业产能、企业分布、地方工商局、协会统计报表，根据调研情况选取36个行业代表单位，对污染物情况和治理情况进行调研和取样，开展制标工作。2012年1月始 2013年 8月，再生橡胶行业清洁生产水平评价技术要求报呈工信部待批。2013 年 9 月 2013 年 10 月，按照国家发展改革委、环境保护部和工业和信息化部文件2013 33 号）的要求，起草小组依据清洁生产评价指标体系编制通则 （试行稿），根据行业特点编制 再生橡胶行业清洁生产评价指标体系 ，做到科学、合理并具备可操

8、作性， 保证编制的再生橡胶行业清洁生产评价指标体系与国家相关法律法规和政策保持一致。编制小组对照2011 年呈报的 再生橡胶行业清洁生产水平评价技术要求（报批稿），结合再生橡胶行业的自身特点和发展现状及技术要求，经过对行业具有广泛代表性的多家企业进行的清洁生产现状的考察，在查阅大量相关法律法规、技术资料、国家和行业标准，以及详细咨询行业专家和企业技术人员并在综合考虑国内再生橡胶行业清洁生产的平均水平的基础上，经详细考究后筛选了可纳入再生橡胶行业清洁生产评价的各项指标，更新、确定了再生橡胶行业发展中的基础数据，整合制定出最新的再生橡胶行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿） 。2013 年 10

9、月 17 日在天津， 石油和化学工业橡胶及再生产品质量监督检验中心和中橡协废橡胶综合利用分会共同组织召开了由行业专家参加的再生橡胶行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）专家研讨会，与会单位共计18 家，会上大家认真学习了清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿），总结了近三年行业科技进步现状及共同关注的热点问题，并对新起草的再生橡胶行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）逐条逐句进行了认真讨论和修改。会后编制小组针对专家提出的意见和建议及征求反馈意见表内容对再生橡胶行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）进行了认真修改和完善。主要包括以下内容：1）优化完善指标体系表 1 中指标项目、讨论确认基准值；2

10、）核实和调整了指标体系表1 中相关指标的权重值，增大了污染物产生指标的权重；3）对指标体系表 2 中奖励指标项、分值和指标内容进行了调整和完善；4）重新核定了综合评价指数计算及评价方法。2014 年 1 月 14 日至今，依据工信部反馈的发改委修订意见，对原再生橡胶行业清洁生产评价指标体系征求意见稿和编制说明进行了再修整。行业概况22.1我国再生橡胶行业现状目前，我国废橡胶利用主要分为原型利用、轮胎翻新、生产再生橡胶、硫化橡胶粉、热裂解、土法炼油等。其中，发展最快的是列入轮胎产业政策的再生橡胶产品。再生橡胶作为循环经济资源化高分子材料已有160 年发展历史，按橡胶烃计算，每吨再生橡胶可替代天然

11、橡胶或合成橡胶45%，可节省有机合成制取合成橡胶5 吨原油，具有特殊的资源地位。世界再生胶产量73% 在中国生产，生产再生胶企业数量达1000 余家，河北主要集中在唐山、沧州、邯郸、保定；山西主要集中在平遥、汾阳；江苏集中在南通、泰州、宿迁、徐州；浙江集中在杭州、台州、宁波；山东集中在济南、潍坊、莱芜、滨州；江西集中在高安、新余；河南集中在焦作、温县、新乡；四川集中在成都、雅安、隆昌等地。全国生产能力超过600 万 t/a ，区域性规模生产能力基本达到20 万吨以上，其中规模在1 万吨以上者100 余家，生产能力约300 万吨；规模在0.6 万吨以上者500 余家，生产能力约 300 万吨。企

12、业产能规模还在继续有序发展，中国再生胶生产企业除西藏、澳门、香港外，遍布中国各省、市、自治区。我国已经成为世界废橡胶（含废轮胎） 产生量最大的国家之一，废轮胎每年都在以 6% 以上的速度增长，预计 2020 年废轮胎产生量将超过2000 万吨。再生橡胶产能和胶粉产能见表1：表 1再生橡胶产能和胶粉产能年份20092010201120122013指标再生橡胶产能，万吨260290320350360胶粉产能，万吨3035405050废橡胶产生量，万吨8085090012001400废橡胶利用量， %5959606765再生胶生产在我国是废橡胶利用的主力军，一是再生橡胶本身具有良好的性价比；二是通过

13、近几年技术革新、科技创新，再生橡胶生产的关键工艺脱硫工艺，上世纪九十年代前，由传统的油法、水油法、动态法， 九十年代后开发了与国际再生技术同步的动态法工艺，该方法作为再生橡胶主体工艺，发展至今，经历了四个阶段的发展创新，与其同时发展的还有高温常压连续再生工艺、予渗透高速搅拌工艺和微压中温再生塑化工艺。迄今，后三种工艺中高温常压连续再生工艺已在丁基橡胶再生工艺中成功应用。予渗透高速搅拌工艺和微压中温再生塑化工艺已成功在丁基、丁腈、三元乙丙、轮胎硫化橡胶再生工艺应用。现行几种再生工艺对比见表 2：3表 2几种再生工艺对比再生工艺动态法予渗高搅法微压中温法常压高温法项目使用比例95%0.211.5可

14、对应胶种广谱广谱广谱丁基能耗， kW.h/t180180140302污染源废水烟气无烟气治理方法物化吸附物化吸附物化吸附生产方式间歇连续连续连续评价可可好可废轮胎数量的逐年增多，带来的环境污染问题将变得更加严峻，充分利用废轮胎，采用合理的技术路线处理废轮胎，发展废轮胎的资源综合利用，不仅可消除污染，还可实现其资源化利用。再生橡胶所需原料主要为废轮胎，属国家禁止进口固体废物目录产品。但由于国内外对废轮胎回收政策的差异，受利益驱动带来不断走私入境， 2013 年国家采取“绿篱”行动，严厉打击了包括废轮胎在内的走私行动。2.2国外再生橡胶概况近年来，由于生胶价格飙升和废弃资源量的增加，作为天然橡胶的

15、主产地东南亚国家，已引用我国再生橡胶成套生产线20 条，每年由我国出口东南亚再生胶20 万吨。我国再生橡胶出口遍及世界多个国家，其产品已在米其林、邓绿普、皮列里、大陆等十大轮胎集团中应用，其销售价格已达到同期天然橡胶52%，轮胎中使用量已达到10%15% 。2.3我国再生橡胶行业发展趋势天然橡胶、合成橡胶、再生橡胶已成为我国三大橡胶资源。我国作为橡胶制造业大国，按照规划，未来十年将高速发展，上述资源需求量将出现级数增长，再生橡胶作为循环经济再生资源化产品及其优异的力学性能和工艺性能将不断地替代原胶资源。另外再生橡胶和硫化橡胶粉与天然橡胶和合成橡胶又有着13 15 价格优势， 可使未来的橡胶制品

16、更具有巨大的市场操作性。我国作为橡胶业大国，每年产生废轮胎和橡胶制品数量将会在2020 年达 2000 万吨。处理并利用此类高附加值高分子材料具有更大的环保功能和社会效益。我国再生橡胶产能2012 年达到 350 万吨， 2013 年达到 360 万吨，预计2014 年产量超过400 万吨。产能发展向规模化发展，再生橡胶生产均耗能已经由“十五”的1200kW.h/t下降到“十一五”的950kW.h/t ，“十二五”期间，进一步加强节能减排，力争能耗目标达到760kW.h/t ，实现再节能20%，为硫化橡胶粉、再生橡胶生产“安全、高效、环保、节能”奠4定了基础。污染情况随着人民生活水准的提高，对

17、生存环境的要求越来越高，三废治理作为国策已列入循环经济产业的考核目标中。2.4再生橡胶行业国内产业政策多年来，再生橡胶行业与工业化国家保持着密切的联系和交流。在工艺装备和再生工艺方面，现有工业水平与之相比，略高一筹，但在工业管理和环保法规方面，与工业化国家尚有较大差距，主要表现在：法规不健全，例如，国外使用废轮胎实行补贴制，既无偿使用加补贴。国内现状是高价收购再利用，缺乏行业立法和统一规范；再生助剂使用上，尚有部分企业添加有害、恶臭的矿物系焦油，致使生产过程存在二次污染，产品的芳烃含量和重金属含量，均不能满足相关的法规和国际市场需求，同时也给生产环境造成一定的污染和影响。本指标体系将是国家对再

18、生橡胶行业首个清洁生产法律性文件。为贯彻落实 循环经济促进法 ，规范废轮胎综合利用行业发展秩序，促进企业优化升级，加强环境保护，提高资源综合利用技术和管理水平，引导行业健康持续发展，工信部2012年 7 月 31 日颁布了废轮胎综合利用行业准入条件。准入条件 从生产企业的设立和布局、生产经营规模、资源回收利用及能耗、工艺与装备、环境保护、防火安全、产品质量和职业教育、安全生产、监督管理、等多方面进行了规范要求。2.5废橡胶回收与利用国外政策国外废橡胶回收与利用政策是国家有立法，并有完整的管理体系。如日本废轮胎由专门的回收公司送到处理工厂，并且支付相应的费用，基本按轿车小轮胎20 日元 / 公斤

19、、大客、卡车大轮胎16 日元 / 公斤付费；美国废轮胎采用市场方式，对轮胎制造商明确谁生产，谁负责，按轮胎出厂数量缴纳一定数量的废轮胎产生处置费，对轮胎销售商，轮胎进口销售商，按制造商责任，缴纳废轮胎处置费；加拿大各省都成立废轮胎回收利用组织机构，安大略省成立了 ONTARIO TYR STEWARDSHIP（轮胎回收环保组织） ， OTS规定，所有轮胎生产者和轮胎销售进口商必须给OTS 组织支付一定的回收费用，OTS组织将此费用集中起来，对废轮胎收集企业、废轮胎运输企业、废轮胎处理企业以及废旧橡胶产品生产企业进行资助，同时给予废轮胎处理企业和最终橡胶产品生产企业提供资金贷款支持。法国政府在2

20、002 年 12 月 29日颁布了一项强制回收废轮胎的法规，并与其他西欧国家积极采取措施，以消灭废轮胎造成的“黑色污染” 。2.6再生橡胶行业污染物产生情况再生橡胶制造过程中，其产生污染源的源自三个加工单元，即原料的环保程度，再生橡胶加工过程中所添加再生软化剂和再生活化剂的环保属性及等级，另一主要因素是再生过程加工工艺条件。在再生橡胶制造的三个加工单元中， 粉碎采用常温机械法工艺； 硫化橡胶网状分子结构不会在 80条件下产生分解，但运动的剪切机械会使胶粒中微细胶粉在离心作用下产生飞扬，5使环境中颗粒物引发相当于PM2.5 的污染。粉碎后胶粉进入再生塑化单元后，其反应历程的温度仅为245，仍低于

21、天然橡胶270分解条件，橡胶分子不会造成环境污染，污染产生于矿物系焦油的添加。另外产生于反应历程完成后物料的减压排放（以水作为传导介质）。矿物焦油是一种多环芳烃的混系物，其中 200以下， 轻组分占15%18%。该组分以乳浊液形式排放时产生H2S、石油类和冷凝水包油分子，该类物质虽在工业化生产中实现了闭合循环治理再利用， 但过程中仍存在微渗露，因此将上述三类物质作为严格环境标准的监测项目。本指标体系中制约性要求，根据橡胶工业“十二五”要求，取缔了矿物系焦油作为再生软化剂的使用，从而用石油系产品和林化产品替代之，更符合环保一票否决的产业政策。其三，塑化后需经机械作用的反复剪切挤压，方使产品达到工

22、艺加工性和外观细腻要求，在后期的捏炼、精炼，滤胶成型加工历程中，由于速度梯度作用，使胶料在65条件下继续产生剪切摩擦热使胶料温度达到 85 95，在此条件下胶料中的轻组分使加工过程产生工艺烟气。该烟气主要为水、链烷烃、环烷烃和单环芳烃混合物，考虑到加工过程中烟气影响和有害组分，对其进行非甲烷总烃和甲苯及二甲苯含量检测。颗粒物粉碎单元胎体分解粗碎中碎细碎磁选纤维分离胶粉COD石油类水H2S再生塑化单元胶粉再生塑化机（罐）塑化胶粉减压排气再生助剂非甲烷芳烃甲苯及二甲苯压炼成型单元单塑化胶粉剪切挤压成型再生橡胶元图 1再生橡胶制造中三个加工单元产生的污染物62.7再生橡胶行业污染物排放特征及治理情况

23、目前国内再生橡胶制造工艺中的再生塑化工艺有四种方法，即动态法、高温常压螺旋推送法、予渗透高速搅拌法、微压中温螺杆塑化法。除动态法使用水作为传导介质，生产过程的减压中有废水产生外，后三种均为无水再生工艺。污染源主体为传统的矿物系焦油软化剂，在再生塑化单元产生的恶臭和产品中重金属含量超标。 当前矿物系焦油已列入禁止使用之列，本评价指标体系中也将其列入限定性考核指标。但禁止使用令仍需两年的过渡期，以满足再生橡胶使用单位使用习惯的转化。按目前的再生橡胶行业现状，环保型再生助剂如林化油和石油系软化剂已开始工业化替代应用，但完成其高力学性能再生橡胶产品制造仍需一个时段研发和完善。因此本指标体系在充分考虑环

24、保的迫切性和严峻性对其污染物考核项目进行法规性考评。本评价指标体系主要选定六种污染物为考核项目，气体有三项、液体有两项，固体有一项。其中液体的工艺废水已实现了100% 闭合循环利用，并达到零排放要求。本指标体系污染物的处理均采用有组织排放和综合治理。2.8运行与监督管理（ 1）再生橡胶生产设计应同步配套除尘装备、废气回收净化装置、污水排放处理装置。脱硫装置尾（废）气排放必须达到国家恶臭污染物排放标准、橡胶制品工业污染物排放标准。再生橡胶生产企业必须建有废水循环处理池，实现废水循环利用。 废水排放必须达到 污水综合排放标准 。（ 2）再生橡胶行业应从源头控制。在材料上，再生橡胶企业要淘汰矿物系焦

25、油助剂，鼓励企业使用石油系产品和林化产品，发展无臭味环保型再生胶；在工艺上，再生橡胶生产中要加强冷却循环水、保持低温连续捏炼、提高精炼技术，在生产过程中降低温度，从源头上减少烟气排放量。在指标体系中增列了一个鼓励项指标和一个否决指标。特别是否决指标禁止使用矿物系焦油，按“通则”要求，将其行业中三级基准值以外 50%的企业予以关停并转，这是一个非常严厉的法规性措施。本指标体系编制过程中为了考核其严谨性仍增列了限定性指标作为保证措施，特别是将使用矿物系焦油的再生橡胶制造单位列入另册。指导思想及依据3.1指导思想随着工业生产规模的不断扩大，单纯依靠末端治理已不能有效消除工业污染、资源枯竭和生态环境破

26、坏日益严重的状况。推行清洁生产，改变单一的末端污染治理，实行工业污染的全过程控制，走可持续发展道路，是促进经济与环境协调发展、开创工业污染防治新局面的战略性措施，也是我国今后工业污染防治的基本指导思想和方针路线。建立再生橡胶行业清洁生产评价指标体系，是推动再生橡胶生产企业清洁生产工作向纵深7发展和客观、科学考查企业清洁生产程度的一项十分重要的基础工作，有利于对企业清洁生产工作进行科学总结、考核，进而找出差距，积累经验，推动清洁生产工作持续有效地向前发展。根据清洁生产的通则要求和再生橡胶及硫化胶粉工业生产特点，再生橡胶行业清洁生产评价指标体系规定了再生橡胶行业生产企业清洁生产的要求，该要求由一级

27、指标和二级指标组成。 其中，一级指标包括生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标和清洁生产管理指标六类指标，每类指标又由若干个二级指标组成。其中“资源和能源消耗指标”、“资源综合利用指标”、“污染物产生指标，以及“产品特征指标”属于定量指标；“生产工艺与装备指标”以及“清洁生产管理指标”属于定性指标。对于定量指标体系是根据选取有代表性的、能反映“节能”、“降耗”、“减污”和“增效”等方面的数据指标，研究建立评价方法，通过对指标和其相关数据进行科学计算、评价和分析，采用权重值评分的方法，综合考评企业实施清洁生产的状况和企业清洁生产水平。定性要求，则是主

28、要根据国家有利于推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规定以及行业发展规划，定性考核企业政策法规的符合性、清洁生产实施工作情况等。指标体系中指标的选取考虑了再生橡胶行业生产特点和指标的典型性、代表性、统计指标数据容易获得等因素，使编制的指标体系具有可操作性。3.2主要依据建立本指标体系的依据是国家有关产业发展、技术进步、 环境保护政策和再生橡胶行业发展规划等有关文件，这些文件涉及到企业的清洁生产工作，明确了鼓励和限制的技术发展方向，指出了加快淘汰的内容。同时依据编制小组向企业发放清洁生产现状调查表和征求意见讨论稿的反馈及现场调研收集的相关数据。这些内容均为本指标体系的建立奠定了

29、基础。本指标体系表6 中，对企业排放污染物控制项目的测定所采用的标准方法和采样监控位置进行了规定。 指标体系内容引用了下列文件中的条款。 下列条款是根据再生橡胶行业特点和产品特征，涵盖污染物的种类、采样方法、检测标准及国家清洁生产的产业政策和法规文件。GB 8978 污水综合排放标准GB 14554 恶臭污染物排放标准GB/T 16157 固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法 GB/T 24001 环境管理体系 要求及使用指南GB 27632 橡胶制品工业污染物排放标准HJ/T 91地表水和污水监测技术规范排污口规范化整治技术要求（试行）（原国家环境保护总局环监 1996 470 号

30、）清洁生产审核暂行办法 （中华人民共和国国家发展和改革委员会、原国家环境保护总局令82004 年第 16 号）废轮胎综合利用行业准入条件（工信部 2012 32 号）清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部 2013 年第 33 号公告）环境管理体系要求及使用指南编制原则依据清洁生产相关法律、法规及相关标准进行编制；依据政府主管部门评判再生橡胶行业生产企业清洁生产水平，引导和推动生产企业实施清洁生产，鼓励先进企业，淘汰落后企业相关文件的要求；依据政府环保主管部门对再生橡胶行业新扩改建项目环评审批的要求；依据政府环保主管部门对再生橡胶行业生产企业实施排污

31、许可证管理要求的要求；依据政府主管部门对再生橡胶行业生产企业开展自愿与强制清洁生产审核的管理要求；依据政府主管部门对再生橡胶行业生产企业实施市场准入、环境准入管理要求；反映再生橡胶行业特点，促进再生橡胶行业清洁生产和技术进步；促进现有再生橡胶企业完善清洁生产长效机制，持续提升再生橡胶行业生产企业清洁生产水平的要求；(9 ）力求实用和可操作，易于企业和清洁生产审核人员的理解和掌握。指标体系制定的主要工作步骤5.1资料查阅在指标体系制定的过程中，主要查阅了以下资料：1）我国再生橡胶行业的概况调查： 掌握我国再生橡胶行业现状， 包括企业数量、 工艺装备、再生橡胶和硫化胶粉产能、环境管理水平等；2）国

32、内再生橡胶行业产业政策；3）国内、外再生橡胶行业相关标准；4）国内、外再生橡胶行业清洁生产工艺技术以及污染物相关处理技术。5.2对国内、外主要再生橡胶和硫化胶粉企业进行调研调研方式在调研过程中。 我们采取了问卷调查和现场考察及收集中橡协废橡胶综合利用分会相关统计数据相结合的方式。通过向南通回力橡胶有限公司、上海肖友橡胶有限公司、江西亚中橡塑有限公司36 家代表性的企业发送“企业清洁生产指标项目实际情况及数据”调查表进行广泛的问卷调查和对重点再生橡胶和硫化胶粉企业实地调研以及收集相关统计数据的方式，从清洁生产的的六个指标要求，全面、 系统地了解再生橡胶行业生产和管理的各个环节。调研主要内容9生产

33、企业的生产工艺、生产规模、装备水平、自动化控制水平、资源能源消耗水平、资源综合利用水平、产品特征、污染物产排水平、环境管理水平等。（ 1）生产工艺重点调研了再生橡胶和硫化胶粉企业生产所采用的工艺过程、生产规模以及原辅材料、生产装备、资源能源消耗情况。2）污染物产生情况对再生橡胶和硫化胶粉的生产工艺流程进行现场考察和重点调研，重点了解工艺流程、清洁生产等情况，对生产全过程的污染物的产生节点、产生量及主要污染物种类、污染物排放去向等进行了重点调研。3）污染物处理现状对企业现有污染物处理装置的处理工艺流程、运行原理、污染物去除效果、主要设备及投资费用、处理费用、污染物排放去向进行了调查研究。（ 4）

34、监测状况对企业监测能力、监测项目、监测方法、主要仪器仪表、设备及人员配备情况进行了调查研究。（ 5）环境管理状况对企业的环境管理体系执行情况、清洁生产审核情况、能源计量器具配备情况、固体废物处理处置情况、污染物总量控制执行情况、人员培训等情况进行了调查研究。5.3征求意见及反馈信息汇总编制小组向企业发送再生橡胶行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）征求意见函36份。回复 9份，反馈信息汇总23条。（具体反馈信息见“意见内容汇总表”）。指标体系的建立6.1指标体系术语本指标体系术语引用是根据再生橡胶行业特点和产品特征指标而确定的。6.2指标体系适用范围的确定再生橡胶行业清洁生产水平评价指标体系适

35、用于不同工艺结构和能源结构的再生橡胶制造企业和硫化橡胶粉制造企业。6.3评价指标体系框架针对再生橡胶行业生产流程特点，根据清洁生产评价指标体系编制通则（征求意见稿）等有关编制要求，确定了本指标体系框架。再生橡胶行业清洁生产水平评价指标体系由一级指标和二级指标组成。其中， 一级指标包括生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标和清洁生产管理指标六类，每类指标又由若干个二级指标组成。10指标选取及原则7.1 指标选取生产工艺及装备指标在一级指标中生产工艺及装备指标是通过调查国内外同行业的先进生产工艺与装备水平，在满足国家产业政策要求的基础上，采用资源消耗低

36、、污染排放少的清洁生产工艺、装备和制造技术，从有利于引导采用先进适用技术装备、促进技术改造和升级等方面提出生产工艺及装备指标和要求指标进行选取。相关二级指标包括规模、胶粉工艺、再生橡胶工艺、装备、生产过程水平、环保设施等。7.1.2 资源能源消耗指标该指标目的是促进企业采用节能、节水等技术工艺和装备， 从有利于减少资源能耗消耗、提高资源能源利用效率方面提出资源能源消耗指标及要求。相关二级指标包括循环水补水量、水重复利用率、粉粹能耗、再生能耗、轧炼成型能耗、再生橡胶综合能耗、通用硫化橡胶粉综合能耗、超微细硫化橡胶粉综合能耗。资源综合利用指标资源综合利用指标的目的是促进企业采取综合利用措施， 充分

37、利用企业内部产生的废物和副产品，减少废物的最终产生和排放。从有利于废物或副产品再利用、资源化利用和高值化利用等方面提出资源综合利用指标及要求。相关二级指标包括钢丝回收利用率、纤维回收利用率、包装物回收利用率。污染物产生指标污染物产生指标是根据总量控制要求以及国家污染物排放要求，结合再生橡胶行业的污染特征而确定的。从有利于从源头上减少污染物产生、有毒有害物质替代等方面提出污染物产生指标及要求。相关二级指标包括颗粒物、硫化氢含量、 COD含量、石油类含量、非甲烷总烃含量、甲苯及二甲苯合计。产品特征指标产品特征指标的目的是促使企业采用先进的企业质量管理规程，严格控制再生橡胶和硫化胶粉产品的环保质量。

38、具体二级指标包括产品合格率、产品环保质量（多环芳烃（PAHs）限量、重金属） 。清洁生产管理指标清洁生产管理水平是影响各行业清洁生产绩效的重要因素。清洁生产管理指标要求企业从清洁生产审核制度的建立与执行、清洁生产部门设置和人员配备、清洁生产管理制度、环评制度、“三同时” 制度执行情况等对环境影响大的方面， 根据行业的具体情况提出规范性要求。具体二级指标包括法律法规、产业政策执行情况、清洁生产审核制度的执行情况、生产过程控制、环境应急预案有效。11限定性指标选取限定性指标是指法律法规明确规定必须严格执行的指标和对节能减排有重大影响的指标。本指标体系术语和定义中，将限定性指标定义为再生橡胶和硫化橡

39、胶粉制造业准入性指标。7.2指标选取原则评价指标选取的原则是：1）体现源头和过程控制：覆盖原材料、生产过程和产品的各个主要环节，全面反映产品生命周期对环境的影响。2）体现污染预防思想：指标不需要涵盖所有的环境、社会、经济等指标，主要反映出再生橡胶和硫化胶粉企业日常所使用的资源量及产生废物量，包括使用能源、水或其它资源的情况，通过对这些指标的评价能够反映出在保护自然环境，特别是在通过节约和资源的有效利用方面企业的能力和所做的工作。（ 3）容易量化：在选择指标时充分考虑到指标体系的可操作性。因此，尽量选取既能反映企业的节能减排真实情况又容易量化的指标项，以此给清洁生产指标的评价提供有力的证据。4）

40、与现有政策的一致性：该指标体系必须与现行有效的再生橡胶行业涉及到的环保政策、法规及标准保持一致，确保再生橡胶行业朝着正确的方向发展。指标基准值8.1指标基准值及说明各指标的评价基准值是衡量该项指标是否符合清洁生产基本要求的评价基准。在定量评价指标中，本评价指标体系确定各定量评价指标的评价基准值的依据是：凡国家或行业在有关政策、法规等文件中对该项指标已有明确要求的严格执行国家要求的数值；凡国家或行业对该项指标尚无明确要求的，则选用国内具有代表性的再生橡胶企业近年来清洁生产所实际达到的中上等以上水平的指标值。在定性评价指标体系中，衡量该项指标是否贯彻执行国家有关政策、法规的情况， 按“是”或“否”

41、两种选择来评定。8.2指标基准值分级及取值原则根据再生橡胶行业清洁生产技术、装备、管理水平和行业企业在清洁生产方面的发展趋势，将二级指标的基准值分为三个等级：级为国际清洁生产领先水平；级为国内清洁生产先进水平；级为国内清洁生产一般水平。根据当前再生橡胶行业清洁生产情况，。级基准值是以当前国内5%的企业达到该基准值要求为取值原则；级基准值是以当前国内20%的企业达到该基准值要求为取值原则；级基准值是以当前国内50%的企业达到该基准值要求为取值原则。根据本指标体系基准值的取值原则，在经过一定的技术改造后仍将会有企业达不到清洁生产水平限定性指标，这些企业将会与清洁生产无序企业一起通过本指标体系的实施

42、而关闭12或淘汰。8.3指标基准值的确定基准值的选取，既要考虑政策要求，也要考虑当前的行业实际情况。因此，在选取基准值时，在符合国家现行产业发展、环境保护政策和行业发展规划要求的前提下，充分考虑再生橡胶行业的现有水平，将国际领先水平划分为级基准值，将行业准入要求划分级基准值，将现有企业的平均水平划分为级基准值。本指标体系定量指标基准值的确定，主要是参照国家污水综合排放标准、恶臭污染物排放标准 、固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法、橡胶制品工业污染物排放标准 、地表水和污水监测技术规范、排污口规范化整治技术要求（试行）等。本指标体系定性指标内容的确定，主要是参照国家环境管理体系要求及

43、使用指南 、清洁生产审核暂行办法、废轮胎综合利用行业准入条件等资料。清洁生产是一个相对概念，它将随着经济发展和技术更新而不断完善，达到新的更高、更先进的水平。因此清洁生产评价指标的考核基准值，也将应随着行业技术进步和国内企业的发展进行调整。生产工艺及装备指标内容及二级指标基准值的确定采用先进的工艺与装备是实现清洁生产的重要途径。生产工艺与装备水平的高低决定了废物产生的数量、种类和相对环境影响的大小。对于再生橡胶行业，生产工艺与装备要求是根据再生橡胶行业主要生产工艺所涉及的工艺步骤及其设备所评定的。生产工艺及装备指标类二级指标共有6项。其中，生产规模的确定是根据20世纪 70年代年产为 3千吨为

44、一经济规模，21世纪以后最合理经济规模为1万吨，按照清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）要求，考量淘汰小乱差企业，使废橡胶循环产业更加规范和本指标体系具有可操作性，按经济规模考量级基准值为 1万吨；胶粉和再生橡胶生产工艺及装备是根据行业现有成熟工艺的优劣，工艺方法、产品特点进行序号排列和分级的；生产过程控制水平是根据行业发展要求及企业生产水平调研现状确定的；环保设施是根据国家及再生橡胶行业相关环保政策、法规要求和根据对企业现场环保设施使用情况调研等确定的。资源与能源消耗指标内容及二级指标基准值的确定在正常的操作情况下， 单位产品对资源能源的消耗程度可以部分反映一个企业的技术工艺和管理水平，即

45、反映生产过程的状况。从清洁生产的角度看，资源能源利用指标的高低同时也反映企业生产过程在宏观上对生态系统的影响程度。资源与能源消耗指标类二级指标共有 8项。13工业废水实现闭合循环利用，其中，循环水补水量、水重复利用率是根据工业用水零排放。在加工时，辊温会使水汽化，所以需要补充水量。经改进工艺，采用新技术，打孔冷却，可以减少补水量。其基准值的确定是根据行业共识、理论计算和对企业现场调研所确定的；其他6 项能耗指标是行业企业现场调研并结合国家相关政策及再生橡胶行业节能减排政策要求，以及对现有生产工艺水平的调研确定的。资源综合利用指标内容及二级指标基准值的确定资源综合利用指标是指生产过程所产生的具有

46、可回收利用特点和价值的废物的回收和利用的比率，只有对这些废物进行回收和利用才可减少对环境的影响。回收利用以全钢载重子午胎废轮胎为例，经过处理后，可回收硫化橡胶粉66%65%，钢丝在口圈直径大于1mm回收率 10%12%；钢丝帘线毛丝回收率22%，尼龙或涤纶纤维回收率11.5%，其数值差异与废轮胎磨耗减量有关。加工回收利用率二级指标含3 项，即：钢丝回收利用率、纤维回收利用率、包装物回收利用率，其基准值的为100%回收利用。污染物产生指标内容及二级指标基准值的确定污染物产生指标类二级指标共有6 项内容。按照行业特点和工序，分类考核污染源。指标基准值参照国家标准级基准值限定指标，并遵循好中选优、可

47、操控性原则确定。其中：硫化氢是再生过程中， 所添加软化剂矿物系焦油，在一定温度和压力作用下产生的恶臭物质，是有害气体之一，且污染环境，是引起行业内外重议的指标。所以将硫化氢含量权重值在污染物产生指标中设定最高为0.25 ，其级基准值是根据国家恶臭污染物排放标准一级标3准值进行确定的为0.03 mg/ m。、级基准值是根据国家恶臭污染物排放标准现有企业二、三级标准值进行确定的；颗粒物是废硫化橡胶粉碎过程中，产生的粉尘，其级基准值是根据橡胶制品工业污染物排放标准新建企业排放限值确定为3312 mg/ m基准排气量（m/t 胶） 2000，、级基准值是根据橡胶制品工业污染物排放标准现有企业排放限值确

48、定为18 mg/ m3基准排3气量（ m/t 胶） 2600；COD（化学需氧量）是用动态法生产再生胶过程中，使用循环水作为传热介质，反应后的气化水含有有机污染物。 其中、 级基准值为100mg/L 是根据国家 污水综合排放标准一级标准 COD排放浓度限值确定的 , 级基准值为150mg/L 是根据国家污水综合排放标准二级标准 COD排放浓度限值确定的；石油类含量是再生反应过程后，冷凝后的循环废水所含有的石油烃类物质。其中、级基准值为10mg/L 是根据国家污水综合排放标准一、二级排放标准限值确定的，级基准值为 30mg/L 是根据国家污水综合排放标准三级排放标准限值确定的；14非甲烷总烃含量

49、是再生塑化后的胶粉，经滚筒机械剪切、挤压产生的低分子挥发物总量。其级基准值是根据橡胶制品工业污染物排放标准新建企业排放限值确定为310 mg/ m基准排气量（ m3/t 胶） 2000 ，、级基准值是根据橡胶制品工业污染物排放标准现有企业排放限值确定为20 mg/ m3基准排气量（ m3/t 胶） 2600 ；甲苯及二甲苯合计（含量）是再生塑化后的胶粉，经滚筒机械剪切、挤压产生的低分子挥发物总量中所含有的有害物质甲苯、二甲苯合计量。其级基准值是根据橡胶制品工业污染物排放标准新建企业排放限值确定为315mg/ m ，、级基准值是根据橡胶制品工业污染物排放标准现有企业排放限值确定为30 mg/ m

50、3。8.3.5 产品特征指标内容及二级指标基准值的确定产品合格率是根据行业生产工艺及技术水平确定的；多环芳烃（PAHs）和重金属的确定是根据环保健康要求及国际贸易的需要，考虑到我国再生橡胶和硫化胶粉生产过程中使用的原材料中含有多环芳烃（PAHs）和重金属，因此在评价指标体系产品特征指标中对再生橡胶和硫化胶粉进行多环芳烃（PAHs）和重金属的限量控制，并定为定量项目。产品特征指标类二级指标共有6 项内容。其中，主要产品特征指标不再使用矿物系焦油作为再生软化剂和国际市场对再生橡胶和硫化橡胶粉产品的环保要求，其基准值的制定是等效采用欧盟ROSH标准。清洁生产管理指标二级指标内容及基准值的确定清洁生产

51、管理指标类二级指标有5 项。清洁生产管理指标项的确立是根据国家相关清洁生产法律、法规、政策；国家有关节能减排要求；国家与地方政府、再生橡胶行业开展创建清洁企业、清洁生产工艺活动等管理要求予以确定的。9 指标权重及确定方法本指标体系权重： 一级指标的权重之和为1，每个一级指标下的二级指标权重之和也为1，符合清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）规定要求。根据再生橡胶行业特点，核实和调整了指标体系表1 中指标的权重值，增大了污染物产生指标的权重。对一级指标和二级指标在评价方法中的权重是根据该项指标对再生橡胶行业清洁生产实际效益和水平影响程度大小及其实施的难易程度来确定的，其评价指标的权重采用专家咨

52、询法。评价方法采用限定性指标评价和指标分级加权评价相结合的方法。在限定性指标全部达到级水平的基础上，采用指标分级加权评价方法，计算行业清洁生产综合评价指数。根据综合评价指数，确定清洁生产水平等级。10.1隶属函数关系行业清洁生产评价指标体系由一级指标和二级指标组成。指标集中xi 表示一级指标，15i 1,2, , m; xij 表示二级评价指标， j 1,2, , ni 。一级指标包括： 生产工艺及装备指标、资源与能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标和清洁生产管理指标 6 类。每类指标又由若干个二级指标组成，在二级指标项中的规定了限定性指标。该指标体系将清洁生产二级指标

53、基准值划分为三个等级，指标等级集Gg kg1, g 2, g3g, g, g，即国际清洁生产领先水平、国内清洁生产先进水平和国内清洁生产一般水平。隶属函数关系的建立Yg k100, xijgk( xij )gk0, xijYg k( xij ) 为二级指标 xij 对于级别 gk 的隶属函数。若xij 指标属于级别gk ，则隶属函数的值为 100，否则为 0。10.2权重分值的确定清洁生产评价指标的权重值反映了该指标在整个清洁生产评价指标体系中所占的比重。它原则上是根据该项指标对再生橡胶行业生产企业清洁生产水平评价中所起的作用和影响程度大小来确定的。权重指标分为一级和二级，一级指标的权重集w

54、w 1 , w 2 ,., w i ,.,w m ；二级指标的权重集i i 1 ,i 2 ,.ij ,.,in i。 其中 wi 为第 i个一级指标的权重值，ij 为第 i个一级指标下的第j 个二级指标的权重值。一级指标的权重值之和为1，mni每个一级指标下的二级指标权重值之和为1，即 wi1,ij1。i 1j 1综合评价指数为综合考核再生胶企业清洁生产的总体水平，利用综合评价指数进行企业清洁生产总体水平的评价，建立综合考核一级和二级指标合适的数学模式，从而得出企业的清洁生产总体水平的得分。11.1 综合评价计算公式mniYg k(wiij Yg k (xij )i 1j 1通过加权平均、逐层

55、收敛可得到评价对象在不同级别gk 的得分 Ygk ，该方法对所有被考核企业均采用这一相同公式进行计算，它比较客观地反映被考核企业的清洁生产水平和企业间相对差距。11.2二级权重值的调整16由于再生胶行业生产类型分为：（ 1）硫化橡胶胶粉生产企业（表1 中标注为 a）（ 2）再生橡胶生产企业外购硫化橡胶粉进行再生橡胶生产的企业（表1 中标注为 b）。1 中涉及全项） 。利用废橡胶产品生产再生橡胶的企业（表11.2.1 生产硫化橡胶粉的企业权重值生产硫化硫化橡胶粉的企业，由于一级指标项下的二级指标（表1 标注为 a）少于表 1ni1，需要对二级指标项的权重值进行调中二级指标项数，此时的二级指标权重

56、值ijj 1aij a ，使其满足ni 1。整，调整后得到新的权重值为ij aj 1nii jai j a /1ij ajij a 为硫化橡胶粉生产企业（表1标注为 a）的二级指标项的原权重值。注：在表 1中，一级指标生产工艺及装备项下的二级指标项粉碎工艺有三种方式（常温粉碎、常温精细粉碎、低温微细粉碎）、一级指标资源与能源消耗指标项下的二级指标项硫化胶粉的能耗有两种（通用硫化橡胶粉综合能耗、微细硫化橡胶粉综合能耗），企业仅使用一niij a11，种或多种工艺、能耗，当单一项可完成对企业考评，其二级指标项的权重值j1需要按数学分率重新调整，再次重新调整后得到新的权重值为ija1 ，使其满足ni

57、 1。ij a1nij 1i ja1ija1 /ij a1j1ij a1 为硫化硫化橡胶粉生产企业 （表 1中标注 a并符合注解 4的企业） 的二级指标项的原权重值。外购硫化硫化橡胶粉的再生橡胶生产企业权重值外购硫化硫化橡胶粉的再生橡胶生产企业，由于一级指标项下的二级指标（表 1标注为 b）ni少于表 1中二级指标项数， 此时的二级指标权重值ij b1，需要对二级指标项的权重值j 117ni 1。进行调整， 调整后得到新的权重值为ij b ，使其满足ij bnij1i jbi j b/ijbj1ij b 为硫化硫化橡胶粉生产企业（表1标注为 b）的二级指标项的原权重值。11.2.3 利用废橡胶

58、产品生产再生橡胶的企业权重值一级指标下二级指标项全部满足表1要求，其权重值不需要进行调整。注：表 1中，由于一级指标生产工艺及装备项下的二级指标项粉碎工艺有三种方式（常温粉碎、常温精细粉碎、低温微细粉碎）、一级指标资源与能源消耗指标项下的二级指标项硫化胶粉的能耗有两种（通用硫化硫化橡胶粉综合能耗、微细硫化硫化橡胶粉综合能耗），企niij 1，业仅使用一种或多种工艺、能耗，当单一项可完成对企业考评时二级指标项，j1ni其二级指标项的权重值需要按权重分值重新调整其满足ij 1。 调整后得到新的权j 1重值为i j ，nii ji j /ijj 1ij 为生产企业（表1 中符合注解4 的企业）所涉及的二级指标项原权重值。11.3 企业清洁生产指标体系综合评价计算11.3.1 权重值不需要调整的企业利用废橡胶产品生产再生橡胶的企业，一级指标下二级指标项全部满足表1 要求，其权重值不需要进行调整，按照综合评价计算公式，直接计算企业在不同级别的得分。mniYgk( wii