论服务型行政文化的构建

1、论效劳型行政文化的构建摘要党的十七大提出建立效劳型政府作为行政体制改革的目的，伴随效劳型政府建立的将是效劳型行政文化的建立。其建立首先必须明白效劳型行政文化的内涵、目前困境，并在此根底上汲取古今中外行政文化中的精华局部，从而得出从内在动力，外在拉力，以及自身推力三条途径进展建立。关键词效劳型行政文化内涵建立途径一、效劳型行政文化的内涵行政文化是一个由多种要素组成的有机系统，它由社会存在和行政理论决定并为行政开展效劳，是行政管理的软环境，对行政管理起着潜移默化的影响和作用。效劳型行政文化是在效劳型政府的社会管理，提供公共效劳中产生的，并对效劳型政府建立产生持久的影响。它具有以下一些特征：一效劳型

2、行政文化首先要求行政主体以人为本，具备为民效劳的意识。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。生命价值的精华在于八个字：独立、平等、自由和尊严。政府必须具备以人为本的理念，方能作出善的行政行为。否那么无视人的生命价值的政府一定是一个不合法的政府。二效劳型行政文化要求依法行政。既要依法律规那么、程序进展，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世价值-公平正义。一旦政府的行为违犯了法律规那么及其精神，就要受到其制约和调整，同时还要对其所造成的损失及时进展补偿。三效劳型行政文化要求建立一个高效的政府。效率是管理的核心，政府整合社会资源，提供效劳的速度，以及是否能使投入最小而产出最大都是政府是否具有

3、效率的重要指标。效劳型行政文化要求政府充分运用新公共管理理论，引进企业家式的政府形式，实行公共效劳民营化；同时使用现代网络信息技术，建立电子政务，加快政府信息传递速度，进步行政效率。四效劳型行政文化要求充分的公民参与。效劳型政府在进展社会管理，提供公共效劳时需要公民的广泛参与配合。公民参与不仅可以帮助政府获得更多的信息，而且有助于政府少花钱多办事，以及减少公共政策执行的阻力。二、建立效劳型行政文化的途径选择我国目前的行政文化可以说是一个复合体，它既深深打下传统行政文化的烙印，又表现出现代文明的迹象；既保持中国的特色，又吸收了西方民主政治的因素。主要表现为；官本位思想仍然存在，唯官是尊；政府中人

4、治色彩严重，以权代法现象屡见不鲜；缺乏正确的政绩观，行政行为不能表达便民性，惠民性。建立效劳型行政文化必须克制这些缺点，汲取古今中外行政文化中的精华局部，从内在动力，外在拉力，以及自身推力三条途径，有步骤、有层次地进展建立。一从古今中外行政文化中汲取精华局部，形成学习型组织，是建立效劳型行政文化的内在动力。在传统行政文化中实际存在很多先进的理念，诸如朴素的民本思想“民为邦本，固本需安邦，积极的入世思想-“修身，齐家，治国，平天下和强调官员伦理道德思想-“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之。这些理念本来就存在于国民及公务员心中，又契合了效劳型行政文化的需要，故是可以为效劳型行政文化建立所用。除此

5、之外，法治思想，效率观念，权责相当理念也是效劳型行政文化所要求的。这些先进的行政文化理念必须经过学习才能固化在行政主体心中。关于如何学习有效问题，彼得圣吉博士在?第五项修炼-学习型组织的艺术与务实?中提到“自我超越，改善心智形式，建立共同愿景，团队学习，系统考虑这五个学习步骤一经修炼成功可以让行政主体更好地认识到他们与整个国家，公民社会的委托契约关系，以此来激起他们内心的公共精神和学好为公民提供优质效劳的本领。同时学习具有传承性，通过反复性学习，政府必定会更具有主动性，创新性以此来促使公共权利的运行符合法治思想，公共效劳的提供更加以公民为本位。转贴于论文联盟.ll.二培育充分参与型的公民社会形

6、成效劳型行政文化建立的外在拉力。自古以来国民便形成了唯权是尊，在当官者面前有一种畏惧感和自卑感。这种臣属型国民性格与管制型行政文化是相辅相成的：政府恃无忌惮地行使权利管制人民，而人民却愿意逆来顺受。要想建立效劳型行政文化，必先要求广阔公民意识的觉悟，形成充分参与型的公民社会。公民社会会经常主动关心公民自身各种权益是否得到保障，政府的公共政策是否是符合公平正义的，政府的效劳程度是否有所进步。唯有如此，公民有权利有时机表达自己的意愿，监视政府权利的行使，拉动效劳型行政文化建立。在成熟公民社会的拉动下，政府可能会提供更加符合公平正义的公共效劳或公共产品。三完善法律制度，行政工具是建立效劳型行政文化的

7、自身推力。组织文化一般按照由内到外的构造分为精神文化，制度文化，物质文化。由此推理，“公民社会本位，乐善好施的公共品格是效劳型行政文化的内核精神文化，符合“善的法律制度，工作流程是制度文化的话，那么外化为行政工具的政府办公场所，电子政务便是物质文化。建立效劳型行政文化不仅要求政府具有内在的公共效劳价值观作为其引路明灯，还需要法律制度等标准手段和到达公共效劳之善的行政工具作为效劳型行政文化建立的推力。效劳型政府同时是法治政府。法律制度和工作流程作为制度文化在我国现阶段有了长足开展。在法制进展上，出台了?监察法?和?公务员法?，这对于标准公务员行为提供了较有力的保障，但在详细规定如公务员财产申报制

8、度，公务员引咎辞职制度等详细操作标准上还是有所欠缺。故建立效劳型行政文化需要继续完善相关法律法规。在政府工作流程上，很多地方政府进展了政府流程再造，建立行政效劳大厅，推行“一站式效劳，有利于进步行政效率也表达了便民原那么。但是目前很多政府机构仍然存在职能穿插，权责不清现象，这就需要对政府诸多机构职责权限范围进展重新整合划分，在科学合理的设计上建立大部门制。效劳型政府同时也是效能政府。效劳型行政文化建立同时需要政府及其公务员在公共精神和乐善好施之心的指引下以最快的速度，最经济的方式来管理好自身和提供公共效劳。因为行政文化和行政活动互相浸透，互相影响，行政活动一旦固定化便逐渐形成了文化。我国政府正

9、在大范围使用网络技术，建立电子政务，加快了信息传播速度，进步了行政效率以及使公共效劳民营化，大大减少了行政本钱。然而目前我国政府许多管理技术仍然滞后，诸如对公务员的考录和对政府的绩效评估上存在较大问题。对公务员的考录应通过一个模型或实验室观察法来预测其在以后工作岗位上是否具有公共品格和进展社会管理、公共效劳的才能。对政府绩效管理可以采取灵敏绩效框，即一种掌舵与划桨职能相别离的元工具，将具有明显不同使命的划桨职能分属不同的组织，并使用书面协议规定这些组织的目的、预测其结果、绩效后果及管理灵敏性。从物质外在性的技术工具建立效劳型行政文化相对较为容易，因为物质外在性的工具能很快被人们所习得。参考文献1张勤，新