如何推进学生奶工作的健康发展

1、附件1坚定信心 加强监监管进一步推进进学生奶奶工作的的健康发发展 国家家学生饮饮用奶计计划办公公室主任任杨绍品品 在国国家学生生饮用奶奶计划工工作会议议上的讲讲话 二五年年十二月月十三日日同志们：今天，我们们在这里里召开全全国学生生奶工作作会议。这这次会议议的主要要任务是是总结近近年来实实施“学生饮饮用奶计计划”取得的的成绩和和经验，分分析面临临的问题题，认清清形势，坚坚定信心心，理清清思路，明明确目标标，认真真贯彻执执行国务务院办公公厅220044622号文件件精神，进进一步加加强对学学生奶工工作的监监管，推推进学生生奶工作作的健康康发展。下下面我讲讲三个问问题。一、全国学学生奶工工作取得得

2、了显著著的成绩绩自20000年实施施“学生饮饮用奶计计划”以来，各各级政府府、各有有关部门门、企业业和学校校，坚持持以科学学发展观观为指导导，克服服多种困困难，既既积极又又稳妥地地开展工工作，稳稳步实施施国家“学生饮饮用奶计计划”，取得得了显著著成绩。（一）学生生奶供应应量稳步步增长，有有效地改改善了学学生的营营养状况况。学生生饮用奶奶是在严严格监管管下，采采用现代代工艺设设备和无无菌包装装供应的的安全奶奶，是“安全、营营养、方方便、价价廉”的“放心奶奶”。国家家“学生饮饮用奶计计划”的实施施，对倡倡导中小小学生喝喝奶、改改善学生生营养状状况、促促进奶业业发展等等方面都都具有重重要的意意义。在

3、在中宣部部、教育育部、国国家发展展改革委委员会、财财政部、卫卫生部、国国家质量量监督检检验检疫疫总局等等学生饮饮用奶计计划部际际协调小小组成员员单位的的关心支支持下，在在各级政政府、各各有关部部门、学学校和定定点生产产企业以以及社会会各界的的共同努努力下，学学生奶工工作健康康有序地地发展。目目前已在在全国552个大大中城市市，88862所所中小学学校推广广实施，日日供奶1193万万份，1190多多万中小小学生受受惠于国国家“学生饮饮用奶计计划”，喝上上了学生生奶。与与此同时时，通过过实施“学生饮饮用奶计计划”，使饲饲养奶牛牛头数增增长了112.22万头，产产量144.4万万吨，奶奶农增收收近5

4、亿亿元。220033年以来来，因受受到“非典”疫情和和个别地地方豆奶奶事件的的干扰和和影响，使使 “学生饮饮用奶计计划” 的实实施在一一些地方方遇到困困难，供供奶量有有所下降降。但是是大部分分地方在在当地政政府和有有关部门门的重视视与支持持下，坚坚持实施施“学生饮用用奶计划划”，供奶奶量稳步步增长。一一批定点点生产企企业的生生产量和和供应范范围不断断扩大。（二）制定定和完善善了有关关管理办办法和规规章制度度，使学学生奶工工作有章章可循。自实施国家“学生饮用奶计划”以来，国家有关部门先后制定了国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法、学生饮用奶定点生产企业申报认定暂行办法、中国学生饮用奶标志使用暂行管

5、理办法、中国学生饮用奶标志使用规范及关于学生饮用奶标志使用规范的补充通知等重要文件和规章制度，不少省、自治区、直辖市也制定了相应的规章制度，初步形成了三级管理体制，使实施国家“学生饮用奶计划”有章可循，有序推进。2004年7月1日中华人民共和国行政许可法正式实施后，国务院办公厅下发了国办发200462号文件,将“学生饮用奶定点生产企业资格认定”作为非行政许可审批项目予以保留，同时，将资格认定审批权下放到“省级以下农业、教育、质检行政管理部门”。根据这一重大变化，国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室下发了关于加强国家“学生饮用奶计划”工作的通知，明确要求各地要坚决执行国务院办公厅这一文件精神，由

6、省级相关部门负责学生饮用奶定点生产企业审批认定工作，并要切实负起责任。从而保证了学生饮用奶工作的稳定性和连续性。（三）启动动实施“学生奶奶奶源升升级计划划”，从源源头上保保证学生生奶质量量安全。质量安全是实施国家“学生饮用奶计划”的关键，优质原料奶生产是学生饮用奶质量安全的重要保证。实施“学生奶奶源升级计划”，就是要借鉴国内外先进经验，建立一套与国际接轨、符合中国国情的奶源管理体系和生产规范，提高奶牛养殖者的技术素质、奶源管理水平和原料奶质量，从而为学生奶提供优质的奶源，保证产品的质量安全。2003年7月，我们启动了国家“学生奶奶源升级计划”，确定了第一批10个“学生奶奶源升级计划”示范基地为

7、试点单位，提出了“学生奶奶源升级计划”示范基地试点单位基本要求；编写了中国学生奶奶源管理技术手册；培训了示范基地试点单位的工作人员。各地学生奶办公室还开展了对各示范基地试点单位的督促改进工作。（四）开展展宣传教教育活动动，树立立“中国学学生饮用用奶”品牌形形象。学学生奶是是特殊的的商品，需需要在学学生心目目中树立立起品牌牌形象。让让社会各各界逐步步认知“学生饮饮用奶定定点生产产企业”生产的的“学生奶奶”是“不一样样的奶”，是“高品质质的奶”，是“放心奶奶”，其安安全性高高于普通通液态奶奶。国家家学生饮饮用奶计计划部际际协调小小组办公公室创办办了学学生饮奶奶与健康康专刊刊，开通通了中国国学生奶奶

8、信息网网站，加加大了对对学生奶奶工作的的宣传力力度。上上海、广广东、云云南、安安徽、四四川等地地广泛利利用多种种媒体，通通过“学生饮饮用奶计计划”公益广广告、新新闻发布布会、健健康教育育讲座、知知识竞赛赛、广播播宣传、主主题班会会和家长长会等多多种形式式，开展展生动活活泼的宣宣传教育育活动，使使“中国学学生饮用用奶”得到广广大师生生和社会会各界认认知，有有力地推推进了“学生饮饮用奶计计划”实施。这这一系列列活动在在社会上上树立了了“中国学学生饮用用奶”的品牌牌形象，为为国家“学生饮饮用奶计计划”的实施施创造了了良好的的舆论氛氛围。（五）积极极开展国国际交流流，借鉴鉴国际先先进经验验。实施施“学

9、生奶奶计划”是世界界各国提提高青少少年营养养健康水水平、增增强民族族素质的的通行做做法，在在世界范范围内已已经形成成许多值值得我们们借鉴的的先进经经验：如如强调政政府在实实施“学生饮饮用奶计计划”中的主主导作用用与社会会力量积积极配合合的重要要性；强强调牛奶奶的丰富富营养及及其健康康功效；强调今今天喝奶奶的中小小学生将将成为未未来奶制制品市场场的主要要消费者者；强调调“学生饮饮用奶计计划”对发展展奶业和和扩大就就业的重重要作用用等。这这些经验验已经在在我们的的实践中中得到证证明，并并取得初初步成效效。目前前世界上上有六十十多个国国家推广广“学生奶奶计划”，其中中既有发发达国家家，也有有发展中中

10、国家。我我国实施施“学生饮饮用奶计计划”，受到到国际社社会广泛泛关注。我我们多次次参加国国际性学学生奶会会议，与与世界各各国专家家和同行行交流研研讨。今今年4月月11日日，第三三届国际际学生奶奶大会在在云南省省昆明市市成功举举办，与与会的国国外代表表对中国国的“学生饮饮用奶计计划”给予了了很高的的评价，进进一步扩扩大了中中国“学生饮饮用奶计计划”在世界界上的影影响。二、进一步步推进学学生奶工工作的思思路和目目标国家“学生生饮用奶奶计划”已经进进入了一一个新的的发展时时期，我我们要充充分认识识实施这这项利国国利民、造造福后代代工程的的深远意意义，理理清思路路，明确确目标，克克服困难难，树立立信心

11、，加加强监管管，努力力开创国国家学生生奶工作作的新局局面。今今后一个个时期“学生饮饮用奶计计划”的工作作思路是是：坚持持以科学学发展观观为指导导，以质质量安全全为根本本，以加加强监管管为重点点，以宣宣传教育育为导向向，完善善管理体体系和运运行机制制，提升升奶源基基地和定定点企业业的生产产管理水水平，树树立中国国学生饮饮用奶品品牌形象象，扩大大“学生饮饮用奶计计划”的覆盖盖面。到到20110年争争取实现现以下目目标：建立一一套适合合我国国国情的“学生饮饮用奶计计划”管理体体制和运运行机制制。建立立健全各各级“学生饮饮用奶计计划”协调组组织和工工作机构构，各有有关部门门职责明明确，各各司其职职，协

12、调调配合，加加强监管管，努力力形成政政府主导导，市场场运作，企企业、学学校和社社会共同同参与的的高效运运行机制制。在全国国大中城城市扩大大实施范范围，逐逐步向小小城镇和和农村推推广。力力争使学学生饮用用奶占全全国液体体奶生产产量在现现在1.5的的基础上上有较大大幅度的的提高，使使全国大大中城市市相当一一部分中中小学的的在校学学生能够够喝上“学生奶奶”，小城城镇和农农村中小小学的一一部分在在校生受受惠于国国家“学生饮饮用奶计计划”。建设一一批能够够充分发发挥示范范作用的的定点生生产企业业、学校校和奶源源基地，带带动国家家“学生饮饮用奶计计划”的顺利利实施。评评选100个“中国学学生饮用用奶定点点

13、生产企企业”为先进进示范企企业，550个优优质奶源源示范基基地,1100个个实施“学生饮饮用奶计计划”优秀学学校。三、进一步步推进学学生奶工工作的主主要任务务和措施施（一）加强强监管力力度，把把安全作作为学生生奶工作作的首要要任务抓抓紧抓好好。安全全重于泰泰山。实实施“学生饮饮用奶计计划”涉及许许多部门门和领域域。因此此，各级级政府和和各有关关主管部部门必须须明确职职责，密密切配合合，各负负其责。既既要敢于于管理，又又要善于于管理，坚坚决实行行 “谁审批批，谁负负责，谁谁监管”的原则则。根据据国务院院办公厅厅2000462号号文件精精神，对对定点企企业的认认定和监监督管理理由省级级有关主主管部

14、门门负责。国国家学生生饮用奶奶计划部部际协调调小组办办公室要要对审批批情况进进行备案案，并加加大监督督检查的的力度。要要建立投投诉、举举报等社社会监督督制度。各各省、自自治区、直直辖市有有关部门门要依据据国家家“学生饮饮用奶计计划”暂行管管理办法法和学学生饮用用奶定点点生产企企业申报报认定暂暂行办法法，制制定各自自的“学生饮饮用奶计计划”管理制度度和学生生饮用奶奶定点生生产企业业认定办办法。要要制定严严格的卫卫生和质质量标准准，继续续实行学学生奶定定点生产产企业认认定制度度和招投投标制度度。只有有定点生生产企业业和中标标企业才才可以在在指定的的范围内内生产和和向学校校提供学学生奶；要加快快推进

15、HHACCCP资格格认证制制度，定定点生产产企业都都必须通通过HAACCPP资格认认证；要要加大对对学生奶奶生产、加加工、配配送各环环节的监监管力度度，确保保学生饮饮用奶的的质量安安全。国国家学生生饮用奶奶计划部部际协调调小组办办公室要要与地方方学生饮饮用奶办办公室做做好衔接接工作，尤尤其要做做好对原原有定点点生产企企业的复复审工作作。（二）提高高原奶质质量，为为学生饮饮用奶提提供优质质奶源。在发展学生奶过程中，必须强调100%使用生鲜牛乳来生产学生奶，禁止使用复原奶。定点生产企业要坚决贯彻落实国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知精神，高度重视奶源基地的建设。要继续实施“学生奶奶源升级

16、计划”，借鉴国内外先进经验，创新奶源管理体系和生产规范，提高奶牛养殖者的技术素质、奶源管理水平和原料奶质量，通过开展学生奶奶源示范基地试点工作，规范原料奶生产和管理，提高奶牛单产和牛奶质量，并在加强示范基地自身建设的过程中，发挥好辐射带动作用，保证国家“学生饮用奶计划”顺利实施，促进我国奶业的整体发展。（三）争取取政策支支持，加加大各级级政府扶扶持力度度。近年年来，各各级政府府加大了了财政支支农力度度。通过过实施“学生饮饮用奶计计划”，不仅仅带动了了奶业的的发展，还还增加了了农民的的收入，优优化了农农村经济济结构，提提高了农农业综合合效益。各各地应根根据本地地的实际际情况，对对“学生饮饮用奶计

17、计划”给予政政策支持持。一方方面，国国家学生生饮用奶奶计划部部际协调调小组要要积极争争取政策策支持，另另一方面面，各级级政府和和有关部部门也应应对奶源源基础设设施建设设、产品品质量的的监督检检测、新新产品研研发和包包装的改改善、饮饮奶知识识的宣传传教育以以及对贫贫困学生生饮奶给给予必要要的财政政支持。（四）加强强宣传引引导，树树立“中国学学生饮用用奶”品牌形形象。要要继续通通过多种种形式宣宣传学生生饮用奶奶计划的的方针政政策和重重大意义义，提高高各级领领导的认认识，增增强推进进这项计计划的责责任感、使使命感和和自觉性性；宣传传“学生饮饮用奶”的高品品质和安安全性，树树立“中国学学生饮用用奶”品

18、牌形形象，使使学校师师生、家家长和社社会各界界认识“中国学学生饮用用奶”；继续续对学校校师生进进行营养养健康、科科学饮奶奶等科学学知识的的宣传教教育；积积极推广广学校、定定点生产产企业实实施“学生饮饮用奶计计划”工作的的经验和和成果；要树立立和表彰彰一批先先进典型型，评选选先进示示范企业业和优秀秀推广学学校。（五）建立立预警和和应急机机制，妥妥善处理理突发事事件。各各级管理理部门、定定点生产产企业和和学校都都要建立立高效的的安全预预警和应应急机制制。有关关部门要要针对学学生饮用用奶生产产、配送送、学校校准入等等环节，预预测分析析可能发发生的危危机，制制定突发发事件应应急处理理预案；定点生生产企业业要从奶奶源、加加工、储储存、运运输、配配送和饮饮用等各各个环节节制定应应急预案案，要建建立产品品可追溯溯检查与与召回制制度；学学校要做做好学生生饮奶的的安全教教育，普普及食品品卫生知知识，建建立学校校突发事事件的应应急预案案，并与与卫生部部门和医医院密切切配合，妥妥善处理理突发事事件。特特别要把把乳糖不不耐症与与食物中中毒区分分开来，并并对突发发事件的的责任进进行严格格的界定定，防止止草率从从事。发发生突发发事件时时，各有