单位全面落实安全生产责任督导问责的管理办法

1、XXXXXXXXXXXX 单位全面落实安全生产责任督导问责办法第一章 总 则第一条 为进一步建立健全 XXXXXXXXXXXX 单位（以下简 称“XXXX单位”安全责任体系，促进全面落实安全责任， 构建 XXXX 单位统一督导、11 单位全面负责、岗位员工履职 尽责、相关支持 888 到位的安全生产工作格局,有效防范发 生各类不安全事件，特制订本办法。第二条 本办法依据中华人民共和国安全生产法 、 000 法,全资、控股和有实质性控制力的成员企业（以下 简事.（二）以体系健全为前提.全面、细致、深入梳理明晰各 单位、各层级、各岗位安全责任内容，建立安全责任清单， 健全 XXXX 单位安全责任体

2、系，严格落实安全生产责任制。（三）以履职尽责为目的。督导落实安全责任的根本目 的在于激励、促进各级人员严格履行岗位职责、认真完成岗 位工作，为确保安全生产共同尽责。（四）以常态问责为手段 .问责是落实安全责任的重要 环节，坚持以“零容忍”的态度 ,建立对各类失职、渎职行 为的常态化问责机制。（五）以齐抓共管为 888。牢固树立“安全共同体”理 念，营造安全生产人人有责、齐抓共管的良好安全文化氛围。第二章 有关术语和定义第五条 安全责任本办法所规定的“安全责任 是指以国家法律法规为根 本依据,结合 XXXX 单位及成员单位安全生产实际，各单位、 各层级、各岗位人员在运营管理、运行组织、生产操作、

3、后 勤888等过程中，为确保人员生命、财产不受损失，XXXX安 全运行不受危害，企业安全声誉不受损害所必须履行的职 责，以及因未有效履行职责导致发生各类不安全事件所必须 承担的后果。第六条 安全责任分类 根据履行安全责任主体的不同，分为生产运营单位安全 责任、人员安全责任两种类型。第七条 生产运营单位安全责任 生产运营单位安全责任包括主体责任、领导责任、监管 责任.（一）主体责任基于安全与生产不可分的属性，生产运营单位作为组织 实施生产活动的主体，应对自身的生产经营活动承担安全主 体责任,主要包括设备设施 888、资金投入、安全生产机构及 人员配备、建立健全安全生产责任制、制定安全生产规章制

4、度、安全教育培训、安全隐患排查治理及风险管理、事故报 告和应急救援等.（二）领导责任生产运营单位应对其直接隶属或有直接管理关系的下 属单位、机构、组织的生产安全工作履行相应的指导、管理 职责，并承担因未有效履行此职责的后果。（三）监管责任生产运营单位安全监管责任分为：内部安全监管责任、 属地安全监管责任、合约安全监管责任。1。内部安全监管责任.生产运营单位应及时准确掌握其 直接隶属或有直接管理关系的下属单位、机构、组织的生产 安全状况,履行必要的监督、提醒和督促整改职责，并承担 未有效履行此职责的后果。2。属地安全监管责任。生产运营单位作为土地、建筑 物的所有权人，或特定区域范围内安全运营的统

5、一协调管理 机构，应当对所属土地、建筑物或特定区域范围内的生产安 全履行必要的监管职责，并承担未有效履行此职责的后果。3。合约安全监管责任.生产运营单位将其特定或部分生 产经营业务、工程项目或拥有产权的土地、建筑物、设施设 备等，以签署合约的方式，外包、委托、租借给其他方负责 组织实施或使用的，应在合约中明确规定双方的安全责任 . 生产运营单位应对合约方的安全履约状况，履行必要的监管 职责，并承担未有效履行此职责的后果。第八条 人员安全责任人员安全责任包括领导责任、岗位责任、监察责任。（一）领导责任生产运营单位及其各层级组织的管理人员应对本单位 或本级组织的安全生产工作负责，确保本单位、本级组

6、织所 承担的各项安全责任得到有效落实，并应对本单位、本级组 织所属人员的安全生产工作履行指导、管理职责，并承担未 有效履行此职责的后果.（二）岗位责任生产运营单位所属各岗位人员应按照本岗位职责说明 书的要求，履行确保本岗位生产安全的职责，并承担未有效 履行此职责的后果。（三）监察责任生产运营单位及其各层级专、兼职安全监察员及负有安 全监察职责的其他人员，应按照本单位、本级组织的规定， 有效完成生产安全监察工作，履行相应的监察职责，并承担 未有效履行此职责的后果。第九条 安全生产责任制以安全责任体系为基础，各单位、各层级、各岗位分级 负责、层层落实安全责任的工作机制，包括但不限于安全责 任体系、

7、安全责任落实、安全责任督导问责、安全奖惩等相 关工作机制。第三章 安全责任体系第十条 XXXX 单位安全责任体系XXXX 单位安全责任体系划分为六个层级：第一层级：00 安全责任第二层级：00 的安全责任第三层级：00 安全责任第四层级:00 的安全责任 第五层级：生产班组的安全责任 第六层级：00 岗位的安全责任 第十一条 XXXX 单位安全责任（一）依据国家法律法规、行业标准、规范性文件，贯 彻落实党中央、国务院、民航局有关安全工作的指示精神， 制定 XXXX 单位安全政策、安全目标、安全制度，建立健全 XXXX 单位安全生产责任制，明确对安全工作的管理要求，组 织实施xxxx层面的安全生

8、产工作。（二）督导成员单位全面落实安全责任，对成员单位安 全管理负领导责任、监管责任，组织实施对成员单位的安全 问责。（三）建立健全常态化安全隐患排查治理工作机制 ,建 设并实施系统安全管理。（四）建立健全 xxxx 单位安全绩效考核机制、安全文化 建设机制并组织实施.（五）督促成员单位在安全投入、安全队伍建设上符合规定、满足安全生产发展需要。（六）XXXX单位应与承包单位、承租单位签订专门的安 全管理协议或在承包合同、租赁合同中约定各自的安全管理 职责，并对履行情况进行监管.第十二条 XXXX 安全责任（一）XXXX应按照中华人民共和国安全生产法、用 XXXX管理条例等法律、法规、行业规章及

9、XXXX单位相关 安全管理制度的基本要求,明确并全面履行自身安全主体责 任。（二）成员XXXX应对下辖支线XXXX、二级单位履行安 全领导责任，并对下辖支线XXXX、二级单位的生产安全状况 进行必要的监管。（三）成员XXXX应对XXXX安全运行实施统一协调管理, 并建立健全相应的工作平台和工作机制.（四）成员 XXXX 应与 777777 单位、888 单位、 777777 单位等驻场单位签订安全协议或在合约 /协议中添加安全条 款的方式明确关于确保 XXXX 安全运行的责任内容，对驻场 单位的安全运行状况进行必要的监督，对存在的安全隐患或 问题，应及时予以提醒、督促整改或按规定报告。（五）成

10、员XXXX应对拥有产权的土地、建筑物区域范围 内，非直接组织实施的生产安全工作负属地监管责任，督促 相关单位消除安全隐患，并按规定报送安全信息。（六）成员 XXXX 应对通过合约形式外包或委托经营管理 的业务、工程项目，以及出租、出借的设施设备的安全状况 负合约监管责任。第十三条 其他成员单位安全责任（一）成员 XXXX 之外的其他成员单位应按照中华人 民共和国安全生产法、中华人民共和国民用 XXXX 管理条 例等法律、法规,所在行业有关安全法规和标准,以及 XXXX 单位相关安全管理制度的要求，明确并全面履行自身安全主 体责任。（二）直接承担 XXXX 安全运行服务 888 任务的成员单 位

11、应根据业务实际，参照本办法对成员 XXXX 的有关要求,明 确本单位为确保所在 XXXX 安全运行应履行的各项职责。（三）成员单位应对直接隶属或有直接管理关系的下属 单位、机构、组织履行安全领导责任，并对其生产安全状况 进行必要的监管。（四）成员单位应对拥有产权的土地、建筑物区域范围 内，非直接组织实施的生产安全工作负属地监管责任，督促 相关单位消除安全隐患，并按规定报送安全信息.（五）成员单位应对通过合约形式外包或委托经营管理 的业务、工程项目，以及出租、出借的设施设备的安全状况 负合约监管责任。（六）XXXX安全管理委员会各成员单位应遵守安委会章 程,履行安委会及专项安全工作办公室的决议，

12、落实安委会 发布的各项运行及 777777 安保管理制度，督促、检查本单 位的安全生产工作。第十四条 XXXX 单位职能部门安全责任（一）质量安全部是XXXX单位实施XXXX安全管理的归 口管理部门.负责组织建立健全 XXXX 单位相关安全工作机制，确 保 XXXX 单位全面落实各项安全责任，并制定相应的管理制 度.负责组织对成员 XXXX 及主要 888单位的运行安全、 空防安全、消防安全、空管安全责任落实情况进行督导、监 察。3负责组织实施XXXX单位对成员单位的安全绩效考核、 安全问责、安全奖惩、安全文化建设等工作.（二）其他职能部门应按照“管业务必须管安全、管生 产必须管安全”的要求,

13、在履行本部门职责的同时，履行相 应的安全责任。确保 XXXX 单位安全管理过程中所涉及到的 人员管理、资金投入、设施设备管理、信息网络运行、资产 管理以及新技术、新工艺的采用等要素满足相应的安全生产 条件。第十五条 各级人员安全责任（一）XXXX单位及成员单位应明确规定本单位所属各层 级、各岗位应履行的安全职责，以及因未有效履行此职责的 后果。（二）按照“党政同责”要求，各单位党政领导班子共 同对本单位安全生产工作负有领导责任，党政班子的主要负 责人同为本单位安全生产工作的第一责任人.（三）各单位分管安全领导应协助主要负责人，全面组 织实施本单位的安全生产工作并负领导责任和监管责任.（四）各单

14、位领导班子其他成员按照“一岗双责”、“谁 主管、谁负责”的要求，对各自分管业务内的安全生产工作 负领导责任，对分管单位的安全生产工作负监管责任。（五）各层级管理人员、安全监察人员、一线岗位员工 应按照岗位职责，承担相应的岗位安全责任.第四章 安全责任落实第十六条 安全责任梳理成员单位应依据有关国家法律法规、行业标准和规范性 文件，以及党中央、国务院、民航局、xxxx单位有关安全工 作要求，结合本单位安全生产实际，全面梳理应履行的安全 责任内容，并以管理制度或岗位职责的形式做出清晰、明确 具体的说明，对安全责任实施网格化、清单式管理。第十七条 安全责任分解成员单位应将各项安全责任细化分解落实到相

15、关层级 和岗位，构建层层负责、逐级落实的安全责任体系.第十八条 安全责任承诺成员单位应建立安全责任承诺机制，每年度或定期逐级 签署安全责任书 .基层生产组织应以集体或单独签署的 形式，与一线岗位员工签订安全责任书。安全责任书的 内容应涵盖本级组织、本岗位的安全目标、安全责任和安全 工作要求。实际工作中 ,安全责任书承诺内容发生变化的， 应及时修订或签订补充条款.第十九条 安全责任落实成员单位在部署、实施生产任务时 ,应对生产安全做出 同步安排，并为各层级、各岗位落实安全责任提供必要的支 持和 888条件，确保生产责任与安全责任同步推进、同步落 实。成员单位应建立对安全责任落实情况进行检查、督导

16、的 工作机制，及时纠正安全责任落实过程中存在的问题.第二十条 安全责任考核 成员单位应按照安全责任书，结合年度安全评价、 安全绩效考核等工作安排,对各层级、各岗位落实安全责任 实现安全目标情况进行评估、考核，建立完善有利于促进全 面落实安全责任的激励机制和闭环管理机制.第五章 安全督导问责第二十一条 安全督导XXXX 单位组织开展安全督导，形式分为：日常安全督导 专项安全督导。（一）日常安全督导包括：对成员单位安全管理制度、 标准落实情况，以及对安全工作计划执行情况进行抽查；定 期召开安全工作会议，对成员单位日常报送的安全生产信 息、数据进行分析，对安全生产情况进行研判讲评，对成员 单位给予安

17、全工作指导 ;对成员单位日常安全生产、值班值 守情况进行检查等.（二）专项督导包括：传达上级有关安全工作指示精神 下发专项安全风险提示；要求成员单位就专项安全工作、安 全问题或事件上报情况说明 ;组织开展专项安全监察、安全 调研、年度安全评价；组织开展成员单位之间的安全互查等。第二十二条 安全问责XXXX 单位安全问责形式包括:责令作出检查、提出批评 安全约谈、安全惩戒。按照“失职追责要求，XXXX单位对 成员单位按以下情况实施安全问责：（一）成员单位未有效落实安全责任、尚未导致发生不 安全事件的， XXXX 单位责令其作出检查。（二）成员单位未有效落实安全责任导致发生不安全事件、尚未达到XXXX单位安全惩处标准的，XXXX单位对其提 出批评。（三）成员单位未有效落实安全责任导致发生异常事件 不安全事件，尚未达到 XXXX 单位安全惩处标准、但内外部 影响较大的,xxxx单位对其进行安全约谈。（四）成员单位多次发生同类不安全事件或短期内多次 发生不安全事件，但各起事件均未达到 XXXX 单位安全惩处 标准的，XXXX单位对其进行安全约谈并对单位主要领导、分 管领导给予批评；造成重大内外部影响的 ,应对主要领导、 分管领导给予行政和党纪惩戒。（五）上述情况之外的，应按照XXXXXXXXXXXX单位安全 奖惩办法、XXXX