职业教育应以就业为导向

1、职业教育应以就业为导向（一）摘要职业教宵导向选择既是一个重大理论课题又是一个亟待解决的现实问题。本文分析了 职业教育以就业为导向这一主张的现实依据；提出了四点理论依据.劳动市场是规划职业教 育的出发点，就业是职业教育服务经济发展的结合点，就业是社会需求与个人需求的平衡点， 就业与教育政策的组合是职教宏观政策的基本特点。关键词职业教育劳动就业导向在职业教育发展进程中，在不同的外部环境下，可能出现多 种不同的发展导向。例如以供给为导向还是以需求为导向，在需求导向中是以个人需求为导 向还是以企业需求为导向。这既是一个重大理论课题又是一个亟待解决的现实问题。科学合 理地选择发展机制，关系到职业教育在新

2、时期能否有效发挥其促进经济发展和劳动就业的社 会作用的问题。一个更加鲜明的主张是当今中国职业教育要走以就业为导向的发展道路，这 一主张的现实依据是什么?理论依据是什么?本文拟对这一问题作初步的探讨。一、职业教育 应以就业为导向（一）就业是制约职业教育发展的瓶颈”问题党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。2002年国务院关于大力推进职业教育 改革与发展的决定（以下简称决定）进一步强调了职业教育在现代化建设中的重要战略 地位，提出了十五”期间我国职业教育改革发展的目标和任务，职业教育迎来了新的发展机 遇。但是，我们也要清醒地看到，职业教育发展还面临着一些不利条件和制约因素，如对发 展的重要性

3、认识不足、办学条件较差、教学质量不够高、外部政策环境有待改善等。归结起 来，职业教育在市场经济条件下面临着劳动市场和教育资源两大制约。在诸多的不利条件和 制约因素中，劳动市场的制约是近年来出现的新问题。突破这一难点，其他问题也就相对容 易解决，如果这个问题得不到突破，即使有办学的积极性，也具备了相当的办学条件，职业 教育发展仍然会走下坡路。一些好的民办学校，虽然所处的环境并不优越，办学条件一般， 但由于贴近市场、抓住需求，就业出路畅通，发展就进入了良性循环；相反，少数公办学校 甚至是重点学校，不适应劳动力市场的竞争环境，最终陷入困境，甚至改作普通中学。调查 显示，初中毕业生读名牌职业学校的第一

4、位原因就是就业有保障;相反，许多不报到的考生， 理由主要是感到就业前景不佳或就业质量不高。所谓就业质量可以通过三个层次的就业来表 述；最低层次的生存型就业，中间层次的适应型就业和较高层次的发展型就业。在市场经济 条件下，资源的配置、竞争优势的形成不是由计划驱动的，而是由市场来导向，具体地说， 职业教育资源的配置是由劳动力市场引导的，学校只有在劳动市场提供相关、优质、高效的 服务，才能通过竞争赢得自己的地位。要突破就业的瓶颈”必须解决三个问题。一是对就业这一关系国计民生的重大问题要有足够 的认识，在今后相当长的一段时间内，我国的就业都将面临着城乡的双重压力，处于就业总 量与结构彼此围绕，新生劳动

5、力与失业人员相互交织的严峻形势，这是我国劳动就业的基本 国情，也是职业教育发展的客观环境。二是对与职业教育相关的劳动力市场需求及其变化趋 势要有全面深入的了解和掌握，这是适应劳动力市场需求的前提条件。三是要逐渐探索和形 成一套适应劳动力市场条件下的职业教育运作机制。牢牢把握住这三个问题，就抓住了职业教育改革发展的牛鼻子”，就会使职业学校在十分广 阔的劳动市场中，包括城市和农村、传统和新兴、正规和非正规就业领域赢得更多的发展空 间。（二）面向劳动市场的改革实践改革开放以来，职业教育的快速发展与劳动力市场的需求增长息息相关。从20世纪80年代 初农村联产承包责任制需要的家庭经营人才，到乡镇企业崛起

6、对第二产业人才的呼唤；从 20世纪90年代城市第三产业扩展急需的服务业人才，到农业产业化对产供销人才的全方位 需求和农村剩余劳动力的大规模转移，直到21世纪初加人世界贸易组织，我国要发展成为 世界制造业的中心，迫切需要现代制造业高技能劳动者。职业教育一直伴随着经济发展带动 的就业增长和劳动结构的不断优化而发展变化。同样，职业教育的重大改革也与劳动就业制度的不断创新休戚与共。20世纪80年代初，就 业压力和财政状况不容许再兴办大量由国家统包统分”的职业学校，所以新兴的城市职业高 中和短期大学，从一开始就在新的就业改革政策引导下进入了市场。20世纪80年代中期， 部分农业中专学校率先举办培养新农民

7、”的不包分配班”，开创了毕业生就业改革的先河， 90年代初，国家推行劳动人事制度改革，实行“供需见面、双向选择”，这一改革随之扩大 到其他职业教育院校。直到1997年，国家教委、国家计委联合下发关于中等专业学校招 生并轨改革的意见，职业教育才最终脱离计划经济下，的毕业生包分配就业制度，全面进 入市场经济下的劳动市场就业。2002年召开的第四次全国职业教育工作会议明确提出：力 争在十五期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合， 结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”，进一步明确了劳动市场 对建立现代职业教育体系的重要作用。中共中央十四届五中全会提出

8、了 实行学历证书与培训证书、职业资格证书并重的制度的要 求。1994年，劳动部、人事部颁发职业资格证书规定对推行职业资格证书制度做出总 体部署。1996年颁布的职业教育法也对此进行了法律规定。建立和完善职业资格证书 制度不仅加快了我国劳动力市场的培育，同时也为职业教育与劳动就业实现接轨创造了条件。 事实证明，职业学校实施这一制度，积极开展职业资格技能鉴定工作，有力推动了教学领域 的改革，对提高教育教学质量、改进毕业生就业工作取得了明显成效。1996午，劳动部又 发出了关于进行劳动预备制度试点工作的通知，进一步完善了劳动就业制度，对广大青 年普遍接受职业教育与培训提出了明确要求。2002年，国务

9、院决定又提出大力推行劳 动预备制度，严格执行就业准入制度”，“完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。 同年，劳动部、教育部、人事部作出了关于进一步推动职业学校实施职业资格制度的意见， 为职业教育与劳动市场接轨铺平了道路。世界职业教育发展面临的类似问题与对策经济全球化造成了经济运行环境越来越富有竞争性，改变着劳动和劳动组织的属性。在创造出新的就业机会的同时，也增加了劳动者的脆弱性。19981999世界就业报告估 计，全世界30亿劳动者中，有25%30%属于不充分就业，失业者达1. 4亿。这一环境 使职业教育面临着适应迅速和持续变化的劳动力市场需求的挑战。世界职业教育界的应对主 要是：首先，

10、突出了职业教育在国家发展战略中的重要地位，强调了就业需求在职业教育中 的位置。1999年第二届世界职业技术教育大会上，联合国教科文组织副总干事科林鲍尔提 出：“培养富有成效的灵活的劳动力对迎接21世纪的竞争至关重要。每个国家不论经济发展 状况如何，必须努力革新其国家的职业技术教育与培训计划，以解决下一世纪的就业问题”。 其次，把提高学习者就业能力和改进职业教育与劳动市场的结合，作为改革的重要措施。第 二届世界职业技术教育大会建议书指出：技术与职业教育必须通过以下方式进行改革： 提高灵活性，注意培养革新和提高效益需求的技能;针对不断变化的劳动力市场来安排培训； 对已就业者和失业者以及处境不利的人群进行培训和再培训”。1999年欧盟在中东欧职业 教育与培讥一一关键指标报告中的三项建议之一也是从劳动市场反馈的角度看职业教育的 改革，建议提出：“青年高失业率表明，劳动力需求的疲软和技能错位。在这种情况下，要 继续实行课程的现代化改革和努力使职业教育培训紧密结合劳动力市场”。第三是职业教育 更加贴近行业企业内部劳动市场需求。众所周知的校企合作的职业教育成功典范，如，美国 职业院校的合作教育，德国的双元制”职业教育，英国、法国的三明治”校企合作课程，韩 国初级学院的顾客导向的教育(CE)以