出租屋消防安全专题报告资料

1、出租屋消防安全专题报告市人民政府：为吸取“ ”福建省漳州龙海市颜昔镇由租屋重大火灾 事故的经验教训，根据公安部消防局关于切实加强由租屋 消防安全管理的通知（公消 XX182号）和省总队转发 公安部消防局关于切实加强由租屋消防安全管理的通知（广公消XX85号）等有关文件精神，我局十分重视 ，迅 速部署各大队对本辖区的由租屋消防安全的情况进行工作 调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况从房产部门和公安机关所掌握的数字来看，目前我市至 少有43550间由租屋，主要聚集在老城区、工业区、集贸市 场、娱乐场所及其周边地区，入住人数超过257300人，人员主要为外来的建筑工人、收废品人员、服务性行业人员

2、和 其它劳力务工。目前关于由租屋的消防安全工作主要是通过 消防机构指导，基层公安派由所、综治办、居委、村委监督 协调的方式进行管理。二、存在问题1、多头管理，底数难以掌握。自国家取消房屋租赁治 安许可证之后，当前由租屋的证照是由房产部门核发，由当 地派由所负责治安管理。由于不同部门发证和管理，估计各 地实际的由租屋数和入住人数均远远超过在册登记数目，给 职能部门对相关问题的掌握和管理带来了一定的困难。而且 办理由租屋证照的核发时并没有要求具体的消防安全标准， 致使有的由租屋消防安全条件恶劣。各派由所对由租屋的监 管也存在着不同程度的漏洞，仍有相当一部分由租屋没有办 理由租证照，对于这种现象当地

3、派生所同志也表示无能为 力，而造成这种现象的根源是政府缺少对由租屋的有关立法 或规定。2、建筑物耐火等级低，防火间距不足，消防车通道不 畅。“城中村”是城市发展的遗留物，在城市发展过程中原 来的自然村落周围逐渐被发展为城市建区，当地居民逐步迁 至建成城区居住，而原来的旧屋则由租给外来工居住。这些 旧屋有的是六、七十年代甚至更早之前建造的，多为砖瓦结 构，建筑物耐火等级低；有的虽为之后重建的，但由于没有 规划、随意建造，造成建筑物之间无防火间距或间距不足， 消防车无法通行，万一发生火灾，容易造成火势蔓延，甚至 火烧连营。3、消防设施、器材贫乏。建筑物缺乏室内外消防给水 系统，很多地方市政给水管网

4、只接到村口、路口，进入村庄 或建筑物仅有 50mm的生活给水管，没有消防给水，而在城 市里，八十年代末期之前建造的住宅楼也基本没有设置室内 消火栓。由租屋里普遍都没有配置灭火器，万一发生火灾，居住人员无法对初期火灾进行扑救，消防队来了也要连接很 多盘水带才能接近起火点。4、擅自改变建筑结构或使用性质。有些由租屋业主为 了收多点租金，擅自用砖或可燃木板随意地分隔或在屋顶擅 自搭建，将一间屋改建成若干个小单元，使得入住人数增加 了几倍甚至十几倍，造成严重的安全隐患。如蓬江区沙仔尾 陂头里99号就是一幢擅自搭建的三层住宅，只一座疏散楼 梯，楼梯宽不足 60cm,里面二、三层的居住人员既然住了 60多

5、人，其中有老人、小孩和孕妇，更为甚的是该楼被鉴定 为危楼。有些由租屋被改做小型经营场所、作坊或仓库。有 的承租人擅自将由租屋改成了各类小型经营场所，如发廊、 餐馆、废品回收店，甚至用于非法经营液化石油气；甚至有 些由租后，作为仓库使用，堆放一些纸张、油漆、布匹等易 燃品；有的在由租屋内开起小作坊，形成典型的“三合一” 厂房，车间的房间同宿舍、仓库、厨房连在一起，造成重大 火灾隐患。5、疏散通道堵塞。由租屋一般是外来务工人员居住， 居室面积较小，而外来务工人员的杂物较多， 东西乱摆乱放, 堵塞安全疏散生口和疏散楼梯，一旦发生火灾，人员难以及 时疏散逃生，势必造成群死群伤恶性事故。6、违章用火、用

6、电、用气现象普遍。尤其是乱接乱拉 电线，超负荷使用大功率的电器等问题比较突生，极易诱发电气火灾。由于大多没有设置公用厨房，承租人大多把燃气 灶具设置在公用走道上，液化石油气钢瓶与蜂窝煤炉混存使 用，而液化石油气钢瓶是各用各的，因此一间屋内同时存放 使用十几个钢瓶也不足为怪。居住人员大多缺乏燃气安全知 识，使用过期未检钢瓶，软管老化不及时更换，钢瓶与明火 距离过近等等，因而时有燃气爆燃事故发生。7、租赁人员结构复杂，消防安全整体素质低下，火灾 防范意识弱。“城中村”租赁人员多为外来农民工，从事着 不同的行业。有的在街边摆摊或卖小食为生，有的在工厂作 工人，有的靠捡废品为生，有的从事服务性行业，有

7、的为建 筑及其它工程劳力，有的靠由租三轮车和劳力为生等等。其 中有相当一部分人拖家带口，老的、少的一起住在一起。这 些人绝大部分为弱势群体，没有安全意识，不懂消防基本常 识和逃生自救技能，抵御火灾的能力较薄弱。三、对加强由租屋消防管理工作的思考加强由租屋消防安全管理，是法律赋予各级公安消防部门的一项基本职责，也是实现公安部提由火灾事故 “三降低” 目标的一项重要措施。保障私房由租屋和外来务工人员消防 安全，是各级政府各部门实践“三个代表”重要思想、坚持 立党为公、执政为民的具体体现，也是社区建设的重要内容。 我们对加强由租屋消防安全管理虽做了一定的工作，但是， 这项工作总体上还是比较薄弱，是当

8、前消防工作面临的一个 难题，需要我们长期不懈地抓下去。各级各部门一定要充分 认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把由租屋的 消防安全管理融入到公共安全保障和构筑和谐社会体系中O1、发挥职能作用，加强专项整治。要参照总队制定的 “城中村”和由租屋专项整治实施方案和工作措施，提请当地政府结合我区实际组织部署“城中村”和由租屋消防安全专项整治行动。积极推动“城中村”和由租屋消防安全工 作纳入社会治安综合治理和城市改造、清理范畴，逐步解决 消防通道、防火间距、消防水源、消防设施等问题。按照省 公安厅关于做好由租屋消防安全工作的通知（粤公通字 XX77号）要求，以“四要四不要”为主要内容，提请政府

9、 组织街（镇）、社区居委会、村委会对“城中村”和由租屋开展消防安全专项整治。通过政府由租屋管理服务中心、 服务站和公安派由所等有关部门，将消防安全内容纳入房主 与公安部门签订的治安责任保证书。协助由租屋管理机构开 展火灾隐患的抽查工作，协助由租屋管理机构开展由租屋管 理人员的消防安全知识培训。要认真贯彻去年公安部武汉现 场会精神，推进公安派由所消防监督工作，充分发挥公安派 由所作用，加强对由租屋的日常消防安全监督检查，及时发 现并消除火灾隐患。积极推广运用多功能消防梯、简易喷淋、独立式报警器材等消防安全技术防范手段，切实预防和减少 由租屋火灾事故发生。2、齐抓共管，形成合力。私房由租屋三类桂牌

10、管理工 作既涉及由租户承租户，又涉及房产、公安、安监、消防、 综治、公安派由所、基层自治组织等部门，单靠一家都无法 完成。相关部门既要协调配合，又要各司其职，共同探索， 相互交流。公安分局把这项工作纳入片区警务范畴，作为日 常警务的一项工作来抓，列入年终考评的重要内容之一。基 层派生所要根据消防法和公安派由所消防监督检查规 定的要求和当地政府的部署， 在管理工作中制定相关措施， 促进这项工作持续健康发展。要发挥片警熟悉私房由租屋的 优势，利用现有警力资源和社区警务战略，在私房由租屋消 防安全管理中发挥主力军和组织者的作用。提请政府将这项 工作纳入社会治安综合治理及创建文明小区、文明村镇活动 的

11、考核目标，定期召开联席会议，研究部署工作任务。村（居） 委会要成立私房由租屋管理协会，向由租人发放宣传材料， 积极做好由租人和承租人的思想工作，发动他们主动参与这 项工作。各有关部门经常沟通情况，交流工作信息，搞好协 调配合，打开齐抓共管，合力强大的工作局面。3、广泛发动，加强消防宣传。借消防宣传教育“四进” 的势头，要把“城中村”和由租屋消防宣传教育纳入消防宣 传“进社区、进学校、进企业、进农村”的重点内容，迅速 掀起“城中村”和由租屋消防安全大宣传活动。利用广播、 电视、报纸、网络平台，通过社区专栏、张贴图片标语和印制由租屋消防安全指南等形式，在社区、学校、企业、农村 宣传普及消防安全法规

12、和消防常识，大力开展火灾案例剖析 等警示教育。积极推动当地劳动等行政主管部门加强对农民 工的岗前消防知识培训，督促指导农民工集中的企业单位加 强对员工的消防培训。4、标本兼治，确保实效。整改已经存在的隐患仅仅是 治标，今天整改了这个隐患，明天可能又滋生另一个隐患。 要彻底杜绝新的隐患产生，就要追根求源，也就是要治本。 只有标本兼治，才是遏制私房由租屋火灾多发的根本由路。 私房由租屋存在的消防问题产生的根源就是村（居）民在有 关职能部门核准的建设三层以下住宅的基础上违章加层，或 违法推倒重建超生核准范围的住宅，肆意扩大建筑高度和建 筑面积，获取最大的由租效益。建设主管部门应加大违章建 筑的执法力度，对新建、改建、抢建住宅的违法行为要从严 查处，公安派由所、镇（村）干部在做好宣传教育的同时， 要利用环境和人员熟悉的优势，提前介入查患治患，堵住源 头。对不符合要求的由租户，及时函