政策工具对政策的意义

1、政策工具对实现政策目标的意义古人曰：“工欲善其事，必先利其器。”在政策制定与执行过程中,政策目标就是“事” 的问题，而政策工具（执行手段）则是“器”的问题。当政策制定之后，影响政策有效执行的 一个关键因素，就是能否选择恰当的政策工具。政策工具是政府能够用以实现特定政策目标 的一系列机制、手段、方法与技术。政策工具是政策目标与政策结果之间的纽带和桥梁。政 策工具的选择主要发生在政策执行阶段。长期以来，我们对政府执行机构及其执行人员在政 策执行中的正当角色和职责功能比较重视，而对如何选择合理的政策工具来执行政策以有效 达成公共目标则较少关注。事实上，政策执行的核心在于选择和设计有效的工具。在政策执

2、 行中,选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对政府能否达成既定政 策目标具有决定性影响。政策工具选择的重要意义，主要从工具选择与目标达成的关系，分析工具选择在政策执 行中的重要性。政策工具选择的影响因素。借助史密斯的“政策执行过程模型”来解释影响 工具选择的主要因素。政策工具选择的行动过程。运用政策分析的初步方法和公共决策的一 般逻辑，建构“政策目标”导向的工具选择的行动过程。政策工具选择的实践分析。无论从 理论上，还是从实践上讲，基于工具选择的视角研究政策执行将是大有裨益的。我要研究政策工具对实现政策目标的意义，就很有必要了解有关政策目标的概念、特征 以及确定政策目标的一

3、些原则，我们知道政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有 关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。它具有两个方面的特征：（1） 问题的针对性。任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、 关怀之上。缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。（2）未来的预期性。政 策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现 对有关问题的解决，因而必然存在未来的预期性。在制定政策目标的时候也要遵循一些原则，这对选择使用政策工具有着重要的影响， 也可以这样说，政策工具的选择必须按照这些原则进行，不然的话，就不会最大限度的实现 政策目

4、标，尤其是以下几个原则：（1）实事求是，实事求是是科学研究的基本要求，同样 也是确定目标的一个基本原则。依据该原则，政策目标的确定首先必须从实际的公共政策问 题出发，而不能从主观意愿出发，其中最关键的是政策目标要有可行性，即有充足的社会资 源可资配置，且有占主导地位的可控环境条件的配合。（2）面向未来，政策目标本身的 一个重要特征就是对未来的预期性，该特征要求我们在确定政策目标时必须面向未来。具体 来说，我们对于有关政策目标的确定一定要充分考虑有关公共政策问题本身、成因和环境条 件等将来会发生的变化或延续等情况，从而让我们制定的政策目标符合未来发展的需要。（3） 系统协调，我们在制定政策目标时

5、常常会遇到多重政策目标的困扰，尤其当它们相互矛盾 和冲突时更甚。这就需要我们在政策目标的确定阶段就力求让同一政策的多项目标相互协 调，也让某项政策的目标与已有政策的有关目标或即将出台的其他政策的目标相一致。（4） 明确具体，一旦能确定有关政策目标，就要使目标具体明确。对于目标中的有关概念、时 间要求、目标内容、相关条件等都要进行清晰地界定或说明，最好做到表达准确，含义清楚、 单一，各项要求详细具体，能量化的予以量化等，以利于理解和操作。（5）伦理考量，在 较高的抽象意义上说，任何公共政策的目标都会涉及社会中的一些伦理价值考量，如自由、民主、安全、公平和效率等等。通过以上对政策目标的的深刻认识，

6、再联系到政策工具的使用，我们认为政策工具的使 用对政策目标有三种影响结果：（一）正确选择和使用了与所要解决问题相匹配的政策工具，这类的政策工 具能够最优化的实现既定的政策目标。这种情况下，需要政府组织足够的人力、物 力和财力，相关人员尤其是领导能够正确认清问题的本质，抓住问题的要害，同时 能够站在一定的高度，把握全局，制定较为完善政策措施，并在执行当中认真贯彻 落实，及时反馈调整，那么组织目标就一定能够实现。（二）所使用的政策工具与所要解决问题比较匹配，这一类的政策工具能够 在一定程度上解决问题，且尚有余留。出现这种情况，有两种原因，第一：在选用 政策工具时出现失误，没有抓住主流，在制定政策目

7、标的时候没有认真评估分析， 结果造成问题没完全解决。第二：在执行过程中，出现“政策缩水”现实，没有完 全按照既定的计划执行。（三）所选用的政策工具不能实现政策目标。出现这种情况就是因为政策工 具与政策目标背道而驰，关系不大或者只有表面联系，条件一旦改变，所选用政策 工具就不会起到作用，甚至起到反作用，出现这种情况，需要政策制定者及时改正 和调整目标，终止相关政策，认真了解现实，摸清实底，以求取得较好的结果，解 决好公共政策问题。参考文献【1】沙夫里茨，公共政策经典，北京大学出版社，出版时间：2006-01印刷时间：2006-01-01；【2】托马斯戴伊，自上而下的政策制定，人大版【3】江秀平，

8、实践中的中国公共政策，出版社：中国人民大学出版社河南工程学院学期论文政策工具对实现政策目标的意义学生姓名：刘占系 部:人文社会科学系专业：行政管理学 号：200921606137指导老师：郸 啸2010年4月7日摘要研究政策工具对实现政策目标的意义，在当今错综复杂的社会坏境下有着重要的价值， 尤其是对政府正确选用政策工具，来实现政策目标有着重要的价值，我们将联系政策工具以 及政策目标的相关概念、特征等等，最终将从三个方面说明政策工具对实现政策目标的意义， 其中，将涉及到政策目标制定的一些原则，政策工具选用的注意事项，政策工具是政策目标 与政策结果之间的纽带和桥梁。政策工具的选择主要发生在政策执行阶段。长期以来，我们 对政府执行机构及其执行人员在政策执行中的正当角色和职责功能比较重视，而对如何选