环境法课件第六章环境法的基本制度

1、 第六章 环境法的基本制度 第六章 环境法的基本制度第六章 环境法的基本制度第一节 环境影响评价制度第二节 “三同时”制度第三节 环境许可制度第四节 排污收费制度第五节 限期治理制度第六节 清洁生产制度第七节 生态补偿制度第六章 环境法的基本制度第一节 环境影响评价制度 【本章导学】 环境法的基本制度是指为了实现环境法的任务和目的，根据环境法的基本原则，由调整环境社会关系某一方面的一系列环境法律规范组成的规则系统。根据我国的环境法律，环境法的基本制度包括环境影响评价制度、“三同时”环境许可制度、环境税费制度、限期治理制度、清洁生产制度、生态补偿制度等。 【本章导学】1.环境法基本制度的内容2.

2、我国环境法基本制度的现状和发展本章重点提示本章重点提示第一节 环境影响评价制度 一、环境影响评价制度概述 二、我国环境影响评价制度的内容 三、我国环境影响评价制度的发展第一节 环境影响评价制度 一、环境影响评价制度概述一、环境影响评价制度概述环境影响评价，又称环境影响质量预测评价，通常是指在制定法律、政策和规划或在从事开发、建设时，对拟定的法律、政策和规划以及建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并选择最为适当的方案的制度。环境影响评价法第2条：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者

3、减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 一、环境影响评价制度概述环境影响评价，又称环境影响质量预测评环境影响评价的特征和意义特征：预测性、综合性意义：（1）是“预防为主”原则的具体体现，是实现经济社会发展与环境保护相协调的重要手段，是降低环境风险和预防环境损害的基本制度。（2）是“公众参与”原则的具体体现，是保证决策民主和保护公共利益的重要手段。环境影响评价的特征和意义特征：预测性、综合性二、我国环境影响评价制度的内容（一）环境影响评价的对象和范围 1对象：拟订中的政府制定的有关的经济发展规划和建设单位兴建的项目。 2范围： （1）对规划的环境影响评价的范围 （2）对建设项目

4、的环境影响评价的范围 A 对环境可能造成重大影响的建设项目 B 对环境可能造成轻度环境影响的建设项目 C 对环境影响很小的建设项目二、我国环境影响评价制度的内容（一）环境影响评价的对象和范围（二）环境影响评价的内容专项规划的环境影响报告书内容：（1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（3）环境影响评价的结论。建设项目的环境影响报告书内容：（1）建设项目概况；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（5）建设项目对环境影响的经济损益分析；（6）对建设项目

5、实施环境监测的建议；（7）环境影响评价的结论。（二）环境影响评价的内容专项规划的环境影响报告书内容：（1）（三）环境影响的跟踪评价环境影响评价法第15条：凡对环境有重大影响的规划实施后，原规划的组织编制机关应当及时组织对该规划的环境影响进行跟踪评价，并将评价的结果报告规划的原审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。环境影响评价法第28条：环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。（三）环境影响的跟踪评价环境影响评价法第15条：凡对环境三、我国环境影响评价制度的发展1环境影响评价的

6、对象需要明确和拓宽 1973年第一次全国环境保护会议2环境影响评价的“公众参与”需要加强和完善3环境影响评价的编制和审批体制应当完善4环境影响评价的救济机制和法律责任制度需要明确三、我国环境影响评价制度的发展1环境影响评价的对象需要明确第二节 “三同时”制度 一、“三同时”制度概述 二、“三同时”制度的主要内容 三、“三同时”制度存在的问题与对策第二节 “三同时”制度 一、“三同时”制度概述一、“三同时”制度概述“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施

7、，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时”制度是我国的首创 ，是我国环境管理实践经验的法律总结，它与环境影响评价制度一起构成完整的建设和开发项目环境资源管理制度。一、“三同时”制度概述“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建二、“三同时”制度的主要内容（一）适用范围 新建、改建、扩建项目；技术改造项目；一切可能造成环境污染和破坏的开发项目；确有经济效益的综合利用项目。（二）具体要求 1项目设计阶段 2项目施工阶段 3竣工验收阶段二、“三同时”制度的主要内容（一）适用范围具体流程：具体流程：三、“三同时”制度存在的问题与对策1“三同时”制度的各个阶段缺乏严格的、操作性强的审查规范。2

8、清洁生产没有在“三同时”管理规范中得到充分体现。3“三同时”制度的具体要求和验收监测方法还比较笼统，在一些新的领域缺乏相应的指标体系，不适应当前环境管理发展的要求。 三、“三同时”制度存在的问题与对策1“三同时”制度的各个阶第三节 环境许可制度一、环境许可制度概述二、环境许可的管理程序第三节 环境许可制度一、环境许可制度概述一、环境许可制度概述环境许可制度是环境法领域的行政许可，是指国家有关环境资源管理机关根据环境保护法律的相关规定，依法定程序发给提出申请的单位和个人，允许其从事某项对环境资源有影响的活动的制度。环境许可分为三大类： 防止环境污染许可 防止环境破坏许可 整体环境保护许可一、环境

9、许可制度概述环境许可制度是环境法领域的行政许可，是指二、环境许可的管理程序（一）许可证的申请（二）申请的审查（三）决定（四）监督管理（五）处理二、环境许可的管理程序（一）许可证的申请第四节 排污收费制度一、排污收费制度概述二、排污收费制度的主要内容三、排污收费制度改革第四节 排污收费制度一、排污收费制度概述一、排污收费制度概述排污收费制度，亦称征收排污费制度，是指国家为了保护环境资源和维护生态平衡，而向排放污水、废气、固体废弃物、噪声等污染物的排污者，根据国家设置的收费标准，按照污染物的种类、数量收缴一定污染治理和环境恢复费用的法律制度。排污收费制度，是为实现“污染者负担”而在环境行政管理过程

10、中实行的一项法律制度。排污收费是防治污染和改善环境的一种经济手段。 排污费征收管理条例一、排污收费制度概述排污收费制度，亦称征收排污费制度，是指国二、排污收费制度的主要内容（一）排污费的征收 1征收的对象和范围对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。 范围：污水、废气、固体 废物、噪声和放射性物质等几大种类。 二、排污收费制度的主要内容（一）排污费的征收 2排污费的征收标准 3排污费的减收、免收和缓缴 4征收排污费的程序（1）征收排污费，首先要确定排污量。（2）排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。（3）排污者应当自接到排污费缴纳通

11、知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。（4）商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。 2排污费的征收标准（二）排污费的管理和使用专款专用，先收后用，量入为出，不得超支挪用，如有节余，可结转下年使用，并加强审计监督。主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：（1）重点污染源防治； （2）区域性污染防治； （3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用； （4）国务院规定的其他污染防治项目。 （二）排污费的管理和使用三、排污收费制度改革随着我国市场经济体制的建立和环境管理模式的完善，这一制度已难以适应新形势的需要。 实现环境税费的目的，开征环境税应是排污收费制度改

12、革的方向。 三、排污收费制度改革随着我国市场经济体制的建立和环境管理模式第五节 限期治理制度一、限期治理制度概述二、限期治理的内容三、限期治理制度的完善第五节 限期治理制度一、限期治理制度概述高等教育出版社一、限期治理制度概述限期治理制度是指对现已存在的危害环境的污染源和污染严重的区域环境，有关国家机关依法限定排污者在一定期限内治理并达到规定要求的制度。 在我国，最先实行的是污染点源的限期治理，近年来发展到对行业的限期治理和区域环境的限期治理。 一、限期治理制度概述限期治理制度是指对现已存在的危害环境的二、限期治理的内容（一）限期治理的对象造成严重环境污染的污染源位于特别保护区域内的超标排污的

13、污染源（二）限期治理的目标（三）限期治理的期限（四）限期治理的决定限期治理的决定机关不是环境保护行政主管部门，而是有关的人民政府 二、限期治理的内容（一）限期治理的对象三、限期治理制度的完善（一）治理对象的确定缺乏科学性和可行性（二）限期治理的决定主体不适当 （三）限期治理的法律后果不明确 （四）公众参与缺乏三、限期治理制度的完善（一）治理对象的确定缺乏科学性和可行性第六节 清洁生产制度一、清洁生产制度概述二、清洁生产的内容和实施措施三、清洁生产制度的完善第六节 清洁生产制度一、清洁生产制度概述一、清洁生产制度概述清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改

14、善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 清洁生产(Cleaner Production)的思想最早起源于20世纪70年代在欧洲发达工业国家开展的“无废和低废技术”工业环境污染预防活动。 清洁生产促进法 一、清洁生产制度概述清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的二、清洁生产的内容和实施措施（一）清洁生产的内容 清洁的能源清洁的生产过程清洁的产品清洁生产的全过程控制 二、清洁生产的内容和实施措施（一）清洁生产的内容 （二）清洁生产制度的内容 1清洁生产的推行清洁生产推行规划 2清洁

15、生产的实施指导性要求、强制性要求和自愿性规定 3清洁生产的鼓励清洁生产表彰奖励制度 （二）清洁生产制度的内容 1清洁生产的推行三、清洁生产制度的完善在环境保护法修改时，增加关于清洁生产的原则性规定，以环保基本法的形式确认清洁生产是我国环保基本制度。制定相关法规、规章，建立完善的清洁生产法律制度体系，保证清洁生产促进法目标的实现和增加其可操作性。 根据清洁生产在新世纪的发展，不断完善清洁生产的法律规定。 三、清洁生产制度的完善在环境保护法修改时，增加关于清洁生 第七节 生态补偿制度一、生态补偿制度概述二、生态补偿制度的内容 第七节 生态补偿制度一、生态补偿制度概述一、生态补偿制度概述从环境管理和

16、公共政策的角度来看，生态补偿的基本涵义是一种以保护生态服务功能、促进人与自然和谐相处为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用财政、税费、市场等手段，调节生态保护者、受益者和破坏者利益关系的制度安排。 从环境法学的角度来看，生态补偿制度即规定生态补偿的原则、主体、方式、途径、标准和环境利益相关者权利和义务的法律规范的总称。 一、生态补偿制度概述从环境管理和公共政策的角度来看，生态补偿二、生态补偿制度的内容（一）生态补偿制度的原则 1污染破坏者和受益者分担补偿原则 2国家集中收入补偿为主和社会分散补偿为辅原则 3保护地区和受益地区共同发展原则 4充分补偿和适当补偿相结合原则

17、5生态效益和经济效益相结合原则二、生态补偿制度的内容（一）生态补偿制度的原则（二）生态补偿的主体生态补偿的给付主体是指生态补偿关系中的补偿人，它解决的是谁来补偿的问题，主要是指生态环境的污染破坏者和生态效益的受益者。 生态补偿的接受主体是指生态补偿的被补偿者，它解决补偿给谁的问题，主要指资源开发活动中和环境污染治理过程中因资源损耗或环境质量退化而直接受害者和在生态建设中为生态利益而牺牲自身利益者。 （二）生态补偿的主体生态补偿的给付主体是指生态补偿关系中的补（三）生态补偿的方式 1资金补偿 2实物补偿 3政策补偿 4项目补偿 5智力补偿（三）生态补偿的方式 1资金补偿（四）生态补偿的途径 1流

18、域生态补偿 2产业之间的生态补偿 3资源开发利用中的生态补偿 4生态补偿税 （四）生态补偿的途径 1流域生态补偿 （五）生态补偿的标准确定生态补偿标准的准则是：在国家的经济发展水平和其对生态效益的需求间寻求平衡；因地制宜，分类指导；生态补偿的标准与生态建设产生的生态效益和生态建设者的损失一致。 （五）生态补偿的标准确定生态补偿标准的准则是：在国家的经济发 【案情简介】 2004年6月圆明园管理处决定对圆明园东部开发区水域进行湖底防渗工程建设。然而，这项涉及遗址价值、环境保护等公众重大利益的工程却不为公众所知，一切都在悄然进行。2005年经媒体曝光后，北京市环保局正式介入调查。2005年4月1日，国家环保总局责令圆明园东部湖底防渗工程停工，立即依法补办环境影响评价审批手续。5月17日，圆明园委托清华大学环境影响评价室承担该项目环境影响报告书的编制工作。2005年7月7日，在没有举行任何听证会的情况下，国