旅游行业的安全防控与日常安全管理

1、 旅游行业的安全防控与日常安全管理第一节 旅游行业的安全防控与日常安全管理概述旅游安全事故具有突发性、隐蔽性、不确定性、破坏性等特征。一旦发生旅游安全事故，不仅会给旅游者及旅游企业造成巨大的人身财产损失，还会对旅游目的地的安全形象造成极坏的负面影响，因此，加强旅游行业的安全防控和日常安全管理显得十分重要。一、旅游行业安全防控与日常安全管理的要求旅游行业的安全防控与日常安全管理强调“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，要求通过制订和实施综合的安全预防与管理措施，提高旅游者的安全素质，使旅游者能主动规避风险，有效应对安全事故；提高旅游企业安全生产意识和旅游安全事故的应急处理能力，使之主动防范

2、旅游安全事故，及时发现和处理各类旅游安全隐患，或将已发生的旅游突发事件的影响降到最低程度。旅游行业的安全防控与日常管理旨在变旅游行业安全管理的事后处置为事前预防和事后处置相结合，是旅游行业安全管理常态化、科学化的重要举措。二、加强旅游行业安全防控与日常安全管理的意义1突出“预防为主”，加强旅游行业安全的预防管理是安全工作理念根本性转变的最重要体现，是旅游行业安全管理从重视监管，向“服务、监管、协调”并重转变的重要指导思想。2“安全第一、预防为主”的管理方针，体现了“以人为本”的科学发展观要求和建设“以人为本”的和谐社会的基本要求。3预防管理是旅游行业安全管理最重要环节和目前较薄弱的环节，加强“

3、预防管理”是安全管理的本质需要。4安全事故往往都会造成较大的损失，旅游安全管理的最终目标就是要发现和消除消除安全隐患，避免安全事故的产生。采取科学的预防措施不仅可以消除一些旅游安全隐患，避免其扩大XX全事故，也可以将一些不可避免的旅游安全事故可能产生的损害降低到最小。三、旅游行业安全防控与日常管理的基本内容1建立健全的旅游行业安全事故的防控与管理制度体系，逐步健全旅游安全生产管理长效机制；2对旅游行业安全管理进行系统规划，并制定科学的安全管理计划和实施方案；3做好旅游行业安全信息的搜集、分析、采用及发布工作，为旅游者提供旅游安全信息咨询服务；4建立完善的旅游安全预警信息系统和预警管理制度，科学

4、预警；5落实旅游企业的安全生产责任，指导和督促其落实有关安全保障措施，提高旅游者安全保障服务水平；6引导和协助旅游经营单位积极实施安全生产技术培训和岗位考核，督促旅游企业严格遵守有关法规要求的持证上岗制度；7在地方政府主导下，建立与相关部门的协调机制，并积极协调公安消防、卫生、工商、交通、环保、质检、文化等部门，针对旅游企业的卫生安全、消防安全、交通安全、设备操作安全等问题实施常规检查、专项整治、综合治理相结合的有效监管措施，督促旅游企业安全生产；8开展多种形式的旅游安全知识宣传、技能培训与安全技能比武，培养旅游者的安全意识，推进旅游行业安全文化建设。四、加强旅游行业安全防控管理的措施1.坚持

5、“安全第一，预防为主，综合治理”的方针旅游安全工作责任重大，敏感度高，应将促进旅游安全生产、保障旅游者安全作为行业管理的前提条件。其次，要突出安全事故的事前预防与控制，综合采取各种可能、有效的措施，预防旅游安全事故的发生，并提高旅游安全事故的应急处理能力。2.建立以政府主导、部门协调、属地为主、分级负责的服务管理体制由于旅游安全问题影响大，监管与协调涉及的相关行政管理部门多，旅游行政管理部门的监管难度大，因而需要从高层次上加强协调。建立目的地政府主导、部门协调、属地为主、分级负责的服务管理体制是旅游行业安全的管理必要组织保证。3.坚持以旅游企业为主体，包括旅游者主动防范与积极应对，旅游行政管理

6、部门安全服务与监督管理相结合的全面预防控制与重点监管相结合的管理方式首先，旅游安全事故的预防控制与管理仅靠旅游行政管理部门的监管是远远不够的，应明确和体现旅游企业作为安全工作的责任主体地位。其次，应将旅游者主动防范与积极应对的义务纳入旅游安全事故的预防控制中。其三，作为旅游行政管理部门，一方面应强化旅游部门对旅游者安全保障的协调和服务职能，加强对旅游企业安全生产能力和旅游者安全意识与应急处理能力的技术支持和服务；另一方面，尽可能的将各种易发安全事故的因素及各类安全隐患纳入安全预防管理的视野，通过分类管理、分级负责、重点监管等方式，在有效和可操作的条件下，提高旅游行业安全监管的水平。4. 强化在

7、政府主导下的各相关部门的协作性安全预防指在旅游行业安全防控中，重视和增强与气象部门、公安消防部门、交通部门、卫健委门、外事部门、工商部门、媒体单位及社区等的协作，充分利用各单位的力量，及时发现和处理安全隐患，提高旅游行业安全预防能力。5.落实安全管理责任制，培育旅游从业人员和旅游者的安全意识，提高对旅游突发事件的应急处理能力指依法落实各旅游企业的安全管理责任，利用各种力量与方式推动对旅游者、旅游从业人员的安全意识培育，提高对旅游突发事件的应急处理能力，将安全责任制管理、安全意识培育、安全事故应急处置管理的作为旅游行业安全管理的基本措施和内容。6.充分利用现代信息技术手段，强化旅游安全信息的运用

8、与管理，建立健全旅游安全信息沟通的渠道与机制指突出旅游行业安全管理中现代信息技术和安全信息管理的作用，建立安全风险信息报告员制度和安全信息沟通渠道，保障安全信息的渠道畅通、安全信息的及时收集、汇总、分析以及安全预警信息的发布。第二节 旅游行业的安全制度建设与管理一、旅游行业的安全制度建设与管理内涵旅游行业安全管理的制度建设与管理包括两方面内容：（1）旅游行政管理部门应建立和健全旅游行业安全管理的长效机制，通过制度化手段，科学地监督、指导旅游产品生产经营单位安全生产，维护旅游市场安全秩序。（2）旅游行政安全生产管理部门应通过适当的方式，引导和督促旅游企业建立和健全旅游安全管理制度，建立科学的安全

9、操作规程，理顺旅游生产经营中的安全管理关系，明确旅游安全管理权责，规范各部门和岗位的安全生产行为，预防和控制旅游安全事故的发生。二、制度建设与管理对预防旅游行业安全问题的意义1制定并健全旅游行业安全管理制度，实施以法规、制度为基础的旅游行业安全管理，是推行安全生产工作的制度化、规范化、程序化和信息化的重要内容，是建立旅游安全生产管理长效机制的基础，也是提高旅游行业安全管理水平的最重要措施。2建立健全安全生产各项管理规章制度，是旅游企事业单位做好安全生产工作最重要的基础性工作。引导和督促旅游企事业单位建立和健全旅游安全管理制度和科学的安全操作规程，加强法制观念，严格遵守各项安全生产规章制度和安全

10、操作规程，具有重要的实践意义。 三、旅游行业安全制度建设与管理的相关法律法规1中华人民共和国安全生产法有关制度建设与管理的要求中华人民共和国安全生产法对生产经营单位制定相关制度，提出了较明确的要求和规范，见表3-1.表3-2-1中华人民共和国安全生产法关于生产经营单位安全管理制度建设的要求与规定中华人民共和国安全生产法：第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一

11、）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术

12、资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。2旅游者安全保障办法（征求意见稿）有关制度建设的要求（1）对旅游部门的制度建设要求旅游者安全保障办法（征求意见稿）提出，各级旅游行政管理部门应当建立健全旅游者安全保障机构及相应的制度，主要包括：制定突发事件应急预案；建立旅游安全信息披露制度；建立健全旅游安全风险监测评估制度；建立旅游目的地安全预警信息发布制度；建立涉及旅游的突发事件报告和备案制度；建立健全突发事件应急及善后处置机制。（2）对旅游产品或服务提供者的制度建设要求旅游者安全保障办法（征求意见稿）对旅游产品或服务提供者提出了建立健全安全保障机构、安全管理制度和责任体系，配备符合资质的安全管理人员

13、，对员工进行安全教育培训，定期开展安全检查，及时消除事故隐患，使其提供的旅游产品和服务符合保障旅游者人身、财产安全等要求，见表3-2.表3-2-2旅游者安全保障办法（征求意见稿）关于旅游企业安全管理制度建设的规定旅行社制度建设要求：建立出境旅游安全保障卡制度、高风险旅游项目和特殊群体旅游的特殊保障制度；旅游景区建设要求：建立保障不超出合理接待承载能力的游客数量控制制度和游览安全警示制度；旅游住宿企业、旅游餐饮、旅游娱乐和旅游购物等场所制度建设要求：应建立安全防火、防盗、防食物中毒、防刑事治安案件、反恐、防爆等安全保障制度和各类安全设施检查、维修制度； 此外，要求各类旅游产品或服务提供者应制定旅

14、游安全风险监测评估和信息披露制度、急预案及实施定期演练制度、从业人员的旅游安全及应急管理知识培训制度等。四、旅游行业安全管理的制度建设与管理内容（一）旅游行政管理部门的制度建设内容1组织管理制度旅游行政管理部门的组织管理制度包括：旅游局旅游安全生产领导小组的设置与工作制度；旅游局专职安全管理部门的岗位设置与工作制度等；旅游局各相关处（室）在行业安全管理的职责分工。岗位设置应明确职责、权限，并规范工作方式，明确考核要求。2旅游安全工作会议制度旅游安全工作会议，包括旅游安全工作领导小组定期组织的安全形势分析会、旅游安全专项工作会议、旅游安全总结考核会议、旅游安全协调会议等。安全生产会议制度应在明确

15、全年旅游安全生产管理的工作安排、安全工作目标以及相关考核方式基础上，确定会议召开的频率、参与人员及主要探讨的内容，促使安全生产工作会议常态化，科学化。3旅游安全风险监测评估制度旅游安全风险监测评估要确定具体信息收集、汇总、分析、评估的程序及要求。要建立畅通的信息收集渠道，健全安全生产信息报告制度（如，安全生产月报制度），并定期根据实际情况进行完善；强调部门间、区域间的信息交流与合作。 4旅游安全预警信息发布制度根据国务院旅游行政主管部门提出的旅游目的地的旅游安全状况的划分标准，明确旅游安全预警信息发布的程序、责任人、具体要求等。5旅游突发事件报告和备案制度、旅游突发事件应急及善后处置机制依据旅

16、游者安全保障办法（征求意见稿）和当地人民政府的有关要求及目的地旅游行业管理实际，建立涉及星级饭店、旅行社、A 级旅游景区及旅游行政管理部门关于旅游突发事件的报告和备案制度、旅游突发事件应急与善后处置机制。6各类旅游产品和服务提供者的旅游安全监管专项制度制定并实施各类旅游安全监管专项制度，用制度化的方式，规范旅游行业的监管手段和措施，提高其执行效果。如： 旅游交通安全管理长效机制“旅游包车预约书制度”； 团队用餐安全长效管理机制/制度； 旅行社质量信誉等级评XX全管理工作一票否认制； 旅行社安全生产目标责任制考评制度。 旅游部门安全生产管理责任制，如XX省旅游部门安全生产管理责任制，见表3-2-

17、37应急预案的编制与审核制度按照 HYPERLINK :/baike。baidu/view/2409844.htm l 1_1#1_1 生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局，2009.05）、旅游者安全保障办法（征求意见稿）及目的地政府有关应急预案管理的要求，制定应急预案及其审核制度。此外，还包括黄金周旅游安全综合管理制度/机制、突发旅游公共事件应急处置制度/机制、旅游者安全保障总结评比与奖惩制度等。表3-2-3 XX省旅游部门安全生产管理责任制（摘节）XX省旅游部门安全生产管理责任制：十二、健全举报制度。任何单位和个人均有权向有关部门报告重、特XX全事故隐患。接到报告或举报

18、的单位应立即组织对事故隐患进行查处。十三、健全安全生产月报制度。每月2日前，各设区市旅游局把上个月的旅游安全工作情况上报省旅游局。每月3日前，省旅游局把上个月的旅游安全工作情况上报国家旅游局。十四、健全事故报告制度。按XX省旅游突发公共事件应急预案的分级标准，发生安全事故后，在规定的时间内及时向相关旅游局和相关部门报告。十五、健全奖惩制度。对公务员和企事业单位工作人员认真执行安全生产管理责任制、作出优良成绩的，由各设区市旅游局予以嘉奖；表现特别优秀的，由省旅游局予以嘉奖。（资料来源：XX省旅游局网站）（二）旅游企业的制度建设1组织管理制度依照中华人民共和国安全生产法、旅游者安全保障办法（征求意

19、见稿）要求及本单位实际，成立安全管理领导小组、设置安全管理部门及安全管理岗位。用制度的形式，确XX全管理领导小组及安全管理部门与岗位，明确其主要人员组成、职责、工作方式、组织管理措施，包括专（兼）职安全管理人员的日常工作管理等。2安全生产责任制度明确各岗位安全生产职责要求，并用责任状（指企业负责人与旅游局签订的企业安全生产主体责任状），岗位目标责任制形式确定下来，形成制度。3安全生产管理制度各类旅游企业应根据实际，制定相应的安全生产管理制度：包括：安全生产例会制度、安全生产教育和培训制度、安全生产检查制度、生产安全事故隐患排查制度、安全生产投入制度、危险作业管理制度、危险物品管理制度、重点要害

20、部位安全管理制度、重点要害岗位安全制度、特种作业人员管理制度、安全用电管理制度、临时用电管理制度、装修改造及施工现场安全管理制度、劳动保护用品配备和管理制度、职业卫生安全管理制度、安全生产奖惩制度、生产安全事故报告和调查处理制度等。如：旅行社组织大型旅游活动（超出100人）、特殊惊险旅游项目和特殊群体旅游活动的安全管理制度，团队租车、用餐管理制度，领队、导游员安全管理制度，旅行社投保责任险制度等。星级饭店：食品安全管理制度，水泵、空调、变电等安全管理制度，保卫人员巡查制度，卫生安全制度，客房、餐厅、厨房等防火制度，电器设备防火管理制度，电梯维护制度，消防设施设备防火管理规定，前XX全管理规定，

21、易燃易爆物品管理规定等。A级景区：景区安全值班制度；安全巡查制度；旅游安全监控与警示制度；景区各类游乐项目安全管理制度，如游艇、船舶、漂流等水上活动项目安全管理制度，滑索、滑道等项目安全管理驻地；景区防火制度；重大活动安全保卫方案；景区交通安全管理制度等。 4专项安全管理制度针对重点部位、重点隐患，要求制定专项安全管理制度。如，消防安全管理制度、特种设备安全管理制度、交通安全管理制度等。5安全生产操作规程如配电室安全操作规程、维修电工安全操作规程、空调机房安全操作规程、压力容器安全操作规程、炊事员安全操作规程、各类饮食机械安全操作规程、各类游乐设施操作规程。 6编制应急预案并制定应急演练制度包

22、括安全生产综合应急预案和各专项应急预案。五、旅游行业的安全规划与计划（一）编制旅游行业安全规划和制订安全管理计划的重要性首先，安全工作既是项长期性、连续性、前瞻性的工作，又是基础性的工作，必须与社会政治经济和旅游业的发展相适应，编制旅游安全规划，有利于从全盘考虑旅游安全管理工作，提高管理水平。其次，编制旅游行业安全规划也是安全工作中沟通协调的有效手段，规划提出了旅游安全管理中主要沟通协调问题的解决方案，有利于目的地行政管理部门决策。第三，通过规划的制定与审批，更有可能获得人财物等XX方面的支持。规划与计划的制订与审批发布过程，也是获得共识，宣传发动的过程。第四，旅游行业安全规划有利于旅游安全管

23、理长效机制的制定和完善。（二）旅游行业安全管理规划的基本内容旅游行业安全管理规划的主要内容有： 旅游行业安全管理的指导思想、目标； 对旅游安全管理形势的分析； 存在的主要突出的问题； 未来旅游安全管理发展的需要； 旅游行业安全管理的计划指标； 未来旅游安全管理计划及项目的安排，如培训规划、旅游安全设施建设及新技术的应用、预警网络的完善、制度建设与规范化、地方立法与标准建设、旅游公共服务安全体系建设； 旅游安全规划实施的保障措施，包括政策措施与人财物等。（三）旅游安全管理计划旅游安全管理计划主要包括： 旅游安全的年度工作计划根据旅游安全规划的要求，编制旅游安全年度工作计划。旅游安全年度工作计划要

24、突出年度工作目标和重点；主要保障措施；年度计划的总结与考核形式等。 旅游安全的阶段性工作计划主要内容包括：对年度计划执行情况的分析与检讨；按照实际环境与年度计划，对下一阶段工作的具体的安排以及对后续工作的展望。如果对年度计划涉及本阶段工作任务发生了调整，要阐明调整的原因。 日常安全管理的工作计划；要突出日常安全管理工作的规范性，逐步建立表单管理式的日常安全管理工作模式。内容要明确旅游安全数据信息的采集、处理和存档，旅游安全联系人的工作内容，旅游安全通报情况，安全宣传沟通情况等， 常规的旅游者安全保障服务与监管计划主要指针对旅游者，制定提高旅游者安全保障服务的相关活动计划，如为旅游者编制并提供旅

25、游安全知识指南、旅游安全现场咨询。 安全综合专项整治计划如百日督查专项行动计划；节假日与庆典活动安全管理计划，旅游安全隐患排查治理计划等。 旅游者安全意识培育与安全文化建设计划等。六、旅游行业安全制度化建设与管理的措施 1加强对制度化建设的重要性认识，将制度的建设和健全作为建立旅游安全长效机制的基础和最重要的手段坚持以相关的法规及管理制度为依据，逐步健全完善旅游行业的安全管理制度，实施以法规、制度为基础的旅游安全生产管理的长效机制，提高旅游行业安全管理的质量。2推动和强化对相关制度的制定和落实，重视制度的落实与实施质量在健全相关管理制度的同时，通过行政的、经济的、服务的、宣传的等各种手段，实施

26、相关制度化建设活动，推行相关制度，强化制度的落实管理。首先，加强对旅游安全制度化建设的宣传和引导，通过定期举办不同层次的安全会议和安全管理评比活动，引导旅游企业建立和健全各类安全生产管理制度，并落实人防、物防、技防等措施。其次，采用行政管理的手段，强化旅游企业制度化管理。如，督导旅行社建立和健全相关安全管理制度；在目的地政府的主导下，督促旅游企业完善相关安全生产管理制度。包括“安全生产责任制”制度、应急预案的编制与演练制度；协调相关主管部门，加强对旅游企业安全生产管理制度的督导。如卫健委门对旅游餐饮部门的安全生产制度的督导。第三，采用标准化手段，引导旅游企业建立和健全安全生产管理制度。 将制定

27、相关安全管理制度和落实相关人防、物防、技防等措施列入相关评定标准，并在星级旅游饭店、A级景区的评定中，加强对安全管理制度与落实的考评力度。第四，通过组织旅游安全管理培训、编制相关安全管理制度指导守则、组织应急演练及观摩活动，引导旅游企业建立和健全相关安全管理制度。3不断提升旅游行业安全管理制度的科学性和可操作性，对制订的有关安全管理制度和管理措施进行定期调查与评估，不断提升旅游行业安全管理制度与措施的有效性、可操作性，提高制度管理的水平。阅读材料：XX市旅游局编制XX市旅游行业安全生产工作指导手册引导旅游行业安全管理制度建设根据行业特点和行业安全生产监管要求，XX市旅游局和市安全生产监督管理局

28、联合编制了XX市旅游行业安全生产工作指导手册。并联合发布通知，要求各区县旅游局、安全生产监督局要依照XX市旅游行业安全生产工作指导手册，依管理职责分工指导督促等级旅游景区、星级以及非星级饭店、社会旅馆，定期完XX全生产管理制度的修改完善工作，并结合安全生产教育和培训，认真落实各项制度，加强安全生产管理工作。同时，将XX市旅游行业安全生产工作指导手册规定的内容，作为检查行业内生产经营单位安全生产规章制度是否健全的依据，通过日常监督检查，督促生产经营单位进一步落实各项管理制度。XX市旅游行业安全生产工作指导手册共分为五章，第一章明确了旅游企业安全生产组织机构的组成与性质；第二章，描写了旅游安全生产

29、主管部门和旅游企业各部门、各岗位的安全生产责任；第三章，提出了包括安全生产例会制度等20种安全生产管理制度；第四章，制定了26个岗位的安全生产操作规程，第五章列举了10类安全生产应急救援预案。第三节 旅游行业的安全沟通与协调管理一、旅游行业安全沟通与协调的含义旅游行业的安全沟通与协调是指为了提高旅游安全意识，引导旅游者安全消费、规范旅游企业安全生产、强化对旅游行业安全有效监管，旅游行政管理部门协调相关部门和组织，与旅游企业、旅游者、社会公众以及新闻媒体，以互联网、电视、报纸、简报、旅游安全工作会议、座谈等形式，就旅游行业安全的相关信息进行沟通与协调的相关活动。二、旅游行业实施安全管理沟通与协调

30、的意义1旅游行政管理机构各部门工作都涉及到旅游安全问题，搞好旅游行政管理机构内部沟通与协调，体现了旅游行业安全管理的整体性，有利于提高旅游行业安全预防管理的效果。2做好对旅游企业的沟通与协调，有利于引导旅游企业科学安排经营生产活动，规范安全生产操作，提高对旅游者的安全保障水平。3做好对旅游者及社会公众的沟通与协调，既可以满足旅游者安全信息知晓权，保护旅游者的利益，同时也有利于提高旅游者的安全意识，引导旅游者的安全消费。 4强化对各相关部门与组织的沟通与协调，有利于强化对旅游市场的综合治理，解决旅游行政部门力量薄弱、执法手段不足等问题。三、旅游行业实施安全管理的沟通与协调机制（一）旅游行政管理机

31、构的内部沟通协调机制可以建立的机制包括：（1）会议沟通与协调机制，由旅游局旅游安全工作领导小组发起工作会议，推动相关问题的沟通与协调；（2）简讯通报机制，由旅游行政管理部门内部定期收集与编制旅游安全信息，并将编制的简讯进行内部通报；（3）专项联合督察活动，由旅游行政管理部门组织的旅游安全专项联合督查活动，通过联合督查沟通左右。（二）旅游行政管理机构与相关主管部门的沟通协调机制1旅游安全监管联席会议制度指在目的地政府的主导下，由目的地政府主管领导任组长，旅游局、安监局、公安局、交通局、卫健局、文化局、工商局、林业局等部门参与的，定期或不定期举行的旅游安全沟通与协调会议制度。其目的是为加强旅游业对

32、安全生产工作的组织领导，强化旅游安全监管，分析旅游业安全生产形势，研究加强旅游安全监管的措施办法；通报旅游业安全生产情况；组织开展旅游安全联合执法；协调解决旅游安全监管中的有关问题。2部门（局际）联席会议机制指旅游行政管理部门为了强化旅游安全综合监管，提高处理旅游安全事故能力，分别与交通局、卫健局、工商局、公安局、文化局等部门建立定期沟通与协调会议制度。如，在市政府主导下，XX旅游局与交通局建立旅游汽车管理联席会议制度，商定每半年召开一次联席会议，加强信息沟通，加强市场分析，加强工作对接，加强培训管理，共同推动旅游客运市场规范健康发展。3部门信息共享与采集机制指旅游行政管理部门在目的地旅游安全

33、监管联席会议、局际联席会议或旅游产业领导小组等指导下，建立通信系统维护以及信息采集等制度。（三）旅游行政管理部门与旅游企业的沟通与协调机制主要形式包括：（1）定期召开旅游安全工作会议，传达有关安全管理精神；（2）通过文件下发形式，宣贯有关旅游安全生产管理的通知；（3）建立和规范旅游安全统计与信息通报制度，定期进行信息收集与报送；（4）组织各类型的旅游安全生产培育和旅游安全应急演练活动；（5）不定期开展旅游安全现场督查活动；（6）建立旅游安全信息监管员制度，通过信息监管员来加强沟通协调。（四）旅游行政管理部门与旅游者、社会公众的沟通协调机制指旅游行政管理部门利用旅游政务网、旅游资讯网、电视、报纸

34、、旅游景区景点公告牌、宣传图册等媒体，向旅游者、社会公众提供有关旅游安全咨询、旅游安全预警、旅游安全救助等方向的信息和服务。四、旅游行业实施安全沟通与协调的主要方式旅游行业的安全沟通与协调方式除了常用的发布行政性文件、公函、公告等以外，还可以采用:1互联网互联网具有传递信息速度快、价格低、受众广、信息表现形式多样、可以双向沟通等优点。目前，我国大多数地市级旅游行政管理部门都建立了旅游目的地信息咨讯网和旅游政务网，旅游部门应尽量利用这种渠道与旅游者、旅游企业和社会公众进行信息沟通，增加信息沟通的丰度和深度。它的表现形式有：第一，对旅游企业的安全信息（包括信誉、评估等级）进行公示等；第二，将旅游安

35、全统计资料向社会公开，并提供安全预警、救助、避灾救助等常识信息；第三，提供反映有关旅游安全事件及旅游安全事故救援的最X信息；第四，提供旅游目的地有关旅游安全意识培育的相关案例信息第五，建立信息系统、为旅游企业向旅游行政管理部门报送安全信息提供渠道。2报纸报纸传播信息尽管比互联网慢，但其内容丰富、面向对象特定、传阅方式简单、可以长时储存，因此也是旅游安全信息沟通的重要渠道。旅游行政管理部门可以利用报纸的系列报道进行旅游安全意识教育，也可通过旅游安全事故报道，澄清事实，恢复旅游安全形象；此外，还可以通过报纸对旅游行业的安全评比活动进行宣传报道、结果公示，提高活动的权威性。3电视电视具有传播速度快、

36、受众面广、影响力大等特点，对旅游安全事故或安全管理活动进行电视报道可以增强事件的影响力。4简报简报是小范围信息共享或者安全警示管理的有效沟通形式，它包括旅游行政管理部门对其所管辖的旅游企业的信息通报，和旅游行政管理部门内部各部门间、上下级之间的简讯等类型。5综合性或专项旅游安全工作会议旅游安全工作会议是一种关于旅游安全工作思路探讨、旅游安全工作任务安排、旅游安全工作总结表彰、旅游安全管理协调、旅游安全管理动员等内容的沟通协调机制。主要包括三种类型：（1）旅游行政管理部门内部的旅游安全工作会议；（2）旅游行政管理部门组织的旅游企业参加的旅游安全工作会议；（3）旅游行政管理部门与旅游安全管理相关部

37、门举行的专项旅游安全工作会议。6行业协会渠道行业协会等民间非营利组织（中介组织）对所辖会员具有广泛的影响力，发挥和调动它们在旅游行业安全管理中的沟通协调作用，有利于提高沟通协调的效果。通常，可以采用行业自律公约、业内信息通报等形式进行沟通协调。五、加强旅游行业安全沟通与协调的管理措施1通过旅游安全监管联席会议制度、旅游安全的局际联系会议制度等多边或双边会议制度，建立旅游行政管理部门与其它旅游安全管理相关部门的沟通与协调渠道，加强旅游行业综合监管的沟通与协调。2建立健全的旅游行业安全信息的报送、收集、分析、评估机制，及时发现和处理安全隐患，及时发布或取消有关的安全预警或警示信息。同时，建立专门的

38、旅游安全统计资料库，作为研究的基础资料，加强安全管理提供依据。3建立与旅游者、旅游企业和社会公众间的信息沟通协调的渠道和机制，就相关旅游信息进行有效沟通与协调，提高旅游安全防范管理水平。包括：建立包括旅游咨询网、短信、电视、广播、报纸等广域信息发布平台，同时建立旅游景区（包括游乐场）电子公告牌、旅游集散中心信息栏等信息传播渠道，适时向旅游者、旅游企业提供或者发布一般旅游安全信息。引导和规范旅游企业的安全警示与说明制度。对于攀岩、潜水等较危险的旅游项目，和海岸、悬崖等易发生安全事件的旅游点，以及易发生食物中毒、过敏反应的特色餐饮点等，均要求经营者主动提供安全警示信息。建立旅游企业的安全管理档案，

39、方便相关部门和旅游者查询；4对辖区发生的安全事件，实施通报制度，引导旅游企业防范和规避安全风险。5发生旅游安全事件后，应实施集中、及时、统一的信息沟通机制，消除安全事件的负面影响，保护目的地的形象声誉。案例材料1：XX市“旅游包车预约书制度”旅游交通中“X车”、“病车”一直是旅游安全的最大隐患，为促使旅行社在租用旅游汽车时，选择具备旅游营运资质的旅游汽车公司和旅游车辆，有效杜绝“X车”、“病车”，XX市旅游局联合XX市交通委推出了“旅游包车预约书制度”。具体操作方式为：首先，各旅行社和旅游运输公司在租车和派车时必须统一使用由XX市道路运输管理处依据中华人民共和国道路运输办法和道路旅客运输及客运

40、场站管理规定制定的XX市旅游包车预约书。旅行社在租用车辆之前，要根据团队需求填写预约书，给旅游运输公司；再由旅游运输公司在预约书上填明所派车辆牌号、道路运输证、驾驶员姓名等信息，回传给旅行社确认和存档。同时旅游运输公司将填写完整的预约书作为派车单据，交由驾驶员随车备查。计调人员在派车之前，要核实旅游汽车公司是否具备合法资质，核实派出车辆是否具备旅游客运车辆资质。导游员在带团之前也要核对实际接团的车辆是否与包车预约书的内容一致（车号一致、运输证号一致、驾驶员姓名一致）。一旦发现汽车公司派出不具备营运资质的车辆时，必须及时与汽车公司交涉进行更换。与此同时，XX市旅游局及时将全市有资质的旅游汽车的车

41、型、车牌号、使用年限等信息在“XX市道路运输管理处”网站上更新发布，让旅行社能即时查询租用，避免出现租用“X车”现象。其次，建立举报“X车”制度。将交通、旅游、交警部门的监督投诉电话在旅游汽车上张贴公布，并建立起完善的咨询投诉处理机制和信息互相通报机制。第三，加大旅游客运市场联合整治力度。交通、旅游部门定期或不定期加大对旅行社租车的现场检查治理力度，发现旅行社租用不具合法资质的旅游汽车公司车辆，或者对租用“X车”隐瞒不报，或者对使用车辆信息与预约书信息不符等情况，按照相关法规进行处罚。案例材料2：XX市XX市旅行社包车合同示范文本为保障旅行社和旅游客运公司的合法权益，进一步维护旅游者的利益，X

42、X市旅游局、XX市交通局和XX市工商局于2008年3月共同制定并实施了XX市旅行社包车合同示范文本（简称示范文本）。示范文本由正本和附件（即包车确认单）构成。正本包括合同构成和标的、甲乙方权利和义务、乙方委派的驾驶员和提供的车辆应当具备的条件、乙方委派的驾驶员义务、包车费用、违约责任、责任的免除和争议解决方式等共14条。附件为甲乙双方在正本有效期内就单个包车事宜达成的具体合同，包括了每次包车的具体信息、费用等。示范文本对以往容易引发争议的事项作出了明确而细致的约定，如包车费用、驾驶员的义务及违约责任等，在很大的程度上避免了合同约定不明所带来的纠纷。示范文本对双方的权利、义务和责任都作了明确规定

43、，实现了权利、义务和责任的统一。示范文本将车辆及行车安全列为一项重要内容，共有七项条款对这方面做了约定。如甲方应当为驾驶员的行车安全积极创造条件，保证驾驶员的休息时间；乙方应当在出车前认真检查车辆性能，确保车况良好；乙方委派的驾驶员应当取得机动车驾驶证，具备客运经营从业资格，有丰富驾驶经验及技能，行驶中坚持安全礼让、平稳运行，严禁酒后驾车、疲劳驾驶、超速驾驶等不安全行车行为；乙方提供的车辆应当经公安车管等部门年审检验合格，行车前具备安全行车的要求等。XX制订和实施示范文本，既有利于维护旅行社和旅游客运公司的合法权益，也有利于保障旅游者的合法权益，并引导诚信旅游。第四节 旅游行业的安全督导管理一

44、、旅游行业安全督导管理的内涵督导，顾名思义，就是监督、指导。督导管理就是监督、指导下级做好本职工作，以协助上级更好的完成本部门或本团体序列要完成的工作任务/工作目标。旅游行业安全中的督导管理则指旅游行业安全管理部门根据有关法规，利用监督、指导的措施实施行业安全预防管理，及时发现及消除各类安全隐患，避免旅游行业安全事故的发生。二、旅游行业实施安全督导管理的意义1直接对旅游企业进行安全督导，能现场发现和解决旅游安全隐患，促使旅游企业及时提XX全生产意识，加强安全保障管理。2旅游行业安全督导活动对解决重点安全隐患，保障重要的旅游活动的安全具有立竿见影的效果。三、旅游行业实施安全督导管理的相关法律法规

45、要求1旅行社办法与旅行社办法实施细则旅行社办法及旅行社办法实施细则既规范了旅行社业在提供旅游产品过程中对旅游者安全保障的义务与权力，也明确了旅游行政管理部门对旅行社的行政审批和监督管理职责，见表3-4-1与表3-4-2.根据旅游安全“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，旅游行政管理部门可依照旅行社办法及旅行社办法实施细则，对旅行社实施督导管理。表3-4-1 旅行社办法涉及旅游安全管理的主要法律条文旅行社办法：第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。第二十四条旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。第二十六条旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得

46、含有违反有关法律、法规规定的内容。第三十八条旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门共和国务院保险监督管理机构另行制定。第三十九条旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。发生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当采取必要的处置措施并及时报告旅游行政管理部门；在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方。第四十四条旅行社及其分社应当接受旅游行政管理部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账簿等情况的监督检查，并按照国家有关规定

47、向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料。第四十九条违反本办法的规定，旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。 第五十二条违反本办法的规定，旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。表3-4-2旅行社办法实施细则涉及旅游安全管理的主要法律条文旅行社办法实施细则：第三十二条 旅行社招徕、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，应当符合具有合法经营资格和接待服务能力的要求。第三十七

48、条 在旅游行程中，当发生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全，或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的行程安排时，应当在事前向旅游者作出说明；确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。第三十九条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员，应当对其提供的服务可能危及旅游者人身、财物安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示。 在旅游行程中的自由活动时间，旅游者应当选择自己能够控制风险的活动项目，并在自己能够控制风险的范围内活动。 第四十条 为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。 鼓励旅行社依法取得

49、保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。第四十三条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员在经营、服务中享有下列权利： （一）要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件； （二）要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身物品； （三）出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最低程度； （四）拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求； （五）制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。第四十七条 旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料，

50、在次年3月底前，报送原许可的旅游行政管理部门： （四）旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。 第五十三条 违反本实施细则第三十二条的规定，旅行社为接待旅游者选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格或者接待服务能力的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处1万元以下的罚款。2旅游饭店星级的划分与评定、旅游景区质量等级的划分与评定等旅游行业标准中有关安全管理的规定（1）旅游饭店星级的划分与评定（GB/T 143082003）的要求旅游饭店星级的划分与评定是非强制性的行业标准，对不

51、同星级饭店安全生产经营与管理的提出了规范要求，见表3-4-3。表3-4-3旅游饭店星级的划分与评定对星级饭店（3星）旅游安全管理要求旅游饭店星级的划分与评定3星级饭店：5 总则5.3 除非本标准有更新X求，饭店的建筑、附属设施、服务项目和运行管理应符合安全、消防、卫生、环境保护等现行的国家有关法规和标准。其它，以三星级为例6. 3. 2 指示用标志清晰，公共信息图形符号符合GBT100011和GBT100012的规定。6. 3. 5 设施设备养护良好，使用安全，达到整洁、卫生和有效。6. 3. 6 各项管理制度健全，与饭店规模和星级相一致。（前厅）g） 有饭店和客人同时开启的贵重物品保险箱。保

52、险箱位置安全、隐蔽，能够保护客人的隐私；n） 门厅及主要公共区域有残疾人出入坡道，配备轮椅，能为残疾人提供必要的服务。（客房）b） 门锁为暗锁，有防盗装置，显著位置张贴应急疏散图及相关说明；d） 有卫生间，采取有效的防滑措施。6. 3. 11 餐厅及吧室：d） 餐具无破损，卫生、光洁；b） 墙面满铺瓷砖，用防滑材料满铺地面，有地槽，有吊顶；c） 冷菜间、面点间独立分隔，有足够的冷气设备。冷菜间温度符合食品卫生标准，内有空气消毒设施；采取有效的消杀蚊蝇、蟑螂等虫害措施。公共区域：h）有应急供电设施和应急照明设施；i） 走廊地面无障碍物。紧急出口标识清楚，位置合理。7.6星级的复核及处理d） 已取

53、得星级的饭店如发生重大事故，造成恶劣影响，其所在地旅游饭店星级评定机构应立即反映情况或在权限范围内做出降低或取消星级的处理9管理制度要求9. 7 工作技术标准说明书：对国家和地方主管部门和强制性标准所要求的特定岗位的技术工作如锅 炉、强弱电、消防、食品加工与制作等，应有相应的工作技术标准的书面说明，相应岗位的从业人员应知晓。（2）旅游景区质量等级的划分与评定旅游景区质量等级的划分与评定是非强制性的行业标准，对A级景区安全管理的提出了相关规范要求，见表3-4-4。表3-4-4 旅游景区质量等级的划分与评定对旅游景区（5A级）旅游安全管理的规定旅游景区质量等级的划分与评定：AAAAA级景区： 旅游

54、安全a）认真执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门制定和颁的安全法规，建立完善的安全保卫制度，工作全面落实。b）消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。游乐园达到GB/T 16767规定的安全和服务标准。危险地段标志明显，防护设施齐备、有效、特殊地段有专人看守。c）建立紧急救援机制，设立医务室，并配备专职医务人员。设有突发事件处理预案，应急处理能力强，事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。 卫生a）环境整洁，无污水、污物，无乱建、乱堆、乱放现象，建筑物及各种设施设备无剥落、无污垢，空气XX、无异味。b）各类场所全部达到GB 96

55、64规定的要求，餐饮场所达到GB 16153规定的要求，游泳场所达到GB 9667规定的要求。c）公共厕所布局合理，数量能满足需要，标识醒目美观，建筑造型景观化。所有厕所具备水冲、盥洗、通风设备，并保持完好或使用免水冲生态厕所。厕所设专人服务，洁具洁净、无污垢、无堵塞。室内整洁，有文化气息。d）垃圾箱布局合理，标识明显，造型美观独特，与环境相协调。垃圾箱分类设置，垃圾清扫及时，日产日清。e）食品卫生符合国家规定，餐饮服务配备消毒设施，不应使用对环境造成污染的一次性餐具。 经营管理f）培训机构、制度明确，人员、经费落实，业务培训全面，效果良好，上岗人员培训合格率达100。g）投诉制度健全，人员落

56、实、设备专用，投诉处理及时、妥善，档案记录完整。h）为特定人群（老年人、儿童、残疾人等）配备旅游工具、用品，提供特殊服务。3有关旅游从业人员技能培训与持证上岗的法律规定（1）相关法律对从业人员技能培训和上岗制度的规定相关法律对旅游从业人员技能培训和上岗制度也进行了规定，见表3-4-5，旅游行政管理部门可在地方政府授权下，或协调相关管理部门，依据相关法律实施督导。表3-4-5 相关法律对从业人员技能培训和上岗制度的规定相关法律对从业人员技能培训和上岗制度的规定中华人民共和国安全生产法第二十一条，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生

57、产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督局）该法规指出，生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作，应建立健全安全培训工作制度；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员应当接受安全培训，未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。此外，该法规还明确了生产经营单位培训的内容、培训时间要求、培训活动的组织，以及各级安全生产监督管理部门（执法主体）对生产经营单

58、位培训活动的考核与监督处罚措施。特种设备作业人员监督管理办法第二条 锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。从事特种设备作业的人员应当按照本办法的规定，经考核合格取得特种设备作业人员证，方可从事相应的作业或者管理工作。第五条 特种设备生产、使用单位（以下统称用人单位）应当聘（雇）用取得特种设备作业人员证的人员从事相关管理和作业工作，并对作业人员进行严格管理。特种设备作业人员应当持证上岗，按章操作，发现隐患及时处置或者报告。第十一条 用人单位应当加强作业人员安全教育和培训，保证特种设备

59、作业人员具备必要的特种设备安全作业知识、作业技能和及时进行知识更新。第二十二条 特种设备作业人员证每2年复审一次。（2）有关食品生产从业人员健康管理制度要求中华人民共和国食品卫生法对有关食品生产从业人员健康管理进行了规范，见表3-4-6。表3-4-6 中华人民共和国食品卫生法关于食品生产从业人员健康管理要求中华人民共和国食品卫生法第三十四条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可

60、参加工作。4其它 旅游行政管理部门在实施旅游行业安全督察时，主要依据的法规还有旅游者安全保障办法（征求意见稿）、各省市制定的法规XX府规章和各地政府的相关文件等，XXXX省旅游管理办法、XX市旅馆业管理办法、XX市星级饭店安全生产规定、 HYPERLINK :/tourzj。gov/zww/ShowNew。aspx?type=41&id=63&href=fgAvAHoAdwBnAGsALwB6AHcAZwBrAF8AZgBsAGYAZwBfAGwAYgAuAGEAcwBwAHgA t _blank XX省旅游度假区管理办法、XX省开展落实企业安全生产主体责任活动的实施方案等。 此外，旅游安全督