浙江省区域经济转型政策研究

1、浙江省区域经济济转型政策研研究内容摘要：在全全球经济仍将将处于经济危危机后缓慢复复苏并低迷调调整的大背景景下，国际环环境复杂多变变，不确定因因素增加，将将对我国和浙浙江省经济社社会发展产生生重大影响。在国内外宏观经济环境的压迫下，浙江省经济已经到了不转型就没有出路的境地。“在转型中求发展，在发展中促转型”，应该是新时期浙江经济社会发展的根本之途。本文通过对浙江省区域经济的问题分析，结合浙江省经济未来的发展态势和目标，提出促进区域经济转型的政策选择。关键词：经济增增长方式；经济转转型； 政策策改革开放以来，从从体制上看，浙江省初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，培育了一大批富有活力的市场主

2、体，市场机制日趋完善且在资源配置中的地位得到广泛尊重，作用也不断得到强化；从发展阶段看，浙江已经从一个相对封闭的、以产业为主体的传统经济体系发展成为全方位开放的、以工业为主体的现代经济体。浙江省已经进入工业化后期发展阶段，处于上中等收入国家与地区水平。同时我们也应该看到在新时期浙江省区域经济发展出现的一些问题。所以新的发展阶段、新的发展基础和新的发展趋势，要求浙江省新时期应该有新的发展思路。1：浙江省区域域经济发展的的现状1.1粗放的经经济增长方式式与资源环境境要素制约的的矛盾浙浙江长期以来来形成的以低低成本竞争和和数量型扩张张为特征的经经济增长方式式，造成了资资源能源的过过度消耗与生生态环境

3、的破破坏。虽然生生态省建设和和“811”环环境整治取得得了显著成效效，但是由于于浙江人多地地少，大宗原原材料和能源源短缺，生态态环境保护区区域和生态环环境脆弱地区区面积较大，粗粗放型增长方方式与资源环环境要素制约约所构成的矛矛盾日趋尖锐锐。1.2小城市快快速发展与大大中城市发展展缓慢的矛盾盾长期以来,浙江江以“民营中小企企业为主的自自我积累、依依托市场、集集聚发展”的模式致使使大量低附加加值、低技术术产业集中在在小城市、小小城镇,这就就导致浙江小小城市、小城城镇发展迅速速,大中城市市发展相对缓缓慢,区域中中心城市的首首位度不高,对所在区域域的辐射力和和带动力不强强。1.3以出口依依赖为特征的的

4、经济结构与与国际市场调调整震荡加剧剧的矛盾改革开放以以来，浙江省省经济结构形形成了传统工工业比重高、一一般贸易比重重大、出口依依赖比较严重重的特征。国国际金融危机机的冲击使浙浙江外贸出口口大幅下降，从从而拖累工业业增长大幅下下降，最终导导致浙江经济济增长速度降降至全国后位位。国际金融融危机还在蔓蔓延，国际市市场进一步萎萎缩，浙江外外贸出口的负负增长短期内内很难扭转。在在国际市场调调整震荡的大大背景下，要要想通过迅速速扩大内需以以改变出口依依赖比较严重重的经济结构构相当困难。1.4低层次的的产业结构与与国内外市场场竞争和新发发展阶段的矛矛盾浙江省低层次次的产业结构构是与“轻小小民加”为主主和服务

5、业发发展滞后联系系在一起的。“十十一五”规划划明确提出了了产业结构优优化升级的任任务，但是实实施情况不理理想，产业结结构调整优化化进展不快。国国际经济危机机冲击下浙江江经济增长速速度骤降，虽虽然与外贸出出口及相关联联的工业增长长大幅下滑有有关，但深层层次缘于产业业结构存在严严重缺陷，产产业层次低，产产品竞争力弱弱，主要产业业位于产业链链和价值链的的低端。2浙江省区域经经济转型的主主要内涵与目目标经济转型是我国国现代化历史史进程中的一一个特殊时期期，涉及到经经济社会的方方方面面。明明确经济转型型的内涵，对对于正确处理理改革、发展展和稳定的关关系，完善浙浙江区域经济济体制，以及及促进浙江经济济的长

6、远发展展都有重要意意义。2.1有关学说说对“经济转型” 内涵的界定定“经济转型”或或“经济转轨”一词，在国国际上流行了了几十年，研研究“经济转型”或“经济转轨”的文献也很很多。由于各各国经济转型型的具体目标标和路径不尽尽相同，所遇遇到的内容既既有共同的也也有特殊的，因因而对经济转转型的理解众众说不一。经经济转型与经经济改革的区区别概括地说说，经济改革革是经济转型型的基础，经经济转型是经经济改革的深深化和高级阶阶段。目前经经济学界对经经济转型有多多种定义，具具有代表性的的有:2.1.1.生生产力转型说说这是从较低层次次的经济发展展阶段向较高高层次的经济济发展的转变变过程。2.1.2.制制度与体制

7、转转型说捷克的克劳斯认认为，转型是是从供给约束束型经济向需需求约束型经经济、从地区区经济向独立立的国家经济济的转变过程程。2.1.3.资资源配置转型型说在经济发展初期期，从非市场场经济向市场场经济的转型型。一般是在在私有制社会会经济体制内内进行。在经经济发展到一一定程度时，从计划经济向市场经济的转型。20世纪80年代开始，在改革开放旗帜的指引下，中国社会开始了一次意义深远的新的社会转型，新的社会转型的实质概括地说，就是从计划经济向市场经济的转型，即通常所说的市场化。这是在公有制经济体制内进行，主要是运行方式的转变。2.2浙江省区区域经济转型型的主要内涵涵浙江省受国际金金融危机冲击击最大的是“实

8、实体经济”，推推进经济转型型应该围绕实实现“十七大大”提出的“三三个转变”， 以产业结构调整升级为经济转型的核心。三个转变即：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。所以浙江省区域经济转型包括以下两个方面。2.2.1发展展方式转型总的来说是由粗粗放型发展方方式向集约型型发展方式转变变。粗放型发展展方式主要通过依靠扩大大投资建设规规模，大量增增加生产要素素的投人，靠靠外延发展生生产。这种增增长方式属于于“

9、物质资本依依托型”的经济增长长方式。通过过经济转型，经经济增长方式式将实现由粗粗放型向集约约型转变，即即实现低投入入、高产出、高高效益的经济济增长。这种种经济增长方方式主要依靠靠科学技术进进步和提高劳劳动者素质，注注重提高生产产要素的使用用效率和经济济运行质量，靠靠内涵发展生生产，是“人力资本依依托型”的经济增长长方式。2.2.2发展展模式转型长期以来，浙江江省区域经济济的发展主要要依赖县域经经济的推动。进进入新的发展展阶段，随着着城市化进程程加快，应该该实行中心城城市带动的区区域经济发展展模式。即通通过提升城市市功能、提高高用地密度、完完善设施水平平，发挥规模模经济效应，从从而形成功能能合理

10、、布局局紧凑、联系系便捷、运行行高效的大都都市发展形态态，提高城市竞竞争力，带动动周边地区的的经济发展。2.2.3制度度转变浙江省体制改革革总体上走在在全国前列，但但一些重点领领域和关键环环节的改革仍仍未到位。要要素市场化改改革亟待深化化，农村土地地经营制度和和工业用地招招拍挂有待完完善，反映资资源稀缺程度度和环境治理理成本的价格格机制不够健健全，市场配配置资源的基基础性作用尚尚未充分发挥挥。鼓励创新新创业的体制制机制建设滞滞后，科技、人人才等创新要要素集聚能力力不强。促进进民营企业发发展的政策措措施落实不到到位，民营经经济创新发展展任重道远。浙浙江进入新的的发展阶段，迫迫切需要建立立有利于落

11、实实科学发展观观的体制机制制，迫切需要要加快行政管管理体制改革革和政府职能能转变。2.3浙江省区区域经济转型型的主要目标标2.3.1、以以建设具有国国际竞争力的的先进制造业业基地为导向向，积极实施施产业集群升升级立足传统统“块状经济济”培育特色色优势产业集集群。“块状经济”是是浙江改革开开放30多年年发展起来的的特色优势，也也是实现产业业升级的主要要载体。要围围绕“双提升升”（提升价价值链、提升升产业链）培培育特色优势势产业集群，将将低成本优势势扩展为质量量、品牌、营营销、研发等等集成优势；将单个生产产环节的制造造优势扩展为为产业链的整整体制造优势势；营造“总总部经济在浙浙江、生产基基地延省外

12、、研研发机构国际际化、营销网网络全球化”的的新型产业集集群组织格局局，在新的平平台上实现产产业集群可持持续发展。 2.3.2、以适应产产业结构调整整升级为导向向，加快发展展现代服务业业浙江已已经进入新的的发展阶段，必必须加快以服服务业为主导导的产业结构构调整步伐，在在进一步调整整优化工业的的基础上，逐逐步形成“三三二一”产业业结构。要突突出电子商务务、文化创意意、研发设计计和数字传媒媒等创新性、示示范性现代服服务业的培育育发展；突出出金融产业作作为综合性服服务业的战略略地位，加快快地方金融的的创新发展；突出现代物物流、网络经经济、总部经经济、信息服服务、科技教教育、商务会会展和批发分分销等生产

13、性性服务业的加加快发展；突突出商贸、旅旅游和房地产产等传统优势势服务业的改改造提升，以以及与改善民民生密切相关关的公共服务务、社区服务务和家庭服务务业的协调发发展。 2.3.3、以以产业结构调调整升级为导导向，统筹扩扩大内需、增增加投资和稳稳定出口面对国际经经济低位徘徊徊、动荡多变变的大环境，浙江省必须坚持“标本兼治、保稳促调”的方针，有效统筹扩大内需、增加投资和稳定出口之间的关系。通过扩大内需，拓展经济增长的空间；通过增加投资和稳定出口，为适度增长保底；通过加快产业结构调整升级，为新发展阶段的又好又快发展奠定基础。 2.3.4、大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济面向未来，把发展绿色经济、低

14、碳经济和循环经济作为占领经济全球化新高地的战略举措。突出节能减排和提高资源利用效率，认真实施浙江省循环经济“991行动计划”；统筹生态省、循环经济示范区和资源节约型社会建设，完善政府推动、市场主导、公众参与的长效机制。 3：浙江省区域域经济转型的的政策选择3.1加强统筹筹协调，优化化空间布局，提提高区域经济济运行效率 3.1.1、进进一步优化区区域空间布局局改革开开放以来，浙浙江区域空间间总体格局经经历了“两大大块”（浙东东北和浙西南南）、“VIIT”（环杭杭州湾、温台台沿海、浙赣赣线和金丽温温线）、“四四圈群三带两两翼”（杭甬甬温都市圈和和浙中城市群群，环杭州湾湾、温台沿海海、浙赣和金金丽温

15、沿线产产业带，东部部海域和西南南山区两大生生态屏障）的的发展历程。在新时期，我们应该实施以都市圈（城市群）为主导的，以沿海开发为重点的，以重点开发区、城市新区和开发区（工业园区）为载体的新的空间开发战略，继续坚持“点”“轴”“面”有机结合、逐步推进的原则，在规划和形成主体功能区的基础上，进一步优化区域空间布局。3.1.2、实实行中心城市市带动的区域域经济发展模模式目前前，杭州、宁宁波和温州已已经拉开了大大都市框架，并并开始朝着带带动中心城市市周边地区的的都市圈方向向发展。但是是，这些大都都市雏形还处处于低联系度度、高运行成成本阶段。因因此新时期应该把把强化城市功功能、提高城城市竞争力作作为中心

16、城市市发展的重要要主题。同时时，要以加快快小城镇建设设为抓手，高高度重视中心心镇和中心村村建设，力争争在推进新型型城市化上有有新突破。要要以主体功能能区规划为基基础，把重点点开发区、城城市新区和开开发区（工业业园区）作为为开发建设的的重要载体。 3.1.3、加强区区域经济交流流与合作。 随着我我国区域发展展战略格局形形成，产业梯梯度转移加快快，扩大省际际间区域交流流与合作将成成为我国区域域发展中一个个亮点。要按按照国家推进进长江三角洲洲地区改革开开放和经济社社会发展指导导意见以及长长江三角洲地地区区域规划划，进一步扩扩大合作领域域，完善合作作机制。要进进一步接轨上上海国际大都都市，积极利利用世

17、博会后后续效应和国国际金融中心心、国际航运运中心建设的的机遇，带动动浙江省经济的的发展。要抓抓住海峡西岸岸经济区建设设的机遇，积积极推动民营营经济创新发发展，扩大温温台沿海地区区的影响。要要利用杭徽高高速、杭新景景高速、南衢衢黄高速等跨跨省高速公路路全线建成，进进一步加强与与安徽南部、江江西东部、福福建北部等经经济腹地的联联系。要引导导企业积极参参与西部大开开发、中部崛崛起和东北老老工业基地振振兴，到资源源富集地区建建立能源原材材料开发基地地和农产品生生产基地；引引导省外浙商商回乡投资创创业，设立总总部。要大力力开展国内引引进工作，引引进对产业升升级具有较大大带动作用的的大项目。33.1.4、

18、推进基基础设施的综综合化、网络络化和信息化化，服务于区区域经济平稳稳运行的一体体化和高效化化经过330多年的努努力，浙江水水利、能源、交交通、信息、环环保等基础设设施的普及程程度已达到一一定水平。总总的判断，新新时期浙江省基础设设施投资的由由持续高潮阶阶段将逐步转转向优化结构构、转型升级级、理顺机制制的重要时期期，基础设施施建设将由量量的扩张转为为质的提高。为为此，要着眼眼于提高基础础设施服务区区域发展的整整体效率，加加快推进基础础设施的综合合化、网络化化和信息化。3.1.5、把发展海洋经济放到更加突出的地位浙江具有得天独厚的海洋资源优势，港口、旅游、渔业、滩涂、油气和海岛等资源丰度位居全国前

19、列。21世纪是海洋世纪，加强海洋综合开发，将为浙江经济社会发展开辟新的领域、拓展新的空间、增加新的产业。海洋经济是最具创新潜力的经济，随着新能源、新材料、新科技和海洋生物工程的不断突破，新兴产业层出不穷。我们要抓住机遇，把开发海洋作为一项战略任务，把发展海洋经济放到更加突出的地位。通过创建国家级海洋综合开发和保护示范区，加快推进浙江经济转型升级。 3.2增强自主主创新能力，把把创新作为转转型升级的强强大动力 国际经济危机的的冲击，使浙浙江经济缺乏乏竞争力的矛矛盾暴露无遗遗。而竞争力力的提高和新新的竞争优势势的形成，很很大程度上取取决于自主创创新能力。没没有创新，就就没有竞争能能力和竞争优优势；

20、没有创创新，就没有有转型发展。因因此，必须深深入实施“创创业富民、创创新强省”总总战略，增强强转型升级的的动力。 33.2.1、加强政产产学研合作，完完善区域创新新体系完完善政府引导导的、以企业业为主体、市市场为导向、产产学研结合的的区域创新体体系，努力占占领科技创新新制高点。加加强创新研发发、创新培育育、创新产业业化的全程创创新创业服务务，把浙江打打造成为具有有全球性影响响的创新创业业活跃区域。加加强科技基础础条件平台、行行业创新平台台和面向中小小企业的科技技创新公共服服务平台建设设，促进科技技资源的集聚聚和共享；加加快重大科技技专项的组织织实施，推进进共性关键技技术、前沿技技术的联合攻攻关

21、，在优势势产业领域掌掌握更多的核核心技术，促促进科技成果果的转化和产产业化。继续续引进大院大大所或加强合合作，尤其是是航天、国防防等国家重点点投入的科研研院所，以国国家重大项目目带动浙江省省科技创新层层次和水平提提升；加强与与国内主要大大学的战略合合作，建好产产学研合作平平台。改革省省内高效科研研体制，最大大程度地发挥挥高校科研潜潜力，促进地地方经济发展展。 3.2.2、围绕产业业转型升级，增增强企业自主主创新能力浙江现代代产业的发展展要依靠高新新技术产业，还还要依靠优势势传统产业的的不断创新，更更要依靠优势势传统产业和和新型重化工工业的组合支支撑。培育自自主创新能力力，除了高度度重视原始创创

22、新，围绕产产业转型升级级加强集成创创新和引进消消化吸收再创创新是一条重重要的现实途途径。要不断断优化政府科科技资源的分分配，根据创创新能力的不不同发展阶段段，对自主创创新、集成创创新和引进消消化吸收再创创新确定合适适的支持比例例结构，制订订针对性的鼓鼓励和扶持办办法，有效提提高创新效率率和效益。创创新风险投融融资机制，设设立政府创业业投资引导基基金，大力发发展各类风险险投资基金，完完善风险投资资退出机制。鼓鼓励企业按照照国内外先进进标准组织生生产，支持更更多的企业参参与国际标准准和国家标准准的修改制定定。加强知识识产权的开发发和保护，着着力培育一批批具有国际影影响力和竞争争力的自主品品牌。鼓励

23、在在政府采购、示示范化项目、重重大装备国产产化等方面优优先购买企业业自主创新产产品。 3.2.3、实施人才才强省战略，加加强人才引进进和培育力度度 国际经经济危机的蔓蔓延和加深，给给浙江带来了了大量吸纳国国际高端人才才的战略机遇遇。为了建设设现代产业体体系，要坚定定不移地实施施“人才强省省”战略，加加强人才引进进和培育力度度。一是拓宽宽人才领域，重重点加大对国国际金融、先先进技术、高高级管理、创创意领军人才才的培育和引引进；二是拓拓展人才区域域，不但要在在欧美日等发发达国家寻觅觅人才，还可可针对发展服服务外包产业业、重化工业业等，在印度度、俄罗斯等等国家招揽人人才；三是创创新引进思路路，长期的

24、或或短期的、聘聘用的或合作作的、在职的的或退休的，只只要是浙江紧紧缺的人才都都可以引进。要要完善创新人人才引进、培培养和激励机机制，探索柔柔性引进办法法，抓抢机遇遇、尽快引进进一批。大力力发展企业博博士后工作站站，加强留学学人员创业园园建设。深化化职称制度改改革，完善技技术要素参与与分配、知识识产权入股等等激励政策，大大力培养和引引进创新领军军人才和创新新团队。 33.2.4、科技创新新与文化创意意结合，塑造造独特竞争优优势科技技创新与文化化创意密切相相关，把创新新和创意融合合起来有利于于支撑传统产产业的转型和和新兴产业的的发展，形成成自己独特的的竞争优势。浙浙江传统产业业的转型，不不仅需要高

25、新新技术来改造造设备、原材材料，更需要要创意设计来来开发独特的的产品。要积积极发挥杭州州等中心城市市创新、创意意资源集聚的的优势，发挥挥浙江省各地传传统手工艺技技术的优势，把把挖掘中国传传统文化与IIT设计等融融合起来，力力争在汽车设设计、建筑设设计、面料设设计、服装设设计、工业设设计、装饰材材料设计等方方面迈出新步步，发展一批批优质的创意意产业园。 3.3借助世博博效应推动浙浙江经济转型型升级2010年是上上海世博之年年，也是我国国应对国际金金融危机、保保持经济平稳稳较快发展、加加快转变经济济发展方式的的关键一年。上上海世博会的的举办在加速速长三角经济济发展的同时时，对促进长长三角一体化化进

26、程起到重重要推动作用用。一是世博博会的举办，将将极大地推进进长三角地区区基础设施建建设和网络化化进程，通过过高速铁路、高高速公路等基基础建设在空空间上连接成成网，促进长长三角地区“同城化”；二是世博博会的举办，将将促进上海和和周边地区高高度密集的人人流、物流、信信息流、资金金流等各类经经济要素跨地地区自由流动动和高效配置置，带动长三三角地区一体体化；三是世世博会的举办办，将推动长长三角地区产产业结构的整整体整合和分分工，逐步改改变重复建设设和产业同构构现象。上海海世博会在推推动上海城市市转型的同时时，也给浙江江经济发展带带来重要的契契机，要适时时抓住机遇、抓抓准契机，推推动浙江经济济发展方式转

27、转变。世博会会使得上海产产业结构调整整进入新的发发展时期，也也为浙江产业业结构调整提提供了一个极极好平台和难难得的发展机机遇。借此我我们应着力抓抓好产业结构构调整之机遇遇、技术创新之之机遇、长三角一体体化之机遇、提升人的理理念之机遇。3.4“走出去去”与“引进进来”相结合合，构筑对内内对外开放新新格局 推动浙浙江转型发展展，必须把“走走出去”与“引引进来”紧密密结合起来，把把“立足浙江江”与“跳出出浙江”有机机统一起来，把把“浙江经济济”与“浙江江人经济”真真正融合起来来，在国际国国内区域竞争争与合作中构构筑对内对外外开放新格局局。 3.44.1、努力挤占占全球性产业业体系的有利利地位积积极引导“块块状经济”及及相关企业，实实施产业链的的国际合作，在在重点地区或或城市设立研研发、创意设设计、营销等等机构，参与与国际同行的的兼并重组，在在国外目的地地市场建设生生产基地，切切实打造若干干个有较强影影响力的国际际性产业集群群。顺应国际际产业转移呈呈现出研发、制制造、现代服服务联动和融融合的新趋势势，大力发展展服务外包，带带动浙江省服务业业现代化、专专业化、国际际化。3.44.2、把“浙浙江经济”和和“浙江人经经济”的发展展结合起来 改革开开放以来，浙浙江人民凭着着“温州模式式”和“浙江江精神