东部沿海地区城市化发展战略研究

1、东部沿海地区城市化发展战略研究一、东部地地区的城城市化与与国民经经济发展展21世世纪是世世界城市市化高度度发展的的世纪。据据联合国国人居中中心预测测，20000年年全球城市化水平平将达到到50% ，220100年达到到55% ，220255年达到到65% ，其其中发达达国家将将达到83% ，发展展中国家家将达到到61%.我国国目前的的城市化化水平约约在300% 左左右，不不仅远落落后于发达国国家，也也落后于于发展中中国家的的平均水水平，相相对滞后后于社会会经济发发展，需需要迅速加以以提高。我国城城市化是是一个多多层次、多多区域且且长期持持续的经经济结构构调整过过程，对对国民经济的稳定定增长具具

2、有至关关重要的的战略意意义。首先，城城市化过过程中城城市功能能改造和和基础设设施改造造促进了了城市建建设投资资，城市工业和第第三产业业发展促促进了经经济产业业投资，转转移到城城市的农农村人口口需要解解决户口、住房、就就业、医医疗、子子女教育育等问题题促进了了城市社社会事业业投资，共共同推动动社会总需求得得到稳定定和快速速增长。其次，农农业和工工业、农农村和城城市二元元结构是是我国经经济发展展的基本本矛盾，农农业剩余劳动力力不能被被现代城城市吸收收，滞后后的城市市化水平平又阻碍碍了农业业现代化化和农业业产业化进程程。因此此，中国国经济的的发展，需需要在城城市化上上寻找结结构转变变的突破破口，在人

3、口分布布重新调调整的基基础上促促进农业业的规模模化和现现代化，优优化整个个社会的的经济结构。第三，城城市具有有显著的的集聚效效应和规规模效益益，劳动动力、资资本、技技术、信信息等社会生产要要素越集集中，对对周边地地区的吸吸引力、辐辐射力也也越显著著，对经经济增长长的贡献也越大。在在这种辐辐射过程程中，实实现经济济要素优优化配置置，区域域内部产产业合理理布局，促进区域经经济和流流域经济济的整体体发展。据国家家统计局局专家估估计，在在现有发发展水平平上，城城市化比比重每增增加一个个百分点点，直接消费可可拉动GGDP 增幅增增加0.5 个个百分点点。迅速速推进城城市化构构成中国国经济发发展重要推动力

4、力，是确确保我国国经济发发展继续续保持较较高增长长率的战战略性选选择。我国人人口众多多、地域域广泛、区区域发展展不平衡衡。东西西部地区区城市化化发展水水平表现出明显落落差，东东部地区区城市化化水平约约为399% ，西西部地区区约为228%.东部地地区是我我国经济最发发达、人人口最稠稠密、工工业化人人口最多多的地区区，已经经产生了了一批特特色明显显的新兴城市市，初步步形成以以特大城城市为中中心、多多层次、功功能互补补的城市市体系，然然而，与其经济发发展水平平相比，东东部地区区城市化化水平的的相对滞滞后表现现得也更更为突出出。迅速推进东部部沿海地地区的城城市化水水平，不不仅是保保持东部部地区经经济

5、稳步步发展的的需要，也是更好地地实现“以东带带西”和“全国一一盘棋”的战略略要求。东东部沿海海地区具具备比较好的城城市化发发展基础础条件，应应因地制制宜，采采取适当当的发展展战略，加加快推进进人口城市化进进程。二、对对小城镇镇战略的的历史反反思在大规规模的农农业剩余余劳动力力和大中中城市有有限容纳纳力的双双重压力力下，我我国城市市化发展初期期强调控控制城市市规模，对对小城镇镇发展给给予很大大关注，提提出“控制大大城市规模、合理理发展中中等城市市、积极极发展小小城市”的城市市化指导导原则。小小城镇如如雨后春笋般兴起起，这在在东部沿沿海地区区表现得得尤其突突出，“离土不不离乡”的“小城镇镇战略”一

6、度被被一些学学者评价价为有中中国特色色的城市市化发展展道路。应当肯肯定，在在城乡隔隔绝的社社会结构构体制下下，在城城市工业业生产力力水平较较低的条条件限制下，小小城镇为为依托的的城市化化发展战战略对于于促进社社会经济济发展特特别是农农村人口生活水平平的提高高有积极极的进步步意义。但但是，小小城镇城城市化的的起点太太低，乡乡镇布局星罗棋布布，比较较分散，有有的城镇镇只有三三四千人人，城镇镇人口数数量不足足使商业业和服务业难以发发展。城城镇虽小小，但医医院、学学校都要要五脏俱俱全，基基础设施施和社会会事业建建设的投资效效益低下下，造成成社会资资源的极极大浪费费。而城城镇规模模小的另另一方面面，是难

7、难以进行有效效的基础础建设和和环境污污染治理理，公共共物品难难以积累累，于是是在不少少地方，“村村象城城镇，镇镇镇象农农村”。各小小城镇都都以劳动动密集型型产业为为基础，地地方保护护主义造成生生产要素素在城镇镇之间的的流动壁壁垒，使使企业之之间难以以合并和和资产重重组，产产业同构现象象严重，相相互之间间恶性竞竞争，削削弱了进进一步发发展的潜潜力。同同时，小小城镇缺乏现代大大工业最最基本的的规模效效益和最最起码的的交通、通通讯、供供电等社社会生产产条件，现代工业很很难发展展起来，也也抑制了了第三产产业的发发展，特特别是较较高层次次的第三三产业的发展。一一般结论论认为，225万人人是城市市靠自身身

8、力量健健康发展展所要求求的最低低人口规规模，从年代中中后期以以来，人人们越来来越认识识到以小小城镇为为主体的的城市化化战略对对于社会和经经济发展展都是不不可持续续的，在在市场场经济建建设日益益深入以以后，难难以担负中国国城市化化发展的的历史使使命。三、以以中心城城为核心心建设地地域性城城市体系系从国际际城市化化发展“集中分散”的历史史经验看看，与我我国经济济发展水水平相适应的城市市化道路路应采取取以大城城市为主主导的发发展战略略。大城城市一般般处于交交通运输输的集散地，基基础设施施比较齐齐全，社社会化服服务体系系比较完完善，大大城市土土地、人人才集中，信息发发达，技技术创新新能力强强，文化化娱

9、乐高高度发展展，是现现代大工工业和现现代生活活方式的载体体，其人人口吸纳纳能力和和空间辐辐射扩散散效应更更强。但是，东东部沿海海地区主主要城市市的中心心城区人人口已经经有相当当的规模模，普遍遍存在城市基础设设施建设设不足问问题，城城市土地地、水资资源、交交通、环环境、住住房等客客观因素素限制了人口口城市化化的发展展规模。以以上海为为例，内内环线以以内的中中心城区区人口密密度达到3.8 万人/ 平方方公里，内内外环之之间人口口密度为为0.77 万人人/ 平平方公里里，外环环线以外每平方公公里只有有9077 人。如如果照搬搬西方国国家人口口向大城城市集中中的城市市化发展展战略，必然会会带来城城市环

10、境境的日益益恶化，交交通和生生活空间间拥挤，以以及城市市失业、贫贫困问题的加加剧，不不利于城城市自身身的持续续发展。东部沿沿海城市市中心城城区人口口过于密密集和郊郊县小城城镇零落落分散、发发展缓慢慢，构成两极不平平衡的城城市体系系结构，制制约了城城市化进进程和经经济社会会结构调调整的进进一步深入。东部部沿海地地区在当当前城市市化发展展过程中中，应该该把中心心城区和和各郊县县通盘考考虑，以中心心城区为为核心建建设地域域性城市市体系。促促进中心心城区作作为增长长核心的的产业升级，大力力推动在在城市周周边地区区建设若若干人口口规模在在30万万人左右右的卫星星新城，同同时发展4-5 万万人规模模的中心

11、心镇。促促进农村村人口向向新城和和中心镇镇集中，吸吸纳外来来智力性和投资资性移民民落户，形形成以中中心城为为核心的的，多层层次、功功能互补补的城市市体系。一方面可以以促进城城市中心心工业向向周边新新城转移移，降低低生产成成本，促促进城市市产业合合理布局，并并由此产产生城市市基础设设施投资资需求和和产业经经济投资资需求，另另一方面面，使农民彻底从从“亦工亦亦农”和家家家户户耕耕种小片片口粮田田的生产产格局中中解脱出出来，促促进土地合理理布局，发发展现代代都市型型农业，并并促进乡乡镇工业业向中心心城镇的的集中和和资产重组。对于东东部特大大城市而而言，建建设卫星星新城是是构筑合合理的区区域性城城市体

12、系系的关键键，例如上海已已经出台台了“一城九九镇”的城镇镇体系发发展方案案，促进进人口向向新城聚聚集。在另外一些些中等城城市，建建设区域域性城市市体系还还要积极极扩展中中心城市市，酝酿酿撤县并并市，提高中中心城区区的辐射射能力。东东部地区区需要在在中心城城、新城城、中心心镇和一一般集镇的四级城城市体系系框架下下扩展人人口城市市化的容容纳能力力，使人人口在重重新分布布的过程程中实现经济济结构优优化调整整和整体体生产力力水平的的提高。四、推推进国际际都市和和城市群群建设从宏观观角度看看，人口口城市化化不是孤孤立地发发展个别别城市，应应该在全全球化和和区域发展的整体体框架中中进一步步加以理理解。东东

13、部地区区已经形形成了北北京、上上海、广广州等特特大城市，形形成了若若干连片片的城市市密集区区，未来来的城市市化过程程应在此此基础上上，以中中心城市建设设为核心心，推进进全球性性的国际际都市和和区域性性的城市市群建设设。世界城城市体系系随着国国际产业业分工、国国际贸易易全球化化、世界界经济一一体化和和经济区域集团化化的过程程重新构构造，若若干具有有全球信信息节点点的城市市发展成成为国际际都市。国际都市是是国际经经济大循循环的空空间依托托、区域域经济集集团的支支撑点、各各类经济济圈的核心，是全全球性经经济组织织和金融融活动中中心、新新兴产业业的生产产和创新新基地，也也是一个国家实现现同世界界经济联

14、联系的桥桥梁和纽纽带。中中国要参参与国际际经济大大循环，并并在国际经济中占占有相对对重要的的作用，也也需要建建立若干干世界级级的国际际都市。目目前香港港已初步具备国国际中心心城市的的规模，我我国要在在下一世世纪初把把上海建建设成为为新兴的的国际中心城市，下下一世纪纪中叶把把北京建建设成为为国际中中心城市市，参与与国际经经济竞争争，并以此为枢纽纽将我国国城市体体系尽快快纳入世世界城市市体系中中去，带带动东、中中、西部部整体联动发展。城城市化发发展还要要重视城城市效应应的空间间扩散，东东部地区区要促进进在区域域经济的基础上上建设若若干个人人口规模模超巨型型的城市市群，如如以上海海、南京京、杭州州、

15、宁波波为核心的长长江三角角洲城市市群，以以广州、深深圳为中中心的珠珠江三角角洲城市市群，以以京、津、沈阳、大大连、青青岛为中中心的环环渤海城城市群和和沈阳、大大连、辽辽宁为核核心的东东北城市群。在在城市群群内部完完善基础础设施、完完善高速速公路和和轨道交交通体系系、加强强城市间的产业分分工和职职能分工工、使这这些地方方成为经经济能量量巨大的的空间地地域，极极大地增增强城市的人人口容纳纳力，以以实现区区域经济济一体化化，对区区域经济济乃至全全国经济济发展发发挥积极的推推动作用用。五、城城市化发发展的制制度建设设跨入新新世纪的的东部地地区面临临城市化化快速发发展的机机遇和挑挑战。根根据东部部地区城

16、城市化水平和和经济发发展基础础，目前前应把区区域性城城市体系系建设作作为推进进城市化化的主要要方面，首先先要应扩扩展中心心城市功功能，加加速基础础设施建建设，加加强城市市管理，将将大城市发展和产产业创新新、产业业升级结结合起来来，以中中心城市市为核心心、为增增长极带带动整体体经济的提高高。同时时，应归归并重组组小城镇镇体系，建建设卫星星新城，发发挥地域域性城市市体系的功能，并并在全球球化和区区域发展展的背景景下逐步步培育我我国的国国际性都都市和城城市群，使各级城市市职能合合理分工工、功能能互补，经经济产业业合理布布局，共共同构成成一种和和谐的力量，实现现城乡人人口合理理、有序序、快速速的流动动

17、，促进进中国城城市化的的迅速发发展，推推动我国城市市和区域域经济的的整体健健康进步步。城市化化并不简简单意味味着“农民进进城”和“外地人人进城”，其涉涉及的根根本制度度是城乡的经经济管理理体制。城城市发展展是少数数受传统统体制影影响较深深的领域域之一，在在有关的政策方方面，如如户籍制制度、土土地制度度、住房房体制、社社会保障障制度等等方面都都不同程度地限制制着城市市化的进进程。当当前应突突出重视视以下几几方面的的制度建建设：第一，推推进城乡乡土地制制度改革革。促进进土地产产权的市市场化运运作，是是促进农农村城市化的重要要杠杆。应应探索建建立健全全农村集集体土地地使用权权的有偿偿使用机机制和合合

18、理流转机制。积积极鼓励励离乡进进城农民民将原承承包的土土地使用用权有偿偿转让，既既可作为为进城定居或创业业的启动动资金，又又有利于于推进农农业规模模经营。维维护、协协调、处处理好各各方经济利益关关系，通通过租赁赁、股份份合作、招招标承包包等多种种形式，引引导农田田向种田田能手和合作农农场集中中，使兼兼农劳动动力彻底底离农离离土进入入城镇。对对于城镇镇的土地地使用权政策可以以探索灵灵活的措措施，吸吸引农民民和外来来投资者者进入城城镇。第二，制制定鼓励励新城和和中心镇镇发展的的优惠政政策和经经济产业业政策。解解决东部部沿海地区过密密化的中中心城区区和分散散性的农农村城镇镇两极失失衡的关关键步骤骤是，建建设壮大大城市化体系系的中间间层面，实实施以新新城、中中心镇为为聚核的的组团式式集中城城市化发发展策略。在这些些城镇的的建设中中给以政政策倾斜斜