石牌村经济发展案例分析

1、 HYPERLINK /syqjs/200605/t20060527_66172.htm o 石牌村经济发展案例分析 石牌村经济发展案例分析石牌村位于天河区的中心位置。 1997年5月，进行撤村改制试验，组建石牌三骏企业集团，成立集团党委；撤销村委会和村党总支，成立居委会和居民区党支部。对村的集体经济实行公司化管理。现有常驻人口6500多人（未含老居民），可享受股份分红的8521人，2001年集团资产总值为8.46亿元，生产总值为2.10亿元，纯收入1.49亿元。一、体制创新路径上世纪800年代，石石牌村经经济体制制改革拉拉开序幕幕。19984年年，为实实施广州州市城市市中心东东移规划划成立天

2、天河区，石石牌村沙沙河区公公所（后后改为沙沙河镇）随随即划入入天河区区。19987年年，为适适应城市市化的客客观需要要，成立立石牌街街道办事事处，石石牌村被被划归石石牌街道道办事处处管辖。880年代代末900年代初初，随着着城区建建设速度度的加快快，石牌牌村下辖辖27个个生产队队（经济济社）共共计近440000亩土地地已被全全部征用用，快速速完成了了农民变变市民、农农村城市市化的历历史进程程。在这这一历史史进程中中，集体体资产迅迅速增长长，如何何建立行行之有效效的产权权制度和和管理体体制，以以促使快快速增值值的公有有资产的的科学管管理和高高效运营营，实现现好、维维护好和和发展好好村民的的根本利

3、利益，成成为石牌牌村经济济体制改改革的直直接原因因。石牌村经济济体制改改革经历历了对农农村家庭庭联产承承包经营营责任制制、农村村集体产产权制度度重构和和农村公公司化改改革三个个阶段。1984年年19887年，石石牌村实实行家庭庭联产承承包责任任制，这这是体制制创新的的第一个个阶段。551000多名村村民对全全村30000多多亩耕地地实行家家庭联产产承包，成成为广州州市“菜篮子子”工程的的重要基基地之一一。经营营方式的的变革，有有效地激激活了生生产要素素，促进进了生产产力的大大解放和和大发展展，加上上农副产产品价格格的放开开，全村村总收入入迅速增增长，村村民生活活明显改改善。119855年全村村

4、总收入入达15553万万元，纯纯收入111022万元。1988年年，石牌牌开始了了长达成成10年年社区性性股份合合作制改改革探索索，从而而进入改改革的第第二个阶阶段。分分三个不不同时期期： 119888年19991年，在在没有对对集体资资产进行行全面评评估的基基础上，将将全村集集体资产产折股，按按照一定定规则分分配给119666年1月月1日至至19888年112月331日在在该村享享有村民民待遇的的村民。股股份分为为人头股股和劳动动股，人人头股每每人1股股，每人人劳动两两年折算算劳动股股1股，全全村共折折股3665455股。每每股交220元作作股本基基金，基基金按77%给年年息，基基金可以以退

5、出，但但不得转转让、买买卖和以以股抵债债，只能能继承和和按股分分红。股股份分红红比例为为当年纯纯收入的的50%。1992年年19994年，根根据广广东省农农村社区区合作经经济组织织暂行规规定和和天河区区委、区区政府关关于推行行和完善善农村股股份合作作经济的的意见，将将石牌合合作经济济联社共共有财产产58886万元元全部用用于折股股。设集集体积累累股700%，社社员分配配股300%，社社员股权权分配与与前一时时期相同同，不能能抽资退退股、转转让、抵抵押、抵抵债和继继承，年年终按股股分红。1995年年，社区区股份合合作改革革进入完完善的第第三时期期。根据据区委、区区政府关关于进一一步完善善农村股股

6、份合作作的若干干规定，经经济社将将本村用用于发展展生产的的固定资资产和资资金全部部折股到到人，股股东所持持股权不不予计算算股值，只只作参与与分红的的凭证。共共设人口口股、劳劳动安置置股、工工龄股、福福利股四四种股权权。最高高者为440股，全全村共设设17449400股。人人口股按按19666年19994年间间曾经是是本村农农业户口口的村民民每人配配给5股股，工龄龄股按同同期年满满16周周岁至男男60周周岁、女女55周周岁的村村民，每每参加本本村劳动动一年为为一股（转转为农非非后继续续参加本本村劳动动的时间间不计股股份）。为为解决“去”与“留”的突出出矛盾，对对19885年19994年服服从农转

7、转非而又又未被征征地单位位招工的的人员，按按本人劳劳动力年年龄每劳劳动1年年折算劳劳动安置置股1股股，并对对这些人人员及其其随迁家家属每人人增配福福利股66股。经过近十几几年的改改革探索索，石牌牌村实行行的社区区性股份份合作制制已将村村队两级级集体资资产全部部折股量量化到本本村村民民个人名名下，使使村民成成为集体体资产的的终极所所有者。村村民凭借借股权，享享受资产产增值和和股份分分红权利利。1997年年，石牌牌村对基基层组织织进行公公司化改改革，撤撤村改制制，进入入体制创创新的第第三个阶阶段。119977年5月月，以石石牌村股股份合作作联社作作为发起起人，组组建石牌牌三骏企企业集团团，并成成立

8、受街街道党委委领导的的集团党党委会；撤销村村委会和和村党总总支，成成立居委委会和居居民区党党支部，直直属街道道办事处处管理。村村集体经经济实行行公司化化管理，村村民及其其居住地地实行城城市化管管理。石牌经济体体制改革革源于利利益驱动动。家庭庭联产承承包责任任制适应应于以农农业为主主的地区区，但随随着农村村城市化化进程的的加快、二二、三产产业的迅迅猛发展展和市场场经济体体制的确确立，这这种体制制越来越越难以满满足经济济的进一一步发展展：承包包制使农农民只获获得了经经营权而而没有所所有权，无无法构成成市场主主体。乡乡村集体体企业的的股份合合作制改改革，获获得职工工股的企企业职工工也只获获得一部部分

9、产权权，集体体股的最最终归属属这一根根本问题题尚未得得到解决决。因此此，上述述两种制制度设计计在曾给给农民带带来利益益的同时时，又存存在自身身难以克克服的缺缺陷和不不足，具具有明显显的历史史过渡性性。正是是农村城城市化、农农民市民民化进程程的快速速推进，农农民为了了保护既既得产权权和身份份变迁应应得利益益，才使使石牌村村集体经经济的产产权组织织和管理理体制重重构得以以产生，进进入改革革的第三三个阶段段。石牌村的改改革实践践为农村村社区性性公有产产权人格格化找到到了一条条可行途途径，为为促使农农村政企企分开、城城乡生产产要素的的合理流流动和有有效整合合提供了了有效的的制度保保障，并并为农村村城市

10、化化后取消消乡村建建制作了了十分有有益的探探索和偿偿试。二、经济发发展轨迹迹石牌村经济济发展是是伴随着着经济体体制改革革同步进进行。从从其发展展历程来来看，经经历了一一个逐步步成长壮壮大的历历史轨迹迹。集体资产迅迅速膨胀胀。19988年年石牌村村开始股股份合作作制的经经济体制制改革，全全村集体体资产仅仅13000万元元，到119922年，全全村集体体资产增增加到558866万元，119977年底更更是增至至6.114亿元元，100年间增增长了440多倍倍。此后后的1999820001年，集集体资产产持续稳稳定增长长，分别别达到7750442万元元、7559722万元、8830228万元元及84

11、46266万元，是是19888年的的57.7、558.44、633.9、665.11倍，增增长了556.77、577.4、662.99、644.1倍倍。表1：集体体资产变变化情况况年 份1988199219971998199920002001资产（万元元）130058866140750422759722830288846266村民收入稳稳步增长长。实施施承包制制的第二二年即119855年，全全村总收收入迅速速增长到到15553万元元，纯收收入达111022万元，人人均收入入21661元，实实现了集集体经济济的超常常规发展展农民收收入跳跃跃式增长长。到119877年，人人均收入入已达337466

12、元，是是同期广广州市职职工人均均收入的的2.55倍。119888年全村村经济收收入为330499万元，纯纯收入117277万元，119988年更是是高达2263008万元元和1441355万元，与与19885年相相比分别别增长115944%和111833%。此此后全村村经济总总收入和和纯收入入继续持持续增长长，19999年年20001年全全村经济济总收入入分别为为265552万万元、2263448万元元及2771122万元，经经济纯收收入分别别为1441988万元、1143002万元元和1449222万元。参参看表22。表2：19985年年20001年石石牌三骏骏企业集集团经济济增长情情况单位

13、：万元元、%年份总收入增长率净收入增长率19851608-1102-1986178811.199123512.0771987231729.599140213.5221988304931.599172723.1881989358617.611200015.8111990417516.422227916.1661991495418.666268017.6001992781157.677362335.199199313232269.400692091.000199416676626.033882627.544199520876625.19910376617.566199624238816.10011

14、472210.56619972565885.861202774.8419982630882.531234222.6219992655220.931234770.042000263488-0.777123466020012711222.9013912212.688资料来源：石牌三三骏企业业集团有有限公司司财务部部产业结构逐逐步优化化。19984年年石牌村村实行联联产承包包制之时时，石牌牌村作为为广州市市“菜篮子子”工程的的主要基基地，以以种植蔬蔬菜和养养鱼、养养猪为主主业，即即以第一一产业的的农业为为主，第第二产业业和第三三产业在在经济构构成的比比例微不不足道，是是地地道道道的农农业社会会。到2

15、20011年，三三次产业业的比例例为155.03:20.20:64.75，第第三产业业在石牌牌经济发发展中的的比重不不断上升升，已经经成为举举足轻重重的主体体产业，实实现农村村经济向向城市经经济的快快速转型型，进入入工商社社会。表3：三次次产业结结构变化化表年份第一产业第二产业第三产业199819.399%21.399%59.211%199919.266%16.600%64.144%200018.088%20.155%61.799%200115.033%20.200%64.755%三、 发发展特点点解读从19844年石牌牌经济体体制改革革拉开序序幕，至至今已经经历了近近20年的的发展，石石牌村

16、也也由经济济小村发发展壮大大为拥有有8.46亿元元资产的的企业集集团。解解读石牌牌经济发发展，重重点在寻寻找其发发展过程程中的若若干特点点、存在在的问题题和面临临的困难难。若干特点： 第一、与时时俱进，抓抓住农村村城市化化的历史史机遇，迅迅速实现现由农村村经济向向城市经经济快速速转型，是是石牌可可持续发发展的制制度基础础。农村村城市化化的历史史进程，也也是石牌牌经济发发展不断断上台阶阶的发展展过程，它它不断激激活了各各种经济济资源，催催生了新新的经济济体制和和机制，产产生了可可观的创创新利润润，为农农民带来来了真正正的实惠惠。第二、第三三产业在在石牌经经济发展展中具有有举足轻轻重的地地位，构构

17、成其经经济振兴兴的支柱柱。从农农村经济济向城市市经济的的历史性性过渡，第第三产业业迅速发发展，使使最终成成了经济济发展的的支柱。第三、从实实际出发发，多元元化发展展经济，大大力发展展第三产产业的同同时，不不失时机机，因地地制宜，发发展异地地农业和和房地产产业，为为经济发发展提供供了后劲劲。第四、在坚坚持以公公有制为为主体的的前提下下，引导导和鼓励励私营企企业创业业投资，发发展私营营经济。存在问题：第一、虽然然集体资资产已经经量化到到村民名名下，但但村民并并不拥有有资产的的全部产产权，不不能对其其处置和和转让，在在一定程程度上阻阻碍了人人员的合合理流动动和资源源的最优优配置。第二、仍然然以土地地等自然然资源的的开发利利用为主主，经营营领域狭狭窄，在在可开发发土地日日益减少少的情况况下，这这经营方方式面临临着严峻峻挑战。尤尤其是在在第三产产业中，物物业出租租成为主主要的经经营方式式，如何何提高其其经济效效益已迫迫在眉睫睫。例如如，19999年年，物业业出租收收入占总总收入的的41.09%。表4：物业业出租在在总收入入中的比比例年 份份1998199920002001物业出租比比重36.199%41.099%38.944%37.122%第三、企业业经营管管理人员员素质有有待于