关于开展工程建设领域突出问题专项治理方案

1、 HYPERLINK 阳矿住建字字201101号阳泉市矿区区住房保保障和城城乡建设设管理局局关于深入开开展工程程建设领领域突出出问题专项治理工工作的实施方方案为贯彻落实实区工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作会议议精神，按按照中共共阳泉市市矿区区区委办公公室、阳泉市市矿区人人民政府府办公室室关于于印发的通知知的部部署，结结合我局局实际，制制定本实实施方案案。一、指导思思想和基基本要求求（一）指导导思想以邓小平理理论和“三个代代表”重要思思想为指指导，以以科学发发展观为为统领，全全面贯彻彻落实区区委、区区政府关关于专项项治理工工作的总总体要求求、主要要任务、工工作重点点和主要要措施，坚坚持

2、集中中治理与与加强日日常监管管相结合合，以改改革创新新、求真真务实的的精神，着着力解决决工程建建设领域域存在的的突出问问题，规规范工程程建设领领域领导导干部的的从政行行为和市市场主体体的从业业行为，建建立健全全长效机机制，切切实维护护人民群群众的根根本利益益，为我我区经济济社会又又好又快快发展提提供坚强强有力的的保证。（二）基本本要求1、围绕“保增长长、保民民生、保保稳定”总体要要求做好好专项治治理工作作。通过过开展专专项治理理，促进进工程建建设项目目决策、规规划审批批、土地地出让、招招标投标标、资金金使用等等活动的的高效和和规范有有序，促促进中央央扩大内内需促进进经济增增长政策策措施的的贯彻

3、落落实。2、把维护护人民群群众根本本利益作作为重中中之重。把把工程建建设领域域中群众众最关心心、最直直接、最最现实的的利益问问题作为为专项治治理的重重点内容容，采取取有效措措施，坚坚决治理理工程建建设领域域存在的的征地拆拆迁中侵侵害群众众利益、拖拖欠工资资损害农农民工利利益、工工程质量量安全事事故危害害群众生生命财产产安全等等严重影影响党群群、干群群关系的的问题，促促进科学学发展与与社会和和谐稳定定。3、要与惩惩防体系系建设相相结合，标标本兼治治。既要要查找问问题，纠纠正错误，又又要理顺顺部门行行业之间间的关系系，清理理不规范范文件及及相互冲冲突的规规章，建建章立制制，建立立解决工工程建设设领

4、域突突出问题题的长效效机制，以以机制、制制度规范范权力、规规范行为为，解决决工程建建设领域域反复出出现的一一些突出出矛盾和和问题，铲铲除工程程建设领领域滋生生腐败的的土壤和和条件。二、工作重重点专项治理的的重点是是政府投投资和使使用国有有资金的的项目，根根据区专项治治理工作作方案，结合区住建局工作实际，主要是对照有关政策规定和法律法规，围绕项目决策、项目核准、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节，认真查找和解决以下六个方面存在的突出问题：（一）项目目决策和和审批中中的突出出问题项目决策、审审批程序序是否依依法

5、合规规、科学学民主。是是否经过过充分的的可行性性论证，按按照有关关程序集集体研究究民主决决策，是是否存在在擅自简简化程序序，以领领导批示示、会议议纪要等等代替必必要的项项目审批批；是否否依法办办理立项项、规划划许可、用用地许可可、节能能评估审审查、环环境影响响评价、施施工许可可、商品品房销售售许可、质质量监督督、安全全监督等等规定的的手续；项目建建设资金金是否按按照规定定比例到到位，是是否存在在资金不不落实、虚虚假出具具证明，就就草率上上马的现现象。 （二）项目目招标投投标中的的突出问问题是否进行公公开招投投标，邀邀请招标标是否按按照程序序经过项项目审批批机关或或行政监监督部门门依法批批准，是

6、是否以行行政会议议的形式式确定施施工单位位，以集集体决策策为幌子子规避招招标；是是否以肢肢解工程程、化整整为零等等方式规规避招标标，或只只对项目目的部分分工程如如主体工工程进行行招标，附附属工程程则直接接发包，或或只对工工程施工工招标，重重要设备备、原材材料的采采购不依依法招标标；招标标文件编编制是否否严谨、公公平，是是否通过过不合理理提高投投标门槛槛、设定定不合理理评分办办法等手手段“量体裁裁衣”，排斥斥潜在投投标人；是否存存在投标标人以挂挂靠、借借用资质质、伪造造业绩、相相互串通通等手段段进行围围标、串串标；是是否存在在招标代代理机构构违规操操作、评评标专家家不公正正问题；对投诉诉举报是是

7、否进行行了认真真调查，对对发现的的问题是是否依法法依规进进行了处处理。（三）项目目实施过过程中的的突出问问题是否严格按按照项目目法人制制、工程程监理制制和合同同管理制制等规定定进行实实施和管管理。是是否存在在施工、监监理企业业中标后后转包、违违法分包包，通过过虚假签签证和变变更设计计虚增工工程量，导导致“低价中中标、高高价结算算”的问题题；建设设单位对对合同中中项目经经理、监监理工程程师等施施工管理理人员的的更换和和到岗情情况的监监管是否否到位；是否滞滞留、挤挤占、挪挪用建设设资金或或不按计计划、合合同、进进度付款款；是否否擅自扩扩大建设设规模、提提高建设设标准、增增加建设设内容，导导致项目目

8、投资概概算超估估算、预预算超概概算、决决算超预预算，工工程设计计的变更更、概算算的调整整是否经经过严格格的审批批程序；是否建建立和落落实了工工程质量量和安全全生产责责任制，是是否存在在重大安安全事故故、质量量事故、生生态环境境破坏事事故隐患患；工程程进度是是否按计计划完成成；是否否按规定定程序和和要求及及时进行行竣工验验收和决决算。（四）城乡乡规划管管理和房房地产开开发中的的突出问问题协助市有关关部门对对房地产产开发项项目的清理工作作；协助市市有关部部门对区区属项目目土地出出让、项项目规划划建设、闲闲置土地地、长期期不为购购房户办办理房产产证、擅自提提高容积积率、改改变土地地使用性性质等问问题

9、的清清理工作作；协助市市有关部部门对行行政监管管体制机机制方面面的突出出问题的的清理工工作。除查找上述述突出问问题之外外，还要要本着实实事求是是的原则则，认真真查找存存在的其其他问题题，全面面分析问问题存在在的原因因，深化化改革，创创新制度度，实现现区委、区区政府确确定的专专项治理理工作阶阶段性目目标。三、任务分分解根据矿区特特点，确确定这次次专项治治理我局局牵头和和配合的的八个主要方方面工作作为：一一是规范范城市房房屋拆迁迁工作；二是加强区区属工程程建设实实施、工工程质量量与安全监管管；三是规规范工程程建设项项目决策策行为；四是规规范招投投标活动动；五是是规范全全区规划划管理以以及土地地使用

10、权权审批和和出让行行为；六是加强强物资采采购和资资金安排排使用的的管理；七是推进进建设项项目信息息公开和和诚信体体系建设设；八是配合查办工工程建设设领域违违纪违法法案件。主要措措施明确确如下：（一）规范范城市房房屋拆迁迁工作目标要求：着重解解决区属属建筑工工程违规规拆迁等等突出问问题，实实现拆迁迁工作高高效、利利民和透透明。主要措施：1、规范拆拆迁许可可行为。严严格拆迁迁许可证证核发程程序，加加强拆迁迁计划管管理，禁禁止随意意实施拆拆迁或擅擅自扩大大拆迁规规模的行行为。2、加强对对旧房拆拆除施工工的招投投标管理理。按照照招投标标法律法法规规定定的要求求，加强强对拆除除工程招招投标活活动的监监督

11、管理理，规范范拆除企企业在拆拆除工程程中的招招投标行行为，确确保拆除除工程招招投标活活动公开开公平招招标。3、加强落落实拆除除工程安安全责任任制。督督促房屋屋拆除施施工单位位建立健健全安全全生产责责任制，在施工中严格执行拆除工程安全措施，配备专职安全管理人员，防止拆除工程中的安全责任事故。（二）加强强区属工程程建设实实施、工工程质量量与安全全监管目标要求：着重解解决工程程建设项项目标后后监管薄薄弱、转转包和违违法分包包、不认认真履行行施工监监理责任任、建设设质量低低劣和安安全生产产责任不不落实等等突出问问题，保保证工程程建设进进度和质质量，使重特特大生产产安全事事故明显显减少。主要措施：1、强

12、化区区属工程程的建设设单位劳劳务用工工管理。2、加强对对区属工工程建设设项目勘勘察、设设计的管管理，规规范设计计变更，强强化分阶阶段设计计的深度度控制监监管。3、加强区区属工程程建设质质量的过过程监管管。推行行管理骨骨干基本本固定、职职责明确确、规范范运作的的劳务管管理模式式。积极极推进项项目标准准化、精精细化、规规范化和和扁平化化管理。4、加强对对区属工工程监理理机构的的管理，制制定完善善监理机机构及其其工作人人员行为为规范和和法定职职责，促促使工程程监理机机构切实实发挥独独立专业业监督作作用。5、严格合合同订立立和履约约，禁止止转包和和违法分分包。6、完善质质量管理理法规制制度，明明确质量

13、量标准和和管理目目标，加加强工程程质量监监督检查查，强化化企业质质量主体体责任，落落实工程程质量各各方领导导责任制制。7、完善区区属建设设工程安安全管理理法规制制度，落落实安全全生产领领导责任任制，严严格执行行安全生生产许可可证制度度，细化化安全措措施，防防范重特特大生产产安全事事故的发发生。查查处安全全生产违违法违纪纪行为和和生产安安全责任任事故，深深挖工程程质量安安全事故故背后的的腐败问问题，严严肃追究究有关单单位和人人员的责责任。（三）规范范工程建建设项目目决策行行为目标要求：着重解解决未批批先建、违违规审批批以及决决策失误误造成重重大损失失等突出出问题，促促进项目目规划和和审批公公开透

14、明明、依法法实施。主要措施：1、配合区区发改局局等部门门，加强强项目建建设程序序的监管管。严格格执行投投资项目目审批、核核准、备备案管理理程序，规规范项目目决策，科科学合理理确定项项目建设设规模、建建设内容容、建设设标准和和工程造造价，认认真落实实施工许许可制度度。2、加强节节能评估估审查，严严格执行行环境影影响评价价制度，强化对环境影响评价审批的监督。（四）规范范招标投投标活动动目标要求：配合区发发改局等等部门，着重解决规避招标、弄虚作假、围标串标、评标不公、转包和违法分包、泄露标的等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。主要措施：1、贯彻落落实招投投标各项项制度。继继续深入入学习和

15、和贯彻政政府采购购法、招招投标法法，全全面推行行标准准施工招招标资格格预审文文件、标标准施工工招标文文件。2、重点加加强对我我区政府府投资项项目招投投标活动动的监督督管理。健健全招投投标行政政监督机机制。对对政府投投资项目目要严格格核准招招标范围围、招标标方式和和招标组组织形式式，确保保依法应应该公开开招标的的项目实实行公开开招标。健健全招标标投标举举报投诉诉机制。3、加强对对招标投投标从业业机构和和人员的的规范管管理。加加强对中中介组织织管理，规规范招标标代理行行为。4、积极配配合区发发改局等等部门，健健全“土地招招拍挂、建建设工程程招投标标、政府府采购、国国有集体体资产产产权出让让”四位一

16、一体的招招投标中中心交易易平台，充充分利用用网路技技术等现现代科技技手段，积积极推进进电子化化招投标标。强化化专家评评委库、咨咨询代理理机构库库、产品品供应商商库、拍拍卖机构构库、建建设企业业库等五五库建设设，实现现评标专专家抽取取、中介介机构选选定、供供货商、建建设企业业报名网网络化，最最大限度度地减少少工程建建设领域域权钱交交易、以以权谋私私的漏洞洞。（五）规范范全区规划划管理以以及土地地使用权权审批和和出让行行为目标要求：协助区区规划办办公室，着重解决违反法定权限和程序擅自改变城市规划、改变土地用途，房地产开发中违规调整容积率，以及一些建设企业和施工单位在工程建设中，与监理单位串通一气，

17、改变设计方案，私自取消涉及公共利益的物业管理、公厕等突出问题，维护城市规划的严肃性，维护群众权益。主要措施：1、配合区区规划、土土地等管管理部门门，做好好对区属建建设工程程中，违反规规划要求求的建设设行为的的清理查查处工作作。 2、配配合规划划、土地地管理部部门，对对非法批批地、违违法违规规出让土土地、擅擅自改变变土地用用途、违违规征地地拆迁等等问题进进行清理理。（六）加强强物资采采购和资资金安排排使用的的管理目标要求：着重解解决工程程建设项项目物资资采购监监管薄弱弱、资金金管理使使用混乱乱以及工工程严重重超概算算等突出出问题，规规范物资资采购活活动，促促进工程程建设资资金规范范、高效效、安全

18、全、廉洁洁使用。主要措施：1、严格按按照招招标投标标法和和政府府采购法法的有有关规定定，加强强对工程程建设重重要设备备、材料料采购的的监管，重要设设备材料料全部实实行政府府集中采采购。2、加强工工程建设设项目资资金监管管，严格格概、预预算管理理，控制制建设成成本，确确保财政政拨款和和银行贷贷款等项项目建设设资金的的安全。（七）推进进建设项项目信息息公开和和诚信体体系建设设目标要求：着重解解决工程程建设信信息公开开不规范范不透明明、市场场准入和和退出机机制不健健全以及及工程建建设领域域信用缺缺失等突突出问题题，积极极推进工工程项目目建设公公开透明明，逐步步建立互互联互通通的工程程建设领领域诚信信

19、体系。主要措施：1、认真执执行政政府信息息公开条条例，积积极推进进建设项项目公开开透明。加加强对工工程建设设项目公公开情况况监督管管理，督督促建设设单位及及时公布布工程建建设项目目招标、中中标结果果、施工工管理、合合同履约约情况、质质量检查查和竣工工验收结结果等相相关信息息。2、以区政政府网为为主要平平台，及及时公开开工程建建设项目目信息。3、完善工工程建设设领域信信誉评价价、项目目考核、合合同履约约等市场场信用制制度。加加强对工工程建设设领域的的诚信教教育，建建立诚信信承诺书书、诚信信保证金金等制度度。（八）配合合查办工工程建设设领域违违纪违法法案件目标要求：着重解解决矿区区建设领领域中违违

20、规招标标投标、规规划审批批、土地地审批出出让等突突出问题题，坚决决遏制工工程建设设领域腐腐败现象象易发多多发的势势头。主要措施：积极配配合纪委委等部门门对矿区区建设领领域违纪纪违法案案件的查查处，建建立情况况通报、案案件线索索移送、案案件协查查、信息息共享等等制度，形形成查办办案件的的整体合合力。四、组织领领导 为保证此次次专项治治理工作作落到实实处，特成立立矿区住住房保障障和城乡乡建设管管理局工工程建设设领域突突出问题题专项治治理领导导小组： 组组 长： 李贵宝宝（区住房房保障和和城乡建建设局局局长） 副副组长： 程立军军（区住房保保障和城城乡建设设局副局局长、拆拆迁办公公室主任任）张燕军（

21、区区住房保保障和城城乡建设设局总工工程师）成 员： 李翠英英（区住房房保障和和城乡建建设局）段美廷（区区住房保保障和城城乡建设设局）曹彦青（区区住房保保障和城城乡建设设局） 李永满满（区拆迁迁办公室室副主任任） 李锦波波（区拆迁迁办公室室科员）李连博（区区住房保保障和城城乡建设设局科员员） 领导组组下设办办公室： 办公室主主任： 张燕军军（兼）。办公室设在区住建局213室，公布举报电话：4043131，电子邮箱：。五、工作步步骤根据全区统统一部署署，开展展工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作，从从20009年11月份份开始，至至20111年年底前前结束，共共分四个个阶段进进行：第一阶段：

22、广泛动动员部署署（20009年12月20110年1月下旬）1、认真组组织传达达学习上上级有关关文件精精神。学学习贯彻彻中办、国国办关关于开展展工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作的意意见（中中办发2000927 号）、国家、省省、市工工程建设设领域突突出问题题专项治治理工作作会议精精神、中中共山西西省委、山山西省人人民政府府关于贯贯彻落实实中共中中央办公公厅、国国务院办办公厅的要求求、阳泉泉市矿区区开展工工程建设设领域突突出问题题专项治治理工作作实施方方案的的精神、充分认认识开展展工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作的重重要性、必必要性和和紧迫性性，提高高认识，统统一思想想，把专专

23、项治理理工作作作为今明明两年我我局的一一项重要要工作，抓抓紧抓好好，抓出出成效。2、制定专专项治理理工作具具体实施施方案。制制定阳泉泉市矿区区住房保保障和城城乡建设设管理局局开展工工程建设设领域突突出问题题专项治治理工作作具体实实施方案案，做到到任务明明确，分分工到位位，责任任落实，确确保专项项治理工工作取得得扎扎实实实的成成果。 3、成立领领导小组组和办事事机构。第二阶段：深入排排查问题题（20010年年2月20110年4月上旬）1、积极开开展自查查。我局局对照有有关法律律法规和和政策规规定，认认真查找找项目决决策、工工程招投投标、征征地拆迁迁、物资资采购、资资金拨付付和使用用、施工工监理、

24、工工程质量量、工程程建设实实施等重重点部位位和关键键环节存存在的突突出问题题，掌握握涉及问问题单位位和人员员的基本本情况。对对查出的的违纪问问题，要要根据情情节轻重重、影响响大小等等作出处处理。对对虽有问问题但能能主动认认识和纠纠正的，可可以按照照有关规规定从轻轻、减轻轻或免予予处分。有有关情况况于20110年4月上旬旬前书面面报告区区专项治治理工作作领导小小组。2、组织重重点督查查。阳泉泉市矿区区住房保保障和城城乡建设设管理局局工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作领导导小组根根据自查查落实情情况，对对重点项项目、重重点环节节组织督督查，了了解专项项治理工工作中的的难点和和薄弱环环节，研

25、研究制定定相应的的对策措措施。第三阶段：认真进进行整改改（20110 年4月上旬旬20111 年3月）1、及时纠纠正问题题。根据据实施施方案提提出的问问题和排排查发现现的问题题，完善善和落实实整改措措施，及及时进行行纠正，确确保政府府投资项项目优质质、高效效、安全全、廉洁洁。2、落实监监管责任任。着重重加强项项目建设设程序的的监管，严严格执行行基本建建设程序序，认真真落实施施工许可可制度和和安全生生产责任任制。着着重加强强项目建建设实施施过程监监管，严严格合同同订立和和履约，禁禁止转包包和违法法分包。着着重加强强工程建建设质量量和施工工安全的的监管，落落实建设设各方工工程质量量和安全全生产责责

26、任制，强强化施工工监理，防防止重、特特大质量量与安全全事故的的发生。3、完善法法规制度度。全面面清理局局系统有有关工程程建设方方面的规规章制度度，分类类作出处处理，不不适应的的予以废废止，不不够完善善的及时时修订，需需要新出出台的抓抓紧研究究制定。着着重加强强重点部部位和关关键环节节的制度度建设，注注重制度度之间的的配套衔衔接，增增强制度度的针对对性、系系统性和和有效性性，充分分发挥好好制度在在促进建建设市场场健康发发展中的的保障作作用。第四阶段：巩固治治理成果果（20011年年3月20111年8月）1、开展专专项治理理工作大大检查。根根据工作作进展情情况，适适时对专专项治理理工作开开展情况况

27、进行检检查，对对照实实施方案案逐条条比对落落实情况况，对尚尚未按要要求及时时完成的的，及时时加强力力量调整整工作进进度，确确保专项项治理工工作不打打折扣、不不留“死角”。2、总结专专项治理理工作的的经验。注注意发现现在专项项治理工工作中创创造的有有效做法法和成功功经验，及及时总结结并予以以推广，以以点带面面，推动动专项治治理工作作深入开开展。3、建立健健全专项项治理工工作长效效机制。把把专项治治理中的的有效措措施和成成功经验验进行归归纳、总总结和提提升，使使之转化化为工作作措施和和制度，使使工程建建设领域域预防突突出问题题发生的的长效机机制更加加完善，行行业特点点的惩治治和预防防腐败体体系更加加健全。六、工作作要求 （一一）提高认识识，周密密部署对工程建设设领域的的突出问问题进行行专项治治理，是是中央的的一项重重大决策策，是区区委、区政府的的一项重重要任务务。我们们要进一步提提高认识识，增强强责任感感和紧迫迫感。在在抓好本本部门的的专项治治理工作作同时，切切实负起起责任，扎扎实有效效地抓好好牵头负负责的各各项工作