政务信息系统整合共享的3大推进路径及实施措施

1、第第 页共4页政务信息系统整合共享的3大推进路径及实施措施政务信息系统整合共享的3大推进路径及实施措施进路径分析b、工作推进路径政务信息系统整合共享工作立足于解决政务信息化长期以来“互联互通难、信息共享难、业务协同难”问题，其工作推进路径可概括为实现“网络通”、“数据通”、“业务通”。“网络通”是前提。建设完善统一的电子政务内网和外网，承载各部门政务信息系统。各层级、各部门的政务信息系统迁移和整合到统一的电子政务网上。“网路通”实现了信息系统在物理网络上的连通，是政务信息系统整合共享工作推进的前提。“数据通”是基础。构建一体化的政务信息资共享体系，促进政务信息资跨地域、跨层级、跨部门的共享。“

2、业务通”是目标。建立统一的业务协同平台，推动部门主要业务系统与统一业务协同平台的对接，实现跨地域、跨层级、跨部门应用。二、工作推进中的“坑”和“坎”政务信息系统整合共享工作的推进，特别是“网络通”、“数据通”、“业务通”三项工作的推进，有许多“坑”和“坎”1.政务信息系统整合共享工作具有长期性、复杂性和系统性等特点，要真正实现政务信息系统整合共享，充分发挥其作用，需要长时间的探索和实践。在有限时间内完成该项工作，可能会出现“以文件落实文件”、“为完成任务而完成任务”的现象，工作成果可能是“迁移和整合系统多少个，公布信息资目录多少条，信息资项总数多少个，可共享的多少条，可开放的多少条”这样的成果

3、。那样的话，该项工作的意义和作用将大打折扣。2.“网络通”环节，要从整体、全局考虑，挑选出需要迁移整合的信息系统，有序地、分阶段地迁移。如没有顶层设计和周密计划，可能会一股脑地将所有政务信息系统、所有的政务数据，不管有用没用都迁移整合，之所以这样整合，一是可能不知道要整合哪些系统，那就干脆都整合；二是可能是为了凑数量完成任务。一股脑的、无序的迁移整合，其工作量大，无用功多，代价大，更会给后续工作带来巨大麻烦。从管理上，要完善工作推动体制机制和方式方法，充分调动各部门积极性和主动性，切实解决各部门不想、不敢、不愿、不会共享数据的问题。从技术上，要全面考虑数据采集、数据处理、数据服务过程中可能出现

4、的问题。o数据采集问题：要考虑哪些数据有价值，采集哪些数据，数据的头在哪里；oo数据质量问题：整合的数据于多个系统，同一数据集很可能存在矛盾、不一致的问题，清理不好、不能使用的数据就是巨量的电子垃圾；oo数据标准化问题：没有数据的标准化，数据的准确性、一致性就难以保证，共享交换、应用就无从谈起；oo数据聚合问题：连接、聚合后的多维度数据才更有价值。既要考虑部门间的的数据连接聚合问题，还要考虑政务数据与互联网数据、线下数据连接聚合问题；oo数据服务问题：在聚合数据基础上，要考虑数据服务提供方式和提供数据服务API接口问题、数据服务安全问题。4.“业务通”环节，要研究各部门异构系统打通问题。现有解

5、决方案，无论是重新规划开发，还是在系统接口基础上二次开发，开发周期、难度、费用都很大。从管理角度，给工作人员带来二次录入、重复录入等重复工作，信息化反倒起了反作用。如果不能很好地打通各部门信息壁垒，不能实现系统间对接和联动，整合共享工作就不能充发挥发挥作用和价值。综上，政务信息系统整合共享工作推进中的“坑”和“坎”，需要我们从开展工作之初，就应该想得到，想清楚，想明白，从而避免工作误区和陷阱，保障工作有序开展，取得实效。思路一、定位与作用1首先，要思考政务信息系统整合共享工作的定位和作用。这项工作开展的背景是什么，目的和作用是什么，工作产出是什么，工作产出会对未来哪些工作有什么样的作用。第一个

6、思考，与其叫“政务信息系统整合共享”工作，不如叫“政务大数据整合共享”工作。实现“业务通”这个最终目标，是以“数据通”为基础，为支撑的。政务信息系统之间的打通和连接，最终是靠输入、输出打通连接的，输入输出本质上就是数据，打通和协同必然是数据驱动的。所以，工作的关键环节和内容不仅仅是整合系统，更重要、更核心的是整合数据。工作产出也必然包括一个政务大数据中心及其共享、开放平台。第二个思考，实现“业务通”，本质上是数据业务化。传统的信息化工作注重功能和流程，将业务的过程都数据化，即把所有的业务过程记录下来，这实质上是“业务数据化”。但可惜的是，各级各类政务信息系统是一个个信息孤岛，数据是封闭的，不能

7、流动，数据支撑的业务是有限的，而且只能在封闭范围内开展。在政务信息系统整合和数据整合的基础上，对数据进行分析k和利用，可以做几件非常有意义的事：o一是数据驱动业务，通过对数据流、数据生命周期的分析k,优化和再造业务流程；o二是让数据冲破壁垒，自动地、主动地流动到需要它的系统，通过数据的流动，来实现系统之间的协作和联动。这可称为“数据业务化”。基于以上思考，我们开展这项工作的一开始，就应把促进业务系统打通和协同、政务大数据中心及平台建设放在最核心的位置、最重要的工作内容、最优先研究和建设的工作。将政务信息系统整合共享工作进一步定位为建立健全政务大数据、挖掘政务大数据巨大潜力和价值、打造政务大数据衍生产业生态圈乃至智慧城市建设的基础性工作。1.“数据从哪里来”，强调一数一，多融合。一数一指的是对一个特定的数据，特别是基础数据，其头应该只有一个，不用重复采集。比如企业注册数据只能来自工商部门（税务部门、财政部门也有，但不全面不准确），人口数据只能来自公安部门（社保、卫生等部门也有，但不全面不准确），诸如此类。多融合指的是对同一事物的刻画是多维度的，采集不同数据的数据