论不起诉制度与立法完善(doc19)

1、- PAGE 19 -论不起诉制度与立法完善论文摘要不起诉，是是指人民民检察院院对于侦侦查终结结移送起起诉的案案件，经经审查认认为不应应或不必必对犯罪罪嫌疑人人定罪，从从而决定定不向人人民法院院起诉的的一种诉诉讼活动动。修改改后的刑刑事诉讼讼法取消消了免予予起诉制制度，排排除了人人民检察察院的定定罪权，同同时扩大大了不起起诉范围围，设立立了相对对不起诉诉制度，吸吸收了免免予起诉诉中的部部分合理理内容，赋赋予了检检察机关关一定的的自由裁裁量权，体体现了起起诉法定定主义与与起诉便便宜主义义的有机机结合，完完全符合合国际刑刑事诉讼讼发展的的潮流，不不起诉制制度对于于实现诉诉讼经济济原则，提提高诉讼讼

2、质量和和效率，实实现诉讼讼的法律律效果和和社会效效果的有有机统一一，以及及保障人人权等具具有重要要理论意意义和现现实意义义。新刑刑事诉讼讼法对不不起诉制制度的规规定虽较较为全面面，但仍仍然过于于粗疏和和原则，司司法实践践中操作作起来尚尚欠具体体，不够够细致，随随着理论论的发达达和立法法经验丰丰富，不不起诉制制度作为为我国法法律中的的新兴制制度，尚尚需进一一步发展展和完善善。本文文主要从从以下几几个方面面阐述了了不起诉诉制度的的性质再再认识，不不起诉制制度的意意义，不不起诉制制度的范范围界定定，不起起诉制度度的救济济途径，以以及不起起诉制度度立法的的进一步步完善，谈谈一些不不成熟的的看法，请请指

3、导老老师给予予赐教。不起诉，是是指人民民检察院院对于侦侦查终结结移送起起诉的案案件，经经审查认认为不应应或不必必对犯嫌嫌疑人定定罪，从从而决定定不向人人民法院院起诉的的一种诉诉讼活动动。我国国刑事诉诉讼法中中关于不不起诉的的案件、对对不起诉诉决定书书的制作作与送达达、不起起诉的报报备案，对对不起诉诉的申诉诉、复议议和复核核等规定定，构成成了我国国刑事诉诉讼中的的不起诉诉制度。修修改后的的刑事诉诉讼法取取消了免免予起诉诉制度，排排除了人人民检察察院的定定罪权，同同时扩大大了不起起诉范围围，设立立了相对对不起诉诉制度，吸吸收了免免予起诉诉中的部部分合理理内容，赋赋予了检检察机关关一定的的自由裁裁量

4、权，体体现了起起诉法定定主义与与起诉便便宜主义义的有机机结合，完完善符合合国际刑刑事诉讼讼发展的的潮流，不不起诉制制度对于于实现诉诉讼经济济原则，提提高诉讼讼质量和和效率，实实现诉讼讼的法律律效果和和社会效效果的有有机统一一以及人人权保障障等具有有重要理理论意义义和现实实意义。同同时不起起诉制度度作为我我国法律律中的新新兴制度度，尚需需进一步步发展和和完善。一、 不起起诉性质质的再认认识1、 不起起诉是公公诉机关关依其职职权作出出的不予予追诉处处分决定定。公诉诉机关只只有对符符合法定定起诉条件或者者没有起起诉必要要的，公公诉机关关自然依依其职权权作出不不起诉的的决定。这这种不起起诉的决定，台湾

5、湾学者认认为是一一种司法法处分，检检察机关关在控方方场所作作不追诉诉的内部部决定。2、 不起起诉是公公诉机关关对案件件所作的的程序上上的处分分，而非非实体上上的处分分。公诉诉机关在在行事诉诉讼中是是控诉职职能，无无权对案案件进行行实体处处分，即即公诉机机关不能能处分当当事人的的人身和和财产。公公诉机关关提出不不起诉决决定的案案件，如如果需要要给予被被不起诉诉人行政政处罚的的，应由由公诉机机关移送送有关主主管机关关处理，公公诉机关关有权向向行政机机关提出出检察意意见，但但其自己己不能对对被不起起诉人进进行实体体上的处处理，不不起诉对对案件程程序上的的处理，是是基于对对案件实实体上的的认识，但但并

6、非实实体上的的处理，更更不能是是有罪处处理。3、 不起起诉意味味着刑事事诉讼程程序的终终止。依依照“不告不不理”原则，法法院对刑刑事案件件进行审审理必须须以起诉诉为前提提，否则则就不能能对刑事事案件进进行审判判。起诉诉意味着着启动刑刑事审判判程序，使使刑事诉诉讼进入入到审判判阶段，而而不起诉诉则表明明刑事诉诉讼不进进入审判判阶段，阻阻断了刑刑事诉讼讼的继续续进行，意意味着刑刑事诉讼讼程序的的终止。这这也是不不起诉决决定的直直接法律律后果。4、 不起起诉终止止诉讼的的法律效效力是相相对的。不起诉决定定一经作作出，就就具有终终止诉讼讼法律效效力，诉诉讼不再再继续进进行。公公诉机关关不起诉诉决定的的

7、法律效效力和法法律生效效判决的的法律效效力是有有区别的的，法院院生效的的实体判判决，也也意味着着对诉讼讼案件程程序上的的终局性性处理，依依“一事不不再理”原则，对对该件不不可再向向法院提提起诉讼讼。而公公诉机关关的不起起诉决定定，虽然然不具备备既判力力的法律律效力。对对于公诉诉机关作作出不起起诉决定定的案件件，如果果有了新新的证据据或发现现新事实实，符合合法律规规定起诉诉条件的的，公诉诉机关依依职权应应撤销原原来的不不起诉决决定，依依法向法法院提起起诉讼，对对于有被被害人的的案件，被被害人对对不起诉诉决定，依依法向法法院提起起诉讼。也也可以向向法院提提起诉讼讼，依此此作为一一种自诉诉案件，被被

8、害人得得以寻求求法律上上的救济济，保护护其合法法权益。5、 不起起诉体现现了公诉诉机关一一定的自自由裁量量权。新新刑事事诉讼法法中第第1422条第二二款“对于情情节轻微微”，依照照刑法规规定不需需判处刑刑罚或免免除刑罚罚的，人人民检察察院可以以作出不不起诉的的决定。意意味着人人民检察察院对于于这两种种情形的的，不起起诉决定定主义和和起诉便便宜之说说不是必必须作出出的。而而是根据据一定情情况酌变变，通过过对不起起诉性质质的分析析。二、 不起起诉制度度的意义义（一） 有有利于实实现诉讼讼经济的的原则法定程序在在运作过过程中会会耗费大大量的经经济资源源，为了了提高司司法活动动中的经经济效益益，应尽尽

9、力缩小小诉讼的的成本。而而达到最最大化收收益，应应当最大大限度地地减少这这种经济济资源的的耗费作作为法律律程序进进行诉讼讼的一项项基本价价值标准准，诉讼讼经济原原则，是是现代刑刑事诉讼讼中为各各国重视视的一项项原则。贯贯穿整个个刑事诉诉讼中的的诉讼经经济也是是不可缺缺的，不不起诉的的制度，正正是诉讼讼经济原原则在起起诉的阶阶段的体体现。不不起诉制制度，使使不该进进入审判判程序的的案件适适时终止止，小了了诉讼时时间，节节省了大大量人力力、物力力、财产产，使法法院得以以集中精精力去处处理更为为重要的的案。因因此，我我国检察察机关享享有酌定定不起诉诉的权力力，该规规定的主主要功能能就是减减少司法法资

10、源的浪费，减减轻国家家财政负负担，从从而达到到诉讼经经济的原原则，提提高了司司法操作作中处理理刑事案案件的效效率。（二） 实实现了法法律效果果与社会会效果的的有机统统一我国不起诉诉制度是是起诉法法定主义义与起诉诉便宜主主义的有有机统一一。刑事事诉讼中中的法定定主义称称起诉强强制主义义，其基基本精神神是刑事事案件只只要具备备了起诉诉的法定定条件。公公诉机关关就必需需向审判机关起起诉。检检察机关关对案件件是否起起诉，没没有权力力，这种种源于资资产阶段段革命时时期自由由主义法法律思想想的诉讼讼原则，对对于防止止公诉权权的滥用用，排除除政治势势力对司司法的干干扰，在在历史上曾起到到积极的的作用。但但随

11、着资资产主义义社会政政治、经经济和社社会形势势的发展展变化，在在司法活活动中，诉诉讼经济济原则，诉诉讼效率率原则也也被普遍遍重视，对对具体的的犯罪行行为有无无惩罚，必必要成为为立法和和司法考考虑的一一个重要要因素。在在刑罚制制度中，传传统的刑刑罚报复复主义，惩惩罚思想想逐渐为为教育改改造观念念所取代代。即检检察官在在审查诉诉讼中，充充分考虑虑诉讼的的法律效效果和社社会效果果，“便宜裁裁定”以决定定是否起起诉，如如：1、 涉及及青少年年犯罪、过过失犯罪罪、偶犯犯和因社社会环境境所迫、且且主观恶恶性不大大的犯罪罪案件，如如果毫无无例外地地进行公公开审判判，则会会把他们们尤其是是未成年年人推向向更不

12、利利的地位位，不仅仅不利于于他们改改造、教教育，而而且也会会直接影影响到他他们以后后的生活活道路，对对这些人人进行不不起诉处处理，在在法律上上不作有有罪处理理，不确确认其有有前科，以以促进他他们主动动吸取教教训，悔悔过自新新，回归归社会，用用非刑罚罚方法实实现刑罚罚所能达达到的最最佳效果果，是贯贯彻我国国惩办与与宽大相相结合刑刑事政策策的具体体体现和和有效措措施。2、 涉及及有组织织或者其其他共同同犯罪案案件，应应当本着着以最小小代价取取得最大大收益的的原则进进行区别别对待。对对其中一一些罪行行比较轻轻微、认认罪态度度好、为为争取宽宽大处理理积极交交待罪行行的人做做出不起起诉的处处理结果果，有

13、利利于促使使其检举举揭发同同案人，积积极促使使其协助助司法机机关调查查取证，并并有效地地瓦解犯犯罪组织织或犯罪罪团伙，有有利于打打击主犯犯、首犯犯。3、 涉及及年迈、盲盲、聋、哑哑的人犯犯罪，或或者犯罪罪年迈、盲盲、聋、哑哑的人唯唯一赡（抚抚）养人人的案件件，对具具备一定定条件对对其作出出不起诉诉决定，有有利于社社会的安安定团结结，有利利于社会会稳定，有有利于培培养善良良的社会会风气，有有利于培培养人们们的同情情心。4、 涉及及社会秩秩序、社社会安全全的案件件，作出出不起诉诉决定，有有利于缓缓解社会会矛盾，化化解冲突突，稳定定社会秩秩序和维维护社会会安定。5、 涉及及国家政政治、经经济利益益的

14、案件件，作出出不起诉诉选择，有有利于国国家政治治、经济济利益。（三） 保保障人权权存疑不起诉诉规定的的设备和和限制补补充侦查查的次数数，使犯犯罪嫌疑疑人从长长期羁押押中解放放出来，保保障了犯犯罪嫌疑疑人的合合法权益益。这一一规定体体现了新新刑诉法法保障人人权、司司法保障障方向与与国际刑刑事诉讼讼接轨。三、 不起起诉的范范围界定定不起诉的适适用范围围，也叫叫不起诉诉的法定定原因，是是指检察察院作出出不起诉诉决定的的法定情情形。据据新刑事事诉讼法法，人民民检察院院作出不不起诉决决定具有有以下三三种情形形：1、 绝对对不起诉诉。根据据刑事事诉讼法法第115条及及其他有有关法律律规定，只只要犯罪罪嫌疑

15、人人具有下列情形形之一的的，人民民检察院院就应当当作出不不起诉决决定。A、 情节节显著轻轻微、危危害不大大、不认认为是犯犯罪的，我我国刑法法不仅把把情节作作为决定定使用哪哪个量形形幅度的的标准，而而且亦将将视作罪罪与非罪罪的界限限。情节节轻微就就成为衡衡量人们们行为是是否构成成犯罪的的分水岭岭，情节节又是与与社会危危害性联联系在一一起的，社社会危害害性是犯犯罪最本本质的特特征。如如某种行行为根本本不可能能给社会会带来危危害性，法法律就没没必要把把它定为为犯罪；如果某某种行为为虽然具具有一定定的社会会危害性性，但情情节显著著轻微危危害不大大的，也也不能认认定为是是犯罪。B、 犯罪罪已过追追诉时效

16、效期限的的。刑法法规定犯犯罪已过过追诉时时效期限限的不再再追诉，主主要是因因为犯罪罪分子对对社会已已无危害害，没有有必要再再对他追追究刑事事责任。我我国刑刑法第第76条条、777条对追诉时时效有具具体规定定。C、 经特特赫令免免除犯罪罪的。特特赫是针针对经过过一定时时间改造造确有悔悔改表现现的罪犯犯实行的的，均由由全国人人大常委委会根据据中共中中央或国国务院的的建议，经经过审议议决定，由由最高人人民法院院和高级级人民法法院执行行。D、 依照照刑罚告告诉才处处理的犯犯罪，没没有告诉诉或撤回回告诉的的。对于于涉及公公民个人人权益的的案件，国国家一般般不予干干预，是是否追究究加害者者的刑事事责任由由

17、公民个个人自行行决定。如如果被害害人及其其他有告告诉权的的人不提提出告诉诉，或者者提出告告诉后又又撤回告告诉人，人人民检察察院依法法作不起起诉处理理。E、 犯罪罪嫌疑人人、被告告人死亡亡的。犯犯罪嫌疑疑人、被被告人死死亡的，意意味着失失去了追追究刑事事责任的的对象，追追究其刑刑事责任任已没有有任何实实际意义义，故刑刑事诉讼讼活动没没必要继继续进行行下去，因因此，人人民检察察院应当当作出不不起诉决决定。就就此终止止刑事诉诉讼。F、 其它它法律规规定免予予追究刑刑事责任任的。2、 微罪罪不起诉诉。新新刑事诉诉讼法第第1422条第22款规定定：对于于犯罪情情节轻微微，依照照刑法规规定不需需要判处处刑

18、罚或或免除刑刑罚的，人人民检察察院可以以作出不不起诉决决定。这这种情形形的内容容相似于于原刑事事诉讼中中免予起起诉的适适用内容容。修改改后的法法条中，加加上“犯罪情情节轻微微”从而进进一步明明确这种种情形的的性质。与与绝对不不起诉相相对，这这种情形形人民检检察院不不是“应当作作出不起起诉”，而是是“可以”作出不不起诉。因因此，微微罪不起起诉是相相对不起起诉，表表明检察察院在起起诉程序序上拥有有一定的的自由裁裁量权，斟斟酌具体体情况来来决定是是否起诉诉。3、 存疑疑不起诉诉。新刑刑事诉讼讼法第第1400条规定定，对于于补充侦侦查的案案件，人人民检察察院仍然然认为证证据不足足，不符符合起诉诉条件的

19、的，可以以作出不不起诉决决定。这这种“存疑不不起诉”与法院院“疑罪从从无”的思想想是一致致的。第第12条条规定：“未经人人民法院院依法判判决，对对任何人人不得确确定有罪罪。”第1662条规规定：证证据不足足，不能能认定被被告人有有罪的，应应当作出出证据不不足，指指控犯罪罪不能成成立的无无罪判决决。四、 不起起诉的救救济途径径检察机关作作出的不不起诉决决定如果果不正确确，应当当通过法法律规定定的途径径寻求救救济，以以保障当当事人的合法法权益和和司法的的公正，这这种救济济途径意意味着对对检察机机关滥用用不起诉诉权的限限制。新刑事诉讼讼法对不不起诉的的救济途途径作出出了明确确规定。不不起诉的的救济途

20、途径按主主体可以以分为两类：1、 被害害人的自自我救济济途径是是指被不不起诉人人作为案案件的当当事人，对对不起诉诉决定不不服，依依刑事诉讼法法规定的的救济途途径自己己寻求救救济。A、 被害害人的自自我救济济途径。新新刑事诉诉讼法第第1455条对被被害人的的确作了了两条自自我救济济的途径：一是是向上一一级检察察机关申申诉，如如果检察察机关维维持的，可可以向人人民法院院起诉；二是直接向人民民法院起起诉。B、 被不不起诉人人的救济济途径。新新刑事诉诉讼法中中第1446条实实际规定定了被不不起诉人人对检察察机关作出的微微罪不起起诉的决决定不服服时的救救济途径径。检察察机关依依据刑事事诉讼法法第1442

21、条规规定作出的不起起诉决定定，是基基于确认认被不起起诉人有有犯罪事事实的基基础上作作出的，虽虽不同于于原刑事诉讼法中中免予起起诉的有有罪处理理，是一一种无罪罪的处理理决定。检检察机关关对被不不起诉人人的人身、财产也也不能作作实体上上的处分分，但检检察机关关对被不不起诉人人的人身身、财产产也不能能作实体体上的处分。在在这种情情况下，被被不起诉诉人如果果认为自自己没有有犯罪事事实，因因而不服服检察机机关的不起诉决决定的，可可以向检检察机关关申诉，通通过此途途径来寻寻求救济济。不过过，不起起诉决定定毕竟是无罪的的处理，因因而法律律只允许许被不起起诉人进进行申诉诉，没必必要也没没意义允允许被不不起诉人

22、有起诉这这样的救救济途径径。2、 司法法机关的的监督救救济途径径。指公公安机关关、检察察机关以以及法院院某司法法机关，依依其职责责对不起诉决决定进行行监督而而形成的的救济途途径。A、公安机机关的监监督制约约。对于于公安机机关移送送起诉的的案件，检检察机关关如果作作出不起起诉决定，表明公公安机关关与检察察机关对对于案件件应否起起诉在认认识上存存在矛盾盾。公安安机关作作为侦查查机关，对其其移送起起诉的案案件情况况有比较较深的了了解，因因而法律律赋予公公安机关关的一定定的监督督制约权，以以利于对对案件情情况有比比较深的的了解，案案件最终终作出正正确的处处理。新新刑事诉诉讼法第144条条明确规规定了公

23、公安机关关对不起起诉决定定的监督督制约途途径。应应当明确确，公安安机关不不起诉的监督制制约与被被害人的的救济途途径是不不尽相同同的，公公安机关关只能向向人民检检察院要要求复议议和提请复核核，以此此来监督督，而不不能向法法院起诉诉，因为为公安机机关只是是侦查机机关，它它不是当当事人，也不不是公诉诉机关，不不具备起起诉的主主体资格格。B、法院的的监督制制约。法法院对检检察机关关的不起起诉决定定，是通通过被害害人的起起诉达到到监督制制约的，而被被害人自自我救济济也要通通过人民民法院才才可实现现。检察察机关对对某一案案件作出出不起诉诉决定，而被被害人有有证据证证明应当当追究刑刑事责任任，依照照法律规规

24、定起诉诉，法院院有权对对此进行行裁决。这既既是法院院以此对对检察机机关的不不起诉决决定监督督制约，也也是加强强对被害害人合法法权益的保护。C、检察系系统内部部的监督督制约。依依新刑事事诉讼法法在被害害人的救救济途径径和公安安机关的的监督制约中，公公安机关关可以向向上一级级人民检检察院提提请复核核，被害害人也可可以向上上一级人人民检察察院申诉。这这表明上上一级检检察机关关对下级级检察机机关作出出的不起起诉决定定有权监监督和复复查。在在检察系统内内，奉行行检察一一体化原原则，即即上下级级检察机机关是领领导与被被领导的的关系。对对下级检察机关的的司法活活动，上上级检察察机关的的不起诉诉决定进进行监督

25、督。因此此，上一一级检察察机关对对下级检察机机关的不不起诉决决定进行行监督，也也是比较较有效的的，这样样有利于于督促下下级检察察机关正确作了不不起诉决决定。五、 不起起诉制度度立法的的进一步步完善新刑事诉诉讼法对对不起诉诉制度的的规定虽虽然较为为全面，但但仍然过过于粗疏疏和原则则，司法法实践中操作起起来尚欠欠具体，不不够细致致。随着着理论的的发达和和立法经经验丰富富，不起起诉制度度实践以来，起到到积极的的作用，但但立法上上尚有不不足之处处。一是是对不起起诉的法法律规定定不完善善，有的案件不能能作不起起诉决定定，导致致公共利利益不能能得到很很好的保保障；二二是在重重罪是否否起诉问问题上，由于于角

26、色错错误，因因证据的的充分性性认识分分岐而决决定不起起诉，致致使公众众对检察察机关的的期望不能得得到满足足。我们们认为，应应对不起起诉制度度进一步步立法完完善。（一）、应应扩大不不起诉的的范围，扩扩大检察察院的自自由裁量量权。 新刑刑事诉讼讼法第第1422条第二二款规定定的酌定定不起诉诉，主要要是从刑刑罚轻轻轻考虑，没没有更多地从公公共利益益出发，因因此有进进一步的的完善必必要。犯罪是对社社会秩序序最严重重的破坏坏，为维维护社会会秩序，国国家必须须惩治犯犯罪，刑刑事起诉诉作为国家代表查查明，证证实犯罪罪的诉讼讼活动，通通过对犯犯罪的追追诉体现现法律正正义，检检察机关关基于查明的事实实，根据据法

27、律的的规定使使无罪的的人得到到及时解解脱，使使有罪的的人接受受法律制制裁，就就意味着正义义的实现现，但现现实生活活的复杂杂性决定定了有些些案件，如如正当防防卫、紧紧急避险险、或者把没有犯犯罪行为为的人，公公安机关关把合法法行为的的实施者者错误的的立案，侦侦查的，对对这样的的无辜者不起起诉是无无疑的。如如起诉则则会损害害国际关关系和国国际安全全，对追追诉重大大犯罪带带来不利影响。因因此，立立法上就就忽略了了合法行行为或者者未实施施危害社社会的情情节。所所以，建建议我国国刑事诉讼法法亦应将将起诉如如果不利利于维护护国家安安全和国国际关系系等情形形纳入刑刑事诉讼讼、刑事事不起诉进行行规定，以以便在更

28、更大程度度和范围围上维护护社会正正义。 应当由由法律规规定一些些情节存存在，可可以不起起诉。第一、 应应当从保保护未成成年人观观念出年年，扩大大未成年年人，特特别是在在校学生生不起诉诉的范围。如情节节较重，但但取得被被害人谅谅解，已已达到民民事赔偿偿等方面面可扩大大不起诉诉的范围围。第二、 吸吸取外围围“诉辩交交易”的合理理内核，在在共同犯犯罪案件件中，对对从犯，协协从犯，可可扩大不起诉诉范围。以以利于实实践刑罚罚惩罚首首犯、主主犯之目目的。第三、 建建立国家家救助制制度。对对存疑不不起诉中中的受害害人实行行国家救救助，设设立国家家专项基基金，从专基基基金中中支付对对受害人人的经济济补偿。（二

29、）、加加强对重重罪不起起诉控制制，防止止检察官官权利滥滥用。我们在司法法实践中中常常困困惑于证证据是否否充分，对对有一些些证据能能证明涉涉嫌犯罪罪的不敢敢起诉，而作存疑疑不起诉诉。造成成这种情情形，一一方面是是我国刑刑事诉讼讼法对起起诉证据据标准的的规定过过高，等同于于法院判判决的证证据标准准。另一一方面也也是检察察官在办办案中对对证据和和刑事起起诉程序序的认识存在在问题。在在刑事起起诉中检检察官对对被告人人涉嫌犯犯罪的行行为进行行的是追追诉活动动，是否证据充分分，是否否构成犯犯罪，在在很大程程度上还还需要法法院居中中裁决。当当然一般般的轻罪罪案件，如果对证证据的认认识存在在问题不不起诉，还还可以从从诉讼效效率的角角度进行行解释。而而对重罪罪案件，如果不不起诉，则则违背了了公众的的期待。如如我国自自古有“杀人偿偿命”之说，如如果对杀杀人罪作出不起起诉决定定的话，公公众很难难接受。因此，我们们建议，可可以借鉴鉴人民监监督员对对职务犯犯罪案件件进行监监督的做做法，扩扩大人民民监督员监督的范范围，增增加规定定人民监监督员对对重罪案案件（有有可能判判处十年年以上有有期徒刑刑的）不不起诉进行监监督，加加强对重重罪案件件不起