关于召开冶金有色建材等行业较大以上事故分析会

1、冶金企业安全生产监督管理规定有关内容解读安全监管四司 卓卫娜20099年100月222日为了强化化对冶金金安全生生产的监监督管理理，推动动冶金工工业的安安全发展展，促进进冶金安安全生产产形势的的稳定好好转，今今年9月月8日，国家安安全监管管总局颁颁布了冶金企企业安全全生产监监督管理理规定（总局局令第226号）（以下下简称冶金规规定）,自20009年年11月月1日起起施行。这是国国家安全全监管总总局公布布的第一一个有关关冶金企企业安全全监管的的部门规规章。为为了帮助助大家更更好地理理解和贯贯彻执行行这部重重要规章章，根据据司领导导的安排排，今天天我利用用这个机机会对本本规章的的起草背背景、制制定

2、的必必要性、起草过过程、特特点和有有关内容容进行解解读。起草背景景分两个方方面进行行说明，一是冶冶金工业业概况，二是冶冶金安全全生产状状况（一）冶冶金工业业概况冶金工业业是我国国国民经经济的重重要基础础产业，经过多多年的建建设，已已构建起起包括矿矿山、钢钢铁冶炼炼、轧制制、焦化化以及配配套专业业和辅助助生产系系统组成成的完整整的冶金金工业体体系。特特别是改改革开放放以来，我国冶冶金工业业的建设设和发展展取得了了举世瞩瞩目的成成就，为为我国国国民经济济建设作作出了重重要贡献献。据不不完全统统计，截截至20007年年底，全全国共有有钢铁工工业企业业71000余家家，从业业人员超超过3000万人人，

3、加上上铁合金金等配套套企业和和钢材回回收与加加工企业业，冶金金企业总总量超过过1万家家，从业业人数超超过5000万人人。其中中年产量量超过5500万万吨钢的的企业有有20多多家，其其主要生生产工艺艺和装备备均达到到了世界界先进水水平。220088年世界界20大大钢铁公公司中，我国占占了6个个，他们们分别是是宝钢、河北钢钢铁、武武钢、鞍鞍本钢铁铁、山东东钢铁和和马鞍山山钢铁。我国钢铁铁产量自自19996年起起至今已已连续十十三年居居世界第第一，近近年来发发展尤其其迅猛。19996年钢钢产量突突破1亿亿吨，220033年突破破2亿吨吨，20006年年达到44.199亿吨, HYPERLINK /5

4、2/5205/520501/news/20090204/151539.asp 20008年年粗钢产产量突破破5亿吨吨，达到到501116万万吨。近近三年中中国钢铁铁产量和和消费量量分别占占世界的的33%左右，是世界界第二至至第七产产钢国钢钢产量的的总和（20000-220088年我国国粗钢产产量见图图）。220000年中国国的钢产产量仅占占世界的的 177.7%，到220088年达到到37.75%。图 22000020008年年我国粗粗钢产量量钢铁工业业是国民民经济的的基础工工业，钢钢铁产品品在各种种工业中中作为原原材料用用途最广广泛，从从20000年起起，钢铁铁工业增增加值占占工业增增加值的

5、的比重超超过5%。20003年年，钢铁铁工业增增加值是是28224亿元元，占我我国GDDP的22.422%，可可见，钢钢铁工业业的发展展对我国国的经济济发展做做出了重重要的贡贡献。如如果说，石油是是现代工工业的血血液，钢钢铁工业业就是中中国工业业化的支支柱，强强大的钢钢铁工业业为中国国进入“后工业业化时代代”奠定了了坚实的的物质技技术基础础。（二）冶冶金安全全生产状状况从安全生生产事故故统计数数据看，与矿山山等几个个高危行行业相比比，冶金金事故总总量不大大，近五五年年平平均事故故起数约约3088起，年年平均死死亡人数数3066人；这这是在我我国钢产产量继119966年达到到1.001亿吨吨，成

6、为为全球第第一产钢钢大国以以来，至至 HYPERLINK /52/5205/520501/news/20090204/151539.asp 20008年粗粗钢产量量突破55亿吨，占全球球钢产量量的333%，比比全球第第二至七七位的总总和还多多，这样样一种迅迅猛发展展的大背背景下实实现的。但冶金安安全生产产形势依依然十分分严峻，各类重重大、特特大爆炸炸、火灾灾、中毒毒事故时时有发生生，给人人民生命命财产造造成重大大损失，在社会会上产生生了极其其恶劣的的影响，事故造造成的严严重后果果和社会会效应远远远超过过了事故故本身。冶金安全全生产形形势总体体平稳，但形势势仍然严严峻我们认为为冶金安安全生产产形

7、势保保持了总总体平稳稳态势。全行业业百万吨吨钢死亡亡率保持持在2.1左右右，多数数大型国国有企业业百万吨吨钢死亡亡率已降降至0.5以下下，接近近世界先先进水平平。据统统计，220044年全国国冶金工工业发生生事故3395起起，死亡亡3088人，分分别占工工矿商贸贸事故及及死亡人人数的22.699%、11.877%；220055年，发发生事故故2977起，死死亡2773人，分别占占工矿商商贸事故故及死亡亡人数的的2.226%、1.772%；20006年，发生事事故2770起、死亡2244人人，分别别占工矿矿商贸事事故及死死亡人数数的2.23%、1.69%；20007年年，发生生事故3318起起、

8、死亡亡3911人，分分别占工工矿商贸贸事故及及死亡人人数的22.688%、22.822%；220088年，发发生事故故2611起、死死亡3114人，分别占占工矿商商贸事故故及死亡亡人数的的2.449%、2.444%。近五年冶冶金工业业事故统统计表事故起数数占工矿商商贸事故故比例死亡人数数占工矿商商贸事故故比例20044年3952.699%3081.877%20055年2972.266%2731.722%20066年2702.233%2441.699%20077年3182.688%3912.822%20088年2612.499%3142.444%但是，同同时应该该看到，冶金工工业的安安全生产产形

9、势依依然严峻峻。特别别近三年年，较大大事故时时有发生生（20006年年我国冶冶金工业业共发生生一次死死亡39人较较大事故故9起，死亡337人，同比增增加2起起，增加加12人人，分别别上升228.66%、448%；20007年冶冶金工业业共发生生一次死死亡39人较较大事故故12起起，死亡亡46人人，同比比增加33起，增增加9人人，分别别上升333.33%、224.33%，发发生一起起一次死死亡322人特别别重大事事故；220088年冶金金工业共共发生一一次死亡亡399人较大大事故77起，死死亡277人，发发生一起起一次死死亡177人重大大事故），其中中有些是是冶金企企业较为为严重的的典型事事故。

10、较较大及以以上事故故主要为为中毒窒窒息、高高空坠落落、爆炸炸、灼烫烫等事故故。（1）220044年9月月23日日，新兴兴铸管股股份有限限公司煤煤气发电电厂在新新建的燃燃气锅炉炉调试过过程中发发生煤气气爆炸，造成113人死死亡，88人受伤伤。（）220055年2月月9日，山西省省临汾市市翼城县县唐兴镇镇召欣冶冶金有限限公司发发生炉底底烧穿事事故，110人死死亡，66人受伤伤。（）220055年4月月4日贵贵州水城城钢铁集集团公司司高炉内内衬坍塌塌导致88人死亡亡，3人人重伤，8人轻轻伤；（4）220055年100月266日首钢钢煤气泄泄漏，造造成9人人死亡。（）220066年1月月6日，贵州水水

11、城钢铁铁集团公公司氧气气厂3号号制氧机机在检修修时，空空分塔发发生珠光光砂喷砂砂事故，造成77人死亡亡，211人受伤伤。（）220066年3月月30日日，河北北唐山市市国丰钢钢铁有限限公司炼炼铁厂55号高炉炉发生爆爆炸事故故，造成成6人死死亡，66人受伤伤。（7）220077年4月月18日日辽宁铁铁岭市清清河特殊殊钢有限限责任公公司钢水水包脱落落，钢水水外溢，造成332人死死亡，66人受伤伤。（8）220088年100月188日鄂钢钢公司能能源动力力厂热力力车间锅锅炉房顶顶部平台台上发生生高炉煤煤气中毒毒事故。14时时30分分左右，鄂钢公公司能源源动力厂厂热力车车间煤气气防护班班4名工工作人员

12、员，在操操作眼镜镜阀切断断煤气作作业时，安全交交底、确确认及措措施不到到位，导导致煤气气大量泄泄漏，引引发生产产安全事事故，导导致144人中毒毒，其中中4人死死亡，另另有100人轻度度中毒。（9）220088年122月244日河北北遵化港港陆钢铁铁有限公公司煤气气泄漏共共造成117人死死亡。遵遵化市港港陆钢铁铁有限公公司2号号高炉重重力除尘尘器顶部部泄爆板板爆裂造造成煤气气泄漏，事故发发生时，当班工工人共444名，其中22名操作作工人当当场死亡亡，其余余受伤人人员被立立即送往往医院救救治，55人经抢抢救无效效死亡。经全力力抢救，另有110名重重症伤员员因抢救救无效死死亡。（10）20009年8

13、8月211日211时300分，河河北省邢邢台龙海海集团南南宫双龙龙金属制制品有限限公司44名工人人到除尘尘器平台台上进行行开箱体体阀门引引煤气、关放散散阀门等等操作。由于煤煤气大量量下泄，而4人人又未按按规定戴戴防毒面面具，造造成当场场中毒熏熏倒，后后又有33人盲目目施救，相继中中毒，共共造成66人死亡亡、1人人受伤。（11）8月224日118时220分，山西省省临汾市市尧都区区志强钢钢铁公司司在引用用3#高高炉煤气气对1#高炉进进行烘炉炉时，33名工人人在置换换煤气操操作中发发生煤气气泄漏，致使33人当场场中毒，在施救救过程中中，又有有3人中中毒。共共造成33人死亡亡、3人人受伤。冶金企业业

14、的重大大事故隐隐患依然然大量存存在有的生产产经营单单位存在在明显的的不安全全因素，安全设设施不健健全或存存在缺陷陷，尤其其是一些些老企业业设备老老化，资资金缺乏乏，安全全设施存存在严重重的缺陷陷，其作作业场地地狭窄，设备和和设施故故障多、隐患多多，而且且由于投投入不足足，难以以系统地地进行改改造和整整改。有有的生产产经营单单位违章章作业、违章指指挥、违违反劳动动纪律的的情况依依然十分分严重，特别是是近年来来，一些些新建的的中小型型钢铁企企业和民民营钢铁铁企业，大量采采用落后后的、淘淘汰的设设备和技技术，工工艺和装装备落后后、本质质安全生生产条件件差、管管理不规规范、职职工素质质低、盲盲目无序序

15、生产的的情况仍仍然突出出。3.冶金金安全生生产存在在的主要要问题冶金企业业安全生生产事关关人民群群众生命命和财产产安全，事关社社会稳定定。近几几年来，各地区区、各部部门和企企事业单单位，在在强化冶冶金安全全生产进进度管理理，防范范各类事事故发生生等方面面做了大大量工作作，取得得了一定定的成效效，但仍仍存在许许多问题题。主要表现现在如下下几个方方面：（1）法法规标准准不健全全，宣贯贯不到位位。现有的冶冶金工业业标准、安全技技术规程程大多是是上世纪纪八、九九十年代代制定的的，大部部分未及及时修订订，普遍遍已经落落后或不不适应当当前实际际情况；即使已已经修订订颁布的的炼铁铁安全规规程、炼钢钢安全规规

16、程、轧钢钢安全规规程、工业业企业煤煤气安全全规程等，因因宣传力力度不够够，也未未得到有有力的贯贯彻实施施。（2）重重视程度度不够。由于冶金金企业事事故总量量不大，社会关关注程度度较低，各级政政府及安安全监管管部门对对冶金工工业监管管的重视视程度不不够，没没有将其其摆到重重要的日日程；各各级安全全监管部部门的监监管力量量与监管管任务相相比非常常不匹配配，监管管力量薄薄弱，严严重缺乏乏冶金方方面的专专业人员员，难以以对冶金金企业实实施有效效监督管管理。部部分冶金金企业负负责人安安全意识识不强，安全生生产理念念落后，存在重重生产、轻安全全的现象象，没有有把安全全放在重重要位置置，一些些涉及安安全生产

17、产的重要要事项和和基础条条件，如如安全机机构设置置、人员员配备、安全投投入等长长期得不不到有效效解决。（3）企企业安全全管理水水平较差差。大部分冶冶金企业业改制后后，安全全管理机机构职能能削弱，编制缩缩减，安安全管理理弱化。特别是是一些企企业的安安全管理理机构不不能独立立设置，权威性性不强，不能有有效发挥挥企业内内部的监监督管理理作用；安全管管理工作作任务重重，责任任大，部部分安全全管理人人员素质质不高，存在不不敢管，不会管管的问题题。导致致部分冶冶金企业业安全管管理基础础工作差差，安全全规章制制度不健健全，难难落实，现场管管理较为为混乱，事故隐隐患多。（4）安安全教育育培训不不到位。企业安全

18、全教育培培训力度度不够，培训经经费和时时间没保保障，培培训质量量不高、效果不不佳，甚甚至存在在未经相相应的教教育培训训就上岗岗或转岗岗作业的的现象，职工缺缺乏基本本的安全全操作技技能和应应急处理理能力。特别是是近年来来新建立立起来的的小型企企业，从从业人员员多数是是来自企企业附近近或边远远地区的的农民工工，文化化素质低低，劳动动纪律性性差，安安全意识识和安全全技能十十分薄弱弱。（5）安安全投入入没有保保障，重重大安全全技术缺缺乏研究究，事故故应急管管理不完完善。由于冶金金企业没没有纳入入高危行行业管理理，其安安全投入入没有强强制性的的法规约约束，企企业普遍遍存在安安全投入入不足、安全投投入积极

19、极性不高高的问题题。同时时，一般般企业难难以或不不愿进行行行业共共性和公公益性的的安全技技术研究究，专业业从事安安全技术术研究的的科研机机构改制制为企业业后，主主要忙于于自身的的生存与与发展，也严重重削弱对对行业共共性和公公益性安安全技术术的研究究，严重重影响了了冶金工工业的安安全生产产工作，如煤气气等易燃燃、易爆爆压力管管网在役役检测、建构筑筑物可靠靠性检测测技术等等问题长长期得不不到解决决。一些些冶金企企业应急急救援预预案可操操作性不不强，形形同虚设设，预案案演练方方法简单单，效果果不佳。（6）安安全“三同时时”制度执执行不严严格，生生产系统统事故隐隐患多。冶金企业业的生产产设施要要承受高

20、高温、高高负荷，生产运运行具有有高动能能、高势势能的特特点，施施工质量量要求高高，对设设备安全全性要求求很高。但是，近年来来，部分分行业新新建、改改建、扩扩建工程程项目没没有严格格执行“三同时时”制度，未经正正规设计计就随意意开工建建设，安安全设施施不全或或不配套套，致使使大量的的事故隐隐患不能能在设计计阶段排排除。（7）外外包工程程多，对对外用工工安全管管理不到到位。冶金企业业用工形形式日趋趋多样化化，各种种形式的的外用工工（包括括劳务公公司、外外来协议议保产单单位以及及外来施施工单位位的从业业人员，简称外外用工）占企业业从业人人员的比比例很大大，有的的企业超超过500%，而而且一些些企业为

21、为转嫁风风险，将将苦活、累活和和危险的的工程都都交给外外用工，企业以以包代管管的现象象十分严严重。冶金规规定也也就是在在这样一一个背景景下出台台的。二、制定定必要性性目前我国国正处于于一个新新的历史史发展时时期。在在新形势势下安全全生产工工作面临临许多新新情况、新问题题、新特特点，对对于冶金金企业安安全监督督管理工工作也提提出了新新的要求求。加强强冶金企企业安全全生产法法制建设设，充分分运用法法律手段段加强监监督管理理，是从从根本上上改变我我国冶金金工业安安全生产产现状的的主要措措施之一一，这也也是贯彻彻依法治治国基本本方略的的客观要要求，是是建设社社会主义义法制国国家的必必然选择择。制定定本

22、冶冶金规定定之所所以必要要，主要要体现在在四个方方面：（一）是是强化冶冶金企业业的安全全生产监监督管理理，保证证各级安安全生产产监管部部门依法法行政的的需要。20000年政府府机构改改革后，撤销了了冶金行行业主管管部门，安全管管理弱化化。这些些情况的的变化，使我国国冶金企企业生产产安全事事故呈上上升趋势势。特别别近几年年，冶金金企业相相继发生生数起多多年罕见见的重特特大事故故，给人人民生命命和国家家及企业业财产造造成了严严重损失失，教训训十分深深刻。然然而，目目前国家家尚无针针对新情情况下的的冶金企企业安全全生产监监督管理理方面的的具体规规定，因因此，有有必要制制定冶冶金规定定，对对冶金企企业

23、的安安全生产产管理和和安全监监管部门门实施监监管作出出具体规规定，以以强化冶冶金企业业安全生生产监督督管理工工作。通通过立法法确定安安全生产产监督管管理部门门加强对对冶金企企业安全全生产监监督管理理的法定定职责、行政执执法的措措施和手手段，规规范其监监督管理理和行政政执法行行为。冶冶金企业业安全生生产的监监督管理理实行统统一管理理和分级级管理相相结合的的原则，冶金金规定明确国国家安全全生产监监督管理理总局对对全国冶冶金安全全生产工工作实施施监督管管理；县县级以上上地方人人民政府府安全生生产监督督管理部部门按照照属地监监管、分分级负责责的原则则，对本本行政区区域内的的冶金安安全生产产工作实实施监

24、督督管理。（二）是是依法规规范冶金金企业安安全生产产的需要要。冶金企业业既具有有生产工工艺条件件所决定定的高动动能、高高势能、高热能能所带来来的重大大危险因因素，又又有化工工生产常常见的有有毒有害害物质，还有一一般机械械行业常常见的机机械伤害害事故。冶金企企业危险险源点多多、危害害大，高高温作业业和煤气气作业多多、作业业环境差差，导致致安全生生产事故故时有发发生，职职业病危危害广泛泛存在。因此，要依法法强化对对冶金企企业安全全生产管管理，规规范企业业的不安安全行为为，落实实企业主主体责任任，将企企业生产产经营活活动的安安全生产产纳入法法制轨道道。（三）是是防止和和减少冶冶金企业业的生产产安全事

25、事故和职职业危害害，保障障从业人人员的生生命安全全与健康康的需要要。近年来，冶金安安全生产产形势总总体平稳稳，但较较大以上上事故时时有发生生。特别别是20007年年4月118日辽辽宁省清清河特殊殊钢有限限责任公公司钢水水包倾覆覆特别重重大事故故，死亡亡32人人，是建建国以来来冶金企企业发生生的最为为惨重的的伤亡事事故。冶冶金工业业历史上上较少发发生100人以上上事故，一般统统计分析析6人以以上事故故，发生生频率也也很小。近年来来，尤其其20004年以以来较大大事故多多发，说说明冶金金的安全全生产可可控性依依然较差差，工作作基础依依然很脆脆弱。一一些中小小型企业业和民营营企业安安全管理理不规范范

26、、工艺艺和设备备落后、本质安安全生产产条件差差、职工工素质低低、盲目目无序生生产的情情况仍然然突出，伤亡事事故难以以控制，安全事事故屡有有发生。总结以以往各类类生产安安全事故故发生的的原因，必须注注重从制制度上、体制上上、措施施上提出出减少和和防止生生产安全全事故的的办法。（四）是是促进冶冶金工业业持续健健康发展展的需要要。国务院院关于进进一步加加强安全全生产工工作的决决定要要求，“制定和和完善产产业政策策，调整整和优化化产业结结构。逐逐步淘汰汰技术落落后、浪浪费资源源和环境境污染严严重的工工艺技术术、装备备及不具具备安全全生产条条件的企企业。通通过兼并并、联合合、重组组等措施施，积极极发展跨

27、跨区域、跨行业业经营的的大公司司、大集集团和大大型生产产供应基基地，提提高有安安全生产产保障企企业的生生产能力力。”制定和和实施冶金规规定，将有利利于淘汰汰落后、危险性性大的技技术与装装备，提提高冶金金企业的的安全生生产准入入条件，提高安安全生产产水平，提高冶冶金企业业的安全全生产保保障能力力。三、起草草过程20077年总局局委托武武汉安全全环保研研究院牵牵头开展展冶金金规定起草工工作。220077年3月月，组织织召开了了冶金金规定起草工工作小组组会议，确定了了冶金金规定起草方方案和基基本框架架，明确确了起草草原则：一是有有针对性性，突出出重点，特别是是对具有有较高危危险性的的生产环环节进行行

28、规定，凡是法法律法规规已有明明确规定定的，不不作重复复规定；二是对对属于技技术性的的规定，通过“标准”的途径径解决，冶金金规定原则上上不作规规定。会会后，各各起草单单位按照照任务分分工开展展了冶冶金规定定起草草工作，于5月月初完成成了冶冶金规定定初稿稿的起草草工作。5月至至7月，组织开开展了对对初稿的的研讨和和修改工工作，提提出了冶金规规定征征求意见见稿。220077年8月月至9月月，将冶金规规定(征求意意见稿)，通过过办公厅厅发文向向各省安安全监管管部门征征求意见见，同时时也征求求了总局局相关司司的意见见；对于于各单位位的反馈馈意见，进行了了汇总和和修改。在此基基础上，又召开开了几次次小型会

29、会议，当当面听取取了部分分省安全全监管部部门和企企业、科科研院所所专家的的意见。经再次次修改，于20007年年10月月底送政政法司审审查。政政法司审审查修改改后，经经报总局局有关领领导审阅阅并再次次修改后后，最终终形成了了第一次次送审稿稿。20099年3月月20日日，总局局召开局局长办公公会对冶金规规定(送审稿稿)进行行了讨论论，会议议提出了了许多修修改意见见和建议议。主要要内容：一是虽虽然冶金金行业未未列入高高危行业业，但是是高温液液体和有有毒有害害气体量量大，危危险性高高，只有有标准是是不够的的，有必必要制定定冶金金规定；二是是该冶冶金规定定对企企业方面面要求写写得多，政府监监管方面面写得

30、少少，不平平衡，要要调整；三是要要按章节节来写；四是针针对冶金金企业新新出现的的情况，尤其是是标准中中未做规规定的重重要内容容，需要要予以明明确，删删去与已已有标准准重复的的地方，等等。局长办办公会责责成监管管四司会会同政法法司再补补充修改改完善。根据局长长办公会会提出意意见和建建议，监监管四司司组织有有关单位位进行了了初步修修改，合合并或删删去了一一部分与与标准重重复的内内容，增增加了政政府监管管方面的的内容，使得结结构更趋趋合理。今年44月下旬旬，在湖湖北武汉汉召开的的全国冶冶金机械械等行业业安全监监管工作作会议暨暨安全生生产标准准化现场场会上，征求了了与会的的各地安安全监管管部门、有关中

31、中央和地地方冶金金企业以以及科研研院所、社会团团体对冶金规规定的的意见，并于44月底再再次将修修改稿上上总局网网站征求求全国各各地的意意见和建建议，同同时利用用对河北北、湖南南、江苏苏、上海海调研等等机会，多次召召开小型型座谈会会、研讨讨会征求求意见，在此基基础上对对冶金金规定做了较较大的修修改。经经政法司司审查修修改，再再次呈报报总局有有关领导导审阅修修改后，形成了了第二次次送审稿稿。8月月24日日通过了了局长办办公会的的审议，9月88日以总总局令的的形式正正式发布布。四、特点点安全生产产贯穿于于生产经经营活动动的各个个行业、领域，各种社社会关系系非常复复杂，这这就需要要针对不不同生产产经营

32、单单位的不不同特点点，针对对各种突突出的安安全生产产问题，制定各各种内容容不同、形式不不同的安安全生产产法律规规范，来来调整各各级人民民政府、生产经经营单位位、公民民之间在在安全生生产领域域中产生生的社会会关系。法的层层级不同同，其法法律地位位和效力力也不同同。安全全生产法法律规范范按照上上位法与与下位法法基本框框架主要要分为：法律律。法律律是安全全生产法法律体系系中的上上位法，居于整整个体系系的最高高层级。国家现现行有关关安全生生产的专专门法律律有安安全生产产法、矿山山安全法法、道路交交通安全全法等等。法规规。分为为行政法法规和地地方性法法规。安安全生产产行政法法规的法法律地位位和法律律效力

33、高高于地方方性安全全生产法法规。行行政法规规如安安全生产产许可证证条例、生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例、特特种设备备安全监监察条例例等。规章章。分为为部门规规章和地地方政府府规章。部门规规章是国国务院有有关部门门依照安安全生产产法律、行政法法规的授授权制定定发布的的安全生生产规章章，其法法律地位位和法律律效力高高于地方方政府规规章。如如以总局局令颁布布实施的的安全全生产事事故隐患患排查治治理暂行行规定（总局局令第116号）、生生产经营营单位安安全培训训规定（总局局令第33号）等等。冶冶金规定定属于于此类，即部门门规章。法定定安全生生产标准准。法定定安全生生产标准准分为国国家标准准和行

34、业业标准，两者对对生产经经营单位位的安全全生产具具有同样样的约束束力。执执行法定定安全生生产标准准是生产产经营单单位的法法定义务务，违反反法定安安全生产产标准的的要求，同样要要承担法法律责任任。安全生产产法律规规范的层层级、内内容和形形式虽然然有所不不同，但但是它们们之间存存在着相相互依存存、相互互联系、相互衔衔接、相相互协调调的辩证证统一关关系。我国的安安全生产产立法主主要是针针对不同同的安全全生产问问题而制制定的，有的侧侧重解决决一般的的安全生生产问题题，有的的侧重或或者专门门解决某某一领域域的特殊殊的安全全生产问问题，冶金规规定就就是针对对冶金企企业的安安全生产产问题而而制定的的。解决决

35、冶金企企业安全全法规不不足的问问题，同同时，重重点解决决操作性性的问题题。本规定的的五个特特点：（一）将将冶金企企业视同同高危行行业加强强“三同时时”管理冶金企业业生产过过程客观观存在高高温、高高压、易易燃、易易爆、有有毒、有有害等重重大危险险源，但但目前未未将其列列入高危危行业，没有建建立强制制实施的的安全生生产许可可、“三同时时”审查等等行政许许可制度度。为了从源源头上提提高冶金金企业安安全生产产条件，本规定定明确了了加强冶冶金企业业建设项项目“三同时时”管理的的要求，提出建建设项目目必须进进行安全全预评价价、验收收评价，编制安安全专篇篇，并实实行安全全预评价价报告、安全专专篇、验验收评价

36、价报告备备案制度度。针对冶金金企业安安全生产产的特点点，突出出对重大大事故的的预防对容易发发生重大大事故的的危险因因素和生生产环节节做出了了具体规规定：对煤煤气、氧氧气等中中毒窒息息、火灾灾爆炸事事故的预预防；对高高温液态态金属可可能发生生的事故故的预防防；对检检修作业业事故的的预防；重视视和加强强重大危危险源的的管理，如危险险源辨识识与分级级管理、煤气柜柜；对承承受重荷荷载和受受高温辐辐射、热热渣喷溅溅、酸碱碱腐蚀等等危害的的建（构构）筑物物进行安安全鉴定定（三）针针对冶金金工业的的发展情情况作出出的规定定针对对现在冶冶金企业业兼并重重组的情情况，要要求集团团公司要要对所属属分公司司、子公公

37、司、控控股公司司的安全全生产工工作负管管理责任任 对施施工、检检修等工工程承包包和劳务务用工的的规定对开开展安全全生产标标准化工工作的要要求提出出完善各各项制度度的要求求。如（1）安安全检查查制度；（2）安全教教育培训训制度；（3）劳动防防护用品品管理制制度；（4）安安全技术术措施计计划制度度；（55）事故故应急管管理制度度；（66）伤亡亡事故统统计报告告制度；（7）安全考考评奖惩惩制度；（8）危险物物品、场场所管理理制度；（9）特种设设备管理理制度；（100）防火火管理制制度；（11）危险源源点管理理制度。等等（四）注注重与其其他法律律法规的的衔接对焦焦化、氧氧气及相相关气体体制备、煤气生生

38、产（不不包括回回收）等等危险化化学品生生产单位位的要求求安安全生产产许可证证条例职业业危害的的防治与与职业健健康监护护工作 职职业病防防治法和作作业场所所职业危危害因素素监督管管理暂行行规定放射射源管理理的要求求放放射性污污染防治治法劳务务用工与与劳动动合同法法的关关系冶金金设备设设施要遵遵守有关关产业政政策的规规定钢铁铁产业政政策（五）对对以往的的有关法法律法规规的突破破对冶冶金建设设项目安安全设施施“三同时时”实施备备案制度度对安安全费用用的适用用范围煤气气作业人人员进行行培训考考核，持持证上岗岗从业业人员超超过3000人的的冶金企企业，在在设置安安全生产产管理机机构同时时，配备备不少于于

39、从业人人员数量量的3比例的的专职安安全生产产管理人人员数量量，至少少1个人人。（前前面提到到外用工工的问题题，如果果是企业业为转嫁嫁风险，将一些些危险性性较大、累活、脏活长长期包给给的外用用工来承承担，这这些人员员应计算算在从业业人员总总数中，也就是是说应增增加专职职安全管管理人员员的数量量。）监督督检查的的方式发发生变化化。要求求监督管管理部门门为检查查人员配配备检测测检验仪仪器，由由以往的的靠经验验、人的的感官来来进行检检查，转转变到科科学的仪仪器检测测检验。安全全监管理理念发生生变化。要求安安监部门门为监管管人员配配备个人人防护用用品，改改变了以以前由企企业提供供个人防防护用品品的情况况

40、，实现现了服务务型监管管。有关内容容本冶金金规定分为55个章节节，共计计39条条。第一章 总则则（共44条，制制定本规规定的目目的、适适用范围围、冶金金工业安安全监管管体制）第二章 安全全保障（共266条，规规定了冶冶金企业业的安全全保障条条件）第三章 监督督管理（共5条条，是安安全监管管部门和和监管人人员对冶冶金企业业安全监监管的要要求）第四章 罚则则（共33条，是是对监管管人员及及冶金企企业违反反本规定定的处罚罚规定）第五章 附则则（共11条，施施行时间间的规定定）（一）适适用范围围本冶金金规定适用于于独立的的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金金生产企企业以及及钢铁联联合企业业。炼铁铁、炼钢钢、轧钢

41、钢、铁合合金独立立生产企企业以及及钢铁联联合企业业内与主主体生产产配套的的耐火材材料、碳碳素材料料、焦化化、煤气气、氧气气及相关关气体（如氮气气、稀有有气体、氢气等等）、机机修等生生产作业业活动的的安全生生产监督督管理工工作，也也适用本本规定。但为冶冶金企业业配套服服务的独独立的耐耐火材料料、碳素素材料、焦化、煤气、氧气等等企业不不适用本本冶金金规定。同时冶冶金规定定明确确钢铁联联合企业业内与主主体生产产配套的的焦化、氧气及及相关气气体制备备、煤气气生产（不包括括回收）等危险险化学品品生产单单位应当当按照国国家有关关规定，取得危危险化学学品生产产企业安安全生产产许可证证，方可可投入生生产。（1

42、）这这里的焦焦化、氧氧气及相相关气体体制备、煤气生生产（不不包括回回收）是是指钢铁铁联合企企业内的的生产单单位。（2）煤煤气生产产主要是是指发生生炉煤气气生产单单位，不不包括炼炼焦、炼炼铁、转转炉炼钢钢过程产产生的煤煤气生产产作业。（二）安安全生产产监督管管理部门门的职责责要求按照本规规定的要要求，各各级安全全生产监监管部门门要切实实履行好好对冶金金企业安安全生产产的监督督管理职职责。包包括：建立各种种监督管管理制度度、规定定或办法法建立冶金金企业建建设项目目安全设设施的安安全预评评价报告告、安全全专篇、安全验验收评价价报告的的备案制制度，包包括备案案程序、内容、评价的的资质规规定等。备案分为

43、为告知备备案和审审查备案案。我们们这里的的备案是是指告知知备案，目的是是为我们们下一步步开展冶冶金企业业安全监监管工作作提供帮帮助。冶金企业业安全评评价工作作应遵照照国家安安全监管管总局今今年发布布的安安全评价价机构管管理规定定（总总局令第第22号号）和220077年发布布的安安全评价价通则（AQQ80001-220077）的有有关要求求，比如如对安全全评价业业务范围围划分的的要求，建设项项目的安安全预评评价和安安全验收收评价不不得委托托同一个个安全评评价机构构的要求求等。安全预评评价报告告备案。安全预预评价报报告是指指导安全全专篇编编制工作作的依据据，高质质量的预预评价报报告对指指导项目目后

44、续工工作具有有特殊的的意义。（这里里虽然未未要求建建设单位位组织对对于评价价报告进进行评审审，但评评审能够够帮助建建设单位位掌握安安全预评评价报告告选用的的评价方方法是否否合理，内容和和深度是是否符合合工程实实际需要要，危险险有害因因素分析析是否准准确到位位、预评评价结论论是否清清晰准确确，并给给出科学学和客观观公正的的评审意意见等。）安全专篇篇。设计计单位按按照有关关规定编编制安全全专篇，安全专专篇应充充分吸纳纳安全预预评价报报告的有有关内容容。目前前虽然尚尚未出台台统一标标准的冶冶金企业业安全专专篇编制制提纲，但可以以参照高高危行业业已有的的编写提提纲，思思路和框框架应该该基本一一致。（大

45、致包包括：设设计依据据、工程程概述、企业安安全危害害因素分分析、安安全防范范措施、事故应应急预案案、落实实安全预预评价措措施的分分析、安安全管理理机构、专用投投资概算算、主要要结论和和建议等等）。验收评价价和竣工工验收。为保障障建设项项目竣工工投产后后达到国国家规定定的安全全标准，建设单单位在项项目完成成基本建建设稳定定试运行行一段时时间后（试运行行期不得得超过一一年），应委托托有资质质的中介介机构进进行建设设项目安安全验收收评价，完成验验收评价价报告后后，可组组织进行行安全设设施竣工工验收工工作。一个冶金金企业建建设项目目往往涉涉及到危危险化学学品生产产、使用用等环节节，各地地可根据据本地区

46、区实际情情况，尽尽量简化化“三同时时”程序，能够同同时解决决的一并并解决，以减轻轻企业负负担。依据总局局今年下下发的1159号号文件，下列建建设项目目安全设设施的安安全预评评价报告告、安全全专篇、安全验验收评价价报告由由国家安安全监管管总局负负责备案案：国务务院或者者国务院院有关部部门审批批或核准准的建设设项目；跨省省、自治治区、直直辖市行行政区域域的建设设项目；有明明确规定定的其他他建设项项目。我们将制制定有关关备案程程序和要要求。有些地区区（如山山东、山山西、河河南、四四川、辽辽宁等省省）冶金金企业建建设项目目已经实实行安全全许可制制度，应应遵其要要求继续续做好设设计审查查和竣工工验收工工

47、作。） （2）建设项项目安全全设施设设计重大大变更的的备案制制度。 （3）重大危危险源的的备案制制度。（20009年刚刚刚颁布布的国家家标准危险化化学品重重大危险险源辨识识（GGB1882188-20009）和我局局发布的的关于于重大危危险源监监督管理理工作的的指导意意见（安监管管协调字字2000456号号）对重重大危险险源的辨辨识标准准进行了了规定。符合上上述规定定的，即即可认定定为重大大危险源源。但是是，冶金金企业特特有的生生产工艺艺，也有有容易发发生重特特大事故故的环节节，如高高温金属属液体生生产、吊吊运设施施也应视视为重大大危险源源加强管管理。）（4）冶冶金企业业的事故故应急预预案备案

48、案管理制制度。企企业因施施救不当当或盲目目施救是是造成事事故伤亡亡人数扩扩大的重重要原因因之一。安全监监管部门门应督促促和引导导企业结结合自身身特点，有针对对性地制制定事故故应急预预案，并并组织开开展应急急演练，使作业业和施救救人员掌掌握逃生生、自救救、互救救方法，熟悉相相关应急急预案内内容，提提高企业业和从业业人员的的应急处处置能力力。（5）冶冶金企业业违反本本规定的的处罚办办法。（本规定定罚则中中仅针对对冶金企企业安全全生产的的特点提提出处罚罚条款，但冶金金企业违违反应必必须遵守守有关安安全生产产法律、法规、规章和和国家标标准或者者行业标标准，也也应进行行相应处处罚。）开展冶金金企业安安全

49、生产产标准化化工作的的规定。开展冶金金企业安安全生产产标准化化工作是是提升冶冶金企业业安全管管理水平平的措施施之一。安全生生产标准准化考评评标准或或规范主主要依据据国家或或行业的的法律、法规和和标准而而制定的的。企业业按照标标准或规规范开展展达标活活动，实实际上是是对照安安全生产产的法律律法规、标准和和要求寻寻找差距距，同时时进行整整改。因因此，企企业推行行安全生生产标准准化的过过程，是是贯彻落落实国家家有关安安全健康康法律、法规和和标准的的具体体体现，是是强化全全员安全全意识、安全技技能教育育的重要要举措。各地要要采取措措施推进进冶金企企业开展展安全标标准化活活动。冶金规规定大大多数为为原则

50、性性要求，各地在在贯彻执执行过程程中，应应结合本本地实际际，制定定更具有有操作性性的实施施细则或或办法。（按照照大冶金金的概念念冶金工工业包括括有色工工业，部部分生产产过程雷雷同，因因此，在在目前尚尚无针对对有色企企业出台台监督管管理规定定时，各各地和有有关中央央企业可可参照本本规定对对有色企企业提出出要求，以加强强安全监监督和管管理。）2、开展展监督检检查（1）对对冶金企企业的一一般安全全监督检检查监督督检查冶冶金企业业对所属属分公司司、子公公司、控控股公司司的安全全生产管管理情况况（第四四条）监督督检查钢钢铁联合合企业内内的焦化化、氧气气及相关关气体制制备、煤煤气生产产（不包包括回收收）等

51、危危险化学学品生产产单位安安全生产产许可证证持证情情况（第第五条）监督督检查冶冶金企业业安全生生产管理理规章制制度和安安全操作作规程的的制定、落实情情况（第第六条），（冶冶金企业业的各项项安全生生产管理理制度、岗位操操作规程程和技术术规程必必须符合合现行的的法律、法规和和安全标标准的要要求）。以及安全全检查与与隐患排排除与整整改情况况，以及及相关记记录与档档案（第第十六条条、第二二十条）监督督检查冶冶金企业业安全管管理机构构的设置置和管理理人员的的配备是是否满足足本规定定的要求求（第七七条）监督督检查冶冶金企业业的安全全费用的的提取与与使用情情况（第第八条）监督督检查主主要负责责人、安安全生产产管理人人员、从从业人员员的安全全培训情情况；特特种作业业人员和和煤气作作业人员员的持证证情况（第九条条）。（冶金金规定虽然没没要求对对主要负负责人、安全生生产管理理人员进进行统一一培训，持证上上岗，但但各地可可以开展展对其是是否具备备相应