公路水运品质工程政策解读

1、公路水运品质工程相关政策解读主 要 内 容一、指导意见解读二、示范创建解读三、回答几个疑惑四、浅谈几点思考一、 关于指导意见的解读三个问题一、为什么？二、是什么？三、怎么做？交通运输部关于打造公路水运品质工程的指导意见交安监发2016 216号一、提出品质工程的背景二、起草过程和框架三、品质工程的内涵四、四个基本原则五、主要措施要求101提出品质工程的背景1 2015年10月，冯正霖副部长在全国公路水运工程质量安全工作会上提出了打造“品质工程”的新理念。一、提出品质工程的背景一、提出品质工程的背景 杨传堂书记在2016年全国交通运输工作会上指出，要提升基础设施品质，推行现代工程管理，开展公路水

2、运建设工程质量提升行动，努力打造“品质工程”。 部安全与质量监督管理司 组织：专题研究 启动：打造品质工程相关工作一、提出品质工程的背景截至2016年底，全国公路通车总里程达到469.04万公里，高速公路已经突破13万公里，高速公路总里程世界第一。公路交通基本实现了由“初步连通”向“覆盖成网”的重大跨越。 打造品质工程现实基础建设成就 截至2016年底，全国规模以上港口码头泊位已达18417个，其中万吨级泊位2221个，内河航道通航里程12.71万公里，港口布局更趋合理，码头和航道基本适应航运船舶大型化要求。一些交通基础设施大型化、专业化、现代化水平达到了世界先进水平。打造品质工程现实基础建设

3、成就近年来，各级交通运输主管部门和有关单位共同努力，相继建成了苏通长江公路大桥、杭州湾跨海大桥、秦岭终南山公路隧道、长江口深水航道工程、洋山深水港等一大批世界瞩目的重大公路水运工程项目。我国特大桥梁、特长隧道、港口码头等建设工程总体质量水平已达国际领先水平。打造品质工程现实基础建设成就杭州湾跨海大桥苏通长江大桥舟山连岛工程上海崇明隧桥工程公路水运工程建设成就厦门翔安海底隧道秦岭终南山隧道贵州北盘江大桥四川雅西高速 上海洋山深水港长江口深水航道工程公路水运工程建设成就港珠澳大桥在建的港珠澳大桥工程复杂、质量标准高、技术难度大、设计使用年限达120年，是当今世界交通建设工程质量技术最高水平的代表。

4、2016年底刚开工的深中通道项目，是继港珠澳大桥之后又一世界级“隧、岛、桥”集群工程。深中通道工程 2017年2月，经济日报“两微一端”新媒体推出六张“中国名片”，其中中国桥梁、中国交通占据两席，与中国航天、中国新能源、中国电商、中国超算等齐名。从这一个侧面说明我国桥梁和我国交通已成为当今中国发展世界级成就的代表之一。打造品质工程现实基础建设成就 突出的主要问题 一是基本要素保障仍不到位四是技术创新能力仍显不强 三是建设管理仍显粗放二是责任落实仍不到位五是施工队伍整体素质仍然不高打造品质工程现实基础矛盾与问题 说明公路水运工程建设科学发展、安全发展、可持续发展态势还不稳固，反映出当前我国公路水

5、运工程建设发展的方式与国家经济发展转型升级的要求还存在一定差距，工程建设作为交通运输供给侧结构性改革的主要领域应该说任重道远，工程建设成果与人民群众对质量要求和品质的期待还不完全适应。打造品质工程现实基础矛盾与问题（一）“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。我国仍处于交通基础设施大规模建设阶段，公路水运建设规模仍将保持较高水平。 打造品质工程形势与挑战（二）工程建设难度不断加大，对质量管理提出更高要求。公路水运工程建设呈现“四个变化”：建设条件发生重大变化管理模式日趋多样项目要素约束趋紧项目管理水平参差不齐 打造品质工程形势与挑战（三）落实走出去国家战略，需要提升

6、质量核心竞争力。通过政府引导和推动企业进一步集成新技术，参与国际工程建设，将公路水运建设标准、理念、管理方式、技术设备等作为实施“走出去”战略的核心竞争力，实现我国交通工程由产品向品牌的转变。 新常态下的挑战之三 打造品质工程形势与挑战“要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”“要树立质量第一的强烈意识国家质量发展纲要明确提出要建设质量强国，到2020年,建设工程质量水平要全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。背景一：践行国家质量发展战略需要“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“让人民群众有更多的获得感”“以

7、人民为中心的发展思想”背景二：满足人民群众高品质交通需求不仅要让老百姓走得了、走得方便，还要走得安全、行得顺畅、用的舒心。经得起时间和历史的检验，为人们的生产生活提供持续有力的保障，决不能出现前建后修、垮桥断路等状况 背景三：顺应公路水运工程转型发展新阶段需要新阶段新要求交通运输提质增效交通运输转型升级经济社会转型交通运输结构调整提出新的要求实现新的跨越树立新的理念明确新的方向注重绿色生态、人文和谐要求实现三个发展贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念两方面要求 满足质量安全、经济适用要求可持续发展创新发展协调发展背景四：推动中国交通建设企业走出去需要要求中国交通建设企业：具有成熟的

8、管理体系和高水平的技术标准要不断提高企业核心竞争力我们要始终坚持质量为本、安全第一，确保今后路不毁、桥不断、隧不塌、港不垮、人不亡，把我们这代人的建设成果融入青山绿水、刻进历史丰碑、留给子孙后代。02起草过程和框架01：起草过程02：基本原则03：内涵确定04：主要框架1二、起草过程2016年部重点工作计划打造公路水运品质工程的指导意见打造品质工程作为部集中攻坚解决行业重大问题的主要举措之一司内专题讨论（ 5次）召开专家咨询会（4次）典型工程调研（11项）部专题会、部务会（ 3次）公开征求行业和社会意见二、坚持“四个相结合”原则（一）坚持继承和创新相结合继承公路水运工程建设宝贵经验传承和创新现

9、代工程管理 品质工程理念，是在科学总结我国公路水运工程建设成功经验的基础上，运用现代工程的管理理念对工程建设发展规律认识的再次凝练和升华。二、坚持“四个相结合”原则（二）坚持目标导向和问题导向相结合目标导向：围绕品质工程内涵和目标，注重理念、管理、技术等创新引领问题导向：安全责任不落实、管理不精细、标准规范执行不到位等二、坚持“四个相结合”原则（三）坚持系统谋划和重点突破相结合系统谋划：系统思维、全寿命周期管理、统筹谋划重点突破：重点关注工程建设阶段，从设计和施工入手二、坚持“四个相结合”原则（四）坚持必要性和可行性相结合要立足当前，考虑未来严格执行：质量安全、经济环保积极引导：美学、生态、人

10、文、可持续发展二、品质工程内涵确定过程一是注重行业意见与社会公众意见相结合。具体手段：行业内外专家大讨论、大型问卷调查（征集问卷2.9万份）、征求意见主流意见：优质、耐久、安全、舒适、经济、环保、社会认可二、品质工程内涵确定过程二是注重理念讨论与舆论宣传相结合。专题宣传（中国交通报）行业内外专家研讨刊发专题文章（30余篇）微信公众号（点击量5万余人次）二、指导意见主要框架意义和内涵（一）总体要求（二）主要措施（三）主要框架保障要求（四）二、指导意见主要框架意义和内涵优质耐久、安全舒适经济环保、社会认可四个目标意义和内涵一个追求追求工程内在质量和外在品位的有机统一六个具体内涵在建设理念、管理举措

11、、技术进步方面有新作为在工程质量、安全、可持续发展方面取得新成效到2020年基本建立品质工程评价体系，实现“三个一批”建设一批示范项目形成一批可复制可推广的经验实现一批建设技术和管理制度创新二、指导意见主要框架总体要求二、指导意见主要框架主要措施从七个方面实现提升工程设计水平工程管理水平科技创新能力工程质量水平提出26条具体措施安全保障水平绿色环保水平软实力二、指导意见主要框架保障要求加强组织领导加强示范引导强化基本保障完善激励机制03品质工程的内涵01：优质耐久02：安全舒适03：经济环保04：社会认可1三、品质工程内涵基础品质：指内在质量和外在品位的有机统一品质工程：以“优质耐久、安全舒适

12、、经济环保、社会认可”为建设目标的公路水运建设成果 是工程项目建设的基本要求，是基础 经得起时间和历史检验 体现对工程质量的不断提升 体现精益建造、注重细节的“工匠精神” 体现科学规划、精心设计、精心施工、精准管理、精心维护三、品质工程内涵优质耐久三、品质工程内涵安全舒适贯穿于公路水运工程全寿命周期，包括施工、维护、使用的安全，人和设施的安全工程项目建设的目的，是交通人不断的追求三、品质工程内涵经济环保是发展转型的必然选择坚持生态环境优先坚持因地制宜、量力而行走质量效益型发展道路实现绿色可持续发展三、品质工程内涵社会认可是交通基础设施建设的根本评价标准最大限度地满足人民群众的需求获得人民群众的

13、认可和支持三、品质工程内涵四个理念一、以人为本二、本质安全 三、全寿命周期管理四、价值工程Free PowerPoint Template from 2011年10月7日，天津境内滨保高速发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、19人受伤 。Free PowerPoint Template from 2022/10/3Free PowerPoint Template from 56三、品质工程内涵04四个基本原则01：目标导向、创新驱动02：功能提升、注重效益03：政府引领、企业创建04：统筹推进、示范带动1四、打造品质工程坚持的四个原则 品质工程是新时期行业确定的新目标、新坐标 要通过

14、理念创新、管理创新、技术创新，不断为打造品质工程注入新的动力原则一：目标导向、创新驱动四、打造品质工程坚持的四个原则 立足使用功能的完善与提升，实现全寿命周期成本最优 处理好品质工程与建设投入的关系 处理好功能的实现与合理成本的关系原则二：功能提升、注重效益四、打造品质工程坚持的四个原则 充分发挥政府与市场的作用 培育良好的市场和政策环境 激发各创建主体的内生动力原则三：政府引领、企业创建四、打造品质工程坚持的四个原则 坚持统筹规划，抓好典型示范 分领域、分重点、分步骤地扎实推进品质工程的创建工作原则四：统筹推进、示范带动05主要措施要求七个方面26条主要措施1五、主要措施要求提升设计水平强化

15、系统设计生态环境优先，提升工程防灾减灾能力可施工性、可维护性、可拓展性以耐久性为核心的全寿命周期设计优化设计，提高服务水平五、主要措施要求提升设计水平强化统筹设计树立宽容设计理念体现人文关怀推进模块化建设深化、优化标准化设计五、主要措施要求（一）提升设计水平强化设计创作融入自然，实现绿色发展体现历史积淀和地域文化注重人的体验五、主要措施要求（二）提升管理水平精益建造建设管理专业化推进施工标准化工程管理精细化工程管理信息化班组管理规范化五、主要措施要求（二）提升管理水平专业的施工队伍由专业的人干专业的事专业的管理人员专业的施工设备五、主要措施要求（二）提升管理水平标准化施工管理模式体系化作业程式

16、化倡导施工工厂化五、主要措施要求（二）提升管理水平倡导工匠精神注重细节，保证每个施工细节都符合标准关注过程、保证每个施工环节受控五、主要措施要求（二）提升管理水平提升工程管理信息化水平推进监测及预警技术的整合应用积极推行建筑信息模型（BIM）技术五、主要措施要求（三）提升管理水平施工班组将劳务作业层纳入用工企业的一体化管理形成稳定的作业班组队伍增强其专业化施工能力班前提示班前检查班中巡查班后清理班后交接班后小结班组六步走班循环浙江乐清湾大桥3S清扫（清除废料、干净明亮）2S整顿（物有其所、物归其所）1S整理（要与不要、一留一弃）4S清洁（规范统一、一目了然）5S素养（长期坚持、养成习惯）6S安

17、全（以人为本、防微杜渐）班组现场6S管理-浙江乐清湾大桥五、主要措施要求（四）提升科技创新能力注重及时总结工程技术、工程管理经验研究建立引导和推动技术创新、科技成果推广应用的机制和政策开展专题研究攻关，夯实技术发展的基础积极开展实用性技术、装备、工艺、材料的创新和推广科技创新 （一）加强基础研究与技术攻关加强高性能材料、新型结构的基础理论研究，深入开展材料及结构耐久性关键指标及控制措施等研究，加强隐蔽工程和水下工程检测检验、质量安全风险监测和预警等关键技术和装备的研发。 （二）充分发挥“微创新”作用小发明小创造小革新小设计小建议五小活动鼓励施工班组和一线人员开展工艺、设备、工法、管理等“微创新

18、”，提升质量安全技术保障水平施工标准化和安全标准化宁夏-移动式自动凿毛机（发明专利） （三）不断完善技术创新和应用的新机制积极研发和推广先进的新技术、新材料、新设备、新工艺，加快淘汰或限制落后的工艺和装备 （四）加快推进标准规范等制修订加快建立品质工程评价标准，推进相关行业标准规范的更新升级，逐步形成品质工程标准体系 施工安全标准化保障安全生产墩柱施工新型作业平台，提高施工质量，保障人员安全。主塔立柱立体全封闭爬架系统，安全防护规范化墩身模板均采用优质面板，专项设计，厂内预拼装验收。帽梁二次张拉、桥面系防撞护栏施工均采用标准化工装，临边作业更方便、安全。规范人工挖孔桩防护要求，提高桩基施工安全

19、 改进施工机械设备提高本质安全隧道多臂凿岩台车隧道二衬钢筋施作、防水板铺设、二衬混凝土浇筑、养生台车压路机触碰自动刹车系统起重机红外线防撞器，保障龙门吊使用安全。梁板吊装钢丝绳垫消力橡胶垫，防止混凝土损伤和钢丝绳断裂导致安全事故发生机械化换人、自动化减人 工程技术对策之三提高一线员工的安全素质和安全技能岗前采用动画培训，生动易懂安全体验馆倡导师徒制，开展技能比武五、主要措施要求（四）提升工程质量水平一条主线（质量责任制）一种方法（质量风险预防管理）一个观念（过程质量控制）工程质量一个重点（耐久性保障措施）五、主要措施要求（四）提升工程质量水平一是健全工程质量责任体系质量行为可追溯、质量终身制二

20、是进一步树立质量风险意识推行首件工程制，坚决纠正实施“两层皮”五、主要措施要求（四）提升工程质量水平 三是树立过程控制观念“讲得清、符合标准”，推进自我纠错机制 四是强化工程耐久性的保障措施 梳理、明确关键指标和控制措施五、主要措施要求（五）提升安全保障水平（一）清单化、信息化、闭环化、动态可追溯建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系（二）提升工程结构安全实现关键指标可实时监测、分析、预警；结构安全的状态可知、可控五、主要措施要求（五）提升安全保障水平（三）深化“平安工地”建设 加强施工安全标准化 确保施工安全（机械化减人、自动化换人）（四）提升交通基础设施安全运行的监测、预警、

21、排险、修复及应急处置能力五、主要措施要求（六）提升绿色环保水平实施节水、节地、节材倡导资源循环利用要求二降低施工耗能要求三坚持生态优先及时恢复生态环境要求一五、主要措施要求（七）提升品质工程软实力（一）提升建设管理人员队伍素质 现代工程管理能力、专业技能、良好职业道德（二）提升一线工人队伍素质“上岗必考、合格方用”；倡导师徒制模式；尊重劳动岗位的优秀技工五、主要措施要求提升品质工程软实力品质工程文化人人关心品质、人人创造品质、人人分享品质以“以人为本、精益求精、全心投入” 为主要特征以“提升质量、保证安全” 为核心五、主要措施要求（七）提升品质工程软实力实施品牌战略打造推出交通品牌形成核心竞争

22、力培养独有的技术体系和文化特征五、主要措施要求强化理念转变，提升建设追求目标 （一）转变理念发展方式量的发展 质的提升组织管理粗放管理精工细作目标导向以检验合格为目的以持续改进过程、持续追求高品质为目标五、主要措施要求强化理念转变，提升建设追求目标 （二）强化意识责任意识对历史、对人民、对自己高度负责的精神，指导工程建设，追求工程品质遵守行为规范、严守制度标准转化为自觉行为，积习成俗，保证工程品质愿意为了百分之一的提升付出百分之百的努力，通过精进管理、精益建造、精工细作，铸就工程品质规则意识匠心意识五、主要措施要求强化理念转变，提升建设追求目标 （三）尊重规律打造品质工程也要坚持辩证思维，尊重

23、客观规律，结合实际、因地制宜，在着力提升工程品质的同时，切实注重全寿命周期最优，避免不切实际的贪大求洋,避免为了盲目追求品质提升而造成建设成本剧增。保障要求加强组织领导，强化宣传引导强化基本保障，项目决策，市场管理加强示范引导，制定评价标准和体系创建激励机制，提出激励性政策二、品质工程示范创建工作解读1交通运输部办公厅关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知交办安监2016 193号一、工作目标二、时间和范围三、主要任务和工作计划四、部级示范创建项目推荐五、工作要求1一、工作目标建立：创建机制和评价体系培养：一批示范创建项目时间：2017年1月-2019年12月。范围：列入基本建设计划的在建

24、或拟开工公路水运工程项目，不局限于工程的建设规模或技术等级。二、活动时间制定方案，系统推进培育示范，典型工程1 2 需求导向，重点攻关宣传激励，创建机制3 4 2017年：三、主要任务启动策划阶段2018年：完善机制，总结阶段性经验成果。1 建立健全管理制度 开展评价标准和评价机制的研究。三、主要任务深化创建阶段2018年：完善机制，总结阶段性经验成果。三、主要任务深化创建阶段2 技术创新： BIM技术 监控监测技术 质量检查技术 工艺工法创新三、主要任务 2019年：1 总结凝练： 总结提炼 长效机制 示范创建工作相关管理制度总结提升阶段三、主要任务 2019年：总结提升阶段2 宣传推广：典

25、型经验先进事迹行业导向工作标准三、主要任务 2019年：总结提升阶段3 典型表彰：代表性的示范创建项目、先进单位和 有关省份进行表彰，全国性经验交流。四、部级公路水运品质工程示范创建项目择优确定一批部级示范创建项目：1 基本条件：属于省级示范创建项目体现精益建造、精准管理在管理、技术上取得突破，经验成果可复制推广四、部级公路水运品质工程示范创建项目择优确定一批部级示范创建项目2 时间和程序各省推荐不超过2个；报送时间为2018年3月至2019年3月；部将跟踪指导，综合评价，择优评定。工作要求加强领导，各省要抓好布置落实加强工作指导，研究管理机制集中攻关，夯实创建工作基础成果共享，积极推动创建成

26、果的广泛应用 三、 关于品质工程的几个困惑（一）品质工程是不是完全创新？（二）品质工程是不是一阵风？（三）品质工程是不是“高大上”？（四）品质工程是不是高投入？（五）品质工程是不是政府的事？（六）品质工程是不是仅为“工程”？（七）品质工程与精品工程、优质工程、鲁班奖、詹天佑的关系？ 四 、关于工匠精神和质量文化的 一点思考1（一）什么是工匠？技艺精湛的人。因为技艺高超并不断推动各行业技术或标准进步的人们，称之为“匠”。（二）什么是工匠精神？赵州桥不仅是我国工程建造历史上的千年丰碑，更承载着它所蕴含的精雕细琢、精益求精的工匠精神。 “差不多就行”、“抄一把就走”的投机思想长期左右着“中国制造”，

27、低质低价成为中国制造的代名词。他们注重细节，追求完美和极致；他们一丝不苟，不达要求不罢休；他们专注和执著，在专业领域上绝不会停止追求的进步；他们内心平静，耐得住寂寞和各种诱惑。作为工匠，其最重要的一点是：首先要对自己从事的行业充满敬畏感。（二）什么是工匠精神？首先是一种精神。从99%提升到99.99%的精神。其次是一种追求。是工匠们以质取胜的价值取向，以及对自己所热爱的事业无比执著的职业追求。再次是一种品质。执着于产品和品牌，锲而不舍、专心致志的品质。最后是一种氛围。全社会对工匠们的敬意，以及相应较高的社会地位。零缝隙（三）工匠与责任。“物勒工名，以考其诚，功有不当，必行其罪”吕氏春秋：所有兵

28、器铭刻了所有层级责任人的姓名,从丞相、工师、丞到工匠,发现任何一个质量问题都可以通过兵器上铭刻的“名”追查到相关的责任人,等待他们的将是秦法的严惩。（三）工匠与责任。质量追溯制度（按名索骥）“物勒工名”制度指器物制造者要把自己的名字刻在上面，以方便管理者检验产品质量的做法府-州-县-总甲-甲首-小甲-制砖人夫-窑匠（四）如何弘扬工匠精神“工欲善其事，必先利其器”，关键在于用“利器”的人。影响工程品质的重要因素是人，尤其是具备工匠精神的一线作业队伍。培育工匠，营造崇尚质量、尊重工匠的文化氛围。（二）质量管理科学的发展质量管理科学的发展的四个阶段脱离生产的专职质检基于数理统计的质量预测基于系统工程

29、的全面质量管理零缺陷质量文化（二）质量管理科学的发展（一）脱离生产的专职质检美国工程师泰勒提出了质检分离的主张，设置专职的质量检验人员，专门对成品和半成品进行筛选，以防止不合格产品进入下一道工序或出厂。（二）质量管理科学的发展（二）基于数理统计的质量预测核心思想就是用数理统计的方法来解决大规模产品质量管理的问题、（三）质量管理科学的发展（三）基于系统工程的全面质量管理预防为主、持续改进、全员参与为主要特征的全面质量管理（TQM）美国质量管理大师威廉戴明博士：“质量是生产出来的，不是检验出来的。质量控制的重点决不能放在事后把关，而必须放在制造阶段，即生产过程。1961年美国费根堡姆提出了全面质量管理理论（TQM），将质量控制扩展到产品寿命循环的全过程，强调