节水型农业建设体系探讨

1、节水型农业建设体系探讨付意成摘要：农业是国民经济的基础命脉。针对当前我国粗放农业管理中水资源紧缺、耗水量大、 浪费严重、产出效益低的现状，笔者基于农业节水增效、农民增产增收、农业可持续发展的 理念，从硬件-工程措施与软件-非工程措施实施方面，按照节水机构体制、实施细节、管理 层面对节水型农业建设体系的具体框架加以阐述，以期为当前严峻的旱灾形势提供解决思 路。笔者基于当前的农业节水成果，对节水型农业建设的发展前景进行展望。关键词：节水型农业建设；可持续发展农业；水资源可持续利用；前景展望节水型农业建设体系的提出节水型农业指在现代节水理念的指导下，以农业的可持续发展、效益最大化为基本原则， 借助水

2、利、农业管理、科技等有效措施和政府监管、市场调控、舆论宣传等手段，依托作物 最优生长需水机理充分、高效、实时、适度利用天然降水和有效灌溉水，最大限度地减少引 水、输水、配水、灌水、作物生长中的耗水损失，提高单位耗水量的作物产量和产值。我国是一个水资源缺乏国家，农业灌溉用水约占国民总用水量的60%以上，而粮食亩 均用水量只有世界平均值的1/2。当前，我国农业灌溉技术落后，无灌溉条件的耕地约占耕 地总量的41%，靠天吃饭的“雨养”农业仍占很大比例。我国每年农业缺水约300亿m3， 而在农业可用水资源中，灌溉水有效利用系数仅0.43左右，渠道输水损失率占灌溉用水损 失率的80%，亩均灌水定额却高达4

3、50500m3，造成农业用水总量不足与浪费严重并存， 加剧了水资源短缺危机。因此，推广实用性强、易于群众化先进节水技术、构建具有区域特 色的现代农业节水体系、实现水资源“绿色价值”，是解决当前旱灾对我国粮食生产的严重 威胁，促进农田水利事业又好又快发展的必然决策。我国针对建国后农业生产力迅速提高、农业水资源供需矛盾逐渐呈现的现实，自20世 纪50年代就开始了节水农业建设体系的探讨，但受社会经济发展水平、人们节水意识的影 响，直到90年代初才形成了比较系统的农业节水实施体系。笔者借鉴以色列在60%的土地 年均降水量仅300mm的情况下，却凭借先进节水技术、完善的节水型农业建设体系、发达 的水利灌

4、溉系统实现农业丰产、高产的经验，建议各地农业部门应根据自身实际，针对节水 型农业建设体系针对性、代表性强的特点，选择符合本地农业节水发展特色的实施框架和节 水理念，划定专项资金扶持高科技节水器具的推广应用，依托价格杠杆引导农民树立正确节 水观念、掌握实用节水技术，真正实现节水农业的低耗、优质、高产。节水型农业建设体系的构建2.1指导思想节水型农业建设以提高区域农业水资源利用效率和产出效益为中心，以增强农业节水抗 旱综合能力为重点，结合区域社会经济发展水平、生态环境保护建设、农业产业结构调整、 农业生产实际，针对不同区域、不同门类作物的需水规律，因地制宜地推广多种形式的节水 措施，建立高效的现代

5、农业用水体系，提出合理化的长效保障措施，实现农业节水增效、农 民增产增收、农业可持续发展，水资源可持续利用。2.2实施原则我国农业对水资源的依赖性较强，传统灌溉农业用水效率低，负面效应较大。笔者针对 我国节水型农业建设中存在的问题，提出在具体实施框架中应从作物需水变化规律实际出发，坚持开源与节流并举，注重灌溉水使用中的公平性，灵活的调动基层的节水积极性，循 序渐进的落实技术实施细节，合理保护节水成果，因地制宜选择节水灌溉模式与后效稳固策 略。2.3建设体系构建笔者基于系统论、指标分层耦合、运筹学理论，借鉴区域农业节水的具体实施策略构建 起一套从理论指导，到具体实施，再到后效反馈的具有实用性、长

6、久性的现代节水型农业建 设体系。具体实施框架如图1所示。节水激励超额补偿丁 一全面调整水价经济杠土 节水激励超额补偿丁 一全面调整水价经济杠土 -完善节水策略节水法土 提高公众参与意识匚 r， 科学育种水肥耦合r 集雨场储水窖蓄水L 管灌微灌喷灌节水V -平原灌区渠道防在 厂 节水长效投资机制JJII二 灌溉用水月票布度L r农村水用户协会卫 农业节水技术服务协件机;构儡 P-一实施细革.-：管理层面.一一.一!图1节水型农业建设体系实施框架指标体系阐述3.1各省（区）针对本地灌溉供水、作物需水变化规律，成立农业节水技术服务协会。协会结合区域农业生产实际，定期对农业节水过程中出现的重大问题进行

7、调研、排查； 组织开展区域性现代高新农业节水技术的研发，并对各项节水技术和措施的推广应用提供现 场指导，推动节水技术和产品产业化；配合主管部门组织开展农业节水技术培训，努力提高 从业人员的工作能力和业务水平，加大对节水型农业建设的宣传、普及力度。2008年10月 7日水利部在北京成立了中国农业节水和农村供水技术协会，以研究农业节水、农村供水技 术，以推进农业节水、发展农村供水为目标，已取得了一些值得日后参考借鉴的成功经验。 3.2强化灌溉水水权管理，建立农村水用户协会，实施灌溉用水水票制度。针对基层农业灌溉中的分水不均、用水计量模糊等问题，笔者建议建立农村水用户协会， 基部建在农村，利于促进村

8、民自愿参加灌溉水的水权管理工作。在农村用水户协会内部还应 成立用水小组，分工管理用水计量、水费征收、管道维护等具体的水务管理工作。在适当的 时候经过政府批准，水行政主管部门可以将水利设施项目的维护、管理和使用部分或全部的 权利下放给水用户协会，进行自我管理。灌溉用水月票是水权、用水配额、水价在市场经济 条件下的反映。灌区农户依据用水许可证向水务管理部门购买水票，水票可以买卖，由农村 水用户协会、灌区水务管理站、当地水资源管理部门及水务局共同管理，促进了水权的有效 管理。3.3拓展融资渠道，健全融资体系，建立农业节水抗旱长效投资机制。干旱缺水是我国北方的首要灾害，抗旱救灾是我国长期的任务。区域农

9、业节水部门应建 立多元化的融资渠道，除将公共节水建设投入纳入当前财政税收支付体系中外，还利用各地 惠农政策打通节水融资的“瓶颈”，充分利用财政、信贷、证券三种方式拓展融资渠道，并 充分利用公众自发集资、市场化自由监管的流动资金促进现代化农业节水建设。为实现农业 节水机制长效运作，应将南水北调等大型水源调度工程和各省区域调水工程纳入国家调水网 络体系，通盘考虑，加大投资扶持力度。3.4完善节水管理体制，提高公众参与意识。各区域成立专项水业管理部门，监管农业的达标、足量用水。笔者针对多样化的农业用 水现状，建议在节水农业体系构建中，由水利部作为工作开展的主要管理部门，协调环境部、 财政部、税务总局

10、等各部门在灌溉用水达标性、资金来源及合理分配方面开展工作，确保农 业用水达到灌溉水质标准，防止交叉污染及土壤次生盐渍化。对于政府拨发及收取的各项建 设及管理资金，水利部门应在监管部门协助下，制定规范化、系统化的使用明细，做到专款 专用、使用过程透明化。同时，依托社会舆论的引导作用，提高公众的农业节水意识，鼓励 公众广泛参与、监管农业节水公共设施的建设，发展节水产业，实现国家政府被动应急抗旱 向地方水业部门自主抗旱的转变。3.5灌区在做好渠道防渗的同时，加大管灌、微灌等节水技术的推广应用。渠道是我国农田灌溉的主要输水方式，全国渠系年输水损失约1730亿m3,为农业总用 水量的45%。各地根据自身

11、的水文地质条件、渠道工程实际情况选择合适的防渗材料和施 工方法对渠道进行混凝土衬砌防渗、塑料薄膜防渗、沥青护面防渗处理，减少了渠道渗漏， 利于调控地下水位、增加输水能力。针对北方平原井灌区干燥指数大、灌水利用效率低的特 点，管灌由于输水渠道埋在地下，减少了地表大水漫灌中的渗漏和蒸发损失，降低了能量损 耗，提高了土地利用率与灌水效率。微灌通过管道系统与安装在末级管道上的灌水器，将作 物生长所需的水分和养分以较小的流量均匀、准确地直接输送到作物根部附近的土壤表面或 土层中，用水量小，灌水利用率较高。微灌作为局部灌溉，尤其适用于干旱缺水地区，在我 国北方和西北地区有广阔的发展前景。3.6西部干旱地区

12、因地制宜，加大对集雨场、贮水窖等小水源集雨工程建设。干旱地区充分利用本地地域特点，选择有一定产流能力的坡面、路面、屋顶，或经过夯 实防渗处理的地方作为雨水汇集区，将在短暂雨季蓄积的雨水引入位置较低的水窖或水窑内 储存起来，解决春季作物生产关键期的蓄水、补水问题，实现有限水资源的高效利用。同时 利用集雨补灌、覆膜保墒技术推广秋季覆膜、一膜两季、坐水点种等旱区作物种植特色的同 时，适当利用抗旱保水剂进行浸种抗旱保苗、育苗移栽，促进中西部干旱带和南部山区农业 增效、农民增收。宁夏自治区自2006年以来实施国家的旱作节水农业示范项目，广泛推广 集雨补灌、覆膜保墒技术种植特色作物，亩均纯收入效益是传统种

13、植方式的610倍。3.7科学培育优良节水抗旱新品种，实施现代化的水肥耦合技术。各地根据当地的降水分布、干旱发生规律和作物水分需求特性，因地制宜淘汰需水量大、 抗旱性差的作物，扩大雨热同步和秋熟作物种植面积，选择耗水量少而水分利用效率高的作 物利用基因改良技术进行渗透调节、抗氧化、耐脱水的基因表达和调控及遗传改良研究，寻 找适合在不同生态区域内能最大限度地提高作物水分利用效率的节水新品种。充分依托作物 自身的抗旱基因，借助现代化的管理手段，建立以肥、水、作物产量为核心的耦合模型和技 术，合理施肥，培肥地力，以肥调水，以水促肥，充分发挥水肥协同效应和激励机制，提高 抗旱能力和水分利用效率，改善生态

14、环境，减少污染，获得较大的经济效益。3.8完善节水政策，推行节水法规，全面调整水价。在水法大力建设“节水型社会”的思想指导下，针对影响区域农业节水发展的关键 因素和难点，确定主攻方向、发展目标及切实可行的关键技术和措施，制定操作性强的专项 农业节水法细则，明确农业节水主体的责任和义务1。还应根据现实农业管理中出现的 问题，制定一系列农业节水行政法规和技术规范，出台一系列促进农业节水的激励、鼓励和 奖励政策，实现农业节水法规体系的网络健全化。在节水工作中应严格执行节水法规，切实 做到依法行政、依法管水、依法节水，不断提高节水工作法制化管理水平。当前，农业用水 价格严重偏低，难以体现灌溉水的真正价

15、值，导致农业用水粗放，水浪费现象严重。因此， 理顺农业水费价格，尽快做到按成本计收，利用经济手段促进节水型农业建设的发展。3.9建立有效节水激励、超额用水补偿制度。及时掌握国家对节水农业建设的宏观调控政策和投资方向，做好各项规划和前期准备工 作，凭借多元化的融资渠道内引外联，多方吸纳社会资金，引进先进的节水技术和设备，确 定节水受益主体，根据“谁受益，谁投资”的原则，改革节水投入渠道与比例，建立有效节 水激励，超额浪费补偿的联纵型节水策略，调动广大农民群众主动发展高新节水的积极性， 建立起自我经营、自我发展的基础支撑体系。节水型农业发展前景我国自20世纪90年代以来，就加大对节水型农业建设力度，在灌溉用水总量零增长的 情况下，发展节水灌溉面积3.5亿亩，新增粮食综合生产能力130多亿kg，形成近140亿 m3的年节水能力，节水节地节能和增产增效显著，有利保障了国家的粮食安全，具有良好 的社会效益。通过节水型农业建设，有利增强了农业抵御自然灾害的能力，带动了农业制度 的变革和现代节水器械的普及，促进了农民思想观念的更新和农业劳动力的解放，实现了产 业结构布局的合理化。随着人与自然和谐共处新理念的提出，在未来节水型农业建设中还 应充分考虑农业与生态环境的协调