行政执法说理性文书

1、增强处罚文书说理性建设法治港航促进依法行政增强行政处罚文书说理性，是进一步推进依法行政，规范执法行 为，开展人性化执法，展现行政执法机关良好执法形象的重要体现。 而行政处罚文书是行政机关在行政执法中针对具体违法行为制作的 具有法律强制力的法律文书，是行政执法部门对当事人的违法行为经 过立案、调查取证等一系列工作的成果，增强其说理性是推进港航系 统说理式行政处罚文书工作的有效途径，是提高港航执法质量的内在 要求，是展示港航行政管理机关公正执法形象的重要载体。一、行政处罚文书增强说理性的意义理，是一个抽象的载体，只有通过说才能真正体现，所以要在原 有的行政处罚文书的基础上增强其说理性，随着国务院全

2、面推行依 法行政实施纲要的颁布实施，全社会运用法律维护自身合法权益的 观念正在形成，对港航行政管理机关的行政执法提出了越来越高的要 求，建设“法治港航”已成为全系统的共识。推行说理式行政处罚文 书，旨在革除原有的行政处罚文书叙事过于笼统、证据归责缺乏明析、 自由裁量权适用不规范等弊端，以提高行政处罚文书的合法性、科学 性、理论性、逻辑性、完整性为目的，用充分的说理来论证处理违法 行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以理、动之以情、以理服人， 使当事人能够充分认识到自己违法行为事实清楚，证据确凿充分，程 序合法，处理适当，合情合理。从而增强行政执法文书的公开性与透 明度，进一步提升行政执法文书的

3、说服力与公信力。因此，说理式行政处罚文书对港航行政管理工作有着重要的意义，具体体现在以下几个方面：（一）提升港航执法的公信力。能否讲出一番令当事人，也令广 大群众心服口服的道理来，取决于行政机关行政处罚文书是否真正具 有公信力。说理式行政处罚文书着眼于对认定的事实和作出的处理， 用证据和论据加以论证和阐述，是公正执法的基本标准。加强行政处 罚文书的说理性、增强其透明度是实现执法公正的一项内在要求，也 是国家权力行使正当化、合理化和公开化的必然要求。说理性是针对 当事人的违法行为，根据有关法律、法规的规定，分析论证，对案件 所适用的法条，予以解释，并从法理上、法律上进行充分地论证，阐 明法律规范

4、与案件事实的内在联系，确定当事人应当承担的行政责 任，比如超载、配员不足等案件，将对比现场笔录、询问笔录、照片 等证据结合相关法律综合进行阐明，不仅能够使当事人认识到违法行 为之所在，而且能够正确理解港航行政管理部门对其作出行政处罚的 严肃性和必要性。同时，对当事人今后的依法经营也大有帮助，真正 达到行政处罚与教育相结合的目的，进一步提升港航部门依法行政的 公信力。（二）增强干部的依法行政能力。说理式行政处罚文书的制作是 对整个行政处罚案件的证据、适用法律、语言文字组合等进行重新审 理形成法律文书。说理性贯穿于办案的证据收集、法律研究、法理理 解、法条实用、案件定性等整个办案过程中。因此，对办

5、案人员能动 地思考和辨别能力提出了更高的要求。通过说理式行政处罚文书的制 作，干部依法行政的能力将得到锻炼与提升，可以说，一份好的说理 式案卷，可以成为衡量执法人员执法水平的一个重要标志。只有自己 说得清楚的案子，才能说服当事人，才能说服法庭，才能说服社会公 众。说理式行政处罚文书，将进一步提高执法人员的政策理论、法律 知识、逻辑思维、文化水平和语言、文字表述能力，从而提高港航队 伍整体执法水平。（三）有利于规范行政执法行为。执法的最佳状态是，执法者与 被执法者的和谐，执法权力与当事人权利的和谐，执法权力与执法责 任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐。以往的处罚文书 单一事实和证据，生

6、硬的语气，自由裁量幅度较大，缺乏一定的监督， 一定程度上助长了执法不公、关系案、人情案等不正之风，通过说理 式的行政处罚文书，那么每一个违法行为都与证据形成对应，采信的 证据和不予采信的证据都能够说理清晰、详尽，使执法人员在制作文 书过程中树立透明、高效的执法理念，革除以前旧的法制观念，有效 地削弱了办案人员行使自由裁量权能力，使“粗暴执法”、“糊涂执法” 成为了“过去式”，遏制了港航执法人员“知法犯法”等违法现象的 发生。（四）有利于法制的宣传。每个人都是有灵魂的，行政处罚文书 的灵魂就是法律，下达行政处罚决定的同时也是对法律的宣传。行 政处罚法第五条明确规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，

7、应当 坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。 因此，一方面基层港航行政管理机关在针对那些初犯及违法情节较 轻、数额较少的违法案件时，尽量做到以教育为主，处罚为辅的原则， 教育当事人自觉的守法；另一方面通过具体案件的处理，大力宣传法 律知识，起到教育公民、法人以及其他组织明白应享有什么权利、承 担什么义务，同时对另外一些违法分子起到一定的威慑作用。另外， 通过法律的宣传，警示教育船户，也有助于树立法律的权威、树立港 航行政执法机关文明公正形象。二、实际工作中主要环节的把握在推行过程中，也会遇到一些问题，比如有人说简单案件无理可 说的“无理可说理”，有人提到“言多必失”的说理

8、恐惧，还有人提 到会增加成本等问题。针对这种情况，桐庐处认真研究，坚持从多个 方面对案件进行疏导，提出了任何案件都有理可说，只是长短不同； 说理并不是乱说胡说，只要把握说理的准则就不会“言多必失”等意 见。就目前来看，要想做好说理式行政处罚文书的推行工作，首先应 把握以下主要环节。（一）要注重提高案件主办人员的综合素质。提高案件主办人员 的综合素质是行政处罚文书增强说理性的核心。案件主办人员在撰写 说理性行政处罚文书的过程中，要克服畏难情绪，认真负责，勇于实 践，增强制作好行政处罚文书的信心。（二）要注重调查取证工作。调查取证是行政处罚文书增强说理 性的前提。要针对“何人、何时、何地、何事、何

9、果”五个方面有计 划地开展调查取证，防止随意性。证据的收集应当满足违法事实的认 定并根据违法事实加以取舍；证据的提取应当符合法定程序；证据的 审查应当强调关联性，证据链完整并能相互印证。注重证据的真实性、 合法性和关联性。（三）要注重法律论证。法律论证是行政处罚文书说理性的主要 体现。行政处罚文书要展开深入透彻的论证说理，客观公正地适用法 律，使当事人释疑服罚。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的 原则，就案件事实运用法律原理进行分析论证，主要在违法和合法、 情节轻重和危害大小这些核心问题上分清是非、明确责任，做到逻辑 严谨、论证周密、说理充分。（四）要认真写好案件调查终结报告。案件调查终结报告是行政 处罚文书说理的基础，是对行政处罚案件的事实和证据、事实和法律、 实体和程序、过程和结论等问题的全面的、综合的反映和体现。只有 以全面的、详细的案件调查终结报告为基础，才能为增强行政处罚文 书的说理性提供条件。案件