高速公路行业安全管理与风险防控

1、安全管理与风险防控（学习交流课件）2019.7.23目录一、安全管理与风险防控的相关基础理论概念一）安全的定义与相关概念（二）的定义与相关概念（三）管理的定义与相关概念（四）安全管理的定义与相关概念（五）安全管理组织机构的定义与相关概念二、安全管理相关法律法规和行业安全技术标准日常安全管理有风险防控工作的基本程序和方法四、高速公路经营管理公司、服务区、收费站及清障大队行业内部安全管理与风险防控工作的重点内容提纲五、相关典型安全生产事故案例经验教训分析研判总结别别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失一、安全的定义与相关概念安全是一种状态安全是一种状态，即通过持续的危险识的风险降低至并保持在的风险

2、降低至并保持在可接受的水平或其以下。安全与危险生活中是否可能遭受健康损害和人身伤亡的综合认 则安，无缺则全”。以下。安全（跟危险相对）”什么是安全隐患安全隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐患。（如：用电，用火、用气、用车等安全隐患，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事和生产工艺、管理上的缺陷。）。事故安全隐患的分类与事故分类有密切关系，根据避免交叉的原则，可将事故隐患归纳为 21

3、 类。即火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、公路车辆伤害水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害和其他类隐患等。事故是发生于预期之外的造成人身伤害二、事故的定义与相关概念事故是发生于预期之外的造成人身伤害或或财产或经济损失的事件。事故是发生在人们的生产、生活活动中的意外事件。事故是人(个人或集体)在为实现某种意图而进行的活动过程中，突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂时或永久停止、或迫使之前存续的状态发生暂时或永久性改变的事件。事故的含义包括:事故是一种发生在人类生产、生活活动过程中都可能发生事故。事故是一种突然发生的、出乎人们意料由于导致事故发生的原因非常发生什么样的事故。事故

4、是一种迫使进行着的生产、生活活按照企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-1986)将企业工伤事故分为 20 类。分别为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电火灾、高处它爆炸、中毒和窒息以及其他伤害等。什么是事故隐患什么是事故隐患事故隐患是指（事故隐患是指（作业场人的不安全行为、物（设备及设施）的不安全状态和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。安全生产事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位

5、自身难以排除的隐患。重大安全事故隐患可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失大事故隐患的控制管理一般事故隐患，由生产经营单位负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。 （一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。三、管理的定义与概念管理的概念定义是：管理的目的是为了实现预期的目标管理的本质是协调；协调的中心

6、一定是人；需要定量的专门技术；综上所述，管理以协调为手段，在特定的范围内，通过各种方法，人与人之间的交流沟通，以达到预期目的而展开的一系列活动，就称之为管理。管理简介：管理是人类各种组织活动中最普通和最重要的一种活动。近百年来，人们把研究管理活动所形成的管理基本原理和方法，统称为管理学。管理技能和方法的综合。管理学为指导人们开展各种管理活动，有效达到管理目的的指南。管理的特点有：管理是普遍、普通的社会现象之一； 管理是一项最重要的社会活动之一； 一门综合性的系统科学。四、安全管理的定义与概念一门综合性的系统科学。安全管理安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是安全管理的对象安全管理的对象行，应

7、建立并逐步健全一套自上而下的安全状态状态管理与控制，安全管理是一种动态管理。导、检查和决策，同时，又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。安全管理组织机构是为确保网络正常运安全管理组织机构是为确保网络正常运组织机构、管理机构和技术机构组织机构、管理机构和技术机构。安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。安全管理的对象是生产中一切人、物、态管理。安全管理，主要是组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策，同时，又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。二、安全管理相关法律法规和行业安全技术标准（一）法律法规1、安全生产法（7112）2、道路交通法（8124）3、消防法（共计

8、7 章 74 条）4、突发事件应对法（共计 7 章 70 条）5、环境保护法（共计 6 章 47 条）6、危险化学品安全管理条例7、江苏省道路交通安全条例8、江苏省高速公路条例(182546、5556第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制（二和操作规程（三育和培训计划（四保证本单位安全生产投入的有效实施（五及时消除生产安全事故隐患（六事故应急救援预案（七）及时、如实报告生产安全事故。第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员责任范和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督

9、考核，保证安全生产责任制的落实。第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能， 了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。时督促整改。”第五十五条从业人员应当接受安全生产应急处理能力。GB50348-2018第五十六条从业人员发现事故隐患或者GB50348-2018的人员应当及时予以处理。（二）1、交

10、通安全标准消防安全标准电力安全标准4、特种设备安全标准5、环境标准6、安全防范工程技术标准6、安全防范工程技术标准三、单位内部做好日常安全管理与风险防控工作的基本程序和方法理人员以及各部门负责人、管理员一、制定相关制度规定二、安全排查项目内容方法/步骤 1:制定安全手册管理规定、制度、文件及工作预案。明确安全生产责任制和安全管理责任人。安全生产责任制方面层层落实安全生产责任制，企业总部、车间、班组、员工层层签订的安全生产责任书，重要岗位落实到人。安全生产管理目的是 ：以人为本，避免或减少工伤事故、保障全体员工的生命和财产安全，保障企业的财产安全。两家以上企业在同一作业区域内进行生产经营安全生产

11、管理目的是 ：以人为本，避免或减少工伤事故、保障全体员工的生命和财产安全，保障企业的财产安全。方法/步骤 2:拟定与设计安全生产隐患排查整治表。方法/步骤 3:召集各部门负责人召开安全生产管理工作专题会议，通知全员并讲解安全生产的重要性、必要性，以及提出建议和的项目内容。方法/步骤 4:表格完善之后，则发文通知各部门执行安全管理项目，并签名存档。表格完善之后，则发文通知各部门执行安全管理项目，并签名存档。二、安全排查项目：方法/步骤 1:以下几大方面：1、安全生产责任制落实方面2、基础台账资料填报记录方面3、安全教育培训演练方面是否每月有专人定期维护检查并签名、方法/步骤 2:是否每月有专人定

12、期维护检查并签名、方法/步骤 2:【消防设备方面】：各场所、设备间、重点部位：是否有配备规定的灭火器、消防栓、消防应急灯、消防水池水管等其它消防设施。是否所有设备均有醒目的标识、是否所有设备均有醒目的标识、是否有画线标示在消防设施规定区域 洁、整齐摆放。方法/步骤 3:【消防通道】：各重点区域是否规划正常生产区域及消防安全通道，并标识。消防通道是否顺畅，通道是否有产品、物料等异物堵塞。是否有消防安全疏散示意图。方法/步骤 4:【生产机电设备】：所有机电设备均列入重点管控对像。 规程、操作人员持证上岗、特种作业务必有特种作业资格证方可上岗、操作前务必做岗前培训、相关重要设备由专人负责管理、制定定

13、期维护保养计划并由专人负责。方法/步骤 5:【工夹具及其它非机电设备】：基层班组长是否对新员工进行岗前使用操作培训，危险刀具、重力设备等是否有警示标识以及现场管理者日常的监督指导。方法/步骤 6:【电源电力、水、煤气等能源 】：要求每个重点区域电源总闸及所有380V每个电盒及开关是否有标识 220V 或380V 等电压伏数、所有开关必须标识所管控的设备或灯具范围、是否有专人负责定期排查电线老化情况并记录 专人负责企业污水的处理措施并具规 做到不漏气并远离火种和易燃易爆品。方法/步骤 7:【物品、物料摆放】：成品/半成品摆放是否整齐、良品与不良品是否有明显标示、物料与产品堆放是否超高并有倒下来的

14、危险、是否产品及物料有堵塞消防通道。方法/步骤 8:【后勤机电设备】：如空调、冰箱、风扇、排气扇、抽湿器、微波炉、洗衣机、车辆及手机充电设施等等。主要排查安全使用情况、安全用电情况、排插地拖拉线是否符合安全要求、是否有专人负责等。方法/步骤 9:【车辆交通安全管理 】：公司车辆及员工车辆是否有规定对应的停放区并标识、是否有乱停乱放现象、是否有安排保安定期巡查发现车辆漏油现象应即时处理。方法/步骤 10:【站、厂房环境】：检查项目站、厂房、墙/水现象、是否有其它外力对房屋造成影响、天花吊顶是否安全、门窗物料等是否有高空坠落的危险、特殊区域及仓管是否有安装防爆灯、灭火器、和坠落网。使用燃气间的排气

15、设施是否安全规范。方法/步骤 11:【电梯安全管理】：电梯是否有电梯使用登记证并进行定期检测、是否有电管安全管理员证、是有电梯操作证，是否有专人负责管理、是否有每日巡查记录登记。方法/步骤 12:【禁火、禁烟区】：是否有在依法规定的禁火禁烟区、公共场所禁烟区域内违规、违法抽烟、使用明火。方法/步骤 13:按规定及制定每天及定期排查安全隐患，发现问题及时处理。对企业和员工更有保障；生产安全管理好了，同时对企业的生产效率和成本管控均有相应的帮助。四、高速公路经营管理公司、管理处、服务区、收费站及清障大队行业内部安全管理工作的重点内容提纲1、经营管理公司机构。（安全运营部、安全运营科 ）主要职责：（

16、一）组织指导单位安全管理工作；（二）制定综合性安全管理规定和措施并监督落实；（三）组织开展安全管理活动和安全宣传教育工作；（四）组织调查和处理突发情况。督促相关单位制定并落实安全生产责任制检查考核奖励工作。2、管理处（1）（1）制定各项安全生产管理制度并督促相关基层单位层层落实安全生产责任制，与处机关各部门、服务区、收费站、清障大队及各班组、员工层层签订的安全生产责任书，重要岗位落实到人。和责任人，并按规定配备安全管理员。具体主要职责：（一）负责单位安全管理日常工作事务，安全工作教育、隐患排查与治理整顿的组织实施与总结报告等工作。（二）负责对单位安全防事故各种应急处理预案进行重要机房和档案资料

17、室、机要室等安全设施进行规范关检查落实。（三隐患排查情况，统计疏理，提出建议。具体安全工作措施：如：元旦、春节、清明节、“五一”、端午节、中秋节、国庆节、双休日，组织安全防事故大检查，排除隐患，落实整改。中毒、防生产事故等应急救护（援）领导小组及应急排险预案。110本单位项目、场所发包或者出租给其两家以上企业在同一作业区域内进行结合服务区实际制定各项安全生产结合服务区实际制定各项安全生产自的安全生产管理职责和应当采取的安全期开展安全生产应急演练。规定配备专、兼职安全生产管理员。3（）规定配备专、兼职安全生产管理员。明确管理制度和应急工作预案。管理制度和应急工作预案。（3）确定服务区重点部位并定

18、期开展内部安全生产检查、隐患排查等工作。定期检查消防、安防、交通、环保等方面的安全设施使用性能， 确保处于完整好用状态。具体管理内容离。（漏电），每台机械设备必须安装分保及过载保护装置，并做好接地（接零）处理。变配电室要有管理检查制度，必须做到“五防”（防火、防潮、防雨雪、防雷击、防小动物进入）。在有较大危险因素的生产经营场所和有关消防器材（灭火器、消火栓、喷淋系统等齐全且有效，附近不得堆放杂物。安全通道畅通，通道、出口、疏散楼梯合理环境清洁卫生，工具、物料堆放整齐。从业人员须配备符合国家标准或行业标准的危险物品的储存要有符合有关标准要求的仓库， 使用防爆电器，且有专人管理。维护、保养，并作好

19、建档登记及复审记录。京沪高速高邮服务区重点部位图片：跨线餐厅、厨房操作间、配电房控制柜、4、加油站（安全生产重点管理部位）（一）是否确定消防安全管理人；（二）是否开展每日防火巡查并建立巡查记录；（三）是否定期组织员工消防安全培训和消防演练；（四）是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。（五）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案。（六（七）消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效；（八）电器线路是否定期维护保养、检测；5、收费站（车辆进出情况复杂多变重点区域）明确安全管理人确定安全生产重点部位定期检查有用电设备、消防器材、收费及办公场所、防盗报警等安全

20、设施。定期开展消防灭火技能演习。6、清障大队（使命神圣、责任重大）明确大队安全生产管理人制度和规定严格遵守高速公路清障作业安全规程掌握必备的危险化学品基础理论常识(危险化学品分类、编号、标识、包化学品高速公路交通事故突发事件应急处置的必备技能。定期开展危险化学品事故车辆清障工作点评总结。7、基层单位用电安全检查要点参考1、建立用电安全管理制度，聘请专职电工， 电工应持有效证件上岗（电工证、进网电工许可证应在有效期内）。2、接线、装置规范，电线无私拉乱接、绝缘破损、线径过细、过热现象。3、接地或接零安全可靠，检查用户低压电4、检查设备的漏电保安器的使用情况。特别是使用临时移动电气设备情况下，必须

21、使用剩余漏电保安器。5、动力箱：箱内电气整洁、完好、路线规整，各回路的名称应表明刀闸开关接触良 好。6、检查用户的自备电源。包括：机房、油料存放满足防火要求，电源间的切换装置、接地装置安全、可靠。确保在任何情况下，自备电源均无法向系统倒送电。7、检查值班室、主控制室、配电室门窗及主控制室、配电室堆放杂物，保证有良好的清洁环境。8、检查防火措施落实情况。配置的灭火器应充足和有效。9、检查充油设备的油位合适，设备无渗油现象。变压器及其引线应无过热现象，能满足夏季高峰负荷要求。10天气来临之前应对污秽区的设备进行一次 清扫，防止污闪。11、检查操作装置配备齐备、可靠、标记明显、触头接触良好，无过热现

22、象。12（接头电缆夹层要及时清理，不要有积水。13况，发现问题及时汇报。五、相关典型安全生产事故案例经验教训分析研判总结五、相关典型安全生产事故案例经验教训分析研判总结【事故案例一】【事故案例一】南京市新街口金鹰大厦生产作业火灾事故。火灾时间9年5月4日1时许，南京新街口金鹰中心 A 座发生火灾。火灾事故发生后，南京消防救援支队共派出 28 辆40260起火原因89A9装修前拆除作业灾系现场施工工人吴某等人违章切割油烟管道，引燃可燃物质所致。5刑事拘留。事故教训：单位务必增强安全生产意严格电焊等动火作业安全操作规程【事故案例二】716火灾时间：2019 年 7 月 14 日下午 1 时许，湖北

23、省武汉市江汉饭店发生火灾事故。起火原因：47店二楼冷却塔的铁架时，违规动火操作引发火灾，致江汉饭店建筑屋顶被烧。法律后果：“7.14”江汉饭店火灾事故发生后，相法律后果：“7.14”江汉饭店火灾事故发生后，相名涉嫌重大责任事故罪的犯罪嫌疑人已被名涉嫌重大责任事故罪的犯罪嫌疑人已被包括:某某、王某某，公司项目经理邓某，现场负责人、安全员 杨某;包括:某某、王某某，公司项目经理邓某，现场负责人、安全员 杨某;余某某，韩某某;电焊工郭某某。武汉市公安局江岸区分局刑事拘留，其中江汉饭店江汉饭店法人、董事长兼武汉合汇置业有限公司法人、董事长杜某某；总经理彭某某;武汉聚鑫全向物质回收有限公司 法人、有限公

24、司法人、董事长杜某某；总经理彭某某;武汉合汇置业有限公司的 武汉合汇置业有限公司的 副总经理何武汉聚鑫物质回收有限公司 武汉聚鑫物质回收有限公司 项目经理现场负责人、安全员现场负责人、安全员王某某，电焊帮工事故教训：动火生产作业时，现场安全【事故案例三】收费站汽车火灾燃烧事故2017 年 9 月 16 日清晨 7 时许，江苏长深高速连云港赣榆段一路冲向收费站。据江苏高速公路联网营运管理有限公司工作人员介绍，班庄收费站工作人员得知情况后，在发现起火车辆快要开到收费站时，紧急将起落杆打开，同时做好灭火准备工作。此时水泥罐车后轮胎的火势已燃烧十分猛烈，现场浓烟滚滚。收费站工作人员立即利用推车式干粉灭火器对