新农村公路交通建设中的问题及对策

1、新农村公路交通建立中的问题及对策摘要文章首先指出农村公路交通对农村经济开展的重要作用，然后阐述农村公路交通的现状和在新农村公路建立中存在的一些普遍性问题，最后针对新农村公路交通建立提出了一些详细的建议和解决方法。关键词新农村；公路建立；农村公路；根底设施一、目前我国农村公路交通建立的现状党的十六届五中全会，通过的?中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议?中，把“建立社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务。目前，在农村特别是贫困地区农村，对社会经济开展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民消费生活中，公路交通是农村不可或缺的公共根底设施，是农村繁荣、农

2、业进步和农民开展最根本的公共产品，是新农村建立中公共福利设施、公共效劳事业开展的支撑，是城乡统筹协调开展的重要纽带，也是解决“三农问题的前提。正是由于农村道路根底设施具有广泛的外部效应，“要想富，先修路已是新时期农村经济社会开展的经历总结，所以，当前新农村建立应当把农村公路交通的改善作为重点和打破口。由于公路建立在新农村建立中具有根底性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建立，加快了农村公路建立的步伐。根据国务院批准的?农村公路建立规划?，“到2022年，全国农村公路里程到达310万公里。5年时间农村公路建立总规模约8l万公里，其中：东部地区约20万公里。中部地区约50万公里，

3、西部地区约11万公里(未含村通公路里程)。到2022年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里。而且?中共中央国务院关于推进社会主义新农村建立的假设干意见?进一步指出，公路建立的投资方向要向农村公路倾斜，加强农村公路建立，到“十一五期末根本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)。2022年国家对农村公路投资实现较快增长。农村公路建立完成投资1596.64亿元，比上年增加197.6亿元，同比增长14.1，增速进步1.5个百分点。截止2022年底，全国农村公路(含县道乡道、村道)里程到达302.61万公里比上年末增加11.0

4、8万公里。农村公路里程超过10万公里的省(区、市)已有16个。但由于长期以来，由于政府财政实力薄弱，对农村公路交通建立不重视等种种原因，导致对农村公路建立历史欠账太多。农村公路的现状并不乐观。在新中国成立初期，全国公路总里程仅有8万多公里，农村公路数量极为有限。虽然从改革开放初1978年到2022年的17年间。平均每年增加3万多公里，农村公路总里程增加了90多万公里，但到2022年底，全国县乡公路里程只有148万公里，而且由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模孝密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村开展农民出行的需求。其现状存在以下缺乏：1目前农村公路

5、存在通达率低、公路密度低，地区差异大。到2022年底，全国公路密度为36.0公里百平方公里，全国仍有672个乡镇不通公路，89975个建制村不通公路，分别占全国乡镇总数的1.7和全国建制村的13.6。公路密度分为公路面积密度和公路人口密度。通过对世界局部国家的公路密度的比照，无论人口密度(14.4公里人)还是面积密度(0.19公里平方公里)，我国均处于较低的程度(如图1)。另外。我国各省市公路用地总量和公路密度差异很大。全国公路人口密度最大的是西藏(158公里人)，人口密度最小的是上海(4.6公里人)，两者相差近34倍。全国公路面积密度最大的是上海(0.98公里平方公里)，面积密度最小的是西藏

6、(0.04公里平方公里)，两者相差26倍。所以目前应重点加快中西部农村公路建立，以缩小中西部经济社会的开展差距。2农村道路质量差，等级低，养护不到位，通达深度不够，增加了通行困难。虽然农村、县乡道路建立突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加。而且质量明显进步，有些地方根本实现了黑色化、网络化和等级化，局部路段甚至到达了国家三级公路的标准。但农村道路总体上处于较低程度，突出表如今：首先是道路等级较低，道道路型性较差，弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。目前我国农村公路主要以四级以下公路为主，等外公路占相当大的比例。2022年底，我国高速公路里程4.1万公里，占全国公路总

7、里程的2；一级和二级公路里程28.5万公里，占全国公路总里程的15；三级、四级和等外公路总里程约160万公里，占全国公路总里程的83。四级和等外公路占农村公路总量近80。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位，严重影响了农村的交通。县级公路特别是村与村之间的公路大局部是启用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的质量极为低劣。道路不堪重负，不能经久耐用。再加上公路养护不到位，尤其在雨水季节。致使很多乡村道路被毁坏，从而严重影响了整体交通程度，加重了广阔农民出行难问题。再次是道路建立标准不高，许多路面宽度仅3.5米，汽车会车困难；农村桥梁大多建于上世纪6070年代，许多桥梁建立标准不高，而

8、且根本上都到了更新改造期，与现有农村道路不相适应，已经成为农村交通运输的“瓶颈。四是农村公路通达深度不够，路桥不相配套。农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路之间尚未完全畅通，仍有局部乡镇、行政村还存在残缺不全的“断头路、泥巴路。3新农村道路建立中，政府公共财政投入严重缺乏，融资困难，资金缺口大，目前公路建立资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主，以2022年为例，全年公路建立到位资金5481.85亿元，同投资完成额相比，资金到位率为8。到位资金中，国内贷款占40，地方自筹占32.8，所占比重比上年分别进步2.5个和0.9个百分点；国家财政预算内资金只占1.5，车购税占9，利用外资占0.9，企

9、事业单位资金占7.8，其他资金占1.9，上年末节余资金占5.4。由于主要以贷款修路为主，导致农村公路建立的本钱高，严重影响了农村交通的开展。很多地方农村交通道路还待休整，交通条件急需改善，但所面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠农民自筹资金，自拉工程进展融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力缺乏导致很大程度上制约了农村交通场面的好转，成为开展农村交通事业急需解决的问题。二、目前新农村公路建立中应关注的几个问题1在新农村公路建立中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通开展与小城镇建立、

10、农业区划、土地总体利用、农业产业基地及移民搬迁、扶贫开发等统筹规划，与农村山、水、田、林、渠治理严密结合，公路建立与养护管理、运输开展协调安排，做到规模适当，构造合理，经济适用。在统一规划指导下，根据农村地理条件、经济程度、交通需求、资金供应和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择道路方案、技术指标和路面构造型式。在工程施行安排中，先易后难，先急后缓，突出建立重点，明确建立任务，做好示范带动，讲究重点打破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建立增加乡村债务负担。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理效劳，充分表达农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为

11、，既要满足当前需要又要兼顾今后开展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建立应坚持可靠、耐用、适用、实用。2在新农村公路建立中应科学制定规划，完善交通网路建立，加强薄弱地区的农村交通建立力度。交通规划目的要有科学性、实用性，要与乡村建立规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济开展目的相适应，要克制盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线，开展县域经济。二是接通断头路，尽可能防止迂回线路，缩短里程，降低本钱，进步效率，建立四通八达的交通网。三是做到村村通公路。从全国来看，应在资金安排上，重点向中西部、少数民族地区、革命老区等经济落后地区倾斜，要优先解决没有通公路地区的交通问题

12、，可以搞一些类似广西大石山区公路大会战的交通扶贫工程，加快改变老、少、边、贫地区的落后交通相貌。3要大力加强公路管理，养护体制。在农村公路建立中往往是重修轻管，由于自然力和人为的破坏给农村的现有交通建立成果带来极大的损失。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养的管理体制。探究一条公路建立、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。4着重确保新农村公路建立工程质量和效益，注重生态环境保护。公路质量是农村公路建立成败的关键。在新农村公路建立中，既要有开展农村公路的迫切性，又要充分认识到

13、农村公路建立是一个长期和艰巨的系统工程。要合理确定农村公路建立的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本的思想贯穿到质量管理的整个过程。在乡村公路建立中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，通过优化设计、旧路利用、占补平衡及借土回填造地，尽可能减少占地，减少拆迁，要尽可能利用旧路资源和工程设施，注意保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和安康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化

14、、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励开展和使用经济、适用、节能、平安的运输车辆，降低能耗，减少污染，要使交通工程与生态环境，农村的自然景观相结合，使农村交通根底设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济开展相协调。形成农村公路交通与自然生态环境和经济开展相和谐的开展机制。增强农村公路交通可持续开展才能。使新农村的交通建立走上一条科学与可持续开展相结合的道路。5确保新农村公路交通资金的标准管理与使用，确保资金平安和效益的发挥。在新农村建立中，农民意见最大就是工程建立资金的管理不透明。这是导致村民对新农村的根底设施建立中积极性不高的一个主要原因。因此在资金的管理上，要坚

15、持责任意识，实在加强建立与养护资金的筹集和使用管理，防止截留、挤占和挪用资金。中央、省对新农村交通根底设施建立的补助资金以及地方政府安排的新农村交通根底设施建立与养护资金，实行专项资金管理，实行专项核算、专款专用；国家、省对新农村交通根底设施建立的补助资金，将全额用于新农村交通根底设施工程建立工程款的支付。新农村交通根底设施建立与农村公路养护资金的使用，将向工程所在地沿线乡(镇)、村定期进展公示，实行村务和乡务公开，强化资金使用的社会监视。三、在加强新农村公路建立可采用的各项措施和途径1要增加政府对新农村公路建立的财政投入。农村公路是效劳于农业和国民经济开展的公共产品，应建立财政投入为主的农村

16、公路交通投资机制。省(区、市)政府在农村公路建立要发挥主导作用。同时建立国家和省(区、市)级政府对农村公路建立较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。详细就是把农村公路、客运站点建立及公路维护管理投资纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性工程和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。对于公路修建、公路工程地方税费即征即返。根据国家规划和有关政策要求，制定本省(区、市)农村公路建立规划，开展建立工程前期工作，筹措、落实建立资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建立的组织

17、管理；调动各地区的积极性，加快农村公路建立。2要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集新农村公路建立资金。交通建立最大的问题就是资金投入问题，尤其是农村交通建立矛盾更为突出。没有资金，新农村公路建立将成无米之炊。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道，通过向上争取一点，县、乡配套一点，市场运作一点，群众筹集一点等“四个一点的方法，多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用，发动沿线受益企业、干部和职工捐资，实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等方法，多渠道筹集农村公路交通建立资金，扩大新农村公路交通建

18、立资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。通过相关部门内部挖潜，压缩各种经费开支来支持乡村公路建立。扩大新农村建立的宣扬力度，广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资，捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。同时对在乡村公路建立“热情高、劲头足、效果好的地方加大各级政府的财政补贴。3要坚持改革创新，完善新农村公路交通管理和开展的制度保障机制。一是建立健全农村公路质量保证体系，实行公路建立全过程质量控制，确保农村公路的可靠性和耐久性。二是在各级政府中建立目的责任，给予交通开展制度保障。建立起可供量化的考核目的，在各级政府的任期责任目的和年度考核目的里列入公路建立的内容，这样才不至于被繁杂的农村事务挤掉，主要指导才会亲自过问，才会摆上议事日程，组织施行。在当地党政的指导下举全民之力，集各方之财，改善农村交通状况和公路运输条件，使农村的资源优势、产品优势变成商品优势，增强市场竞争才能。三是标准农村公路建立招投标制、工程监理制和合同制，进步农村公路建立资源配置效果。四是在落实各级政府养护管理主体责任的根底上，按照政企分开、管养别离的原那么，推进公路养护社会化、市场化。同时强化农村公路路政管理。五是研究制订农村运输开展指导意见，完善农村运输站(场