论民生发展与基本公共服务

1、论民生发展与基本公共服务学习贯彻党的十八大精神理论文章之八百花谭党的十八大报告强调：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接 最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取 得新进展，努力让人民过上更好生活。”近年来，我国陆续推出一系列重大的民生工程， 如实施农村免费义务教育、建立新型农村合作医疗制度、推进基本公共服务均等化等。 这些民生工程对提高人民群众生产生活水平，促进社会和谐发展起到了很好的作用。一、从供需角度看基本公共服务与民生谈民生必谈基本公共服务，是国内学术界、舆论界近年来形成的习惯，因为基本公共 服务与民生在内涵上有太多的契合。从需求角

2、度看民生，看到更多的是“民之民生”，而非“国之民生”，其强调的是需 求关系，更关心老百姓需要什么，不需要什么。因此，基本公共服务是否脱离、滞后人 民群众所需，是否与时俱进，是衡量公共服务有效性的重要维度。十八大报告专门就人 民群众最为关心、急迫需求的教育、就业、收入、社会保障、健康等民生问题进行了阐 述。从供给角度看民生，是国之民生，强调的是供给关系，关心的是什么供、什么不供、 如何供、供给谁的问题。国之民生不仅关注老百姓需要什么，也关注国家具备多大的公 共服务能力，如何提高供给效率，让老百姓更加满意。党的十八大报告就如何供给的问 题提出了改革创新的思路，从“加快形成党委领导、政府负责、社会协

3、同、公众参与、 法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系” 等路径，提升政府公共服务供给的效果、效率与效益。明晰“国之民生”与“民之民生”之别，便可知晓十八大报告提出的“我国仍处于并 将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后 的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”、“只有推动经济持续健康发展，才 能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础”的深刻含义。民生不 是一步到位的，应与国家经济发展同步前进，应与国家供给能力相匹配。量力而行、不 断拓展、逐步升级，寻求民生供需平衡是党和政府着眼发展现状，促进社会和

4、谐，实现 全面建成小康社会奋斗目标的英明决策。二、从经济角度看基本公共服务与民生领悟政府推进民生改善、实施基本公共服务策略的精妙之处，必须跳出基本公共服务 与民生这两点的局限，要考虑到“经济发展”这个重要的因素。经济增长与经济发展是两个不同的概念。发展经济学家认为，发展是一个多维的过程， 既包括加速经济增长、降低不平等和根除贫困等诸多方面，也包括社会结构、大众心态 和国家制度等方面的变迁。经济增长是经济发展的基础，但良好的经济增长并不等同于 良好的发展。党和政府坚持民生优先，推进民生改善、实施基本公共服务策略的根本目 的在于，清除在少数官员头脑中的“唯GDP发展观”，加快转变国民经济发展方式，

5、提 高经济发展质量，推动经济又好又快发展。民生发展是在经济增长基础上对经济发展质量的诉求。没有经济增长也就没有经济发 展，民生发展也是空谈。党的十八大报告提出“全面建成小康社会”的奋斗目标，在小 康社会这一宏伟目标的细化指标中，既包括经济类指标，也包括诸如增加居民收入、健 全社会保障、保护生态环境、促进教育均衡等民生类指标。把民生类指标放入发展指标 体系，并赋予很高的权重是党和政府关心民生，重视民生，将民生视为衡量发展质量关 键内容的具体表现。三、从基本公共服务看民生发展的双轨以基本服务促进民生改善可从两条路径去突破：一是通过提升基本公共服务水平拉高 民生，二是通过推进基本公共服务均等化，践行

6、民生公平。提升基本公共服务水平，就是提升民生发展水平。2012年7月我国发布的国家基本 公共服务体系“十二五”规划对基本公共服务范围作出了界定：基本公共服务包括保 障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育 等领域的公共服务，也包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保 护等领域的公共服务，还包括保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的 公共服务。基本公共服务涵盖了民生诸多方方面面，全面启动基本公共服务，对改善人 民群众生产、生活环境，提高个人可行能力具有良好的作用。推进基本公共服务均等化，就是推进民生公平。在我国，推进基本公共服务均等

7、化的 当前任务是区域均衡（发达地区与欠发达地区、少数民族地区与非少数民族地区等）和 群体均衡。现实情况是，经济不发达地区的基本公共服务也可以很好。从四川基本公共 服务发展现状看，甘孜、阿坝在21市州的排名靠前，超过了省内一些经济发达的地区。 可见转移支付制度和民族发展政策在支撑基本公共服务方面具有非常重要的作用，可以 促进经济欠发达地区基本公共服务的跨越式发展，促进民生在区域之间、群体之间的公 平。四、改善民生，基本公共服务任重道远如果说“国计民生”中的“国计”是由经济发展来支撑的话，那么“民生”就是由基 本公共服务来实现的。虽然民生与基本公共服务存在巨大的交集，但二者并不完全相等。 改善民生主要采用提高基本公共服务水平来实现，但也要以其他手段作为补充。对于民 生的范围不应太过广义，从政府工作、政府职能和政府财政支出来看，可以讲归根到底 都是为了人民，但如果将民生概念“泛化”，则“改善民生”的提法就没有任何意义。十八大报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是