人才队伍建设规划

1、人才队伍建设规划（征求意见稿）为认真落实国家烟草专卖局关于贯彻国家中长期人才进展规划纲要 全面推进行业人才工作创新进展的实施意见、山东省烟草专卖局（公司） 贯彻“卷烟上水平”战略规划纲要，进一步做好人才队伍建设工作，特制 定本规划。一、现状及形势分析（一）工作情形回忆近年来，全系统按照省局（公司）党组提出的“深化改革，优化结构， 加大培训，提升素养”的人才工作思路，大力实施人才战略，切实加大人 才队伍建设，取得明显成效。2009年末，全系统取得博士学位的6人，硕 士学历（学位）的159人，本科学历的3779人，专科学历的4599人。取 得高级职称的97人，中级职称的930人。高级技师2人，技师

2、46人，高 级技工950人。思想政治工作扎实推进。扎实开展深入学习实践科学进展观活动，省 局（公司）机关和各直属单位的职工群众中意率在98%以上，得到了国家 局学习实践活动指导检查组和地点党委学习实践活动领导小组的充分确 信。深入开展三轮解放思想大讨论活动，全系统坚持“跳出山东看山东” 在“要不要科学进展、能不能科学进展、如何样实现科学进展”等重大咨 询题上形成了共识。持续推进新形势下党建工作，切实加大基层党组织建 设，全面做好党员治理工作，充分发挥基层党组织的斗争堡垒作用。按照 “节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的要求，在全系统部署开 展了，四要，作风建设活动，干部职工出现出奋发有为

3、、争创一流的良好 精神状态。干部队伍建设全面加大。严格落实党政领导干部选拔任用工作条例， 建立健全了干部交流、选拔任用等六项制度，加大竞争上岗、交流、挂职 力度，加大年轻干部、妇女干部、无党派人士的培养。2005-2009年，调整 充实了 21个直属单位的领导班子，选拔处级干部219人次，通过竞争上岗 方式选拔干部70人次，交流任职94人次，挂职42人次，其中25名干部 到县乡两级党委、政府挂职锤炼。聘任高级农艺师4人。选派38名年轻干 部到上海烟草集团跟班学习。举办各类培训班5000多个，累计培训人员1 8万人次，其中，举办了 13期为期3个月的干部培训班，累计培训1393人， 将全省副科级

4、以上干部差不多轮训了一遍。用工分配制度改革持续深化。省局（公司）按照“分类治理、科学设 岗、明确职责、严格考核、落实酬劳”的总体要求，深入推进用工分配制 度改革，进一步优化了各直属单位的组织架构，明确了部门及岗位职责， 初步建立了分类治理的岗位绩效工资体系、规范的收入分配结构、有效的 鼓舞考核评判机制和科学的工资调整机制，较好地实现了 “群众公认、不 留遗憾、确保稳固”。职业技能鉴定工作成效明显。按照“依标准、走程序、重规范”的工 作思路，切实抓好职工的技能培训、竞赛和职业、岗位资格鉴定。组织职 业资格鉴定13920人次，鉴定合格、取得职业资格证书共计9153人。 在国家局组织的烟叶分级职业技

5、能竞赛中，我省选手连续三年取得竞赛第1 名好成绩，实现了“三连冠”。（二）今后一个时期面临的形势当前及今后一个时期，全系统人才队伍建设面临着难得的机遇。要紧 表现在：一是党中央、国务院把“人才强国”战略摆在更加突出的战略位 置。胡锦涛同志在2010年全国人才工作会议上强调，人才资源是第一资源， 人才咨询题是关系党和国家事业进展的关键咨询题，人才工作在党和国家 工作全局中具有十分重要的地位。中央出台了国家中长期人才进展规划 纲要（2010-2020年），为全系统人才工作长远进展指明了方向。二是国家 局党组和省委、省政府高度重视人才工作。在2010年全国烟草工作会议上， 国家局党组把“卷烟上水平”

6、作为当前和今后一个时期的差不多方针和战 略任务，把全面推进创建优秀基层单位活动、抓好基层单位领导班子建设、 提升基层队伍整体素养，作为推进“卷烟上水平”的基础工作来抓，并出 台了中共国家烟草专卖局党组关于贯彻深化干部人事制度改革规划纲要 的实施意见、国家烟草专卖局关于贯彻国家中长期人才进展规划纲要全 面推进行业人才工作创新进展的实施意见等一系列制度规定。省委、省 政府召开全省人才工作会议，对全省人才工作作出了全面部署。省委、省 政府还将制定出台山东省中长期人才进展规划纲要（2010-2020年）、关 于实行人才工作目标责任制考核的意见、关于主动推动创业人才进展的 意见，主动建设规模宏大、结构合

7、理、素养优良的人才队伍。三是“十一 五”期间，省局（公司）党组提出“一流的事业要靠一流的人才来完成”， 大力实施人才战略，取得明显成效，并积存了宝贵体会，为做好“十二五” 人才工作打下了坚实基础。四是系统外大学、科研机构、职业技能鉴定等 培训机构健全，省局（公司）正在筹建滨海技术学院，为做好“十二五” 人才工作提供了有利条件。同时，全系统人才队伍建设也存在一些深层次矛盾和咨询题。要紧是： “干部能上不能下、人员能进不能出、薪酬能升不能降”的咨询题仍较突 出，鼓舞约束机制仍不够完善；高层次人才匮乏，人才数量、质量和结构 还不能满足全系统推进“卷烟上水平”的进展需要；不同身份人员之间“同 岗不同酬

8、”、不同地区之间收入差距较大的咨询题仍较突出，存在相互攀比 现象等等。以上咨询题需要全系统在“十二五”期间采取更扎实、更有效 的措施，切实加以解决。二、指导思想、差不多原则和目标任务（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表，重要 思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，牢固树立“人才资源是第一资源”、 “一流的事业要靠一流的人才来完成”的理念，尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重制造，认真贯彻落实国家中长期人才进展规划纲要（2010- 2020年）和国家局党组、省委、省政府关于人才工作的战略部署，紧紧围 绕“卷烟上水平”的行业差不多方针和战略任务，坚决不移地实施人才战

9、略，以深化干部人事制度改革、用工分配制度改革为动力，以加大高层次 经营治理人才、专业技术人才、高技能人才三支队伍建设为重点，进一步 完善人才工作体制机制，优化人力资源配置，打造高素养人才队伍，为全 系统实施“1422工程”、推进“卷烟上水平”、实现“走在全国前列”目标 提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。（二）差不多原则服务进展的原则。把服务科学进展作为人才工作的全然动身点和落脚 点，围绕“走在全国前列”目标确定人才队伍建设任务，按照科学进展需 要制定人才政策措施，用科学进展成果检验人才工作成效。人才优先的原则。确立在全系统进展中人才优先进展的战略布局，充 分发挥人才的基础性、战略性作用，做到

10、人才资源优先开发、人才结构优 先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济进展方式向要 紧依靠科技进步、劳动者素养提升、治理创新转变。深化改革的原则。把深化改革作为推动人才进展的全然动力，综合运 用改革的方法、创新的思路、统筹的方法，采取新思维、大手笔、超常规 和针对性的措施，坚决破除束缚人才进展的思想观念和制度障碍，构建与 社会主义市场经济体制相适应、有利于科学进展的人才进展体制机制，最 大限度地激发人才的制造活力。以用为本的原则。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的全然任 务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，主动为各类人才能事创业 和实现价值提供机会和条件，发觉并留住企业最

11、优秀的人才。高端引领的原则。加大高层次、高技能人才培养力度，充分发挥高层 次、高技能人才在企业进展和人才队伍建设中的引领作用。整体开发的原则。加大人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设， 培养拼搏奉献、困难创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面进展。 关怀人才成长，鼓舞和支持人人都作奉献、人人都能成才。统筹国内国际 两个市场，推进人才资源整体开发，实现各类人才队伍和谐进展。（三）目标任务坚持“深化改革，优化结构，加大培训，提升素养”的人才工作思路， 大力实施人才战略和“百千万”人才工程（100名高级经营治理人才，100 0名中高级专业技术人才，10000名中高级技能人才），造就规模宏大、

12、结构优化、布局合理、素养优良的人才队伍，确立企业人才竞争比较优势， 进入全国烟草人才强省行列。加大高级治理人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准， 坚持民主、公布、竞争、择优方针，树立“坚决信念、注重品行、科学进 展、崇尚实干、重视基层、鼓舞创新、群众公认”的用人导向，加大优秀 年轻干部培养力度，全面推进各级领导班子建设，努力建设一支政治坚决、 勇于创新、清正廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学进展的高素养 行业高级治理人才队伍。到2015年，各直属单位领导班子中取得硕士以上 学历（学位）的比例达到10%以上，本科学历所占比例达到80%以上，专 科学历所占比例降到10%以下，50岁以下

13、的领导干部全部达到本科以上（含 本科）学历；班子中要配备1-2名取得高级专业技术职务任职资格的领导干 部，50岁以下的领导干部全部取得中级以上（含中级）专业技术职务任职 资格，年龄、专业结构更加合理，各级领导班子整体素养和专业化水平明 显提升。加大企业经营治理人才队伍建设。以提升现代经营治理水平和企 业竞争力为核心，以培养企业家为重点，完善以市场和出资人认可为核心 的企业经营治理人才评判体系，努力培养造就一批具有全球战略眼光、市 场开拓精神、治理创新能力和社会责任感的企业经营治理人才。重点围绕 推进“卷烟上水平”五个方面工作，在培养具有核心竞争力的知名品牌、 实现“532”、“461”品牌进展

14、战略上着力培养创新型优秀经营治理人才。 到2015年，全系统各级各单位经理层及中层治理人员总量适应并满足“卷 烟上水平”进展需要，专业结构明显改善，素养明显提升。到2015年，每 年新擢升的处级以上干部中，通过竞争性选拔方式产生的应许多于三分之 一。加大专业技术队伍建设。以提升专业水平和创新能力为核心，以 高层次人才和紧缺人才为重点，加大拔尖人才引进工作力度，突出创新型 科技人才培养和使用，努力培养造就一批科技领军人才和复合型人才。重 点围绕提升自主创新水平，在推进烟草育种战略课题和品牌进展、原料保 证、市场营销、基础治理各项工作中，着力培养烟草基因工程、植物爱护、 育种栽培、烘烤调制、烟草农

15、机、市场营销、现代物流、国际商贸以及信 息技术、财务治理、专卖治理、投资治理、节能减排等方面的高层次专业 技术人才。坚持评聘结合、人才使用与培养结合，加快推进专业技术职务 聘任工作，拓宽职员职业进展通道，通过全面推行课题制、项目制、首席 专家制等，努力制造优秀杰出人才脱颖而出的良好环境，实现关键技术重 大突破。到2015年，行业专业技术人才总量保持从业人员总数15%以上， 高、中、初级专业技术人才比例更加合理，高技术人才所占比例逐年提升， 具有高级专业技术职务任职资格的达到140名以上，中级专业技术职务任 职资格的达到1100名以上，初级专业技术职务任职资格的达到3000名左 右。加大高技能人

16、才队伍建设。以提升职业素养和职业技能为核心， 以技师和高级技师为重点，高度重视抓好基层企业人才队伍建设，切实加 大职工在职培训，全面推行职业技能鉴定，突出抓好技能岗位设置，落实 好高技能人才经济待遇和社会地位，努力建设一支行业高技能人才队伍。 重点围绕烟叶生产、卷烟营销、专卖治理、基层建设各方面工作，全面推 进各类岗位、工种职业技能鉴定，广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动，着 力抓好烟叶种植、烘烤、分级各环节和卷烟营销、专卖稽查等一线高技能 人才培养选拔工作，为“卷烟上水平”奠定扎实工作基础。到2015年，全 系统具有高级技师职业资格的达到50名以上，具有技师职业资格的达到4 50名以上，具有高级

17、技工职业资格的达到2500人以上，行业高技能人才占 技能劳动者比例达到30%以上。三、工作措施（一）加大思想理论建设，提升人才队伍思想政治素养坚持把思想政治建设摆在首要位置，确保全体职员在思想上、政治上、 行动上始终与国家局党组、省委、省政府保持高度一致。深入推进社会主 义核心价值体系学习教育，与“两个至上”在岗位主题实践活动相结合， 持续增强党员干部的宗旨意识、大局意识，打牢团结奋斗的思想道德基础。 连续深入学习实践科学进展观，持续解决阻碍和制约科学进展的深层次咨 询题，形成学习实践科学进展观的长效机制。严格落实每季度一次党组理 论学习中心组学习制度，健全完善调查研究制度，做到理论与实践相结

18、合， 努力把各级党组织建设成学习型党组织。围绕“保持良好精神状态，努力 开创卷烟上水平新局面”教育活动，组织第四轮解放思想大讨论，进 一步解放思想、转变观念、更新理念，提升执行力和执行能力，切实增强 担忧意识、危机意识、机遇意识和责任意识，做到居安思危、自我加压， 始终保持满腔热情、富有激情、充满聪慧、奋力创新的良好精神状态，确 保“卷烟上水平”重大战略部署的落实。进一步树立和弘扬优良作风，做 到“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”，促进“卷烟上水平”各 项工作落到实处。（二）加大各级领导班子建设，提升各级领导干部执政能力和领导科 学进展能力连续加大各级领导班子思想政治建设、组织建设、作

19、风建设、制度建 设和廉政建设，着力打造学习型、复合型、实干型、和谐型、廉洁勤政型 领导班子。严格选人用人标准，坚持把干部“德”的考评结果作为选拔任 用领导干部的首要依据。修订完善市局（公司）领导干部选拔任用工作规 定、省局（公司）机关处级干部选拔任用工作规定，切实提升选人用人公 信度。进一步优化领导班子年龄、专业、工作经历等结构，形成梯次配备、 优势互补、体会和活力俱备的合理结构，增强班子整体功能。健全促进科 学进展的领导班子和领导干部考核评判机制。省局（公司）制定出台市 级烟草专卖局（公司）领导班子和领导干部综合考核评判方法（试行）和 市级烟草专卖局（公司）领导班子和领导干部年度考核实施细则

20、（试行）， 持续提升考核评判工作的科学化水平。进一步完善民主测评、个不谈话、 实绩分析等方法，健全定性考核与定量考核相结合的考核方法，注意综合 运用巡视、审计、生产经营责任目标考核等专项考评结果。坚持把考核结 果作为干部选拔任用、治理监督的重要依据，建立健全考核结果反馈和通 报方法，增强考核评判工作的实效性。（三）深化干部人事制度改革，加大干部队伍建设一是建立健全干部选拔任用机制。认真落实国家局党组关于贯彻深 化干部人事制度改革规划纲要的实施意见，在干部选拔任用的提名、考察、 决定等环节进一步健全完善工作机制。规范干部选拔任用提名制度，扩大 提名环节的民主和监督，全系统拟擢升副处级以上干部的考

21、察对象，均要 通过民主举荐产生，同时一样不低于30%的举荐票。完善挂职干部的选拔 任用方法，擢升任用挂职干部要在挂职单位一定范畴内进行民主举荐。完 善竞争性选拔干部制度，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，到2015年， 省局（公司）机关处级干部中，具有两年以上基层工作经历的，要达到三 分之二以上；各市局（公司）机关科级干部中，具有两年以上基层工作经 历的，也要达到三分之二以上。省局（公司）机关新进工作人员，除部分 专门岗位外，必须从具有两年以上基层工作经历的人员中选用。大力实施 “强县战略”，对通过考核，被评为强县的县级局（分公司、营销部），要紧负责同志可享受副处级待遇。加大机关干部基层锤炼力

22、度。省局（公司） 将连续分批选派机关干部到基层挂职锤炼；各直属单位也要建立新进人员 到基层工作等有关制度。二是加大培养优秀年轻干部力度。按照中央和国家局党组的要求，省 局（公司）制定出台关于进一步加大培养选拔优秀年轻干部工作的意见， 并抓好组织实施。坚持重在培养的工作思路，遵循年轻干部的成长规律， 以坚决理想信念、加大党性修养和弘扬优良作风为核心，全面提升年轻干 部的思想政治素养；坚持重在实践锤炼的培养方针，连续选派年轻干部到 产烟县、乡党委、政府挂职锤炼，为年轻干部制造更多机会，提升解决实 际咨询题和驾驭复杂局面的能力。逐步建立完善优秀年轻干部破格擢升工 作机制，抓紧选拔优秀年轻干部，及时发

23、觉使用年轻干部中能够担当重任 的优秀人才。科学优化领导班子年龄结构，实行老中青结合的梯次配备， 既鼓舞年轻干部奋发进取，又让其他年龄段的干部有前途、有奔头，充分 调动干部队伍干事创业的主动性。三是加大高层次人才培养和引进力度。全面推进首席专家制度，在烟 叶主产区设置首席农艺师、首席调制师、首席评级师等岗位，在科研院所 设置首席研究员等岗位。在首席专家的基础上，逐步培养形成1-2名具有较 高学术水平并在行业内具有较大阻碍力的学科带头人。制定出台有关政策， 切实提升首席专家、学科带头人的收入待遇。建立以企业为主体、市场为 导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台、开展合作教 育、共同实

24、施重大项目等方式，培养高层次人才。大力实施人才深造工程， 分不建立高级经营治理人才、高级专业技术人才、高技能人才、后备干部 等人才库，制定不同的人才培养打算，通过连续选派高层次人才赴先进国 家培训、参加北大EMBA培训、鼓舞参加硕博士学历学位教育等方式。加 大人才引进力度。围绕实现“卷烟上水平”需要，科学分析人才队伍现状， 制定人才引进规划和治理方法。解放思想，拓宽视野，灵活运用引才与引 智并举的方法，主动吸引行业外和海外高层次、高技能人才，鼓舞行业出 国留学人员回行业工作。按照国家政策，为引进人才制造良好的工作条件 和生活环境。四是坚持从严治理干部。认真贯彻落实中央办公厅印发的关于进一 步从

25、严治理干部的意见、党政领导干部选拔任用工作责任追究方法（试 行）以及中组部关于党政领导干部选拔任用工作有关事项报告方法（试 行），健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度。引导各级干部增强法 律意识、纪律意识和自律意识，严格遵守法律法规和社会公德，切实做到 自重、自省、自警、自励。突出抓好干部队伍廉政勤政建设，坚持和完善 全系统领导干部重大事项报告制度、干部职务任免前谈话制度、年度考核 排名末位警告制度、离任经济责任审计制度，建立健全干部治理工作责任 追究有关制度，探究试行拟擢升干部廉政报告制度，提升干部治理监督工 作的制度化、规范化水平。研究制定调整不适宜担任现职干部方法，着力 解决干部能上不

26、能下、能进不能出的咨询题。加大人事部门与纪检监察等 部门的信息沟通，坚持干部选拔任用纪检监察部门派员参与全过程考察、 听取纪检监察部门意见制度。严肃查处严峻违规用人咨询题的案件。（四）全面开展专业技术评聘和职业技能鉴定工作，加大高层次和高 技能人才培养力度鼓舞干部、职工利用业余时刻进行自学，主动参加专业技术资格评审 和考试，进一步扩大专业技术人才队伍规模，提升专业技术人才创新能力。 构建分层分类的专业技术人才连续教育体系，加快实施专业技术人才知识 更新工程。与各类高等院校合作，发挥高校组织培养专业技术人才的作用。制定双向挂职、短期工作等灵活多样的人才柔性流淌政策，促进专业技术 人才合理分布。开

27、展专业技术职务聘任工作，坚持评聘分开的原则，科学 设置专业技术岗位，制定切实可行的专业技术职务聘任方法，打通专业技 术人员晋升通道，充分调动干事创业的主动性。认真贯彻国家、国家局有关职业技能鉴定工作的法规、政策，坚决执 行国家职业技能标准、条例和行业鉴定规范、制度及实施细则，按照“统 一标准框架、企业组织考核、鉴定机构督导”的鉴定工作原则，加快鉴定 培训教材及技能鉴定题库开发工作，全面推进行业技能鉴定工作。认真落 实加大一线队伍职业能力建设的指导意见，持续完善技能人才的培养、 评判和鼓舞机制，努力营造技能人才能事创业的环境，注重激发基层职员 敬业爱岗、学习钻研业务技能的主动性。全面推行技能岗位

28、设置，实行技 术工人持证上岗，推动企业在关键岗位、工序设置首席职位。突出鉴定工 作重点，主动举办卷烟商品营销、烟叶分级职业技能竞赛，充分发挥山东 省技师工作站的作用，加快高技能人才培养，努力培养造就一大批技师和 高级技师。加大鉴定需求调研，科学制定鉴定年度实施打算。加大职业技 能人员聘任力度，切实加大烟叶、销售、专卖三支队伍建设，打造素养优 良、技术过硬、充满活力的基层职员队伍。（五）深化推进用工分配制度改革，进一步激发人才队伍活力按照国家局“分类治理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实酬劳” 的总体要求，本着“群众公认、不留遗憾、确保稳固”的原则，连续深化 推进用工分配制度改革。一是进一步加

29、大岗位治理。细化岗位职责和工作标准，明确任职资格 和条件，提升岗位讲明书的有用性。全面开展岗位评判工作，区分并体现 不同岗位的价值。开展流程再造和制度优化，制定每个岗位的业务工作流 程，实行标准化治理，提升工作效率和质量。切实做好定岗、定编、定责、 定员，从严操纵从业人员数量。进一步打破身份界限，不拘一格用人才， 加快推进身份治理向岗位治理转变。二是进一步完善绩效治理。以岗位治理为基础，以促进各项经营治理 目标实现、企业整体绩效提升和职员职业进展为目的，层层分解经营治理 目标，全面实施单位、部门、岗位三级考核，建立健全绩效治理组织体系、 指标体系、流程体系、多元化考核结果应用体系、专兼职考核队伍体系。 通过建立绩效治理新模式，加快由单位考核向单位、部门、岗位三