劳动与社会保障法（第二版）第三章就业促进法律制度

1、第三章 就业促进法律制度第一节 就业促进概述第二节 公平就业第三节 就业服务与管理第四节 职业教育与培训第五节 就业援助学习目的与要求1. 重点掌握公平就业的内在要求、就业歧视的界定、禁止就业歧视的相关法律规定2. 掌握我国促进就业的政策支持体系，就业援助的对象、方法、程序和途径3. 了解我国劳动就业的相关立法、形式本章重难点本章重点：公平就业的内在要求、禁止就业歧视的相关法律规定本章难点： 就业歧视的界定第一节 就业促进概述一、劳动就业二、就业促进一、劳动就业 （一）劳动就业的概念 劳动就业是指劳动力与生产资料结合生产社会物质财富，并进行社会分配的过程，是劳动者的谋生手段。从劳动法的角度看，

2、劳动就业是指具有劳动权利能力和劳动行为能力并有就业愿望的公民获得有报酬的职业。 从法律上把握此概念应明确以下要点： 劳动就业主体必须是具有劳动权利能力和劳动行为能力的自然人，即在法定劳动年龄范围内，并且具有劳动能力劳动就业主体在主观上必须有求职的愿望劳动就业主体从事的是国民经济领域内合法性的活动 劳动就业的结果必须是获得了有劳动报酬或经营收入的职业 一、劳动就业 （二）劳动就业立法 我国劳动就业立法的完整体系主要包括以下几个部分：就业调控法 就业管理法反就业歧视法 特殊群体就业保障法 就业服务法 职业培训法 就业援助法 失业保险法 一、劳动就业 （三）我国劳动就业的形式 1.我国劳动就业的一般

3、形式：劳动者与用人单位直接洽谈就业 职业介绍机构介绍就业劳动者自己组织起来就业 自谋职业 国家安置就业 2.特定人员的就业方式农村劳动者到城镇就业 外国人在中国就业 我国台、港、澳居民在内地就业 二、就业促进 就业促进是指国家为保障公民实现劳动权，所采取的创造就业条件、扩大就业机会的一系列措施的总称。 我国就业促进法主要规定了以下内容： 就业促进的工作机制 建立政策支持体系 规范市场秩序职业教育和培训就业服务和就业援助第二节 公平就业一、公平就业二、就业歧视一、公平就业 （一）就业平等权 所谓就业平等权，又称平等就业权，是指公民平等获得就业机会的权利。就业平等权是公民的基本权利之一，是宪法赋予

4、公民的平等权在劳动领域的延伸和具体化。 一、公平就业（二）公平就业的法律规定 公平就业，是指劳动者进入劳动力市场就业应获得公正、平等的对待。我国劳动法第3条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利；第12条规定，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视；第46条规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。这些条文都涉及了劳动者公平就业和禁止就业歧视的内容。此外，妇女权益保障法、残疾人保障法对妇女就业、残疾人公平就业以及禁止歧视等也都作了相应规定。就业促进法第3条规定，劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。与劳动法第

5、12条相比，这里增加了一个“等”字，为进一步促进公平就业和扩大禁止就业歧视范围奠定了基础。 一、公平就业（三）公平就业的内在要求 就业权利平等就业机会平等就业环境公平反对就业歧视二、就业歧视 （一）就业歧视的界定 没有合法的目的和原因，基于种族、肤色、宗教、政治见解、民族、社会出身、性别、户籍、残障或身体健康状况、年龄、身高、语言等原因，采取的任何区别、排斥、限制或者给予优惠，其目的或作用在于取消或损害劳动者的就业平等权。 理解就业歧视，至少需要把握以下三点： 就业歧视表现为某些劳动者与其他劳动者相比在客观上受到了不公平对待，而不问这种不公平对待实施者的主观动机如何，即是否故意劳动者受到的不公

6、平对待是基于与特定职业内在需要无关的原因，如果是因工作岗位客观、内在需要而受到的区别对待，应属于正当的理由，不以就业歧视论之劳动者受到的不公平对待是在就业或工作过程中发生的，即就业歧视不仅包括就业中的歧视，也包括就业后工作条件、职业待遇方面的歧视二、就业歧视 （二）禁止就业歧视 禁止性别歧视 禁止民族歧视禁止残疾歧视禁止健康歧视禁止户籍歧视 二、就业歧视 （三）我国就业歧视的法律救济 关于法律责任和救济程序，就业促进法第62条明确规定：“违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。”用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动时，如果实施了就业歧视，违反了向劳动者提供平等的就

7、业机会和公平的就业条件的义务，应当承担法律责任。 第三节 就业服务与管理一、就业服务二、就业管理一、就业服务（一）就业服务概述 就业服务是指就业服务主体为劳动者实现就业和用人单位招用劳动者提供的社会服务。它是劳动力市场运行机制和国家劳动政策实施体系的一个重要组成部分。 应该从以下几个方面加以理解： 就业服务的提供者是专门的就业服务主体 就业服务的对象是劳动者和用人单位，即劳动力的供求双方 就业服务的内容是提供各种社会服务 获得就业服务是劳动者的一项基本劳动权利 一、就业服务（二）我国就业服务的相关立法 我国就业服务体系是随着就业体制的改革逐步发展起来的，起步比较晚。就业服务立法长期以来比较零散

8、，主要以部门规章为主。我国2007年通过的就业促进法在第四章规定了“就业服务和管理”，相应地，劳动和社会保障部2007年通过了就业服务与就业管理规定，自2008年1月1日起施行。 一、就业服务（三）就业服务的内容 公共就业服务体系 人力资源市场信息服务体系 就业服务的对象二、就业管理（一）就业管理概述 就业管理是指国家有关劳动行政部门、管理部门对人力资源市场进行管理的行为，目的是实现国家对人力资源市场的宏观调控，规范人力资源市场主体的行为，促进劳动力市场机制形成和确保其正常发挥功能。 二、就业管理（二）就业管理的内容 培育和完善人力资源市场 对职业中介机构的管理 失业预警制度 劳动力调查统计制

9、度 全国人力资源市场信息网第四节 职业教育与培训一、职业教育与培训的概念及意义二、我国的职业教育和培训立法三、我国职业教育与培训的分类和主要形式四、职业技能标准和职业技能鉴定一、职业教育与培训的概念及意义 职业教育，是指学校依据国家教育主管部门规定的标准，为职业训练的目的而提供理论知识和职业技能的教育。 职业培训，又称职业技能培训或职业技术培训，是指根据社会职业的需要和劳动者从业的意愿及条件，按照一定标准，对劳动者进行的旨在培养和提高其职业技能的非学历教育培训活动。 二、我国的职业教育和培训立法 （一）国家负有促进职业教育和培训发展义务的法律依据 （二）用人单位负有对劳动者进行职业培训义务的法

10、律依据三、我国职业教育与培训的分类和主要形式 （一）职业教育与培训的分类就业前的职业教育与培训 就业后的职业教育与培训（在职培训 ）三、我国职业教育与培训的分类和主要形式 （二）职业教育与培训的主要形式 学校的正规教育与培训 用人单位举办的职业培训 就业训练中心的培训 学徒培训四、职业技能标准和职业技能鉴定 职业技能标准是指在法定的职业分类目录的基础上，根据具体职业（工种）现有的全社会平均技术水平，经调查、测算所确定的技能要求，对从事或将要从事特定职业（工种）的劳动者的技术水平进行检测的考核标准体系。 职业技能鉴定是指对劳动者进行技术等级的考核和技师、高级技师资格的考评。职业技能鉴定由政府批准

11、的专门机构负责实施，它以劳动者所具有的并被列入国家规定职业范围的职业技能作为鉴定对象，以国家制定的职业技能标准作为鉴定依据，以颁发职业资格证书作为确认劳动者职业技能达到一定等级的法定凭证。 第五节 就业援助一、就业援助的对象二、就业援助实行的优惠政策三、就业援助的程序四、就业援助的途径一、就业援助的对象 就业困难对象包括就业困难人员和零就业家庭。 就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定具体范围。 零就业家庭是指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。援助对象的认定办法，由省级劳动保障行政部门依据当地人民政府规定的就业援助对象范围制定。二、就业援助实行的优惠政策税费减免 贷款贴息 社会保险补贴 岗位补贴 三、就业援助的程序 就业困难人员和零就业家庭可以向所在地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。经街道、社区公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围。街道、社区公共就业服务机构应当对辖区内就业援助对象进行登记，建立专门台账，实行就业援助对象动态管理和援助责任制度，提供及时、有效的就业援助。 四、就业援助的途径（一）公益性