天然气政策解读

1、天然气政策解读营销管理部时间：9月27日国新能源山西压缩天然气集团有限企业第1页 目 录Click to add Title加紧推进天然气利用意见政策解读1年-20各地点供政策主要内容摘录2中石油管道气竞价成交情况3北京康达律师事务所致上海石油天然气交易中心律师函4第2页一、加紧推进天然气利用意见政策解读石油天然气司副司长 李英华加紧推进天然气利用意见（以下简称“意见”）出台是落实党中央、国务院关于推进能源革命和北方地域冬季清洁取暖等系列指示精神，落实大气污染防治行动计划、能源发展战略和“十三五”规划详细举措。2022/9/7第3页一、加紧推进天然气利用意见政策解读1、天然气是优质、高效、清洁

2、低碳能源，提升天然气在一次能源结构消费中比重是我国能源战略主要组成部分。2022/9/7第4页一、加紧推进天然气利用意见政策解读2000-20，我国天然气消费量一直保持两位数增加，年均增速约16%。但从20下六个月开始，受宏观经济增速放缓、国际油价大幅下跌、气价机制还未理顺等原因影响，天然气消费增速出现阶段性放缓，2013-年年均增速仅7%左右。2022/9/7第5页一、加紧推进天然气利用意见政策解读出现上述情况现有外部发展环境问题，也是天然气产业尤其是天然气利用领域存在结构性矛盾集中表达，主要包含：发展定位不明确、体制机制不完善、勉励政策不配套、基础设施存在短板等很多问题。2022/9/7第

3、6页一、加紧推进天然气利用意见政策解读这些结构性矛盾已经在一定时期内制约天然气投资主体主动性和行业改革市场化进程,成为影响扩大天然气利用规模主要原因,亟需尽快处理和完善。为处理上述问题，深入凝聚社会共识,13个部委联合公布了加紧推进天然气利用意见。2022/9/7第7页一、加紧推进天然气利用意见政策解读2、天然气利用总体目标和重点任务。意见明确提出，逐步将天然气培育成为我国当代清洁能源体系主体能源之一。到年，天然气在一次能源消费结构中占比力争到达10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中占比提升到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350

4、亿立方米以上。2022/9/7第8页一、加紧推进天然气利用意见政策解读意见主要立足城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输四大领域，提出了加紧推进天然气利用重点任务。城镇燃气领域加紧推进北方地域冬季清洁取暖、快速提升城镇居民燃气供给水平。集中打通天然气利用“最终一公里”，勉励各种主体参加，宜管则管、宜罐则罐，全方面提升天然气通达能力。2022/9/7第9页一、加紧推进天然气利用意见政策解读天然气发电领域大力发展天然气分布式能源，探索互联网+、能源智能微网等新模式。勉励发展天然气调峰电站，开展可再生能源与天然气结合多能互补项目示范。有序、适度发展热电联产燃气电站。在工业燃料升级领域，在“高污染燃料

5、禁燃区”重点开展20蒸吨及以下燃煤燃油工业锅炉、窑炉天然气替换。2022/9/7第10页一、加紧推进天然气利用意见政策解读支持用户对管道气、CNG、LNG等气源做市场化选择。在交通燃料升级领域，重点发展公交出租、长途重卡、环卫、场区、港区、景点等作业和摆渡车辆，以及内河、沿海以天然气为燃料运输和作业船舶，完善加气站、加注站布局规划，加紧建设。2022/9/7第11页一、加紧推进天然气利用意见政策解读3、意见配套保障办法。 为推进天然气在上述四大领域利用，13部委亲密协作，系统完善了推进天然气利用配套政策。 详细来说，政策发力点主要有以下几个方面。2022/9/7第12页一、加紧推进天然气利用意

6、见政策解读强化环境保护硬约束。划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，严控交通领域污染排放，切实落实环境保护“党政同责”，将民用和工业燃料“煤改气”等纳入考评内容。深化气价改革。推进非民用气价格市场化改革，深入完善居民用气定价机制。加强天然气管道运输和配气价格监管，推行成本信息公开，强化社会监督。2022/9/7第13页一、加紧推进天然气利用意见政策解读促进天然气市场体系建设。压缩天然气供给中间步骤，降低供气层级。天然气主干管网能够实现供气区域和用户，不得以统购统销等名义，增设供气输配步骤，提升供气成本。对没有实质性管网投入或不需要提供输配服务加价，要马上取消。2022/9/7第14页一、加紧推进

7、天然气利用意见政策解读各地在项目核按时,对省内天然气管道项目建设要认真充分论证,对增设无须要中间步骤管道项目要严格把关,果断杜绝新建管道“拦截收费”现象。建立用户自主选择资源和供气路径机制,用户自主选择资源方和供气路径,应该符合当地城镇发展规划、天然气和燃气发展等专题规划,地方人民政府应加强统筹协调并给予支持。2022/9/7第15页一、加紧推进天然气利用意见政策解读完善产业政策。加紧清理和修改不适合新形势和改革要求法律法规和规范性文件。加紧天然气计量、天然气车船制造规范、LNG陆路内河储配、加气（注）站安全防护和安全距离等标准规范制修订工作。2022/9/7第16页一、加紧推进天然气利用意见

8、政策解读强化天然气设施用地保障，各省（区、市）应将天然气储气调峰设施、加气（注）站项目布局纳入能源及相关行业规划，并做好与土地利用、城镇建设等规划衔接。推进试点示范。着力加强重点领域、关键步骤改革创新试点，探索推进一批可连续、可推广试点经验。包含天然气体制改革综合试点或专题试点、LNG接收站第三方开放试点、价格市场化改革试点等。2022/9/7第17页一、加紧推进天然气利用意见政策解读另外，还从强化财政和投融资支持、加大科技创新等领域配套了相关支持政策。扩大天然气利用基础是要加强资源供给保障，深入从加强勘探开发和投资多元化、加强基础设施建设和管网互联互通、建立综合储气调峰和应急保障体系等方面都

9、提出了详细任务和要求。2022/9/7第18页二、年-20各地点供政策主要内容摘录年各地加紧出台了LNG点供相关政策，不过政策倾向却大相径庭，有些地方政策对点供表现出显著支持态度，但有些地方经过提升燃气经营许可等限制对点供加以严控。据不完全统计，截止当前，共有九个地方政策对点供做了对应要求，分别是四川成城市、湖北省、河北省、山东省、湖南省、安徽淮北市、山西省、江西省以及浙江省。2022/9/7第19页二、年-20各地点供政策主要内容摘录1、成城市关于规范“煤改气”安全工作紧急通知（年5月）城市建成区和管网覆盖范围内一律使用天然气管网供气,管网没有覆盖或天然气管线一时难以建设到位,可由该区域内管

10、道燃气企业采取液化天然气（LNG）,压缩天然气（CNG）供气,也可由“煤改气”工业企业采取自建自用LNG、CNG方式供气。2022/9/7第20页二、年-20各地点供政策主要内容摘录2、湖北省天然气发展“十三五”规划（年5月）加紧城镇天然气管网设施建设，实施县县通、气化乡镇工程，引导燃气企业加大县城和乡镇天然气管网设施投入力度，经过管道延伸，CNG/LNG等各种供气方式加紧天然气区域覆盖。 2022/9/7第21页二、年-20各地点供政策主要内容摘录年1月,湖北省住建局曾公布关于加强城镇燃气专题规划管控,严格LNG工程建设管理通知,通知表示“各地城镇燃气管理部门要严格规划实施,凡不符合当地城市

11、总体规划和燃气专题规划LNG工程建设项目,一律不得同意。”“各地城镇燃气管理部门要认真推行职责,严格规范当地域燃气经营市场秩序,对无证建设燃气设施违法违规行为要严厉打击,果断遏制私自建设“LNG自供储气场站”突出问题。”2022/9/7第22页二、年-20各地点供政策主要内容摘录3、河北省天然气发展“十三五”规划（年1月）在不宜建设天然气管道县区规划建设分布式LNG储气罐等设施，实现全县“县县通气”工程目标，天然气管网全部覆盖县（市）建成区及部分发达乡镇。2022/9/7第23页二、年-20各地点供政策主要内容摘录4、山东省住房和城镇建设厅关于落实落实省政府加紧推进煤炭清洁高效利用工作意见实施

12、方案（年5月）推进城镇燃气主干管网向城镇结合部和小城镇延伸，勉励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式，建立完善天然气贮备调峰站，形成覆盖城镇燃气输配系统，加紧实现全省天然气镇镇通。2022/9/7第24页二、年-20各地点供政策主要内容摘录5、山东省加紧推进天然气利用发展指导意见（年1月）合理布局压缩天然气（CNG）母站、液化天然气（LNG）储配站，优先在管网未覆盖区域建设CNG、LNG供气设施。在管道无法通达区域，勉励使用CNG、LNG等方式实现天然气利用。2022/9/7第25页二、年-20各地点供政策主要内容摘录主动发展居民天然气用户，改进生活用能结构，提升天然气利用量。勉励工业天然气用

13、户对管道气、CNG、LNG气源做市场化选择,依法推进重点工业企业、工业园区实现天然气专供。2022/9/7第26页二、年-20各地点供政策主要内容摘录6、关于推进“气化日照”工程建设实施意见（年6月）对天然气管道难以敷设到地方，由取得燃气经营资质企业负责采取LNG、CNG点供方式，处理供气问题。2022/9/7第27页二、年-20各地点供政策主要内容摘录7、江西省人民政府办公厅关于深入加紧天然气发展若干意见（年6月）结合新农村建设，因地制宜采取管道天然气、LNG、CNG等各种供气方式，勉励农村居民使用天然气。2022/9/7第28页二、年-20各地点供政策主要内容摘录8、湖南省住房和城镇建设厅

14、关于加强全省县（市、区）管道燃气、加气站、分布式能源特许经营权管理通知（年1月）在相关文件出台之前，已授予当地域（含乡镇）管道燃气、加气站、分布式能源特许经营权县（市、区），要针对存在问题进行梳理，加强特许经营权管理；还未授予特许经营权县（市、区），提议暂缓授予当地域（含乡镇）管道燃气、加气站、分布式能源特许经营权。2022/9/7第29页二、年-20各地点供政策主要内容摘录9、淮北市关于加强城镇燃气CNG/LNG供气站建设管理通知（年4月）供气站建设必须符合淮北市燃气专题规划等规划，未经规划同意，不予建设。供气站供给企业必须含有燃气管理部门核发燃气经营许可证，含有安全管理所必须条件、资金、人

15、员和技术。2022/9/7第30页二、年-20各地点供政策主要内容摘录10、山西省住房和城镇建设厅关于深入加强燃气市场监管确保安全供气通知(年3月)凡不符合当地城市总体规划和燃气发展规划燃气工程项目，一律不得同意建设。对符合燃气发展规划燃气工程项目，要依法办理规划、施工等许可手续，落实燃气建设工程设计、施工、监理等相关要求，完工验收合格后报当地燃气主管部门立案。2022/9/7第31页二、年-20各地点供政策主要内容摘录各地燃气主管部门要严格执行燃气经营许可和供气许可制度，对不符合燃气发展规划、未推行相关规划建设审批程序、且燃气经营企业未办理燃气经营许可和供气许可供气站点，要依法取缔。2022

16、/9/7第32页二、年-20各地点供政策主要内容摘录11、浙江省发展改革委关于印发全省天然气“县县通”专题行动年年度建设计划通知（年3月）要加紧城市燃气管网建设，确保城市管网与省级管网顺利对接、同时接气、同时使用。天然气管道沿线政府要做好群众工作，预防出现群体性事件。2022/9/7第33页二、年-20各地点供政策主要内容摘录12、临沂市兰山区安全生产委员会文件全部LNG使用单位全部更换管道燃气。自即日起，相关部门组织检验组，对全部LNG使用单位进行检验、指导、推进管道燃气更换工作进展，并于管道燃气更换工作全部完成后，逐一进行复查验收，对未能按期完成更换工作，从严从重进行处罚。2022/9/7

17、第34页二、年-20各地点供政策主要内容摘录13、临沂市兰山区人民政府办公室关于开展企业自用LNG设备等燃气安全专题整改行动通知（年6月）在全区范围内开展企业自用LNG设备等燃气安全专题整改行动，将对辖区内不符合要求供气站进行集中拆除。2022/9/7第35页反对二、年-20各地点供政策主要内容摘录各地点供政策存在两种倾向支持第36页二、年-20各地点供政策主要内容摘录1-7地方政策均对点供持支持态度，指出在管网未覆盖区域能够采取LNG点供形式。能够看出即使支持点供发展，不过其仍是将点供作为管道补充形式，LNG点供与城镇燃气特许经营权形成互补关系。但允许LNG点供形式存在并不等同于天然气点供企

18、业能够自由在燃气领域提供LNG点供，其与管道气相竞争前提，依然是以经过行政审批取得许可后才能进行。并非完全将市场向全部天然气企业放开。2022/9/7第37页二、年-20各地点供政策主要内容摘录8-13地方政策则是对点供持反对态度，其中8-11项有一个特点，即这些政策即不是直接点明严格限制LNG点供，而是经过对城镇燃气特许经营权申请以及燃气经营许可申请进行严格限制，变相对LNG点供加以严控。对于点供企业来说，这无疑是致命一击。经过对审批条件进行严格限制，并要求未取得对应经营许可不得从事燃气经营活动，从源头上就遏制了点供企业生存与发展。第12项则是以十分直截了当态度表明不允许点供形式存在，现存点

19、供形式全部要更换成管道燃气。2022/9/7第38页三、中石油管道气竞价成交情况1、东部企业成交情况9月12日,国内首次管道天然气竞价专场交易在上海石油天然气交易中心电子交易平台举行,挂牌卖方为中石油天然气销售东部企业,共有来自山东、江苏、河南、安徽四省78家下游用户参加竞价。经过上下午两场专场交易,最终成交146笔共计900万立方米管道天然气,成交均价为2.5元/方。2022/9/7第39页三、中石油管道气竞价成交情况2、南部企业成交情况9月15日，两笔（600万方和500万方）、共计1100万方挂牌量，全部以2.5元/方最高封顶价成交。第一单9：03挂出，9：13结束；第二单10：10挂出，10：18完成。2022/9/7第40页三、中石油管道气竞价成交情况3、西部企业成交情况9月18日早晨挂出6单、4000万方交易量，除两笔共计400万方气量以1.44元/方价格成交外，其余3600万方挂牌量均以1.43元/方（兰州基准价）底价成交。2022/9/7第41页三、中石油管道气竞价成交情况4、北方企业成交情况9月18日早晨9时整，北方企业当日成交量总计500万方，挂出35单全部成交。经过多轮竞价，文安华油等36家用户成功摘单，单笔成交量最大是36.9万方，成交价格均为2.28元/方。2022/9/7第42页北京康达律师事务所致上海石油天然