计划生育服务管理工作创新奖申报材料

1、计划生育服务管理工作创新奖申报材料计划生育服务管理工作创新奖申报材料创新一：网格化管理均等化服务全面提升城市流动人口计划生育工作水平 近年来，泰州市海陵区紧紧抓住社会管理创新热点、和谐建区发展良机，积极 探索建立“社区为主、网格划片、以房管人”新模式，大力实施“规范化服务、市 民化待遇、信息化共享”新机制，推动了城市流动人口计划生育工作水平的提升。一、创新背景 随着泰州经济社会发展不断加快、城市建设不断加速，流动人口日益呈现增多 的趋势，城区流动人口已达 10 万之众，占户籍人口的 1/4 ，给城市计划生育工作 带来许多新情况、新问题：一是婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随

2、意性、生育 行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度，流入地人口计生部门很难 及时、准确地掌握其婚育动态。二是责任措施难落实。流动人口变动性大，信息交换量重，数据的收集、录入 及上报需要从村居、镇街到区各级的密切配合，投入足够的精力。现有的按户籍人 口数量配置机构编制和管理人员的现状，远不能适应以现居住地为主管理体制的需 要。三是服务管理难到位。城市建设进程加快，新建小区增多，“新市民”为断增 多，难免出现计划生育管理“盲区”。社会改革的深入推进，人们的思想观念、价 值取向、维权意识和社会需求多样化、个性化，难以满足其需求。做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统

3、筹解决 人口问题的重要任务，迫切需要推进社会管理创新，解决以上“三难”问题。二、创新做法（一）科学设置网格。 为实现流动人口服务管理全覆盖，堵塞管理漏洞，消除管理“死角”和“盲 区”，我区按照“走向合理、界限分明、规模适度”的原则，打破原有行政界限， 重新调整布局街道、社区行政区域四址范围。在此基础上，以社区为基础，以家庭 为基本单位，按照社区每两幢楼或每两条街巷设置一个网格的原则，结合社区辖区 面积、地理环境、流动人口和出租屋情况、企业商铺数量等因素，将社区细分为若 干网格，每个网格选聘一名网格管理员，使之成为流动人口管理服务的基本单位和 组织节点，从而在“区街道 - 社区”三级管理结构之下

4、，增加“网格”这一层级， 变为四级责任体系。社区再根据实际情况划分成多个片区，每个片区对应若干网格， 建立社区第一责任人片区责任人网格管理员的包保责任体系，形成“无缝隙、 全覆盖”的网格化到户管理体系，将管理服务触角延伸到每个社区、每个楼栋、每 条街巷、每户居民，做到以“不动的房产”管好“流动的人”。（二）规范网格管理员队伍建设。整合社区 内部民政、计生、治安、社保等中心户长、楼道长资源，按照“六有六好”标 准，在民主推荐基础上选聘产生了近 2000 个网格管理员，优化了队伍结构。建立 完善保障激励机制，实行“街聘居用区备案”，激发网格管理员的工作潜能和积极 性。区、街道、社区共同为网格管理员

5、配备人口计生宣传品以及法律、卫生、科技 等读物，统一发放网格管理员工作记录簿，保障其正常开展工作。街道、社区每年 组织开展专题培训活动，针对工作实际，确定培训专题，着力增强网格管理员的工 作能力，提高业务水平。在评选“十星文明户”、发展新党员、安排就业岗位等方 面，优先考虑网格管理员；在办理计划生育证件方面，给予网格管理员初审权。并 用以奖代补的方式适当给予补贴，支出费用列入财政预算。（三）明确网格管理员职责。网格管理员主要履行“宣传员、信息员、服务员、监督员”职责，通过明确网 格管理员的工作职责和目标，将流动人口计生工作落到实处，成为政府联系群众的 “桥梁”和“纽带”，成为政府相关部门的“耳

6、目”和“助手”，成为群众利益的 “维护者”和“代言人”。一是宣传和督促流出人口办理流动人口婚育证明； 二是协助社区查验流动人口婚育证明；三是宣传告知流动人口已婚育龄妇女享 受“免费技术服务”等政策；四是组织动员已婚育龄妇女参加免费孕情健康检查； 五是核实提供经营场所、出租房、务工单位的情况，协助街道与相关单位、个人签 订流动人口计划生育管理责任书；六是协助社区开展全员流动人口信息采集登记。（四）推进网格化服务。服务体系全覆盖。全力打造“十分钟服务圈服务责任片世代服务室”为全 覆盖体系的服务链。打破行政区域，坚持市区一体，建成东西南北中多点呼应、各 具特色的“十分钟服务圈”。建立区域、任务、利益

7、明确的“城市计生服务责任 片”，实行“五必访、五上门”。社区采取独立设置、与卫生室合建以及设立世代 服务岗三种建设模式，保障流动人口方便快捷地接受服务。优质服务均等化。一是政策导向市民化。确立“属地化管理、市民化待遇、亲 情化服务”工作理念，着力构建公共服务、权益保障、引导激励“三大体系”，出 台外来务工人员优先优惠办法，外来务工人员和本地人一样，实现“有户籍、有收 入、有社保、有医疗、有房住、有组织”及其子女“有书读”等 10 项同城待遇 二是计生服务均等化。通过流动人口权利义务告知书等多种途径向社会公布流 动人口计划生育技术机构、服务项目及联系电话，重点推进宣传教育、技术服务、药具发放、健

8、康检查、优生筛查、关怀关爱等六个服务均等化，使流动人口享受到现居住地优质的计划生育服务。（五）构建网格化纽带。我区把社区信息化作为信息化建设的重点来推进，合力推进“和谐海陵”城乡 统筹综合信息服务平台项目建设，实现人口计生与公安、人社、民政、卫生、教育 等部门间的信息资源的有效整合和数据共享，提升社区信息化发展水平。社区配备 信息系统专用电脑，安装育龄妇女信息系统和基层人口信息管理服务电子台帐，实 现计生信息一点通。只要点击一下每幢楼、每条街巷，就能通过图标颜色了解一般 管理对象、重点管理对象和流动人口分布情况；点击任意一户门牌号码，或者随机 报出一个流动育龄妇女姓名，就能查找出该同志的相关信

9、息，管理和服务方便快捷。三、创新成效泰州市海陵区针对外来人口的不断增加，居住情况复杂，流动人口计划生育工 作管理服务难到位等情况，大胆创新，实施网格化管理、均等化服务，取得了明显 成效。一是实现了流动人口计生管理服务的全覆盖。将社区管理下延到网格之中，形 成“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的管理服务新格局，杜绝了责任 不清、推诿扯皮等现象。二是保障了流动人口均等化服务真正落到实处。由于底数清、情况明，流动人 口诉求渠道畅通，加上管理服务均等化的推进，流动人口真正享受到与户籍人口同 宣传、同管理、同服务、同待遇，群众满意率达 95%以上。三是适应了流动人口服务管理的动态性。流动人口的突

10、出特点就是流动性大， 从业和居所变动频繁。实施网格管理、以房管人，管理员就在流动人口身边，便于 流动信息及时掌握，服务管理及时跟进。四是推动了流动人口问题的综合治理。信息采集的及时准确，信息平台的建设 打造，实现了信息资源的多方共享，多方共赢，为综合治理流动人口问题奠定了良 好的基础。创新二：打造阳光计生品牌促进社会和谐发展一、创新背景为切实加强人口计生系统政风行风建设，提高依法管理和优质服务水平，建设 人民满意的政府部门及公共服务行业，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展，我 委以“阳光计生行动”为抓手，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”， 让权力在阳光下运行，增强人口和计划生育基本

11、国策的执行力和公信力。二、创新做法、以社会和谐为统领 , 实施“阳光计生”。坚持把“阳光计生行动”作为深入 贯彻落实科学发展观、统筹解决人口问题的具体行动，建设法治政府、构建和谐社 会的内在要求，规范执法行为、改善党群干群关系的重要载体，抓重点、攻难点、 创亮点、谋发展。成立领导小组，制定实施方案，落实工作规范。通过开展创 建计划生育便民维权示范镇、示范村（社区）活动，以及现场会、推进会、督 查会等形式，确保“阳光计生行动”扎实开展。、以政务公开为抓手，促进“阳光管理”。一是公开形式多样化。通过政府 网、人口网，政务公开栏、计生宣传栏，便民服务大厅、服务窗口等形式长期和定 期公开；通过新闻媒体

12、开设专栏及开通联通短信平台即时公开；通过制作宣传品、 集中性宣传服务活动、电子显示屏等形式不定期公开。二是公开内容规范化。全区 制定人口和计划生育政务事务公开实施办法，明确区、镇（街道）、村（社区） 政务事务公开的具体内容和形式，做到办事程序、收费标准、服务承诺、监督电话、 政策法规、服务内容“六公开”。三是公开运行网络化。研究制定海陵区人口计 生行政权力和行政事务网上公开透明运行操作手册，将再生育申请审批、独生子 女父母光荣证、农村部分计划生育家庭奖励扶助金核发、计划生育家庭特别扶助金 核发、一孩生育服务证的申领、流动人口婚育证明的办理、病残儿医学鉴定等七项 人口计生行政权力和政务服务项目全

13、部在网上公开透明运行。、以国优创建为载体，推进“阳光服务”。一是围绕群众家庭发展需求，实 施幸福家庭促进工程。坚持以家庭发展能力建设为主体，以生育、生产、生活为主 线，实施新农村新家庭计划，启动“幸福家庭十大行动”。二是围绕群众生殖健康 需求，实施世代服务提质工程。推进世代服务体系建设，形成东西南北中“十分钟 服务圈”以及市、区、镇街、村居多点呼应的服务链。婚前医学检查、“两癌”筛 查、生殖健康检查等公共服务项目，实行政府购买服务；免费孕前优生健康检查、 避孕节育随访等服务项目城乡全覆盖。三是围绕群众权益保障需求，实施诚信计生 创建工程。坚持利益导向，出台计划生育社会保障实施办法，人口计生法定

14、奖励政 策落实率达 100%。实施“亲情牵手关爱女孩”十百千工程，打造“爱心奶奶”、 “阳光驿站”关爱品牌。四是围绕流动人口需求，实施服务均等化工程。探索建立 “社区为主、网格划片、以房管人”新模式，大力实施“规范化服务、市民化待遇、 信息化共享”新机制，重点推进宣传教育、技术服务、药具发放、健康检查、优生 筛查、关怀关爱等服务均等化。、以评议监督为重点，保障“阳光维权”。一是“评议”兑现服务承诺。深 入开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“主题教育社会各界 评计生”等活动，征询群众意见，倾听百姓心声，出台整改措施，明确整改时限。 二是“热线”畅通诉求渠道。将“ 12356”计

15、生服务热线整合到“12345”区政府呼叫热线之中，实行统一受理、分级办理、限时办结。利用 政府网和人口网，及时对群众提出的人口计生问题进行网上解答 , 方便群众咨询、 投诉和反映意见建议。三是“监督”增强维权实效。聘请人大代表、政协委员和社 会知名人士、群众代表担任行风监督员，明确职责权限、监督内容，定期交流反馈， 着力解决群众反映的突出问题，切实维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 建立“五议三公开”的民主议事决策制度，实现人口计生民主决策、民主管理、民 主监督。、以事业发展为根本，锻造“阳光队伍”。一是强化教育培训。建立以职业 教育为基础、以岗位培训为重点的教育培训制度，推进人口计生

16、干部队伍职业化建 设。二是强化作风建设。树立勤政为民形象，牢记宗旨、关注民生，解决权力观、 价值观问题；树立奋发有为形象，求真务实、真抓实干，解决事业心、责任感问题； 树立清正廉洁形象，行为规范、甘于奉献，解决廉洁自律、永葆本色问题。三是强 化绩效考评。对镇（街道），实行目标百分考核，折算三个文明得分；对村（社 区），按绩定档，奖惩结合；对随访服务队，分片责任包干，“养事不养人”；对 人口中心户长，街聘居用区备案，工作报酬区财政予以保障。三、创新成效、促进了人口计生工作转型升级。开展“阳光计生行动”以来，进一步增强 了人口计生系统干部职工的宗旨观念和服务意识，促进了工作理念和工作方法的转 变、

17、行政权力的公开透明运行、优质服务的提质提速。、推进了基层民主政治建设。通过村（居）民自治、村（居）务公开，激发 了群众的参与激情，融洽了党群干群关系，获得了民心和民信，从而为基层民主政 治建设提供了有力支撑。、提升了人口计生工作整体水平。“阳光计生行动”的深入开展，增强了基 本国策的的执行力和公信力，达到了顺民心、惠民生、转作风的目的，有力促进了 人口计生工作水平的全面提升。全区涌现出一批示范镇（街道）、村（社区）、站 （岗）等先进典型，进入全国计划生育优质服务先进单位行列。创新三：“四定”促“四解” 开创计生队伍职业化建设新路子一、创新背景 社区和农村的计生村、居民小组长队伍处在人口计生队伍

18、的最底层，也是我区 人口计生队伍的最薄弱环节，存在着年龄偏大、文化偏低、发挥作用不明显等问题。 针对这一情况，海陵区人口计生委下大决心、花大力气深入基层一线进行深入调研， 把优化村、居民计生小组长建设作为人口计生队伍建设的强基提质工程来抓，建立 完善了一套选拔、培训、管理、激励机制，有效地发挥了村、居民小组长在村、居与户之间的桥梁纽带作用，提升了全区人口计生队伍的整体素质。二、创新做法、科学选配“定人”，解决“没人干”的问题。一是合理设置村、居民计生 小组长。按照“规模适度集中、方便生产生活、有利群众自治”的原则和按社会化 管理的要求，以每组 30-50 户的标准，对现有计生村、居民小组长进行

19、撤并调整， 并按照“一组一长”设置计生村、居民小组长。二是创新推选方式。采取“两推一 考一选”（群众推荐、本人推荐、支部考察、村、居民选举）方式，把熟悉计生政 策和本村、居情况，办事公道、群众信赖的人员选拔为计生村、居民小组长。据统 计，全区有 400 多名村、居民计生小组长通过“两推一考一选”方式产生。三是拓 宽选人渠道。注重从城市创业新星、农村致富能手、复员军人、回乡大中专毕业生、 优秀外出务工返乡农民等人中选拔计生村、居民小组长，注重提高女性村、居民计 生小组长的比例。目前，全区村、居民计生小组长中有各类种养能手 86 名，城市 创业人员 136名，农村实用技术人员 216 名，复员军人

20、和返乡农民 87名，大中专 毕业生 258名，女性 658 名，村、居民计生小组长的结构得到了进一步优化。、教育培训“定向”，解决“不会干”的问题。一是专题培训。将村、居民 计生小组长培训列入区、镇街园区干部培训工作规划，区人口计生委组成了由各科 室负责人组成的讲师团，对他们进行人口计生的政策法规、人口理论、业务技能等 方面的专业培训，仅今年就培训达 1200 多人次。二是基地培训。通过下派科技、 规统、法规、宣传、流管等科室的专业技术人员到各村、社区进行巡回指导，有计 划、分层次加强村、居民小组长的教育培训。三是特色培训。充分利用远程教育站 点，组织村、居民计生小组长定期收看网上的人口计生知

21、识，提升他们的业务水平 和工作本领。、制度管理“定责”，解决“干不好”的问题。一是实施绩效管理。根据各 村、社区工作现状和特点，创新推行“村、社区级绩效考评”，将村、居民计生小 组长纳入考评范围，完善和制订“百分制”考评考核办法，进一步明确村、居民计 生小组长的责、权、利，使村、居民计生小组长在管理组里事务时手中有“权”， 能有序开展各项工作。二是坚持制度管人。建立干部联系制度，区人口计生委中层 以上干部、乡镇（街道）、园区计生科工作人员各联系 3-5 名情况复杂、矛盾纠纷 和信访问题较多的村、居的村、居民计生小组长。目前， 13 名区人口计生委中层 以上干部和 10 个乡镇（街道）园区计生科

22、干部共挂钩联系 132名计生村、居民 小组长，指导他们为群众办实事 300 多件，成功排查、化解矛盾纠纷 216 起。 三是推行民主管理。完善组务公开制度，各村、居民计生小组成立监督小组对组务 进行监督，并设立组务公开栏和意见箱。去年来，各村、居组共收集意见建议 218 条，已解决 202 条，兑现率达 93.5%。实施村民小组长向村民报告工作和村民评议 小组干部制度，全市 123 个村（居）召开民主评议会 400多场，群众对村、居民计 生小组长工作满意率达 95.6%。、激励保障“定心”，解决“不愿干”的问题。一是提高经济待遇。建立村、 居民计生小组长“固定补贴 +绩效补贴”的薪酬制度，确保

23、村、居民计生小组长每 年的基本报酬。对任务完成较好，年度考核优秀的村民小组长，经全村、全社区党 员大会、村、居民代表会议讨论，给予适当奖励。二是强化政治激励。按照“把党 员选拔为村、居民计生小组长、把村、居民计生小组长培养成党员”的思路，积极 推荐年纪轻的优秀村、居民计生小组长加入党组织，进而选拔为党小组长；通过法 定程序将党小组长推选为村、居民计生小组长，加快资源整合，努力实现村、居民 计生小组长和党小组长一肩挑。据统计，全区有 146 名村、居民计生小组长被确定 发展党员重点对象，小组长一岗双职的达到 178 人，其中村、居民计生小组长和党 小组长一肩挑的有 68 人。三是加强精神鼓励。区

24、、镇园区每年组织开展“优秀村、 居民计生小组长”评选表彰活动，树立先进典型，通过专项表彰、宣传媒体或各种 相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，整体推进，增强村、居民计生 小组长队伍的事业心和责任感。据不完全统计，全区先后有 54 名优秀村、居民计 生小组长获得各级表彰。三、创新成效 “四定”举措的施行，极大地调动了基层计生干部的积极性、创造性，激发其 用新的视角来看待工作，用新的思路来谋划工作，用新的措施来推动工作，特别是 能够围绕工作的热点、难点、焦点问题进行探索、创新、突破，营造了争先创优、 奋发进取、敬业奉献的良好氛围。一是促进思想境界和精神面貌有新的提升。广大 计生村、居民小

25、组长在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众 “最怨”上转作风，实现了计生干部与育龄群众的零距离、面对面交流沟通，成为 育龄群众的“贴心人”。二是促进整体水平和内涵质量有新的提升。人口计生网络 不断延伸，能力素质不断增强，使村居服务管理更加全面深入、更加优质高效、更 加贴近群众需求，信息准确率、优质服务率和群众满意率分别达到99.43%、99.36%、99.70% ，全区人口计生工作单项创特色、整体上水平，在人口计生队伍建设上走出 了一条创新体制机制、推进职业化建设的新路子。创新四：生育关怀 助推社会老龄服务工作一、创新背景面临日趋严重的人口老龄化问题，对社会养老服务已形成巨大的

26、挑战。如何拓 展延伸生育关怀服务内涵，促使政府及其部门为实行计划生育家庭老年弱势人群提 供公共服务，实现社会和谐稳定，成为一大课题。海陵区计生协在社会养老服务工 作中，倡导推行“五心服务”，用责任心查实每位老人生活起居情况和需求，用真 心营造敬老、助老、关爱老人温馨环境和氛围，用热心对待每位老人，用诚心满足 服务对象，用爱心关爱老弱病残者，为留守老人、空巢老人、病残老人、孤寡老人 提供力所能及的服务，增强了计生协的感召力、凝聚力、生命力。二、创新做法 一是强化宣传，营造尊老、扶老、关爱老人的社会氛围。策应泰州建设“三个 名城”和海陵区打造“三张名片”的机遇，借助生育关怀领导小组成员单位的优势，

27、 广辟宣传渠道、优化宣传环境、拓宽宣传空间、构建立体式宣传平台，大力营造全 社会尊老、扶老、关爱老人社会氛围。各计生协通过设置墙报、橱窗、户外广告、 横幅、标语，印制宣传资料、折页，组织协会工作者、会员、志愿者开展群众性的 文体活动等，潜移默化地影响群众，用身边人、身边事编排演出群众喜闻乐见文艺 节目，启迪群众的尊老意识。利用人口计生网宣传老年人保障法律法规、老年人心 理生理健康以及生活知识，通过 12356 阳光热线电话接受老年群众的咨询，开展老 人援助服务。区、镇、村文化园、人口文化广场、人口文化街等阵地常年开展一系 列社会养老宣传服务、咨询活动，营造尊老、扶老、爱老社会氛围。结合敬老型社

28、 区、老年宜居社区、文明村镇、老年温馨家庭，五好文明家庭，十星文明户等创建 活动，融思想道德教育于活动之中，使每个家庭成为平等、文明、和睦，融时代特 色和传统美德于一体的新型家庭，为老人营造良好的生活服务、精神慰藉和生态文 明环境。以老年大学为龙头，镇街老年学校为网点，初步建立老年精神服务工作体 系，老年活动丰富多彩。二是建立完善利益导向体系，体现政府对高龄老龄人群的关爱。市区政府将社 会养老服务工作列为民生工程，全面落实法定的奖励政策。同时，实施计划生育困 难家庭和高龄老龄人优先优惠政策，实行“奖、保、优、扶、补”5 个方面共 31 项优惠政策，重点解决计生贫困家庭和留守老人、空巢老人、病残

29、老人、孤寡老人 的养老保险和农村医疗保险。在城乡社会养老保险中对计生困难家庭由政府代缴全部或部分最低缴费标准的养老保险，在农村全面落实“五保” 政策，据统计，集中供养率已达 65%以上。为 80 岁以上老人发放尊老金 1.25 亿元 从 2004 年开始，连续 7 年提高企业退休职工基本养老金，惠及城区 2.1 万人。积 极实施城乡医疗救助制度，建立城镇职工医保、新农合与困难群众医疗救助“三合 一”运行机制，累计发放医疗救助金 1800 多万元。全面建成社区卫生服务机构， 以街道为单位的社区服务中心覆盖率达 100%。从 2004 年开始，市区同步建立人口 计生公益金制度，累计筹资人口公益金

30、150 万元，解决计生困难家庭和社会老人的 实际困难。同时，出台“家庭养老支持政策，补贴家有老年人口农户、建立养老互 助”组。对残疾、孤寡老人实施优待普惠政策，计生特困对象优先入住社区养老服 务中心、敬老院和康复中心，费用适当减免，资金由财政补贴。市区从 2003 年起 建立农村部分计生家庭奖励扶助制度，实施计生家庭伤残、死亡特别扶助制度，仅 2011 年全区 2575人享受农奖、特奖 203.614 万元。近年来，市区实施的一系列优 惠政策给老人在文化、娱乐、医疗、交通、就医、养老、法律救助等方面提供实实 在在的优惠和便利。自 2008 年至今海陵区为老人免费安装“电子保姆”，用户已 突破

31、11400户，通过红键求救成功抢救了 410 多突发疾病老人，通过绿键求助，为 用户提供 40000多次的生活服务，并成功劝说阻 2 位轻身老人。市区发放“凤凰一 卡通” 1.2 万张，每年为老人节省百万元车路费，平均每天 100 多位老人免费游览 景区，省门票费百万余元。三是整合资源，搭建社会养老服务平台，做到“爱心”无缝对接。自 2007 年， 城北街道工人社区首家成立养老服务站，是市区养老社会服务全面展开的标志。目 前初步建立了区、镇街、村居三级养老服务网络，建成 2A 级以上居家养老服务示 范机构 5 家，居家养老服务站 119家，社区老人日间照料室 15个。有效地整合社 会资源，搭建

32、社会养老服务平台。市区在逐步建成居家养老服务组织的基础上，着 力建设居家养老信息系统，引导和支持社会力量开展居家养老。各社区充分利用社 区资源，统筹安排服务设施，实施居家养老服务，老年日间照顾，建立卫生站和助 餐网点，镇和村居建立托养服务在内的综合服务实施站点。将老年人健康保健服务 融入公共卫生，在社区卫生服务中心开展；融入计划生育优质服务，在世代服务中 心开展。区世代服务中心设老年保健室，开展对老人健康咨询、健康检查、身心健 康指导，建立健康档案，整合世代服务平台和随访服务资源，使老年人在就近社区得到服务，在家庭得到服务， 电话得到服务。“世代服务、协会同行”，镇、村、社区计生协积极参与社区

33、社会 养老服务工作，为老人服务志愿者达 1.5 万多人，用诚心满足服务对象需求，为老 人营造人文宜居氛围。四是探索机制，建立健全适应人口老龄化的社会保障服务体系。近年来，市区 政府不断加强发展适应人口老龄化的社会服务体系，完善社会养老保障体系。“十 一五”期末，市区建立了以城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型 农村养老保险和社会救助为主要内容的养老保险体系，基本实现了养老保障制度全 覆盖。市区政府将社会养老列为每年改善民生实事内容，加强老龄服务体系建设。 在老年人口集中的街道建老年活动中心，区财政实行以实代补办法，每家老年活动 中心验收合格一律补助 20 万元。为解决社会养老机构床位不足，专业服务水平不 高等问题，创新社会管理，帮助空巢老人安度晚年。 2012 年，市福利院移址新建， 设计床位数 2200 张，建成后的福利院将成为一个集社会养老、医疗保健、功能康 复、老人教育、特殊教育于一体养老综合服务示范基地，还将成为养老机构从业人 员培训学习基地，这对主城区加快建立健全现代化养老服务体系将起到极大地推动 作用。同时，动员社会各方面资源，充分发挥社、群团组织的优势，尤其发挥人口 计生系统的信息、组织、宣传、服务等己有优势