公文格式与写作(公文写作讲义)

1、公文格式与写作一、公文的源流 “公文一词，最早见于西晋陈寿所著的?三国志?，其中?魏书.赵俨传?说：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢喜，郡内遂安。 其后，南朝宋范晔所著?后汉书.刘陶传?说：“州郡忌讳，不欲闻之；但更相告语，莫肯公文。 我国最早的书面记录是甲骨文，如“大王令众曰协田，其受年，可以说是我国最早的公文，类似现行公文中的“命令 。 我国现存最早的一部历史文献总集：?尚书?，是一部以公文为主的最早辑录和汇编公文的选集，书中所载：“皆典、漠、训、诰、誓、命之文。秦汉时期，我国的公文体制和写作已臻完整，出现了许多情辞并茂的公文名篇。如秦朝的?谏逐客书?，就是当时作为客卿的李斯给秦王的“意见

2、报告。李斯在“报告中开陈利害，反复论证，力陈秦王“不管是非，不管曲直，非秦者去，为客者逐的不明智举措，不利于秦国的开展和强大，最终说服秦王收回成命，并恢复李斯的职务。秦始皇统一中国后，改“命为“制，改“令为“诏，改“上书为“奏。秦代的“书同文，不仅仅是文字的统一，其中也包括了文体格式和名称的统一。汉代以后，公文有了进一步的开展，其名目也趋繁复，如制、诏、诰、敕、册、策、疏、表、旨、谕、令、檄等等。大体开展脉络是：魏晋南北朝时期，文学开始从文章中独立出来。唐宋时期，公文走向成熟。元明清时期，公文进入稳定开展阶段。公文的开展，与各个时期国家开展的实际需要相适应。 在浩如烟海的古代公文中，名篇迭出。

3、如贾谊?治安策?、?过秦论?、晁错的?贤良对策?、?言边事疏?，诸葛亮的?出师表?，魏征的?十渐不克终疏?，李密的?陈情表?都是公文佳作。此外，曹操、范仲淹、李纲等公文写作素负盛名，唐宋八大家以及清朝的林那么徐、张居正、海瑞、左宗棠、康有为等也留下了斐然可观的公文名作。辛亥革命以后，公文发生了革命性的变革。南京临时政府制定的?公文程序?规定，政府机关的公文类型主要有令、布告、状、咨、公函、呈、批等，废除了历代封建王朝使用的制、诰、诏、旨等帝用公文名称，但公文用的仍旧是文言文。1934年，国民政府曾公布过公文程式，又对公文种类和用法作了假设干规定，文体上夹用白话，出现了半文半白的间杂体。新中国成

4、立后，中央政府逐步建立了自已的公文系统，并不断加以完善。1951年，政务院公布了?公文处理暂行方法?，明确了公文工作的根本原那么和指导方针，统一了公文种类，规定了公文体式，确定了公文处理程序。此后，1957年、1981年、1987年、1993年和2000年一再就国家行政机关公文处理方法颁发文件，不断调整和完善，以标准公文的写作，使我国公文更健康地向前开展。二、公文的含义我们现在讲的公文的处理方法和公文写作，主要参考的是公司2021年印发的?公文处理方法?和南方电网公司下发的?总部公文处理方法?，这两个?方法?都是根据国务院?国家行政机关公文处理方法?制定的。?方法?明确规定：公司公文是管理过程

5、中形成的具有约束效力和标准体式(或格式)的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布制度、规定和措施，请示和答复问题，安排生产经营活动，布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。三、公文的种类1、命令(令)：适用于公布重要的制度、规定，宣布施行重大措施。最典型的例子就是南方电网公司的1号令、2号令。2、决定：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。3、通知：适用于发布制度、规定；批转所属单位的公文，转发上级和不相隶属单位的公文；要求办理和需要有关单位周知或共同执行的事项；任免和聘用干部。这种文体应用得最普遍。4、通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 公司

6、常用的公文种类主要有10种：命令(令) 、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。5、报告：适用于向上级汇报工作，反映情况，答复询问。6、请示：适用于向上级请求指示、批准。7、批复：适用于答复所属单位的请示事项。8、意见：适用于对重要问题提出见解和处理方法。9、函：适用于不相隶属单位之间、投资或合作伙伴之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项等。 10、会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。 上行文：请示、报告平行文：函下行文：命令、决定、通知、通报、批复、会议纪要剩下1个文种“意见可以是上行文(比方报给上级单位就某个问题的意见)，也可以是平行文比方答复经贸

7、委的询问意见，还可以是下行文比方下发“工作的指导性意见。把公文划分为3类10种并非完全和绝对，但为了准确、标准使用，这10种文体也足够用了。 公文一般可以按性质法规性、行政性、党内公文、按来源收文、发文、内部公文、按处理时限要求、按机密程度来分类，为了方便理解和使用，今天主要是按照公文的行文关系，也是我们日常工作中需要注意也容易记住的来划分，公文可以分为三类：四、公文格式 我们现在使用的公司公文格式一直是按照?国家行政机关公文格式?的规定执行。 标准公文的样式，公文由眉首、主体、版记三局部组成。 完整的公文一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文单位、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、成

8、文日期、印章、附件、主题词、抄送单位、印制单位和印制日期等16个局部组成。 模板：函模板：会议纪要模板：联合发文模板：请示模板：通知发文字号包括单位代字、年份、序号，这个大家都已经很清楚，发文字号一般标注在发文单位之下，横线上方居中；如果是请示件，发文字号在左侧，签发人在右侧；“函件的发文字号标注在横线下方右侧。1、发文字号例1例2例3例4注意：行政公文不能用党委文件下发同样党委文件也不能用行政文件下发党群部门的专责要注意，如：党委下发的文件主送单位必须写“直属各单位党委而非“直属各单位。例1例2例3例42、签发人：按照南网的?公文处理方法?，上报的公文都应在右侧注明签发人目前省公司本部是请示

9、才必须有签发人。例1例23、标题：应完整、准确、简要概括公文的主要内容，并准确标明公文种类；除书名号及顿号外，一般不用标点符号。但在实际工作中，有的部门连这一点根本的要求都做不到，比方直接上报的公文的标题就是“工作总结、“实施方案，这些总结和方案单独作为资料或附件可以，但要上报，就必须按照公文的处理方法，以“关于上报的请示或报告的方式行文才对。例1例2例3例4需要提醒的是，由于OAK界面问题，公文标题是在全息信息中，而正文在后面，所以专责或科长拟稿时必须注意审核标题，否则文件发出后才发现标题问题，那就为时已晚（这其实说一个很低级的错误，只要留意就可以避免）。问题：使用的文种不对 最明显、最典型

10、的例子就是该用“请示的公文用“报告，该用“报告的公文又用“请示。 文种不对的另一个表现就是有的公文还在标题里创造创造了新的文种，什么新文种呢？比方“请示报告、“分析报告、“说明、“方案、“申请、“介绍等，这些都是不标准的写法，公文的文种目前只能使用前面所说的10类文种。例1例2例3例4问题：标题的写法不对前面已经讲过：公文的标题一是应准确简要概括公文的主要内容，并准确标明公文种类；二是标题中除制度、规定名称加书名号外，一般不用标点符号，比方:工作报告的标题“解放思想 求真务实 开创新局面；三是在标题中要在前面加上介词“关于。问题：主送单位不标准前面讲过：主送单位应当使用全称或规范化简称、统称。

11、类似“南网公司”、“省府”、“中试所”、“各供电局”等都是不规范的写法。主送单位：指公文的主要受理单位，应当使用全称或标准化简称、统称。例1例2例34、主送单位 指公文的主要受理单位，应当使用全称或标准化简称、统称。 问题：主送单位不标准前面讲过：主送单位应当使用全称或标准化简称、统称。类似“南网公司、“省府、“中试所、“各供电局等都是不标准的写法。5、正文： 开头。正文的开头一般是事情的起因说起，比方，有的公文正文开头是上级指示；有的根据本单位发生的事情或其它机关的事情、存在的突出问题；有的是引述对方机关的来文；有的根据从下级机关了解到的情况等。有人称这一局部为引据局部。通过这一局部，要让收

12、文单位和读者知道我们为什么要发文。正文是公文的主要局部，是公文的主体。正文一般由开头、主体、结尾三局部组成。 下面，我们把几种常见的情况介绍一下，供参考。如果你执笔起草的公文的正文是向上级机关写的报告，目的是反映情况，请求指示，在主体中你要扼要地表达事情的经过、亟待解决的问题、解决的初步意见。如果你所写的公文的正文是向上级有所请示，或者提出具体意见，要上级机关作出答复的，在主体中要陈述充分理由，供上级机关作指示、决定时作为答复的依据。如果是上级对下级所作指示，在主体中就应讲明意义，提出解决问题的具体措施和要求。如果是平级机关或者是不相隶属的机关之间商洽工作，就要根据事实，提出本单位的看法和意见

13、，供对方参考。主体。如果是平级机关或者是不相隶属的机关之间商洽工作，就要根据事实，提出本单位的看法和意见，供对方参考。上行文 不要上级机关作出答复的工作报告或情况报告，结尾用语可以写：“特此报告。 要求上级机关批复、批准的，可以写：“以上请示，妥否，请批复。或“当否，请批复。或“以上请示，请批复。 要求转发的，可以写：“以上请示，如无不当，请批转。下行文 要下级机关贯彻执行的，其结尾用语可以写：“特此通知，希认真贯彻执行。 要求待执行后把情况上报的，可以写：“以上各点，希遵照办理，并将情况及时上报。或者写：“希即研究执行，如有意见随时向我们反映。平行文， 其结尾用语可以写：“特此函复或“专此函

14、达或“此致敬礼！结尾。由于公文的具体内容和上下级行文的关系不同，结尾的用语也有区别：问题：正文内容不准确、不标准，语气不对 人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引用标题，后引发文字号，并加括号。公文中的数字，除成文日期、局部结构层次序数和词、词组、惯用缩略语等必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。英文“kV书写必须准确“前小后大，电力系统说线路长度说“千米而非“公里，写“千瓦不写“兆瓦。结构层次序数，第一层为“一，第二层为“(一)，第三层为“1，第四层为“(1)。 对上级和对下级的行文，语气一定要注意不同。对上不可目中无人，对下不可盛气凌人。例1例2例3例7例5例4例6例9例8强调一点：按照

15、公文处理办法，对不符合行文规则要求的公文，办公室是可以也应该及时退回的，但很多时候秘书代劳修改了，然而部门自己签发的文件办公室就难以控制了，所以还是希望各位认真学好基本功，各负其责，看好自己的门，把好自己的关。在我们日常的公文写作中还有很多问题，这些问题其实都是低级错误，平时注意一下就可以防止，但马虎一下却容易造成大错，直接影响公司本部的威信和形象。时间关系不一一表达，希望大家不断总结、不断标准、不断提高我们的公文处理和公文写作的水平。6、附件 ：公文如有附件，应在正文之后、成文日期之前注明附件的顺序和全称，不能写“如表、如图字样，也不用书名号、末尾不用标点符号。 例1例27、发文机关和时间：

16、使用OAK后，公司发文在正文的落款处不需要署发文机关名称，只写成文时间，而且成文日期以领导人签发的日期为准，用汉字将年、月、日写全，“零写成符号“,成文时间右空4字。 8、抄送单位 ：指除主送单位外需要执行或知晓公文的其他单位，要求和主送单位一样，应当使用全称或者标准化简称、统称。过去有“抄报单位，叫做“平送上报，现在统一用“抄送。9、印章：用印应当端正、清晰，上不压正文，下压成文日期，或叫“骑年压月。上面简单介绍公文格式中需要注意的问题，在接下来的公文写作中我还将进一步说明。例1例2五、行文规那么1、公司在职权范围内，可以对所属单位行文；可以向政府行文；可以与政府的部委办局行文；可以根据业务

17、需要同合作伙伴互相行文。2、公司各部门，就具体业务工作，可对公司所属单位行文。公司部门之间一般不互相行文。3、同级单位、合作伙伴可以联合行文。上级单位和下级单位不得联合行文。4、各专业会议通知、经验介绍等，应以部门名义行文。公司领导讲话，应发?内部情况通报?或?内参信息?。党委会议、办公会议等应发专题会议纪要。5、一般不得越级行文。因特殊情况必须越级行文时，应抄送被越过的单位。向下级单位的重要行文，应同时抄送直接上级单位。6、部门之间对有关问题未经协调一致，不得各自行文。一个根本的规那么就是根据各自的隶属关系和职权范围确定：1、人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引标题，后引发文字号，并加

18、括号。日期应写具体的年月日。使用简称时，一般先用全称，并注明简称。使用外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时先用中文全称，并注明英文缩写。2、公文中的数字，除成文时间、局部结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语等必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。3、公司发文凡涉及其他部门业务的应会签。公司发文由有关部门负责人会签；部门发文由部门内有关分部主管会签。为加速文件运转，一般情况下，会签部门应在3个工作日内会签完毕。4、收文必须在“限办日期内办理完毕。一般文件，在一个月内办完；紧急或有时限要求的文件，按规定时限办理。公文办理过程应注意的事项： 5、核稿的重点是：1是否需要行文，行文方式是否妥当；2有

19、关部门、单位是否已协商、会签；3提出的要求、方法和措施是否明确具体、切实可行；4公文内容、文字表述、文种使用、公文格式等是否符合行文规那么和拟制公文的有关规定。6、审核稿、会签、签发公文，应当明确签署意见，一般不用“阅、“已阅代替。7、收文办理中，承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理；确有困难的，应及时予以说明。对承办收文，除传阅件外，应当明确签署办理意见和结果，不得以“阅、“已阅代替。六、公文写作写作前的准备： 明确行文目的和要求，确立公文主题比方申请资金，选定公文文种请示，组织材料，确定具体表达方式。草拟文稿： 安排好结构，处理好正文以及段落间的

20、衔接与转换发现有的公文是一页一段话或“一逗到底，看得让人喘不过气，处理好开头和结尾，同时还要注意行文语气，这点很重要。 结合文种不对的问题，下面重点讲讲容易混淆的两类文种“请示与“报告的使用，让大家了解他们的相同与不同之处：1、请示需要上级单位批复，在上级未批复前，呈请单位不能或难以正常开展工作；报告那么是向上级单位汇报工作、反映情况、上报材料，报告不需要批复。这是两者最主要的区别。换句话说，请示是事前行文，报告那么是事中、事后都可以。2、行文的内容和结构不同。请示必须一文一事，比方你请示工程费用问题就不要同时请示人员、机构问题；报告既可一文一事，也可涉及更多事项，如报告工程开展情况，就可以连

21、人员、机构、经费等等问题一并报告。另外，请示的结构比较固定，报告那么因文而异，这点下面我还会说。3、主送单位不同。请示的单位只能一个，而且必须是上级主管单位，如需同时送其他单位，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级单位。我们电力行业比较特殊，还有可行性研究报告、初步设计审查意见等业务性较强的公文，对这些公文，在报请上级或业务主管部门审批的同时，可抄送有关单位。至于报告那么可以多头报告，也可以抄送下级单位。报告是指下级单位向上级单位汇报工作、反映情况、回复询问、报送材料、提出建议或意见时使用的公文。请示是指下级单位向上级单位就某项工作或问题请求指示和批准时使用的公文； 请示与报告的相同之处，都是上

22、行公文，不同之处是：下面接着讲请示和报告的写法：请示的写法其实很简单，正文由三局部组成： 1、请示的原因和背景； 2、请示的事项这是请示的落脚点，必须写得简洁明确，不能模棱两可； 3、结束语。语气要谦恭，如：“特此请示，请审批，“以上请示当否，请批复、“妥否，请批复等用语。这就是前面说的公文具有约束效力和标准体式(或格式)。 报告有很多类，比方有综合报告如阶段性工作情况报告、专题报告如某一问题的专项报告和例行报告如年度、季度报告，由于出发点不同、情况不同，写法也不一样，这里不一一表达。需要指出和注意的，一是报告中不得夹带请示事项，二是报告的结束语不能有批复的字眼，比方写“特此报告，请批复就是画

23、蛇添足，多余而且不对，因为报告是不需要批复的，最后可用“请审阅或“特此报告结束即可。还有一点需要注意的，就是除领导直接交办的事项外，一般不得以单位名义向领导者个人报送请示、意见和报告。这一点包括省公司在内都没方法完全做到，大家也只好朝这个方向去努力了。下面再简单讲两种文种：函和方案。 前面讲过，函适用于不相隶属单位之间、投资或合作伙伴之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项等，也就是说，函是平行公文，适用于平级单位有时函也用在向不是直接上级的有关业务主管部门请求批准事项时使用，如向经贸委行文。函一般分为商洽函、询问函、答复函、请求函和报送材料函等，其写法比较灵活、简便，不受公文的严

24、格限制，有时甚至可以不用标题，直接写“函或“公函即可，但我们一般的做法是：只要用“函，就要按照公文的行文规那么和写法，标题就要有“函这个文种“关于函，是答复件标题那么要用“复函。函的结束语一般也有一些固定的写法，比方，不需要对方答复的，用“特此函达、“特此函告；需要对方答复的，用“请予函复；答复对方的，用“特此函复注意与标题文种“复函相反。方案类公文包括规划、设想、方案、要点、方案、安排等。写好方案的方法，首先要确定方案内容适用的具体文种：时间长、范围广的，用“规划；初步、不太成熟的方案，用“设想；方案某一项具体工作，复杂者用“方案，较简单者用“安排；既不是单项工作，又不是很宏大，用“方案；假设只想把方案摘要加以公布，用“要点。狭义的方案：用于方案一年以内的一个单位的工作或某一大项重要工作，内容、写法比规划更具体、深入，比设想更正规、细致，比方案更简明、集中，比安排更扩展、概要。最后，衷心感谢各位对办公室工作的大力支持和配合谢