福建省龙岩市协同办公系统项目

1、龙岩市协同办公系统汇报中国移动福建公司龙岩分公司2010年3月9日1推广方案和交付成果 项目概况介绍效益分析目录系统设计和技术方案2龙岩市信息化现状简介龙岩市党政机关办公自动化系统建设与应用十分落后。目前市直单位中只有市教育局和龙岩行政服务中心建成OA系统，实现单位内部公文网上流转。市委办、市府办、发改委、交通局、国土局等一些单位通过专网或政务网建立了对接省级和县（市、区）的电子公文传输系统，属于简单的点对点系统市级单位县级政府中也只有新罗区政府等个别单位在原来省政府统谈的榕基OA软件的基础上建设了OA系统，但是利用率较低。县级的其他单位则基本上是一片空白。县级单位针对现状，适逢龙岩市行政办公

2、中心新大楼启用，龙岩市委、市府高度重视办公自动化的推进。市委常委、常务副市长黄福清指示要创新思路、做好规划，加快推进项目建设。市政府秘书长苏庆赐指示市数字办要尽快启动该项工作现状基本空白，易于全面推广；全市统一启动，便于应用衔接；党政两线共进，利于资源整合。龙岩市委、市府已同意启动该项目，并将在党委、政府两线统一使用该内网OA。据了解，多数地方使用的OA系统较多局限于政府系统。312345 2009年6月份陪同龙岩数字办主任、副主任一行到省经济信息中心、福州市政府、榕基软件公司、中京移设计院考察，并到省公司与集大部、信息系统部做初步沟通。当时龙岩数字办倾向于使用榕基公司的OA软件系统。 200

3、9年6月18日，在福州与龙岩数字办签订了共建“龙岩市协同办公系统”的意向书，初步确定了合作模式 2009年6月23日,龙岩市数字办向龙岩市直各单位发出了关于征求龙岩市党政机关办公自动化系统建设工作方案意见的函 2009年7月24日，省公司集大部、信息系统部领导及高项前往龙岩与数字办再次沟通，通过信息系统部对系统架构及我司优势的介绍，打消了龙岩数字办对我司实力的疑问，并有效帮助他们了解了OA系统的先进走向，促使龙岩数字办决定使用我司OA系统移植 2009年7月27日，龙岩市数字办发文向市政府提交了关于全面推进龙岩市协同办公系统建设的请示，并明确了与我司的合作模式以及建设方案。 计划于2009年8

4、月份召开全市OA系统建设动员大会，正式启动OA系统建设。 龙岩市委、市府已确定在全市党政机关中推进协同办公信息化系统建设，并将在党委、政府两线统一使用该内网OA。由于党委、政府的意见一致，为该系统的全面深度推广创造了有利的条件。并把该项工作列入2009年数字龙建设的工作规划中。龙岩市协同办公系统项目推进情况简介4 以市行政办公中心的建成使用为契机，充分利用现在信息技术和健全的电子政务网络，建设覆盖实现两级机关和有关事业单位、衔接省级的统一、实用、先进、经济、安全的办公应用平台 到2010年底，第一批部署OA系统的市直单位基本取消纸质公文，往来公文主要通过电子公文交换平台传送两个实现两个确保 实

5、现办公、办会、办事的电子化管理，促进党政各部门工作方式方法的转变，提供工作质量和效率，节约行政成本 到2011年底，确保龙岩党政机关办公自动化系统建设和应用水平整体走在全省前列，力争走在全国前列第一第二龙岩市协同办公系统项目建设目标5领导小组下设办公室龙岩市协同办公系统建设领导小组组长：黄福清（市委常委、常务副市长）副组长：苏庆赐（市府秘书长）， 赵汀生（市委副秘书长、市委办主任）成员： 市五套班子办公室领导市直相关单位负责人移动公司章聪颖总经理各县（市、区）常务副县（市、区）长主任：苏庆赐（市政府秘书长）副主任：邓振春（市府办主任），阙明龙（市府办副主任），张发盛（市数字办主任）成员：市五套

6、班子办公室具体科室负责人市直相关单位具体科室负责人移动公司集团大客户部经理成立龙岩市协同办公系统项目领导小组及办公室6省公司和地市公司共同成立省市联合项目组省市联合项目领导组组长：章聪颖 （龙岩分公司）副组长：徐闽华、石竞帆（省公司），雷日东、林志宏（龙岩分公司）成员：张拓、王晖、王奇（省公司），林周、赖传和、黄斌毅（龙岩分公司）组长：徐闽华（省公司）副组长：王奇、张拓（省公司），林周、赖传和（龙岩分公司）成员：黄强基、徐宏建、钟厚勇、陈希（省公司）、李跃龙、汤瑞财、温贵先、许定华、陈文键、周健等（龙岩公司）；建议考虑从其他地市选派开发人员参与。项目开发部署小组组长：林志宏（龙岩分公司）副组长

7、：张拓（省公司）、林周（龙岩分公司）成员：张洪渊、沈国昌、宋小红、黄意珊、张津项目合作推进小组成立省市联合项目组7协同办公系统相关合作伙伴介绍摩卡软件有限公司：作为CMOA厂家,成立于1998年，是目前亚太地区最大的软件产品和解决方案提供商之一，公司已形成覆盖全面的产品线，包括业务流程管理产品、协同产品、基于ITIL的IT运维管理产品、项目管理产品、安全产品、基础架构产品和整合产品等多个方面，凭借雄厚的研发实力和服务经验，从基础建设、技术平台到网络信息应用和周边服务，为用户提供具有穿透性的“一站式”的全方位解决方案。炎黄科技：于1999年创立的，是国家认证的高新技术软件企业，是国内领先的电子商

8、务、语音及增值业务领域的独立软件开发商及产品、服务提供商。经过几年的不懈努力，炎黄新星已经成为国内大型集团客户，尤其是国内运营商最主要的合作伙伴之一。 8系统功能应用以第一期系统方案约定的为准，如有额外新增的功能与应用，由双方另行商定。第二期、第三期市政府不再追加投资。仍由移动公司进行投资，移动公司向新增单位的收取部署费用。如有额外功能需求，则政府要追加投资。合作期间，市政府在其它政务信息化应用、OA短信应用、移动信息化应用等方面给予移动公司明确的保障与优先权。合作期间，市政府在电子政务内网、电子政务外网建设方面将给予移动公司明确的保障与优先权。 由市政府和中国移动龙岩分公司合作建设，采取建设

9、与维护外包模式。 机房由市政府提供，其余全部设备投资由移动公司负责。OA软件系统由移动公司开发；硬件及软件原则上都应进行公开招投标采购，除非有明显证据证明移动公司提供价格低于市场价。 移动公司负责五年内的系统平台及第一期单位的客户端应用的售后服务与维护。电脑终端维护另行收费。 市政府五年内合计向移动公司分期支付1637万元。五年后系统的产权归属市政府。市政府第一期投资预算1637万元。资金解决方案龙岩市协同办公系统项目合作模式9推广方案和交付成果项目概况介绍效益分析目录系统设计和技术方案10统一规划集中建设总体思路AB分期实施C逐步完善D采用物理集中、逻辑分散模式。市直及县级各单位共用一套软硬

10、件系统平台，通过政务内网接入，统一提供技术支持保障。各单位不再单独建设一期先部署市行政办公中心新大楼内和市委市府原机关大院办公的单位、各县（市、区）四套班子办公室，市直其他单位先通过帐户方式接入。二期覆盖到所有接入政务网的市直党政机关单位，其他市直单位仍然通过帐户方式接入。三期向各县（市、区）党政机关事业单位拓展对市县两级党政机关办公自动化系统建设进行统一规划部署、统一数据标准、统一交换平台。市本级与7个县（市、区）分级负责、协同建设，采用一套标准化的软件平台系统急用为先，先实现标准OA的基本功能，在对个性化需求以及其他政务信息化应用进行逐步完善龙岩市协同办公系统建设总体思路 改变了原来省内多

11、数政府的信息化系统只给出指导意见以及系统选型建议的模式，党政合一，加大了政令集中度与执行力。11整体架构方案（1）先进性原则（2）安全性原则（3）业务规范化原则（4）可靠性原则（5）易用性原则（6）经济性原则（7）成熟性原则（8）开放性原则（9）可扩展性原则（10）可定制化原则12总体设计方案接入层：大楼内单位通过局域网直接接入，大楼外单位通过政务内网专线接入。展现层：通过内网Portal平台，将龙岩市协同办公系统集中汇聚呈现在用户面前，根据用户身份的不同展现对应的界面，支持用户个性定制界面，后台建立集中化的用户管理以及集中认证。应用层：在龙岩市及下属各县级单位采用统一系统分别建设公文管理、行

12、政办公、新闻公告、个人办公、档案管理等协同办公应用系统；并统一建设电子邮箱、共用流程、短信平台等共用系统。13OA应用平台设计推荐基于Java平台的Mocha BPM作为本次应用平台。Mocha BPM系统采用先进的Java技术，业界流行的J2EE架构设计，利用Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题,使系统更易于扩展和维护，在稳定性和安全性方面也有了进一步的提高。在一定程度上，克服了传统OA的局限性和不足之处。基于J2EE架构和平台的企业管理系统不仅配置灵活，还可大大降低投资成本。优点：关系性数据库，强大的统计分析查询能力，易于维护，易于使用,J2EE架构，稳定性好

13、，支持多操作系统，系统伸缩能力好。缺陷：应用的成熟度低于Lotus（注：不是平台的成熟度） 在国内的地方党委政府的应用尚属首例，具有明显的创新性和领先度。14通用数据接口平台总体方案15系统硬件逻辑构成16核心层网络/安全部署方案 17应用层技术方案档案管理文件管理档案管理查询利用系统维护个人办公我的流程我的文件夹我的工作催办/逾期公告日程安排工作计划工作日志新闻公告内部新闻内部公告常用链接系统管理组织机构角色与权限管理公共网址设置界面设置（换肤）登录页定制系统设置预置流程收文类发文类签报类日常办公类公告类其他集成电子邮箱集成手机短信预置角色初始化步骤首页个性化期刊管理采编审统计查询公文管理发

14、文收文签报督办收发文登记薄行政办公会议管理日常办公协作交流在线消息手机短信在线人员通讯录统计办文数量统计发送短信统计值班管理值班问题录入电子排班个性设置修改密码常用意见短信设置在线消息快捷起草提交方式提醒时间下载插件工具下载管理员维护列表下载18项目计划制定了详细的总体计划，为项目实施进行有效地进度控制。省公司相关领导和人员多次到岩实地进行项目指导、项目管理和项目协调等，在各方的大力支持和配合下，项目按照制定计划如期展开。省公司管理信息中心对本项目全力支持，全程组织并指导项目的推进，及时调用相关资源解决问题与困难。19推广方案和交付成果项目概况介绍目录进展情况分析 效益分析20项目推广方案项目

15、一期：建设直接部署82个单位，其中在市行政办公中心新大楼内的市直单位54个，7个县（市、区）的四套班子办公室28个，用户总数约3000人；其他市直单位先提供账户接入（包含所有中央、省属在岩单位），合计150家单位，用户总数约1000人。项目二期：直接部署覆盖到所有接入政务网的市直党政机关单位，连第一期部署合预计130家单位，用户总数6000人；其他市直企事业单位及各中央、省属在岩单位仍然通过帐户方式接入，预计100家单位，用户数约500人。项目三期：向各县（市、区）党政机关事业单位拓展，直接部署覆盖到所有接入政务网的各县（市、区）直党政机关单位，连同市级单位合预计800家单位，总用户数2500

16、0人。其他县（市、区）直企事业单位及各中央、省属在县（市、区）单位通过帐户方式接入，连同市级单位合预计400家单位，用户数2000人。 212009年10月底前，进行需求分析，完成技术方案设计和论证2009年11月底前，完成建设项目招标、合同签定、设备采购，硬件平台完成安装调试等2010年6月底前，完成OA软件开发、系统集成、各单位OA部署2010年8月底前，完成应用培训2010年9月12月，应用推广阶段，试运行和完善,采取纸质公文和电子公文双轨并行的工作方式，逐步取消纸质公文2010年1月起，部署OA系统的市直单位基本取消纸质公文，往来公文主要通过电子公文交换平台传送第一阶段方案设计1第二阶

17、段项目招标2第三阶段开发部署3第四阶段应用培训4第五阶段应用推广5第六阶段正式运行6 第一期建设周期从2009年7月起至2010年9月止，主要分方案设计、项目招标、开发部署、应用培训、应用推广、正式运行六个阶段。2010年10月1日起，部署OA系统的市直单位基本取消纸质公文，往来公文主要通过电子公文交换平台传送。龙岩市党政信息化项目系统建设第一期安排22交付成果1：制度整理本项目系统运行所需的系统维护及管理办法第一版，共10套，参考数字办意见修改，并加入细则，供数字办借鉴和落地化实施。涉及到信息安全管理、系统维护管理、公文处理管理、技术支持及培训管理等。23业务支撑系统：包括统一身份认证系统、

18、消息系统和电子邮件系统等功能办公业务应用系统：包括公文管理、日常办公、公共信息、个人事务、系统管理、系统支撑等六大功能模块内网个性化门户：为党政机关电子政务各应用系统的总出入口，成为党政机关工作人员日常工作的门户；通过此门户网站，用户可以方便、快捷地查阅各类网上信息、文件等资源外网门户与OA应用的整合、改造：包括政务信息资源的梳理、目录的编制；政府门户网站信息公开、网上信访件等应用软件和数据交换接口的开发，网上办事系统的改造、整合公文交换系统：实现各市直党政部门及县（市、区）党政部门之间电子公文的传输交换、网上会稿会签，提供电子印章、数字签名等服务功能电子档案管理系统：实现档案的编目、组卷、立

19、卷、销毁、借阅、修改案卷、删除案卷、查阅案卷、自动催退和强制归还等功能，方便用户根据电子档案查找纸介质档案系统功能交付成果2：龙岩市协同办公系统24推广方案和交付成果项目概况介绍目录进展情况分析 效益分析25直接经济效益评估预计一次性开发与系统投资1173万元，维护成本132万元;市政府5年内支付租金约1056万元。项目带动的直接经济效益办公平台短信收益 预计每月发送100万条短信，每条按5分钱计，合计5万元/月，5年合计300万元移动办公应用收益 预计2000人开通移动办公应用，月功能费20元，合计4万元/月。5年合计200万元。直接经济效益=1056+500-1173-132=251万元2

20、6第二、三期系统建设投资预算与合作模式预测第二期：投资预算：硬件部分只需做适当的扩容，软件部分只需考虑我司增加部署单位的成本。硬件预算50万元；软件部署成本预算1000元/单位，约50家单位合计5万元。总计55万元。直接效益测算： （1）硬件扩容由市政府财政全额拨款，软件部署费2万元/单位，可收取100万元。直接效益95万元。 （2）仍采取与一期类似合作模式：总预算为150万元，5年回收90%计135万元，与实际成本比可赢利80万元。第三期：投资预算：硬件部分需做较大的扩容，软件部分只需考虑我司增加部署单位的成本。硬件预算200万元；软件部署成本预算1000元/单位，约650家单位合计65万元

21、。总计265万元。直接效益测算： （1）硬件扩容由市政府财政全额拨款，软件部署费2万元/单位，可收取1300万元。直接效益1235万元。 （2）仍采取与一期类似合作模式：总预算为1500万元，5年回收90%计1350万元，减去实际成本265万元，可赢利1085万元。27五年期满后的合作模式预测五年期满后，将与市政府采取“服务外包”的合作模式。硬件及基础软件维保服务：根据厂家维保所需费用以及我司维护成本收取，盈亏平衡即可，不盈利。 信息化应用软件系统维保服务：直接部署单位：新市政大楼内单位收取100元/月/单位的维保费用，54家合计5400元/月；新市政大楼外单位收取150元/月/单位的维保费用

22、，约750家合计112500元/月；合计约11.8万元/月。帐户接入单位：收取30元/月/单位的维保费用，全市400家单位合计1.2万元/月。以上合计收入156万元/年；预计全市配置10名维保人员，人力成本计为50万元/年；即每年可赢利106万元。28第一期移动公司权益第一期移动公司权益第一期移动公司权益第一期移动公司权益第一期移动公司权益后续移动公司权益：第二期、第三期系统建设继续与移动公司合作，合作模式另行商定。五年期满后，将争取以服务外包的形式继续双方的合作。未接入政务内网的市直全额和差额拨款的行政事业单位，需接入政务内网使用该办公系统时指定租用移动电路，资费标准参照前期政务内网价格原来

23、已接入政务内网的单位、以及其它未接入政务内网的企事业单位，允许租用移动公司电路接入，资费标准参照前期政务内网价格在本项目OA上构建的市直党政机关各单位短信平台由移动公司承建，移动公司提供优惠的短信资费标准电子政务外网横向接入鼓励移动公司参与，在同等条件下优先使用移动公司电路属于市本级财政投资的电子政务外网的移动办公平台在同等条件下优先考虑使用移动公司平台龙岩市协同办公系统投资移动公司权益291市级政务内网：市到县的网络改造方案已通过，新增7个县市各一条100M专线电路到龙岩移动机房，再汇聚成2条100兆到市数字办机房。目前正着手实施。2短信应用：MAS信息机已签订合同，短信应用的连接通道已经打

24、通，但确认安全保障方案后即可接入。将开放文件邮件到达通知、会议事务通知等短信应用。集团信息化产品的运用2专线及固话业务：借助该项目效应，新市政大楼内党政单位固话发展迅猛，目前部数已是第二季度末的两倍，市场占有率已超过40%。外围的市级单位业务拓展也成效明显，如市档案局，固话、专线均转为使用移动业务。各县市前景也十分广阔，如漳平公司已基本与漳平市委市府达成意向，借助本项目延伸，逐渐拓展专线与固话业务；其它各县也积极以此为切入点，积极拓展各部委办局、乡镇的固话业务。30有效促进各种信息化合作项目进展 政务督察管理系统建设合作意向十一月下旬市数字办张发盛主任带领市协同办公系统建设办有关技术人员到上杭就网络督查管理系统建设展开调研。并与我司初步达成政务督察管理系统集成建设合作意向。电子档案管理系统、行政审批系统合作意向由于市协同办公系统的带动效应，以及政府方面对我司系统架构思路及实力的认可，已基本考虑在下阶段继续与我司进行相关系统合作。有效提升移动公司品牌、促进相关信息化合作意向由于该项目的开展，有效提升社会各界对中国移动的信息化集成能力的认识，有效促进了其它领域相关信息化项目的合作意向：如数字城管、一卡通系统、公安警