安全生产法与应急管理法规课件

1、第1页安全生产法与应急管理法规第1页安全生产法与应急管理法规前 言法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。 摘自十八大报告建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 摘自十八届三中全会决定 前 言法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执第3页介 绍 提 纲新修订安全生产法相关应急管理法规

2、安全生产应急条例第3页介 绍 提 纲第4页新 修 订 安 全 生 产 法 一、安法修订总体情况 二、安法修订主要内容第4页新 修 订 安 全 生 产 法第5页 一、安法修订总体情况新安全生产法修改的主要思路：一是强化和落实生产经营单位的主体责任。二是完善政府监管 措施，加大监管力度。三是强化安全责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度。四是增强法律规范的可执行性和可操作性。第5页 一、安法修订总体情况新安全生产法修第6页 一、安法修订总体情况新安全生产法修改内容和结构：安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章安全生产法由原来97条增加至114条，新增了17条，新增了64款项安全生产法有

3、58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%第6页 一、安法修订总体情况第7页新增的主要内容(28项)安全生产工作机制安全生产规划制度乡镇开发区政府职责协会安全生产职责与地位企业安全生产责任制要求34567安全费用提取使用制度单位安管机构职责和权利89单位安管人员职责和权利注册安全工程师制度实习人员安全管理要求金属冶炼为高危行业10111213城市轨道交通为高危行业14安全生产工作总体要求1安全生产法的定位2第7页新增的主要内容(28项)安全生产工作机制安全生产规划制第8页省级政府淘汰落后立法权事故隐患排查治理制度安全责任险制度151718劳务派遣人员权利和义务19违法非法行为公

4、开制度应急体系建设总体要求事故协调联动机制及应急预案增大了违法非法行为处罚力度22232426工会、企业工会监督权力25事故单位主要负责人罚款27事故单位罚款28乡镇开发区政府安全职责16安监部门强制停产权力违法非法信息记录制度2021新增的主要内容(28项)第8页省级政府淘汰落后立法权事故隐患排查治理制度安全责任险制第9页 二、安法修订主要内容（一）进一步强化安全生产工作（二）进一步强化单位主体责任（三）进一步强化安全监管工作（四）进一步强化安全事故处置（五）进一步强化安全责任追究第9页 二、安法修订主要内容（一）进一步第10页 （一）进一步强化安全生产工作法的定位：加强安全生产工作 将安全

5、生产监督管理扩展为安全生产工作，法的定位更加宽泛，成为安全生产领域的主(基)干法、综合法。立法目的：促进经济社会持续健康发展 将经济发展进一步明确为促进经济发展、社会进步，实现可持续发展。1.进一步拓展了法律的地位（第1条）第10页 （一）进一步强化安全生产工作法的定位：加强安全第11页（一）进一步强化安全生产工作基本要求：以人为本、坚持安全发展 这是对安全生产工作提出的总要求，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。安全生产方针：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针 根据我国安全生产工作特点和存在的问题，将综合治理纳入安全生产工作方针。2.将安全生产方针修改为三方面内容（第

6、3条）安全生产工作机制：强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。第11页（一）进一步强化安全生产工作基本要求：以人为本、坚持第12页 （一）进一步强化安全生产工作工会依法对安全生产进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。3.赋予工会组织新的职责（第7条）第12页 （一）进一步强化安全生产工作工会依法对安全生产第13页 （一）进一步强化安全生产工作安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全

7、生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。4.落实“管生产管安全、管行业管安全、管业务管安全”的要求（第9条）第13页 （一）进一步强化安全生产工作安全生产监督管理部第14页 负有安全生产监督管理职责的部门1国家安全生产监督管理总局，综合2城乡与建设部，建筑施工3国家民航总局，民用航空4交通运输部，铁路运输567农业部，农业公安部，公路运输水利电力部，水路运输环境保护部，核及辐射8国家质量检测检验总局，特种设备9国家煤监局，煤矿1011国家林业局，林业12国家消防局，消防13国家能源局，电力14教育部，学校1国家安全生产监督管理总局，综合2城乡与建设部，建筑施工3国家民航

8、总局，民用航空4交通运输部，铁路运输567第14页 负有安全生产监督管理职责的部门1国家安全生第15页 （一）进一步强化安全生产工作有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，促进生产经营单位加强安全生产管理。5. 新增更好发挥协会的组织行业自律作用（第12条）第15页 （一）进一步强化安全生产工作有关协会组织依照法第16页 （二）进一步强化单位主体责任修改后安全生产法共114条，不包括附则为111条，其中71条直接关系生产经营单位及其人员，占64%。新修订安全生产法新增了17条，有9条直接关系生产经营单位及其人员，占53%。新修订安全生产法使生产经

9、营单位的安全生产保障增加至42条，净增加5条，净增加25款，使生产经营单位的责任体系更加明确，工作任务更加具体。第16页 （二）进一步强化单位主体责任修改后安第17页 （二）进一步强化单位主体责任 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。1、安全生产经营单位必须依法依规组织生产经营活动（第17条）第17页 （二）进一步强化单位主体责任 第18页 （二）进一步强化单位主体责任 生产经营单位从事生产经营活动，必须具备法律、行政法规规定的生产条件。如本法规定的应当配备专业安全生产管理人员或机构的规定。特种设备安

10、全法对索道运营单位提出的各种规定和要求，以及行政主管部门印发的有关规定等。 生产经营单位从事生产经营活动，必须具备有关国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。标准是为贯彻执行法律法规而制定的技术性规范，对于保障生产经营单位的安全生产起着非常重要的作用。国家将安全 标准作为强制性标准，必须贯彻执行到位。针对我国索道安全目前有10多项国家标准，如客运架空索道安全规范等。第18页 （二）进一步强化单位主体责任 1. 设备、设施、生产工艺本质安全2. 安全管理机构设置及其人员配置3. 职工安全生产教育和培训及管理4. 安全生产规章制度建立及执行7. 安全生产检查、隐患排查与治理8. 作业现场安全及特殊

11、作业管理9. 事故应急预案及应急演练10.事故报告及事后处置、整改5. 建设项目三同时6. 安全生产资格人员上岗制度生产经营单位安全生产职责义务1. 设备、设施、生产工艺本质安全2. 安全管理机构设置及其第20页 （二）进一步强化单位主体责任1、建立、健全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4、保证本单位安全生产投入的有效实施；5、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7、及时、如实报告生产安全事故。2、安全生产单位主要负责人对本单位应当履行的

12、职责（第18条）第20页 （二）进一步强化单位主体责任1、建立第21页 （二）进一步强化单位主体责任生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。3、新增建立安全生产责任制以及监督考核机制（第19条）第21页 （二）进一步强化单位主体责任生产经营单位的安全第22页 （二）进一步强化单位主体责任1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重

13、大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。4、新增安全生产管理机构以及安全生产管理人员七项职责（第22条）第22页 （二）进一步强化单位主体责任1.组织或者参与拟第23页(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案单位安全生产制度(17项)：职工安全守则安全生产教育培训制度安全生产检查制度事故、事件报告与调查处理制度危险作业管理、审批制度特种作业管理制度特种设备管理

14、制度危险物品管理制度安全生产奖惩制度建设项目三同时制度安全评价与绩效评估制度重大危险源管理制度劳动防护用品管理制度职业健康监护制度工伤保险管理制度安全生产经费管理制度安全生产应急预案及演练制度进行制度需求分析成立制度编制小组制定制度编制方案编制制度并试用试点修改完善制度签署发布制度制度制订过程第23页(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规第24页 （二）进一步强化单位主体责任生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。“生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。“危险物品的生产

15、、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。5、新增安全生产管理机构以及安全生产管理人员依法履行职责、参与决策内容（第23条）第24页 （二）进一步强化单位主体责任生产经营单第25页 （二）进一步强化单位主体责任 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。6、新增建立生产安全事故隐患排查治理以及

16、如实记录和通报制度（第38条）第25页 （二）进一步强化单位主体责任 生第26页 （二）进一步强化单位主体责任第23条：安全管理人员的任免应当告知安全监管部门。第24条：主要负责人和安全管理能力考核应由安全监管部门考核。第29条：建设项目应当按照国家有关规定进行安全评价。第30条：安全设施设计按照国家规定报有关部审查。第31条：安全措施验收由建设单位负责，安监部门监督核查。7、新增重点行业企业安全生产工作实施告知、考核、审查、审核的规定第26页 （二）进一步强化单位主体责任第23条：安全管理第27页 （二）进一步强化单位主体责任生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人

17、员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。8、新增对被派遣劳动者的管理制度（第25条）第27页 （二）进一步强化单位主体责任生产经营单位使用被第28页 （二）进一步强化单位主体责任有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安

18、全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。9、新增安全费用提取和使用制度（第20条）第28页 （二）进一步强化单位主体责任有关生产经营单位应第29页 （二）进一步强化单位主体责任生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任险。10、新增安全生产责任保险（第48条）第29页 （二）进一步强化单位主体责任生产经营单位必须依第30页 （三）进一步强化安全监管工作负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐

19、患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。1、新增2项安全生产监管职责（第67条）第30页 （三）进一步强化安全监管工作负有安全生产监督管第31页 （三）进一步强化安全监管工作负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违

20、法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。1、新增2项安全生产监管职责（第75条）第31页 （三）进一步强化安全监管工作负有安全生产监督管第32页 （三）进一步强化安全监管工作乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2、明确乡镇及派出机构安全监管职责（第8条新增1款）第32页 （三）进一步强化安全监管工作乡、镇人民政府以及第33页 （三）进一

21、步强化安全监管工作安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。3、明确监督检查要制定年度工作计划（第59条新增1款）第33页 （三）进一步强化安全监管工作安全生产监督管理部第34页 （三）进一步强化安全监管工作国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单

22、位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。4、对安全监管职责进一步明确（第8、62条）第34页 （三）进一步强化安全监管工作国务院和县级以上地第35页 （四）进一步强化安全事故处置国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。1、新增2项应急管理工作职责（第76条）第35页 （四）进一步强化

23、安全事故处置国家加强生产安全事第36页总体要求国家加强生产安全事故应急能力建设重点行业领域建立应急救援基地和应急救援队伍企业鼓励生产经营单位建立应急救援队伍社会力量鼓励其他单位建立应急救援队伍国务院综合安监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统国务院其它部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平第36页总体要求国家加强生产安全事故应急能力建设重点行业领域第37页 （四）进一步强化安全事故处置安全生产应急管理工作，在党中央、国务院的正确领导下，各级政府高度重视下，各类生产经营单位共同努力下，应急管理工作取得了很大成绩。在

24、中央财政大力支持下，国家建立了7个国家矿山救护队、14个区域矿山救护队、47个中央企业应急救援队和28个培训演练基地。各类应急救援队伍每年参加安全事故抢险救援10多万次，2014年抢救遇险人员4万多人。依托港中旅集团建立 的国家旅游应急救援黄山队建设项目今年要正式启动，我们要通过演练，有效利用国有资金，采购急需、适用的应急救援设备，完善应急救援协调联动机制，为索道应急救援和培训演练奠定基础。第37页 （四）进一步强化安全事故处置安全生产应急管理第38页 （四）进一步强化安全事故处置生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案

25、相衔接，并定期组织演练。2、对生产经营单位应急预案进一步提出明确要求（第78条）第38页 （四）进一步强化安全事故处置生产经营单位应当第39页 （四）进一步强化安全事故处置有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。3、对事故救援提出明确要求（第82条）第

26、39页 （四）进一步强化安全事故处置有关地方人民政府和第40页 （四）进一步强化安全事故处置事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。4、对事故调查处理提出了新的要求（第83条）第40页 （四）进一步强化安全事故处置事故调查处理应当按第41页 （五）进一步强化安全责任追究负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处

27、分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。1、加大对监管部门有关人员的责任追究（第87条新增2款）第41页 （五）进一步强化安全责任追究负有安全生产监督第42页 （五）进一步强化安全责任追究承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在十万（五千）元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万（五千）元的，单处或者并处十万（五千）

28、元以上二十万（二万）元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万（五千）元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2、加大对中介机构的安全责任追究（第89条）第42页 （五）进一步强化安全责任追究承担安全评价、认证、检第43页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定

29、追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。3、加大对单位主要负责人的处罚（第91条）第43页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位的主要负责第44页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发

30、生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。”3、新增对单位主要负责人的处罚（第92条）第44页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位的主要负责主要负责人未履行安全生产管理职责的判据第45页安全生产责任制不健全或没有建立1安全生产规章制度或操作规程缺失2没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施3安全生产投入不足或没有有效实施4没有按照相关要求进行安全生产监督检查5安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除6没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案7没有及时、如实报告生产安全事故情况8主要负责人未履行安全生产管理职责的判据第45页安

31、全生产责任制第46页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。4、新增对单位安全管理人员的处罚（第93条）第46页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位的安全生产安全生产管理人员未履职的判据没有建立健全安全生产规章制度第47页没有建立健全操作规程没有健全安全生产责任制没有开展安全生产教育培训没有落实重大危险源安全管理措施没有记录安全生产教育培训情况一个或者多个判据成立没有编制生产安全事故应急救援预案没有进行应急演练没有及时

32、排查事故隐患并提出整改建议123456789安全生产管理人员未履职的判据没有建立健全安全生产规章制度第4第48页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万（二万）元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进

33、行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。5、加大对生产经营单位的处罚（第94条）第48页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位有下列行为第49页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万（二万）元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他

34、直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素生产经营场所和有关设施、设备上按照规定设置设置明显的安全警示标志的；（二）安全设施的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（四）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（五）危险物品的容器、运输工具等设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（六）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。5、加大对生产经营单位的处罚（第96条）第

35、49页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位有下列行为第50页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。5、新增对生产经营单位和有关人员的处罚（第99条）第50页 （五）进一步强化安全责任追究生产经营单位未采取措施第51页 （五）进一步强化安全责任追究违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直

36、接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。5、新增对生产经营单位的处罚（第105条）第51页 （五）进一步强化安全责任追究违反本法规定，生产经营第52页 （五）进一步强化安全责任追究发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节

37、特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。5、新增对生产经营单位的处罚（第109条）第52页 （五）进一步强化安全责任追究发生生产安全事故，对负第53页相关应急管理法规 一、应急管理法律法规 二、部门规章重要文件第53页相关应急管理法规应 急 管 理 法 律 法 规 体 系中华人民共和国宪法突发事件应对法相关法律国务院行政规章（相关文件）地方人大条例部门规章、标准（相关文件）地方政府规章 企业规章制度应 急 管 理 法 律 法 规 体 系中华人民共和国宪法突发一、应急管理法律法规 突发事件应对法突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故

38、灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发性：事件发生的准确时间、地点及危害难以预料，往往超乎人们的心理惯性和社会的常态秩序。破坏性：事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。这种危害往往是社会性的，受害对象也往往是群体性的。紧迫性：事件发展迅速，需要及时拿出对策，采取非常态措施，以避免事态恶化。不确定性：事件的发展和可能的影响往往根据既有经验和措施难以判断、掌控，处理不当就可能导致事态进一步扩大。一、应急管理法律法规 突一、应急管理法律法规 突发事件应对法 突发事件分级：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 预警级别：按照

39、突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。一、应急管理法律法规 一、应急管理法律法规 突发事件应对法 应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府负责。 突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。突发事件发生地县级人民

40、政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。一、应急管理法律法规 一、应急管理法律法规 突发事件应对法应急预案：国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订

41、应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。一、应急管理法律法规 突一、应急管理法律法规突发事件应对法预防措施：县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全

42、事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。一、应急管理法律法规突发事件应对法一、应急管理法律法规突发事件应对法矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法

43、，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。生产经营单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍，应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。一、应急管理法律法规突发事件应对法一、应急管理法律法规突发事件应对法居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急

44、救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。一、应急管理法律法规突发事件应对法一、应急管理法律法规危险化学品条例国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备

45、应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。有关危险化学品单位应当为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。一、应急管理法律法规危险化学品条例一、应急管理法律法规事故报告和处理条例事故发生后，事故现场有关人员应当立即

46、向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。一、应急管理法律法规事故报告和处理条例国务院（办公厅、安委会）关于全面加强应急管理工作的意见关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转意见国务院办公厅关

47、于加强基层应急管理工作的意见国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国务院办公厅关于加强企业应急管理工作的意见国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知国家安全监管总局生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产安全事故应急演练指南关于加强安全生产应急管理工作的意见关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见关于加强科学施救提高生产安全事故应急救援水平的指导意见中央企业应急管理暂行办法（国资委）国务院（办公厅、安委会）二、部门规章重要文件（一）建立健全企业应急管理

48、组织体系大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系。矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。二、部门规章重要文件（一）建立健全企业应急管理组织体系应急救援组织体系集团公司应急组织体系由集团公司应急指挥中心、现场应急救援指挥部、应急救护队、专家组、应急物资装备保障

49、机构、事故单位等组成。集团公司应急救援指挥中心设在总调度室，通常由集团公司负责人及各主要负责人组成。事故现场应急救援指挥部总指挥通常由二级企业主要负责人担任，副总指挥由企业分管安全、生产、技术工作的负责人担任，成员由安全、生产、技术、应急救援队伍、物资装备保障等有关部门和单位的负责人组成。中央企业应急管理组织体系包括应急管理工作领导机构、应急管理综合协调部门、应急管理分管部门。应急救援组织体系应急管理机构和工作领导机构中央企业应当按照有关规定，成立应急领导机构，设置或明确应急管理综合协调部门和专项突发事件应急管理分管部门，配置专(兼)职应急管理人员，其任职资格和配备数量，应符合国家和行业的有关

50、规定；国家和行业没有明确规定的，应根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等，配备专(兼)职应急管理人员。中央企业要成立应急管理领导小组，负责统一领导本企业的应急管理工作，研究决策应急管理重大问题和突发事件应对办法。领导机构主要负责人应当由企业主要负责人担任，并明确一位企业负责人具体分管领导机构的日常工作。领导机构应当建立工作制度和例会制度。应急管理机构和工作领导机构中央企业应当按照有关规定，成立应急应急管理综合协调部门和分管部门应急管理综合协调部门负责组织企业应急体系建设，组织编制企业总体应急预案，组织协调分管部门开展应急管理日常工作。在跨界突发事件应急状态下，负责综合协调企业内部

51、资源、对外联络沟通等工作。应急管理分管部门负责专项应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责专项突发事件应急管理的日常工作，分管专项突发事件的应急处置。应急管理综合协调部门和分管部门应急管理综合协调部门负责组织企二、部门规章重要文件（二）完善应急管理工作机制应急管理工作必须坚持预防为主、预防与处置相结合的原则，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，建立“上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效”的应急管理机制。 企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。要加强与其所在地县级人民政

52、府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预警信息。二、部门规章重要文件（二）完善应急管理工作机制二、部门规章文件要求（二）完善应急管理工作机制企业应建立安全生产应急值守工作制度，建立重大事故险情和灾情预测预报体系，及时发现事故险情，及时预报事故险情，发生事故后第一时间指挥协调有关部门开展事故处置，将事故控制在有限范围之内，并将事故险情及时上报。企业应建立应急资源数据库，针对企业可能遇到的事故险情同有关政府管理部门和企业建立协调联动机制，有效利用社会资源，快速开展事故应急抢险救援工作。企业应完善应急救援技术装备和物资储备制度，针对可能发生的事故，储备

53、必要的应急救援物资和技术装备，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高企业快速应急处置能力。二、部门规章文件要求（二）完善应急管理工作机制二、部门规章文件要求（三）应急管理制度建设企业要将安全生产应急工作规章制度建设作为企业安全生产管理工作的重要组成部分，制定完善事故预防、预测预警和应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、物资保障等规章制度。企业要完善安全费用提取和使用工作制度，安排必要的应急管理专项资金用于隐患排查、危险源监控，应急队伍建设、应急救援装备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等工作企业要将安全生产应急救援队伍建设、应急救援技术装备设施和应急演练、宣传教育、培训等投入纳入企业发

54、生规划和总体工作部署，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。二、部门规章文件要求（三）应急管理制度建设二、部门规章文件要求（四）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。 要加强应急救援基地建设。煤矿和非煤矿山、石油、化工、电力、通讯、民航、水上运输、核工业等企业应当建设符合专业特点、布局配置合理的应急救援基地，积极参加国家级和区域性应急救援基地建设。要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工，

55、不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。要充分发挥专家对企业应急预案编制、应急演练、应急处置等工作的指导作用，提高企业应急管理水平。二、部门规章文件要求（四）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设二、部门规章文件要求（五）做好隐患排查治理工作企业要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。对情况复杂、短期内难

56、以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作。对自身难以完成整改的，应当及时向县级人民政府或有关部门报告。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施二、部门规章文件要求（五）做好隐患排查治理工作二、部门规章文件要求（六）编制完善企业应急预案企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。企业要结合风险管理，针对重大危险源和重点工作岗位编制现场处置方案，做到应急预案全覆盖。应急预案的编制要做到全

57、员参与，使预案的制定过程成为隐患排查治理的过程和全员应急知识培训教育的过程。二、部门规章文件要求（六）编制完善企业应急预案二、部门规章重要文件（七）开展多种形式的预案演练企业要建立应急预案演练制度，每年都要结合本企业特点至少组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；车间（工段）、班组的应急演练要经常化。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。中央企业应当有计划地组织开展多种形式、节约高效的应急预案演练，突出演练的针对性和实战性，认真做好演练的评估工作，对演练中发现的问题和不足持续改进，提高应对各类突发事件的能力。中央企业应

58、加强与所在地人民政府、其他企业之间的应急救援联动，有针对性地组织开展联合应急演练，充分发挥应对重大突发事件区域一体化联防功能，提高共同应对突发事件的能力和水平。 二、部门规章重要文件（七）开展多种形式的预案演练二、部门规章文件要求（八）组织和参加应急管理培训工作生产经营单位管理人员培训的重点是增强故防范意识，掌握事故隐患辨识和应急预案编制方法，提高安全生产应急管理和重大事故急处置能力。生产经营单位负责人和安全管理人员安全资格培训课程中应增加安全生产应急管理的内容。从业人员安全生产应急管理培训的重点是熟悉企业应急预案，熟练掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，增强安全生产和防范意识，提高事故隐患

59、排查和应急处置、自救和互救的能力。生产经营单位要按照有关规定和企业应急预案的要求，每年对从业人员进行一次专门的安全生产应急管理和应急处置程序的培训。中央企业应当加强各级企业负责人、管理人员和作业人员的应急培训，提高应急指挥和救援人员的应急管理水平和专业技能，提高全员的应急意识和防灾、避险、自救、互救能力；要组织编制有针对性的培训教材，分层次开展全员应急培训。二、部门规章文件要求（八）组织和参加应急管理培训工作二、部门规章文件要求（九）完善安全生产应急救援装备和物资体系各级安全监管监察部门和有关中央企业要结合本地区、本企业安全生产应急救援队伍建设实际，科学制定地方各级安全生产应急救援队伍装备配备

60、标准，推动各类生产经营单位尤其是高危行业企业要合理配置各类应急救援装备。同时，要建立健全安全生产应急救援物资储备制度，依托国家（区域）、骨干安全生产应急救援队伍以及有关企业、单位，储备必要的救援物资和救援物资生产能力，提高应急救援物资尤其是大型成套应急救援装备的储备水平。有条件的地区要专门设立安全生产应急救援物资储备库，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。暂时没有条件建立储备库的，要与相关装备设施拥有单位建立协调机制，确保能够紧急调用，保障事故灾难应急处置需要。二、部门规章文件要求（九）完善安全生产应急救援装备和物资体系二、部门规章文件要求（十）做好事故现场应急救援处置工作生产经营单