铁路建设工程项目中甲供物资设备管理的探讨

1、铁路建设工程项目中甲供物资设备管理的探讨摘要：根据铁道部有关文件精神，铁路建设工程项目的物资供应与管理的方式 发生了变化，铁路建设工程项目采取了甲供方式，有力保证了材料的及时供应和 质量要求，有效降低了工程造价。本文对铁路建设工程项目中甲供物资设备管理 的有效措施进行了探讨。关键词：铁路；甲供物资；采购一、甲供物资设备优缺点甲供物资设备简单来说就是由建设单位直接提供的物资设备料，在建设工程 实施过程中，建设单位（即甲方）自行组织采购、提供的物资设备。铁路建设工程 项目中甲供物资设备种类繁多，如轨道结构材料有无砟轨道滑动层材料、钢轨焊 接材料、钢梁及桥梁钢板；桥梁及桥梁结构材料有伸缩调节器、锚具

2、、桥梁防水 层材料；混凝土用物资有混凝土外加剂等等。加强铁路建设项目甲供物资设备管理意义重大，主要体现在：有利于保证工程质量甲供物资设备是构成工程项目设备清单的主要元素，其质量的优劣直接影响 到工程建设整体的质量、外观以及使用功能，进而影响到工程建设的安全。由建 设单位负责道岔、厂制轨枕（板）、桥梁支座、承力索、隧道防水板、止水带等 材料的采购，建设单位签订采购合同并负责组织供应、检查和资金结算等工作， 这就实现了对物资设备技术标准统一化，有利于规避质量风险，避免了个别施工 单位的偷工减料、以次充好行为。有利于控制项目成本甲供物资设备是由建设单位或建设单位在工管中心组织下进行公开招标采购， 引

3、入了市场竞争机制，通过集中采购供应，选择质优价廉的供应商，降低了采购 成本；同时合理组织供货源，达到降低运输及相关成本的目的。有利于降低施工单位经营风险近年来我国掀起了新一轮大规模、高标准铁路建设高潮，建设投资规模之大， 前所未有。但是这些建设项目大多采用最低价中标，施工利润率比其他行业要低 很多，尤其施工工艺、施工技术随着社会进步日新月异，施工单位跟不上步伐就 要面临亏损的情况。而将占成本比例较高的部分物资设备纳入甲供物资设备清单 中，则降低了施工单位的经营风险，更有助于施工单位将精力放在生产管理上面， 确保工程质量。甲供材料也有着致命的缺点，在工程实施中过多的使用甲供材料必定会加大 合同履

4、行的难度。其主要缺点有：增加了项目管理范畴；需要成立专门的部门负 责采购，投入较多的人力；相对施工单位采购专业性受限制；占用较大的开发资 金；甲供容易造成材料入场过早或过晚状况，导致材料无处可放，增加材料储运 成本，造成后期工期延长的不利局面；由于是甲方供料，施工方没有节省的意识， 容易造成浪费；施工方无利可图，容易消极应付。二、铁路建设项目物资设备管理现状另自2012年10月1日起，铁道部铁路建设项目物资设备管理办法（铁 建设2012216号）规定，铁路建设项目所需物资设备取消甲控管理方式，改为建 设单位采购（以下简称甲供物资设备）和承包方采购两类。与此同时，铁道部 关于印发铁路建设工程施工

5、招标投标实施细则的通知（铁建设201292 号）规定：投标人的报价不含甲供物资设备费用。铁路建设项目实行工程总价承 包合同的，甲供物资设备费用不再纳入施工承包总价合同，改变了以往从工程承 包单位承包合同总价支付甲供物资设备费用的传统模式。真正实现甲供物资设备 由建设单位直接采购、支付并办理验工计价的管理模式。原模式下，甲供物资设备因其费用计入承包单位的合同总价中，建设单位对 供应商的费用结算是实行按月转帐给承包单位，并在季度末验工计价时根据工程 承包合同约定在验工计价款中予以抵扣。因此，承包单位通常会严格管理甲供物 资设备，以减少不合理的资金占用。但新模式下，甲供物资设备料款结算与承包 单位的

6、利益关系不再紧密，建设单位对甲供物资设备的管理责任明显加大。三、铁路建设工程项目中甲供物资设备管理措施（一）甲供物资计划物资计划是物资管理工作的龙头，应该说，计划管理好坏能够反映出物资管 理水平。物资计划的编制，要严格按照施工和技术部门提供的月度施工计划和库 存情况编制月主材计划。当施工计划到达后，首先要认真分析，看其计算的数据 有无误差、看其构成工程主体的物资有无漏项、看其是否按分项目编制物资需用 量，然后再结合库存编制物资采购计划。在分析施工计划时，发现有计算数据错 误、编制物资内容不细和漏项等情况，物资部门应及时与技术部门核对更正，避 免损失。编制采购计划，实现合理采购。施工图纸是设计的

7、最后阶段，既是用料的依 据，又是备料的准确依据。在买方市场条件下，除加工周期特别长的特殊规格和 材质的材料及重大设备外，设备及安装性材料等大部分物资的订货清单要依据施 工图纸的设计编制。这是实现合理采购、优化效益的关键。（二）甲供采购采购宜采用社会公开招标的方式进行。刊登/发布材料/设备采购招标公 告。若使用国有资金和国有资金起主导作用或利用国外政府及国际组织资金贷 款的项目须进行公开招标，招标应由建设单位将确定的招标内容、范围报有关部 门审批，审批后方可在报纸、互联网等媒体上刊登/发布材料/设备采购招标公 告。公告应明确招标单位、招标内容、资金来源、招标地点、时间等内容。在资格审查过程中招标

8、单位重点对投标企业生产的产品质量、社会信誉、技 术力量、企业盈利状况进行审查，对不符合条件的企业应坚决予以剔出，目的在 于规避采购产品中隐藏的质量及合同履约风险。但决不能对符合条件的企业予以 放弃，确保招标工作能够在公平、公正、合理的条件下进行，保证采购产品的质 量和投资控制。同时应对行业技术领先或采用新工艺、新设备生产的新型企业， 招标单位应以发出书面要约的形式邀请其参加招标会，有助于采购单位对新材 料”、“新设备”、“新工艺等行业信息及时了解，对保证工艺设计先进、甲供材选 型合理起者至关重要的作用。（三）做好甲供材料税金处理单独将甲供税金计入成本核算，从表象看起显得苍白无力，并且从费用处理

9、 上，要将甲供材料税金进入成本核算也缺乏说服力；如果甲方通过营业外支出核 算处理，则税务机关一般会认定为不能税前扣除。我们要谈的正是此种方式下的甲供材料税金的处理。首先，开发企业的甲方应在成本核算中按建筑材料、装饰材料分别核算，便 于分隔应缴纳税金的甲供建筑材料，避免笼统将所有甲供材料计税。其次，如果按月与乙方结算工程款项，可以让乙方将当月的甲供建筑材料的 税金计算在结算金额中，合并开票给甲方，这其实是第一种方式的按月合并法； 如果采用最后竣工结算的方式，则可以在最后的结算中，把所有甲供建筑材料应 负担的税金计算在乙方的竣工结算中，以结算金额的形式支付甲供材税金给乙方， 由乙方缴纳，取得建安发票计入成本。最后，甲方的甲供材料是直接进入成本核算，对乙方的结算金额是以建安发 票进入成本核算。这样的处理，不违背财务制度，也不背离税收法规，在税收检 查中，也能正常通过。（四）应急管理甲供物资设备因各种原因出现供不应求时，实施下述应急预案：项目内调剂按照就近的原则，由公司统一组织在项目内中标厂家（供应商）范围内调剂 供应。项目外调剂建管物资项目内无法调剂时，报公司领导批准后，从部内其它项目组织调剂 供应。部管物资的跨项