決策、管理与行销课件

1、國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程行政管理專題講座課程 決策、管理與行銷蘇俊賓行政院新聞局局長98年10月1日 國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程行政管理專題講座前言 政府的作為：掌握民意、規劃政策、進行決策、行銷政策，排除來自各種外力的干擾知識工具：行政管理學、傳播學、公共關係、行銷學等 前言政府的作為：影響公共政策的力量 行政部門：人事、預算、施政、公權力等資源國會（立法院）：質詢權、法案審查權、立法權、預算權及調閱權，制衡行政部門大眾媒體/新興網路媒體：第四權，資訊傳遞通路，建構輿情（論）或塑造社會壓力利益團體(意見領袖/政黨) 影響公共政策的力量 行政部門：人事、預算、施政

2、、公權力等資源假設四大體系都聲稱代表全體民意，共同分享政 治權力各體系分別擁有利基或籌碼，不斷對民意及 其它體系行使影響力，目的在掌控優勢並爭 奪權力操控的極大化 假設四大體系都聲稱代表全體民意，共同分享政互動關係 互補互利相互制衡利益衝突動態結盟角色重疊 互動關係 互補互利大眾媒體的角色 權力體系的一環，以社會參與者或正義化身的社會公器角色自居，不斷試圖在公共領域發揮政治影響力 提供體系內權力流動的主要管道，讓所有次體系間的政治運作得以進行並接受公眾的考驗誰掌握新聞的產製誰就決定意見市場的輿論商品誰擁有輿論市場的詮釋權也就掌控了社會權力 大眾媒體的角色 權力體系的一環，以社會參與者或正義化身

3、的社處理公共議題的決策思維 政策導向新聞導向 社會導向 形象導向 選民導向 處理公共議題的決策思維 政策導向政府部門的決策思考策略 找出真正的問題所在 確定自己的目標 列出所有可能的替代方案 深入分析替代方案可能產生的結果 權衡替代方案的輕重緩急、優先順序 釐清並排除不確定因素 慎思本身對風險的容忍程度 考量決策與其他決策之間的連動性 政府部門的決策思考策略 找出真正的問題所在 案例一 政策衝擊潛勢分析傳統決策支援系統實際的統計結果落差分析改善之策略案例一 政策衝擊潛勢分析傳統決策支援系統台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註焚化爐基隆、北縣、北市、桃園、竹市、苗栗、中縣、中市、

4、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、屏東、宜蘭無雲林、台東停工爭議中灰渣掩埋場基隆、北縣、北市、桃縣、宜蘭、竹市、苗栗、中縣、中市、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、屏東桃園（大潭）、北縣、竹縣、苗栗、南市灰渣再利用廠北縣（國賓）屏東（映誠）宜蘭（幸福水泥）桃園（國賓）北縣國賓-道路級配桃園國賓-飛灰再利用映誠-瀝青混凝土幸福水泥-水泥製造摻配料廚餘堆肥廠雲林（台朔）北縣（土城）苗栗（竹南）南縣（新化）桃園（台朔）北市因故計畫終止桃園因故延期台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註焚化爐基台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註資源回收細分類廠桃園（南北兩

5、區）南縣、竹縣塑膠袋回收全國實施彰化、北縣、苗栗南縣、屏東、金門連江為部分鄉鎮實施（詳附件）垃圾不落地全國實施垃圾強制分類全國實施第一階段:94.1實施（基隆市等十縣市）第二階段:95.1全國統一實施垃圾費隨袋徵收北市、北縣（深坑）中縣（石岡）北縣（土城、永和、八里、鶯歌及石碇）、桃縣（非家戶垃圾）台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註資源回收環境政策之社會衝擊研究統計2001-2005台灣地區重大廢棄物政策案例。案例之推行與媒體效有相當之關聯性。停建的平均新聞強度達118.7次/年。順利推行者則為56.89次/年。政策宣布停止以及爭議中的案例中，負面新聞率除了一例為56.11%

6、，其餘均超過60%。政策順利推行的案例，負面新聞率分別為7.66、3.20、3.36。在一定的報導頻率之上，負面新聞率越高，案例推行失敗的可能性就越高。環境政策之社會衝擊研究統計2001-2005台灣地區重大廢棄廢棄物處理設施興建與否與新聞報導之關係廢棄物處理設施興建與否與新聞報導之關係廢棄物處理設施興建與否與新聞報導之關係廢棄物處理設施興建與否與新聞報導之關係飛灰管理問題之準則層級分析圖 飛灰管理問題之準則層級分析圖 政策衝擊潛勢分析（policy impact potential analysis）本研究篩選出六個政策衝擊潛勢準則後，以此六個準則五個飛灰再利用方案進行ELECTRE法之分析

7、。參與本研究評量之專家共有六位，皆為資深環保媒體人，平均環境議題新聞撰寫年資達15年，近七年來撰寫廢棄物政策之相關新聞合計達1124篇。政策衝擊潛勢分析（policy impact poten研究方法-政策衝擊潛勢分析評估準則準則說明未來潛在風險包含針對科技之不確定性、未來可能產生風險之疑慮等等延伸之媒體效果如核廢料貯存之潛在風險、電磁波效應、焚化底渣之毒性溶出等符合法規標準卻無法因此化解民眾疑慮之現象價值觀、信仰衝突對於相關政策、規劃衝擊現有之價值觀、信仰等非技術因素，包含反核、溫室氣體排放衝擊、反對高耗能政策等價值觀與相關文化、宗教衝擊（破壞部落文化、破壞風水等）之信仰因素區域矛盾相關政策

8、對於區域情結、族群情結所產生之催化效果衝擊如廢棄物處理跨區合作等區域情結在地反彈力量在地反彈力量之串連，如各區域反焚化爐之串聯力量間接環境影響技術評估中對於相關延伸影響評估可能為影響不明顯，但間接影響之疑慮所產生之衝擊有新聞性 特殊標的物影響技術評估中對於相關延伸影響評估可能為影響不明顯，但由於標的醒目，可能民眾疑慮較高，如焚化爐對特定淨水廠影響之疑慮、掩埋場影響地下水質對於特定水庫，焚化爐興建之戴奧辛排放對於重要農業（如烏魚子產業）之影響研究方法-政策衝擊潛勢分析評估準則準則說明未來潛在風險包含針研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分

9、析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立ELECTRE的方案分析結果圖。方案一、方案二政策衝擊潛勢較小，方案三、方案五次之，但彼此衝擊潛勢大小並沒有明顯差距。方案四政策衝擊潛勢最大。ELECTRE的方案分析結果圖。公共政策的策略管理 -策略管理與策略規劃 策略管理的目的在針對策略思考後的組織作為加以管理策略規劃是策略管理的計畫手段，透過整合組織預算、資訊、人力等要素達成管理目標，所以策略規劃是組織的系統控制工具議題管理(組織溝通、公共事務、公共關係以、廣告或行銷 )則扮演組織策略規劃與策略管理過程中的重要角色之一

10、公共政策的策略管理 -策略管理與策略規劃 策略管理的目的目標1.整頓空地(養地)80處。2.清查資源回收場323家 。3.與資源回收業公會合作，輔導業者自主管理 100家。目標1.路潔道路掃街長度15萬公里以上 。2.取締環境衛生污染行為人2,400件以上 。3.清除髒亂點2,500件以上 。4.市容整潔度民調滿意度提升至70%。 目標1.違規廣告停話15,000件以上 。2. 13鄉鎮市全面推動桃園縣路燈桿懸掛廣告物管理辦法 。3.設置公設廣告欄300座。4.設置生活資訊看板40面 。 三、潔淨城市潔淨城市廣告管理專案管理道路清潔廣告物大執法路燈桿懸掛商業性廣告公設廣告欄空地(養地)整頓資源

11、回收場管理髒亂點清除計畫路潔專案計畫潔淨市容全民參與自主管理生活資訊看板目標目標目標三、潔淨城市潔淨城市廣告管理專案管理道路清潔廣告行政部門公共政策決策過程 決 策 系 統 與 執 行決策模式分權模式集權模式整合模式決策思維導向政策導向新聞導向社會導向形象導向選民導向策略思考模式創意性思考分析性思考變數決策產出部會首長或決策者行政部門公共政策決策過程 決 策 系 統 與 執 行決策模式利益關係人高度關切議題的活躍人士（activist publics）如工會、商會、意見領袖（opinion leader）或學者專家 受議題效應影響的組織或其他人士 民眾或服務對象 機關公務員 國會議員 司法人員

12、：如監察委員、法官、檢察官 企業組織 媒體 利益關係人高度關切議題的活躍人士（activist publ案例二 水污染稽查處分執行目標之確定執行策略之設計變數之預測變數克服之策略是變數，也是可以善用之工具案例二 水污染稽查處分執行目標之確定三、污染減量河川水質改善三、污染減量河川水質改善三、污染減量河川水質改善嚴重污染長度縮短96年度清淨河川考核 特優三、污染減量河川水質改善嚴重污染長度縮短三、減輕環境負荷河川水質改善RPIRPIRPI河川污染指標持續下降三、減輕環境負荷河川水質改善RPIRPIRPI河川污染指標持策略管理與策略規劃的關係 目 標組 織 規 劃執 行 管 理議題管理行為規範內部

13、管理作 業與行 銷社 會政 治環 境經 濟環 境組 織 溝 通公 共 事 務公 共 關 係廣 告策略管理與策略規劃的關係 目 標組 織 規 劃議題管理作 有效的政府溝通（傳播）方案 情境分析四項工作重點：設定溝通目標-告知資訊，影響認知、態度及行為進行受眾（指政府溝通的所有對象）分析對整體管理情境的研析對溝通者條件的分析溝通策略的設計： 選擇適當、有效的溝通媒介溝通訊息的製作 有效的政府溝通（傳播）方案 情境分析四項工作重點：政府溝通（傳播）策略模式 情境因素溝通目的：告知 影響態度影響行為受眾：地位 背景 角色 興趣 知識 需求訊息效應管理情境：組織的策略例行工作的特性組織氣候組織的地位領導

14、風格任務與文化政治環境科技能力組織的傳播溝通者：地位 能力威信 興趣影響 背景偏好策略設計因素媒介的選擇：信件報紙雜誌報告有線電視廣播新聞稿衛星簡報電話電腦網路身體語言訊息：內容結構組織語調分析風格長度時效政府溝通與管理的結果政府溝通（傳播）策略模式 情境因素溝通目的：受眾：管理情境：策略管理的步驟二、目標與願景陳述(mission and vision statements)告訴外界：這個組織為何存在。明確的目標及願景有助於引導並驅策組織成員奮鬥的方向與動力 策略管理的步驟二、目標與願景陳述(mission and v策略管理的步驟三、環境與現勢評估(environmental-situat

15、ional position assessment) 議題的解析利益關係人環境趨勢 -社經環境與公共政策趨勢分析跨領域大膽的突破 策略管理的步驟三、環境與現勢評估(environmental議題的解析議題定義(issues identification)議題掃瞄(issues scanning)議題監測(issues monitoring)議題分析(issues analysis)設定議題管理的優先性 (issues priority setting )決策困境之處理議題的解析議題定義(issues identificatio案例三 髒亂點與廣告物策略環境分析現況執行困境之分析創新之執行策略案

16、例三 髒亂點與廣告物策略環境分析路潔專案計畫執行策略與成果督導道路管理單位提升道路清潔維護頻率 道路清掃長度逐季提昇，垃圾量逐季減少，清掃及宣導整頓成效顯現。55,00040,00020,00025,00030,00035,00050,00045,0001,0001,5002,0002,50096年第二季96年第三季96年第四季97年第一季97年第二季 總掃街長度(公里)24,38531,13234,29235,59449,546 總清除垃圾量(公噸)2,1961,7091,4771,2241,089桃園縣路潔專案計畫道路清潔維護成果統計表總掃街長度(公里)總清除垃圾量(公噸)總掃街長度(公里

17、)總掃街長度趨勢線總清除垃圾量(公噸)總清除垃圾量趨勢線24,38531,13234,29235,59449,5462,1961,7091,4771,2241,089路潔專案計畫執行策略與成果督導道路管理單位提升道路清潔維護違規廣告物大執法計畫嚴格取締、迅速清除桃園縣停話件數連續三年全國第一違規廣告物大執法計畫嚴格取締、迅速清除桃園縣停話件數開放路燈桿懸掛商業性旗幟髒亂無章之建商廣告看板整齊劃一之建商廣告旗幟96年9月28日公佈施行桃園縣公有路燈桿懸掛廣告物管理辦法 。截至97年8月31日止，計有8個鄉鎮市已公告收費標準，並開始實施。開放路燈桿懸掛商業性旗幟髒亂無章之建商廣告看板整齊劃一之建商增設公